- 相關(guān)推薦
推進(jìn)市場(chǎng)監管變革的調研報告材料
在日常生活和工作中，大家逐漸認識到報告的重要性，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，以下是小編收集整理的推進(jìn)市場(chǎng)監管變革的調研報告材料，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
推進(jìn)市場(chǎng)監管變革的調研報告材料1
根據全縣深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的安排意見(jiàn)，按照本人分管的工作，就全縣生豬定點(diǎn)屠宰監管工作進(jìn)行了調研，現將調研情況匯報如下：
一、生豬定點(diǎn)屠宰工作基本情況
我縣現有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)）4個(gè)，分布在城關(guān)鎮、河西堡鎮、朱王堡鎮和焦家莊鄉4個(gè)鄉鎮。這些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關(guān)法規要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規定進(jìn)行無(wú)害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時(shí)，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門(mén)按照國家、省市有關(guān)生豬屠宰的法規、法令、和食品放心工程實(shí)施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開(kāi)展了卓有成效的專(zhuān)項整治和經(jīng)常性的監管、執法檢查工作，使得定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開(kāi)，私屠濫宰及病死豬上市現象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場(chǎng)流通秩序得到了全面的規范。但沒(méi)有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的紅山窖鄉、新城子鎮、六壩鄉、南壩鄉、東寨鎮、水源鎮仍處自購、自宰、自銷(xiāo)的狀態(tài)。
二、目前執法管理工作中存在的困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬┥i定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局不合理。目前，我縣10個(gè)鄉鎮建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)有4個(gè)鄉鎮，6個(gè)鄉鎮還沒(méi)有建立定點(diǎn)屠宰的，這些沒(méi)有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉鎮豬肉食品安全存在著(zhù)較大的隱患。
�。ǘ┦袌�(chǎng)監管力度不夠。主要表現在部門(mén)職責分工不明確，市場(chǎng)監管意識不強，根據《屠宰管理條例》規定：工商、衛生、農業(yè)、稅務(wù)、質(zhì)監、公安等行政管理部門(mén)應當在各自職責范圍內，配合商品流通行政主管部門(mén)依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對沒(méi)有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的肉品運到縣城銷(xiāo)售現象無(wú)法制止；對學(xué)校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進(jìn)的肉食品無(wú)法進(jìn)行肉源落實(shí)和查處等。
�。ㄈ﹫谭üぷ麟y度較大。一方面社會(huì )對定點(diǎn)屠宰管理認識不深。
屠宰經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅使，依法經(jīng)營(yíng)意識不強，偷漏稅費，不服從、不支持執法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執法人員的現象時(shí)有發(fā)生。對執法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執法隊伍有待加強。主要表現在人員偏少，力量不足。近年來(lái)，雖然我縣成立了生豬屠宰執法隊，但實(shí)際上執法人員只有2人，而且是
兼職，在人員配置和精力投入上受到局限，加上執法人員沒(méi)有配備必要的取證器具，給執法工作帶來(lái)諸多不便。
�。ㄋ模┯布顿Y不足，定點(diǎn)屠宰設施條件差，無(wú)害化處理設施和肉品品質(zhì)檢驗仍設備不健全。由于資金不足，無(wú)力進(jìn)行場(chǎng)內設備更新、技術(shù)改選，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)仍然是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統的手工操作。
三、工作措施
�。ㄒ唬┘訌娻l鎮生豬定點(diǎn)屠宰管理。為了進(jìn)一步加強生豬屠宰管理，一是開(kāi)展定點(diǎn)鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰，根據“統一規劃、合理布局、有理流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在水源鎮、六壩鄉等鄉鎮建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；二是積極推行農村屠工管理制度。在沒(méi)有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉鎮，實(shí)行農村屠工屠宰，并對屠工進(jìn)行培訓，加強農村屠工的屠宰管理；三是加強宣傳教育。積極開(kāi)展《生豬屠宰管理條例》宣傳教育，提高廣大干部群眾對生豬定點(diǎn)屠宰重要性的認識。
�。ǘ┘訌娙馄肥袌�(chǎng)整治和整頓。一是規范生豬屠宰檢疫工作�？h生豬屠宰廠(chǎng)應為動(dòng)物防疫監督機構提供駐廠(chǎng)實(shí)施檢疫工作必要的辦公場(chǎng)所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的關(guān)系，保證出廠(chǎng)肉品檢疫率100%。嚴格落實(shí)無(wú)害化處理措施，落實(shí)生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗訖印
章出售、運輸的規定。二是加強對定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的監管。嚴格肉品市場(chǎng)準入，規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷(xiāo)售。三是嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執法行為。
針對我縣存在的少數私屠濫宰、抗拒執法等現象，各有關(guān)部門(mén)、鄉鎮要從“群眾利益無(wú)小事”的高度出發(fā)，嚴厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，重點(diǎn)打擊城鄉結合部規模大、危害性強的私宰窩點(diǎn)，對制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營(yíng)者以及阻礙執法、暴力抗法者，要依法嚴懲，確保生豬定點(diǎn)屠宰管理執法順利實(shí)施，保證上市肉品質(zhì)量。
�。ㄈ┘訌姳O管和執法隊伍建設。一是健全屠宰管理機構。各鄉鎮要高度重視本鄉鎮的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，建立以分管領(lǐng)導為組長(cháng)的生豬定點(diǎn)屠宰管理組織，切實(shí)開(kāi)展本鄉鎮的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。要將此項工作列入縣政府對鄉鎮食品安全工作目標管理責任制的考核內容。二是加強執法隊伍自身建設。強化屠宰管理人員和執法人員的培訓，努力提高執法人員的綜合素質(zhì)和執法水平，確保依法行政，依法監管。三是建立健全管理制度。積極引導生豬養殖和屠宰行業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設，逐步建立健全信息證集、披露、信用綜合評價(jià)、信用等級評定制度；要積極探索建立學(xué)校、機關(guān)、醫院和賓館
等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統一配送制度。四是加大資金投入。要強化檢疫檢測工作，落實(shí)開(kāi)展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全管理工作的經(jīng)費，對日常執法人員配備必要的統一著(zhù)裝、取證器具及交通工具等。
�。ㄋ模┘訌姴块T(mén)協(xié)作與配合。生豬定點(diǎn)屠宰管理，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜籃子”工程的重要內容，同時(shí)也是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的工作，需要農牧、衛生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)的支持、協(xié)調、配合，共同做好定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的管理工作。根據《生豬屠宰管理條例》，商務(wù)局的職能是管理屠宰環(huán)節加強對屠宰加工企業(yè)的監督檢查，規范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴格按照操作規程和肉品檢疫規程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗、加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，商務(wù)局要定期不定期地進(jìn)行突擊檢查，并設立舉報電話(huà)，鼓勵單位和個(gè)人舉報生豬私屠濫宰行為�？h公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執法活動(dòng)，嚴厲查處阻礙依法執行公務(wù)的違法經(jīng)營(yíng)，誠信經(jīng)商�？h衛生局負責餐飲等消費環(huán)節的`整治，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非定點(diǎn)屠宰的肉品行為�？h農牧局負責生豬生產(chǎn)環(huán)節及進(jìn)廠(chǎng)宰殺前的檢疫、殺后的檢驗工作，認真做好瘦肉精的查處工作。
�。ㄎ澹﹪栏褚幷轮贫�。根據國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》
和《動(dòng)物防疫法》等文件規定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場(chǎng)上市。屠宰場(chǎng)必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規定的標準進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類(lèi)產(chǎn)品。健全屠宰管理報告制度對執行管理政策不嚴及嚴重違規者，依法追究違規場(chǎng)（廠(chǎng)）及責任人責任，堅決停止其屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達標或敷衍及至拒不執行的，撤消其定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格，以此凈化肉類(lèi)市場(chǎng)。
�。┨岣邎谭芰�。開(kāi)展業(yè)務(wù)培培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實(shí)施辦法》中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應具備有經(jīng)驗考核合格的專(zhuān)職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗人員，應當建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，必須配備與屠宰規模相適應的屠宰技術(shù)人員的要求，有計劃地舉辦定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)）肉品品質(zhì)檢驗人員和屠宰技術(shù)人員培訓班，通過(guò)培訓認證真正把我縣肉品檢驗人員隊伍建立起來(lái)。針對現有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實(shí)際情況，對生豬屠宰管理工作人員進(jìn)行法律、法規案件處理知識的培訓，提高隊伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執法、公證執法、文明執法。
推進(jìn)市場(chǎng)監管變革的調研報告材料2
1998年國務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來(lái)，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門(mén)與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營(yíng)，不再直接干預企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原來(lái)由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡(luò )嚴格統一管理的糧油市場(chǎng)，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門(mén)代表政府對全社會(huì )的糧食流通進(jìn)行管理的相對自由的糧食流通市場(chǎng)。20xx年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場(chǎng)進(jìn)一步得到了開(kāi)放，國家鼓勵多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糧食行政管理部門(mén)的職責更大了，管理范圍更寬了，市場(chǎng)監管的難度加大了，造成相應的監管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場(chǎng)的監管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應的現狀
我市不是產(chǎn)糧區，而是糧食銷(xiāo)區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來(lái)有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬(wàn)市民的日常食用大米都是通過(guò)產(chǎn)糧區供應的。我市糧食從產(chǎn)糧區到市民手里主要通過(guò)大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有670多家，還不包括沒(méi)在工商部門(mén)登記的走家竄戶(hù)的小商小販，估計不會(huì )少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營(yíng)群體，要糧食行政部門(mén)等有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實(shí)的。糧食市場(chǎng)的監控主要依靠產(chǎn)區的監管和經(jīng)營(yíng)者的自律，銷(xiāo)區對糧食的監控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠(chǎng)可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類(lèi)是。
二、糧油市場(chǎng)監管不力的原因分析
造成糧食市場(chǎng)監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問(wèn)題，有執法隊伍的問(wèn)題，有執法對象的問(wèn)題等等，是一個(gè)綜合的`原因，而不是某一方面的問(wèn)題。我認為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。
1、糧食執法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務(wù)院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場(chǎng)進(jìn)行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對于年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶(hù)（農民經(jīng)紀人）從事糧食收購活動(dòng)，無(wú)須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門(mén)的執行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對于50噸這個(gè)數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發(fā)現有超過(guò)50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。
2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專(zhuān)職執法人員偏少，執法能力有待進(jìn)一部加強。
當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒(méi)有統一糧食行政執法標識，沒(méi)有統一糧食執法機構名稱(chēng)，沒(méi)有統一設置監督電話(huà)，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關(guān)，專(zhuān)職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無(wú)機構、無(wú)專(zhuān)職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關(guān)所擔負的執法重任極不相稱(chēng)；現有的糧食行政執法專(zhuān)職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專(zhuān)業(yè)知識，對行政執法的有關(guān)規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過(guò)4、5人，面對這么大的執法面，有點(diǎn)勉為其難。
3、多頭執法造成多不執法�！都Z食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來(lái)直接執行的，而是根據職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛生等多個(gè)部門(mén)共同執行的。糧食行政部門(mén)一旦發(fā)現了問(wèn)題，需要移交到工商部門(mén)、價(jià)格部門(mén)、質(zhì)量檢查部門(mén)等來(lái)執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門(mén)就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會(huì )影響到糧食行政部門(mén)的執法積極性。有的執法工作需要幾個(gè)部門(mén)一同參與，而往往因為涉及部門(mén)多，難以協(xié)調，很難形成經(jīng)常執法的局面。聯(lián)合執法的次數少之又少，缺乏對經(jīng)營(yíng)者有效的法律威懾。
4、糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)規模小、數量多造成執法難。我市是非產(chǎn)糧區，因此居民日常食用大米等都是通過(guò)從產(chǎn)糧區引進(jìn)的。經(jīng)營(yíng)者以個(gè)體戶(hù)、流商流販以及大量的農民經(jīng)濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對于一個(gè)只有十來(lái)個(gè)人的糧食行政部門(mén)，監督這么多的經(jīng)營(yíng)者，難免有點(diǎn)力不從心，造成執法困難。
三、對策與措施
在新時(shí)期如何加強對糧油市場(chǎng)的監管，我看要從自律和他律同時(shí)入手。不但要通過(guò)執法部門(mén)執法、社會(huì )監督等他律來(lái)督促他們規范行為，而且還要引導經(jīng)營(yíng)者自律，誠信經(jīng)營(yíng)，因此我認為可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。
1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關(guān)執法部門(mén)的協(xié)作�！稐l例 》及相關(guān)法規的頒布實(shí)施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關(guān)執法部門(mén)的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開(kāi)展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門(mén)可用宣傳車(chē)、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標語(yǔ)口號、糧食經(jīng)營(yíng)者培訓等方式進(jìn)行宣傳；其次法規宣傳不能流于形式，應結合日常工作經(jīng)常性地開(kāi)展。
二是要加強部門(mén)間的協(xié)調與配合，糧食行政管理部門(mén)要主動(dòng)與工商、質(zhì)檢、衛生等部門(mén)保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協(xié)作，既不能越權又不能扯皮推諉。
2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質(zhì)。依法對糧食流通進(jìn)行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護糧食經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門(mén)怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質(zhì)是首當其沖的關(guān)鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經(jīng)費。開(kāi)展糧食流通監督檢查工作，如離開(kāi)了執法人員的參與，如果沒(méi)有必要的執法費用，那監督檢查無(wú)異于紙上談兵。為使監督檢查工作落到實(shí)處，政府編制及財政部門(mén)就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時(shí)適當增加糧食行政管理部門(mén)執法人員的編制和執法活動(dòng)的經(jīng)費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關(guān)系到政府部門(mén)的形象。所以嚴格執法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門(mén)還必須適時(shí)成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務(wù)的各項工作紀律和工作程序等。
3、嚴格許可準入法規，抓好糧油收購市場(chǎng)監管。糧食收購是糧食流通的開(kāi)端與源頭，抓好糧食收購市場(chǎng)的監督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規，就能有效地規范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門(mén)應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門(mén)應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實(shí)施細則》等有關(guān)規定，嚴格審核，認真把關(guān)，要堅決杜絕違規違法辦證現象的發(fā)生。二是建立監督檢查機制。糧食流通監督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時(shí)間性，錯過(guò)特定的時(shí)間，就很難掌握違規違法的事實(shí)與證據。而且，由于糧食執法人員的人手有限，開(kāi)展監督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監督檢查工作得以順利開(kāi)展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監督檢查機制。
4、引導誠信經(jīng)營(yíng)模式，確保銷(xiāo)售市場(chǎng)的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過(guò)大大小小的糧店經(jīng)營(yíng)者。因此，除了加強對產(chǎn)區糧食收購環(huán)節的監管外，對銷(xiāo)售環(huán)節的監管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過(guò)創(chuàng )建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開(kāi)展“放心糧店”創(chuàng )建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng )建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報，最后通過(guò)行政主管部門(mén)的評審進(jìn)行確認。對于初步通過(guò)評審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的創(chuàng )建，在全市形成了遍布各鄉鎮、社區的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)創(chuàng )建工作，使得各個(gè)放心糧店在“質(zhì)量、衛生、計量、價(jià)格、服務(wù)”上面達到五個(gè)放心，并統一掛上由行政主管部門(mén)統一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷(xiāo)量大大增加，而群眾對放心糧店的服務(wù)水平也感到滿(mǎn)意，我們在對放心糧店的檢查回訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現經(jīng)營(yíng)者無(wú)論在質(zhì)量、計量、衛生、價(jià)格等多個(gè)方面都符合國家標準，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營(yíng)者、消費者、執法者三方獲得共贏(yíng)。
推進(jìn)市場(chǎng)監管變革的調研報告材料3
“三農”問(wèn)題始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農資商品質(zhì)量關(guān)系到農民的切身利益，關(guān)系到農業(yè)增效和農村發(fā)展，抓好農資市場(chǎng)監管是工商部門(mén)義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動(dòng)的重中之重，更是服務(wù)社會(huì )主義新農村工作，推進(jìn)和諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開(kāi)始至今，對農資市場(chǎng)監管進(jìn)行了初步探索。
一、縣農資市場(chǎng)現狀
共有農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)217戶(hù)，其中，按經(jīng)營(yíng)品種分：種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)51戶(hù)、化肥經(jīng)營(yíng)戶(hù)63戶(hù)、農藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)84戶(hù)、農膜經(jīng)營(yíng)戶(hù)19戶(hù)；按經(jīng)營(yíng)類(lèi)別分：企業(yè)127戶(hù)、個(gè)體戶(hù)90戶(hù)。
二、農村農資市場(chǎng)及監管工作中的問(wèn)題
1.農資經(jīng)營(yíng)行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無(wú)序競爭的現象普遍存在。主要是一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在農資銷(xiāo)售旺季時(shí)經(jīng)銷(xiāo)農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現。極少數經(jīng)營(yíng)戶(hù)對食品、服裝、化肥、農藥等混和經(jīng)營(yíng)，未能?chē)栏穹珠_(kāi)，危及食品安全與生命健康，存在著(zhù)二次污染的可能。
2.農資經(jīng)營(yíng)主體“弱”。調查發(fā)現，農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有三種類(lèi)型，一是個(gè)體工商戶(hù)，這是當前農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要力量；二是農技人員自己承包經(jīng)營(yíng)，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷(xiāo)社解體后，原職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)。多數農資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱，一旦發(fā)生重大責任事故，無(wú)賠償能力。
3、農資經(jīng)營(yíng)秩序混亂，準入制度形同虛設。據對我縣一些農資銷(xiāo)售單位的調查統計，他們中有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)占30%左右，有近30%無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，存在大量的“掛靠”、“假集體”現象，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)嚴重不規范。甚至有少數小販走村串戶(hù)銷(xiāo)售各種農藥、種子、肥料等，擅自從事農資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；有的村干部、種田大戶(hù)或農民專(zhuān)業(yè)合作社也以服務(wù)農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷(xiāo)售；還有一些化肥公司通過(guò)與政府部門(mén)合作在鄉鎮進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)；超范圍銷(xiāo)售情況也存在，一些農村集鎮經(jīng)營(yíng)其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農藥、化肥等農資經(jīng)營(yíng)。
4.農資經(jīng)營(yíng)布局“散”。由于農村存在著(zhù)自然村落和農村地域廣博，無(wú)論交通是否便利，農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)都會(huì )在各個(gè)村落中存在。這樣農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規模，其布局也不盡合理，又無(wú)相關(guān)證照。給行政執法監管也帶來(lái)一定難度。
5.法律法規的滯后,門(mén)檻較高，導致農藥經(jīng)營(yíng)掛靠和無(wú)照現象較多�！掇r藥管理條例》第十八條規定：“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農藥：（1）供銷(xiāo)合作社的農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位；
�。�2）植物保護站；
�。�3）土壤肥料站；
�。�4）農業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構；
�。�5）森林病蟲(chóng)害防治機構；
�。�6）農藥生產(chǎn)企業(yè)；
�。�7）國務(wù)院規定的其他經(jīng)營(yíng)單位”。我縣鄉鎮供銷(xiāo)社已改制完畢、在鄉鎮基本上沒(méi)網(wǎng)點(diǎn)，而農業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農民又需要農藥，怎么辦？只有個(gè)體戶(hù)才行，而個(gè)體戶(hù)要經(jīng)營(yíng)農藥要么掛靠、要么無(wú)照經(jīng)營(yíng)，因此農藥經(jīng)營(yíng)掛靠和無(wú)照現象較為普遍。
三、對農村市場(chǎng)和農資市場(chǎng)監管的建議
1.要嚴格涉農經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準入。尤其是經(jīng)營(yíng)重要農業(yè)生產(chǎn)資料的農資、種子、農藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營(yíng)主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農資商品的貨源進(jìn)出環(huán)節,建立完善農資商品質(zhì)量保證制度。
2.加強對涉農企業(yè)的信用監管。指導和督促農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書(shū)”制度基礎上推行農資“一單通”。選擇一些管理規范的農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳、進(jìn)銷(xiāo)貨發(fā)票，農村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農村食品質(zhì)量責任書(shū)，推動(dòng)誠信經(jīng)營(yíng)，不斷提高農村市場(chǎng)監管效能。對涉嫌坑農、害農、損農的違法企業(yè),也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實(shí)施市場(chǎng)禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農民合法權益的事件公布于眾,接受社會(huì )監督，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。
3.加強對農藥的管理。在農藥市場(chǎng)管理中，工商部門(mén)負責農藥經(jīng)營(yíng)的注冊登記（即頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照）、假農藥、劣質(zhì)農藥、虛假農藥廣告的查處，依照《農藥管理條例》第五條“國務(wù)院農業(yè)行政管理部門(mén)負責全國的.農藥登記和農藥監督管理工作�？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責有關(guān)的農藥監督管理工作�！笨h農業(yè)部門(mén)設置有專(zhuān)職農藥監督管理機構，農業(yè)部門(mén)是農藥監管的主管部門(mén)，工商部門(mén)應主動(dòng)與農業(yè)部門(mén)加強協(xié)調配合，整合執法資源和執法技術(shù),進(jìn)一步加大對農藥市場(chǎng)的監督管理,清除高殘留劇毒農藥。
4.按照《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》規定，嚴格執行其規模和資金要求，同時(shí)，按國務(wù)院“三定”方案的規定，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門(mén)負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場(chǎng)，確保農業(yè)增產(chǎn)增收。
5.嚴把農村食品市場(chǎng)主體準入關(guān)，堅決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，加大對超范圍經(jīng)營(yíng)的查處力度。要嚴格按照有關(guān)法律法規的規定，堅持先證后照，把好農村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，堅決依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。
四、我局對農資市場(chǎng)監管的初步探索
�。ㄒ唬┲谱鬓r資監管公示欄張貼上墻，促進(jìn)監管公開(kāi)化。
為優(yōu)化農戶(hù)維權訴求方式，促進(jìn)農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)信息公開(kāi)透明，我局制作了《農資市場(chǎng)主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時(shí)含有以下信息，一是按工商總局《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監管六項制度，即《農資經(jīng)營(yíng)預警制》、《農資商品準入制》、《購假農資預賠制》、《問(wèn)題農資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農資商品備案報檢制》列入公示欄內容，方便農戶(hù)了解維權信息和申訴渠道。二是將轄區工商所監管干部的照片、姓名和申訴舉報電話(huà)，以及農資預警信息向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)，強化信息公開(kāi)力度，促使工商干部公平公正執法。三是按《省農資經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監管實(shí)施辦法》審定公示農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級信息，引導經(jīng)營(yíng)者加強經(jīng)營(yíng)自律，提高農戶(hù)購買(mǎi)農資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營(yíng)業(yè)執照張貼區域，既公示了主體資格，又解決了《營(yíng)業(yè)執照》辦照率、亮照率不高等問(wèn)題。
�。ǘ┦讋�(chuàng )建立農資經(jīng)營(yíng)“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò )和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農資電子臺帳，這樣既節約了紙張，又便于長(cháng)期保存，還可避免出現紙質(zhì)農資購銷(xiāo)臺賬毀損或亂扔亂放現象。我們在河邊工商所轄區，選定河邊供銷(xiāo)合作社正西街農藥門(mén)市部，按照“兩賬兩票、一書(shū)一卡”的要求，分農藥和種子兩個(gè)類(lèi)別，在電腦上建立規范統一的農資購銷(xiāo)電子臺帳，取代了手工書(shū)寫(xiě)的農資購銷(xiāo)紙質(zhì)臺賬，取得良好成效�，F已在全縣100多農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立了電子臺帳。
�。ㄈ┰囆修r資經(jīng)營(yíng)戶(hù)票證“一單通”，票賬管理便利化。在農資監管中，我們發(fā)現“兩賬兩票、一書(shū)一卡”存在諸多弊端，一是填寫(xiě)單據較多，且存在重復項目，無(wú)形中增加了工作量；二是單據多造成經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據過(guò)多紙張使用量較大，致使經(jīng)營(yíng)戶(hù)成本不斷增加。因此，農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)對建立“兩賬兩票、一書(shū)一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng )新推行了農資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書(shū)一卡”中的農資商品經(jīng)營(yíng)者使用的銷(xiāo)售票據、農資商品經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)和農資商品質(zhì)量信譽(yù)卡“三合一”，統一粘貼在一張單據上、不再做書(shū)式紙質(zhì)臺賬，簡(jiǎn)變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營(yíng)戶(hù)更容易接受和使用。并在農資經(jīng)營(yíng)“一單通”的進(jìn)、銷(xiāo)貨單據封面內頁(yè)印制了總局《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進(jìn)行法規宣傳又留下了監管痕跡；還在進(jìn)貨單據封底印制《農資市場(chǎng)監管工作目標責任書(shū)》，強化對農資市場(chǎng)監管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度�，F已在全縣100多農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)中推行，受到市局的通報表?yè)P。
【推進(jìn)市場(chǎng)監管變革的調研報告材料】相關(guān)文章：
市場(chǎng)監管調研報告12-23
糧油市場(chǎng)監管調研報告09-24
市場(chǎng)監管調研報告11篇12-23
推進(jìn)名牌戰略的調研報告03-15
材料調研報告06-08
健康扶貧工作推進(jìn)情況調研報告09-17
裝飾材料調研報告06-23
室內材料調研報告06-30
裝飾材料調研報告03-16