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市場(chǎng)監管調研報告
在學(xué)習、工作生活中，報告使用的頻率越來(lái)越高，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編為大家整理的市場(chǎng)監管調研報告，希望對大家有所幫助。
市場(chǎng)監管調研報告1
農業(yè)生產(chǎn)資料供應，直接關(guān)系到農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村穩定。為全面了解我市農資市場(chǎng)運行監管情況，市委政研室、市委農工辦、市農業(yè)局、市供銷(xiāo)社、市工商局等單位組成聯(lián)合調研組，深入到農資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)及農戶(hù)，對此進(jìn)行了一次深入調研，并針對存在的問(wèn)題提出了一些意見(jiàn)和建議，現報告如下：
一、農資市場(chǎng)運行監管基本情況
全市五區一市現有2303個(gè)行政村，農業(yè)人口279.5萬(wàn)人，農作物播種總面積609.8萬(wàn)畝，其中小麥和玉米種植面積409萬(wàn)畝，蔬菜作物面積145萬(wàn)畝，林果面積28萬(wàn)畝。全市常年總需農資在50萬(wàn)噸左右，其中化肥45萬(wàn)噸，農藥0.45萬(wàn)噸，種子3萬(wàn)噸，農膜0.87萬(wàn)噸。目前，全市工商注冊的農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)1635戶(hù)，其中化肥754戶(hù)，種子282戶(hù)，農藥416戶(hù)，農機配件經(jīng)營(yíng)點(diǎn)160個(gè)，年銷(xiāo)售各類(lèi)農資商品總額17億多元。今年以來(lái)，尿素、二氨、復合肥等主要化肥品種價(jià)格上升較快，比去年同期分別增長(cháng)25%、38%、15%，種子、農藥等農資商品價(jià)格總體上平穩。全市各級各部門(mén)，特別是農業(yè)、工商、供銷(xiāo)等相關(guān)職能部門(mén)高度重視農資市場(chǎng)的規范、管理工作，狠抓農資市場(chǎng)治理整頓，確保了全市農資市場(chǎng)總體上的健康有序。
�。ㄒ唬┺r資商品供應較為充足，農民需求得到較好滿(mǎn)足。供銷(xiāo)部門(mén)充分發(fā)揮農資流通主渠道作用，根據農資商品需求變化情況，適時(shí)組織對路的農資商品貨源，做好生產(chǎn)、儲備、供應工作。去冬今春，市供銷(xiāo)社分別從云南、湖北、貴州等地調運化肥9.5萬(wàn)噸，氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥儲備品種齊全，總量充足。今年以來(lái)，全市供銷(xiāo)系統為農民供應各類(lèi)化肥20萬(wàn)噸左右，占全市銷(xiāo)售總額的45%以上。同時(shí)，注重加強與農資生產(chǎn)、供應企業(yè)的聯(lián)系和合作，推行化肥聯(lián)采和直供，今年以來(lái)共聯(lián)采3萬(wàn)噸，直供4萬(wàn)噸，使農民享受到了最大的價(jià)格優(yōu)惠和服務(wù)。同時(shí)，供銷(xiāo)系統積極組織農藥、農膜、飼料等農資貨源，供應充足。農業(yè)系統積極做好小麥良種統供，良種補貼實(shí)施全覆蓋，補貼面積達到230余萬(wàn)畝，良種包衣率達到100%，3500余萬(wàn)斤小麥良種及時(shí)供應到農戶(hù)手中。全市農業(yè)機械供應貨源充足，并嚴格執行國家規定的12大類(lèi)45小類(lèi)180品目農機購置補貼范圍與標準。
�。ǘ┺r資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)方式不斷完善。全市農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)針對農資市場(chǎng)變化的新形勢，圍繞“完善服務(wù)、減少環(huán)節”兩個(gè)重點(diǎn)，以聯(lián)購配送為樞紐，以連鎖經(jīng)營(yíng)為紐帶，以強化服務(wù)為重點(diǎn)，積極打造新型農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，農資營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )初步形成。目前，全市供銷(xiāo)系統共組建龍頭企業(yè)4個(gè)，農資配送中心17個(gè)，直銷(xiāo)店63個(gè)，便民連鎖店（點(diǎn)）846個(gè)，形成了以農資公司為龍頭，配送中心為骨干，直銷(xiāo)店、連鎖店為基礎的農資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。大力開(kāi)展了“配方施肥進(jìn)農戶(hù)”活動(dòng)，今年以來(lái)，供銷(xiāo)系統已開(kāi)展測土配方施肥7萬(wàn)余畝，采集化驗土樣986個(gè)，生產(chǎn)、供應各類(lèi)配方肥達8萬(wàn)余噸，并建立農化服務(wù)隊伍，把化肥播施進(jìn)地，為農民提供一條龍的到位服務(wù)。積極開(kāi)展“農超對接”，通過(guò)供銷(xiāo)超市的配送網(wǎng)絡(luò )將優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品打入超市銷(xiāo)售，已有近20種農產(chǎn)品納入全國大中型超市，貴誠公司將無(wú)公害馬鈴薯供應到上海世博會(huì )。今年三秋期間，農業(yè)部門(mén)扎實(shí)推廣測土配方施肥技術(shù)，培訓技術(shù)骨干883人次，培訓農民18175人次，派出技術(shù)指導人員537人次，全市測土配方施肥覆蓋面積150余萬(wàn)畝。
�。ㄈ﹫猿謽吮炯嬷�，市場(chǎng)監管措施逐步強化。工商、農業(yè)、質(zhì)監、供銷(xiāo)等部門(mén)積極采取措施，注重加大從源頭上治理的力度，在全市先后推行了農資商品備案銷(xiāo)售（兩賬兩票、一卡一書(shū)一留樣）、經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟戶(hù)口管理、質(zhì)量抽檢、不合格商品退市、責任追究等制度，農資市場(chǎng)秩序逐步規范。滕州市還探索實(shí)施了貼標銷(xiāo)售制度，所有進(jìn)入轄區的農資商品必須進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，檢測合格貼標后方可銷(xiāo)售，大大提高了日常監管效能，使廣大農民便于查詢(xún)，易于識別，放心購買(mǎi)。同時(shí)，注重打防結合，執法服務(wù)逐步規范。相繼開(kāi)展了“打假護農”、“農藥市場(chǎng)監管年”、“種子執法年”等系列執法檢查活動(dòng)。今年以來(lái)，全市先后開(kāi)展農資市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)20余次，農業(yè)部門(mén)出動(dòng)執法人員1400人次，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所108個(gè)，清理整頓農藥市場(chǎng)79個(gè)，抽樣檢測農藥樣品57個(gè)，查獲、沒(méi)收、銷(xiāo)毀不合格產(chǎn)品2.4噸，印發(fā)農藥監管資料4.8萬(wàn)份；工商部門(mén)共受理并查處問(wèn)題185起，查獲不合格農資產(chǎn)品4.6噸，挽回經(jīng)濟損失1000余萬(wàn)元。
二、農資市場(chǎng)運行監管存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┛愚r害農事件時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序亟待進(jìn)一步完善。農資市場(chǎng)全面放開(kāi)后，農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)一哄而上，農資商品品類(lèi)繁多，質(zhì)量良莠不齊。部分個(gè)體農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)，甚至出售假冒偽劣產(chǎn)品等違規經(jīng)營(yíng)現象。據統計，近年來(lái)市場(chǎng)上化肥質(zhì)量平均合格率只有70％，農藥合格率只有80%，仍有不少偽劣農資產(chǎn)品危害農業(yè)生產(chǎn)，國家禁用、限用農藥在個(gè)別門(mén)市仍有銷(xiāo)售。因價(jià)格上漲，今年每畝小麥化肥費用增加20元左右，良種、農資等補貼帶給農民的增收因素受到很大抵消。
�。ǘ┺r資企業(yè)規模普遍偏小，供給保障能力不強。目前我市注冊資本1000萬(wàn)的農資企業(yè)沒(méi)有一家。在市級企業(yè)中，只有棗莊貴誠農資公司具備倉儲、批發(fā)、配送的功能。由于企業(yè)規模小，資金少，只得采用即買(mǎi)即賣(mài)的經(jīng)營(yíng)策略，應急能力較差，造成零散進(jìn)貨，增加了流通費用，最后轉嫁到農民身上。（三）農資經(jīng)營(yíng)者片面追求利潤，服務(wù)意識不強。農資放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后，對經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)、服務(wù)意識方面要求偏松，部分農村農資商店經(jīng)營(yíng)者把追求利潤放在第一位，缺乏起碼的農資知識，難以適應對農民技術(shù)指導與服務(wù)的要求。（四）農民自我保護和辨假防假意識不強。目前多數農民購買(mǎi)農資時(shí)沒(méi)有索要發(fā)票，沒(méi)有保存肥料袋、農藥瓶等以備維權取證之物。同時(shí)相當部分農民缺乏農資質(zhì)量識別知識，加上貪圖便宜心理，購買(mǎi)劣質(zhì)化肥、農藥、種子現象屢有發(fā)生，比如化肥氮磷鉀總含量有的是54%，有的是45%（每噸每個(gè)含量?jì)r(jià)差40元左右），農民鑒別不清，讓不法商販有了可乘之機。
三、對策及建議
�。ㄒ唬┏闪⑥r資市場(chǎng)監管領(lǐng)導組織，加強領(lǐng)導，形成合力。一是農資市場(chǎng)的監管牽涉到農業(yè)、工商、物價(jià)等多個(gè)部門(mén)，實(shí)為“多龍治水”，加強協(xié)調，整合資源，形成管理、服務(wù)的合力，勢在必行。因此，建議成立由市委、市政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)的農資市場(chǎng)監管領(lǐng)導小組，負責協(xié)調農資市場(chǎng)監管有關(guān)工作，處理突發(fā)性緊急事務(wù)，提出解決問(wèn)題的對策措施。定期組織農業(yè)、工商、物價(jià)、質(zhì)檢等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席.會(huì )議，特別是每年“三秋”、“三夏”期間，組織聯(lián)合執法檢查，對群眾投訴多、社會(huì )反映強烈的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域集中查辦，確保春秋兩季關(guān)鍵時(shí)期化肥、種子、農藥等農資質(zhì)量安全、價(jià)格穩定。二是培育規范的農資專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。各區（市）因地制宜，選擇適當地點(diǎn)規劃建設集農資經(jīng)營(yíng)門(mén)市、倉儲、物流、農資質(zhì)量檢測、農民培訓于一體的綜合性、專(zhuān)業(yè)化農資批發(fā)市場(chǎng)，引導市場(chǎng)上的零散經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，形成農資市場(chǎng)的規�；�(jīng)營(yíng)，改變農資經(jīng)營(yíng)行為無(wú)序化、經(jīng)營(yíng)秩序不規范的局面。三是推廣滕州貼標做法，實(shí)行市場(chǎng)準入制，確保農資產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕坑農害農事件的發(fā)生。建議工商部門(mén)和農資協(xié)會(huì )合作，對在我市轄區內從事農資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，或總（經(jīng)銷(xiāo)）代理、批發(fā)商經(jīng)銷(xiāo)的.農資產(chǎn)品，全部進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商和農資協(xié)會(huì )的標記條碼，才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，從源頭上加強對農資產(chǎn)品的監管。
�。ǘ┌l(fā)揮農資經(jīng)營(yíng)主渠道作用，扶持供銷(xiāo)社等農資龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設現代農資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，保證農資市場(chǎng)供應。對供銷(xiāo)社農資龍頭企業(yè)給予更多的政策、資金扶持，加快推進(jìn)統一采購、統一配送、統一標識、統一經(jīng)營(yíng)方針、統一服務(wù)規范和統一銷(xiāo)售價(jià)格的“六統一”農資連鎖標準店建設，形成以龍頭企業(yè)為中心，各區（市）批發(fā)配送中心為骨干，各村鎮網(wǎng)點(diǎn)為基礎的農資供應連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。加大財政扶持力度，對承擔化肥淡季儲備任務(wù)的企業(yè)，在貸款、貼息方面給予協(xié)調和扶持，實(shí)現淡儲旺銷(xiāo)和平抑農資市場(chǎng)價(jià)格的目標。
�。ㄈ┏浞职l(fā)揮“三農服務(wù)中心”的龍頭作用，統籌整合經(jīng)營(yíng)、服務(wù)資源，搞好農資供應和技術(shù)服務(wù)。依托全市“三農”綜合服務(wù)平臺體系，整合基層農技站、供銷(xiāo)社等經(jīng)營(yíng)、服務(wù)站所的的人才、技術(shù)資源，加快推進(jìn)村級“三農服務(wù)超市”建設，為農民提供直接到村入戶(hù)的政策咨詢(xún)、法律服務(wù)、科技技術(shù)、良種農資、測土配方、市場(chǎng)信息、勞務(wù)信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售等綜合服務(wù)，暢通為農服務(wù)渠道，降低農民生產(chǎn)成本，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達到助農增收的效果。
�。ㄋ模┘哟筠r資法律法規宣傳培訓力度，增強農民辨假防假和自我保護意識。建議農業(yè)、工商、農資協(xié)會(huì )等部門(mén)聯(lián)合，定期對農資經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規和農資知識培訓，增強農資經(jīng)營(yíng)主體的責任意識和自律意識。農業(yè)、供銷(xiāo)等相關(guān)部門(mén)大力實(shí)施送科技下鄉、放心農資下鄉、新型農民科技培訓等工程，普及農資法律法規，傳授識假辯假知識，提高農民依法維權的能力。
�。ㄎ澹┭芯砍雠_全市農資市場(chǎng)運行監管規范性文件。建議由市委農工辦牽頭，聯(lián)合市農業(yè)局、市工商局、市供銷(xiāo)社、市質(zhì)檢局等相關(guān)部門(mén)，在深入調查研究的基礎上，研究出臺《關(guān)于推進(jìn)全市農資市場(chǎng)規范化建設的意見(jiàn)》，制定具體的政策措施，加快推進(jìn)供銷(xiāo)社系統改革發(fā)展，建設現代農資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步整頓規范農資市場(chǎng)，確保農資市場(chǎng)健康有序。
市場(chǎng)監管調研報告2
縣人大常委會(huì )：
根據縣人大常委會(huì )20xx年工作要點(diǎn)的安排，經(jīng)縣人大常委會(huì )第25次主任會(huì )議研究，成立了由縣人大常委會(huì )副主任冷應芬為組長(cháng)，縣人大常委會(huì )部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場(chǎng)監督管理局負責人等人員組成的調研組，于7月中旬，采取到縣市場(chǎng)監督管理局召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實(shí)地察看縣城純康瓶裝水廠(chǎng)、廈門(mén)蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠(chǎng)、好又多超市等方式，對全縣市場(chǎng)監督管理工作情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
20xx年12月政府機構改革以來(lái)，縣人民政府圍繞加強我縣市場(chǎng)監督管理工作，整合機構、轉換職能，調整班子，搭建隊伍，明確職責；監督管理部門(mén)迅速轉換角色，切實(shí)履職盡責，積極開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)監督、食品藥品和市場(chǎng)安全監管、努力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，較好地推進(jìn)我縣市場(chǎng)監督管理，有力維護了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
1、著(zhù)眼機構改革，健全監管體系。主要著(zhù)力兩個(gè)重點(diǎn)主體建設。一是圍繞政府機構改革，搭建管理主體。20xx年12月以來(lái)，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局、食品藥品監督管理局一并整合為縣市場(chǎng)監督管理局（食品藥品監督管理局），內設辦公室、政策法規科、行政許可服務(wù)科等機構11個(gè)、直屬行政機構（綜合執法大隊）1個(gè)，設置和平分局等派出機構8個(gè)。在全縣22個(gè)鎮（鄉、街道）設置了食品藥品監督管理站，449個(gè)村（社區、居委會(huì )）設立了食品監管監督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉、村三級監管網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，培育市場(chǎng)主體。成立了以縣市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)為組長(cháng)的市場(chǎng)主體信用監督領(lǐng)導小組,制定了《20xx年登記工作要點(diǎn)》和《20xx年市場(chǎng)主體發(fā)展計劃》,明確了市場(chǎng)主體年度發(fā)展目標和重點(diǎn)工作任務(wù)。
20xx年1-6月新增各類(lèi)市場(chǎng)主體1488戶(hù)，新辦理組織機構代碼證248戶(hù)（全縣共有各類(lèi)市場(chǎng)主體20011戶(hù)，累計認繳注冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶(hù),占任務(wù)數78.67%；兌現20xx年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶(hù),稅收獎勵14.59萬(wàn)元;貸款扶持192戶(hù)（次）,貸款資金2497萬(wàn)元,微企培育存活率96.54%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。
2、著(zhù)重食用安全，加強監督管理。機構改革以后，縣市場(chǎng)監督管理局堅持轉變職能與監督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設備、器械使用安全。
一是對全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進(jìn)行全面建管和治理。對19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶(hù)食品生產(chǎn)小作坊、3969戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)備案登記，對1005個(gè)餐飲服務(wù)簽訂責任書(shū)。對23個(gè)食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營(yíng)單位的46個(gè)樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調味料批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)72家。在重大節日、高考期間開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶(hù)次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節的食品安全。
二是加強特種設備監管。組織人員對全縣在用的特種設備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進(jìn)行了調查,共計設備336臺,在用206臺。與特種設備使用單位簽訂安全監管責任書(shū),與重點(diǎn)監控單位簽訂承諾書(shū),督促一般隱患設備進(jìn)行整改,對兩臺嚴重隱患的設備立案查處,共計罰沒(méi)款1.5萬(wàn)元,今年我縣特種設備沒(méi)有發(fā)生任何事故。
三是切實(shí)抓好藥品藥械監管。開(kāi)展醫療器械專(zhuān)項整治，對全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和涉藥單位進(jìn)行了摸底調查，對藥品經(jīng)營(yíng)GSP認證。
半年來(lái)，對全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)134家，醫療機構460家摸底調查和日常監督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家、醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)9家，立案2起，結案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營(yíng)管理暨GSP認證培訓工作會(huì )議，申報實(shí)施GSP認證的企業(yè)有46家。
3、著(zhù)力市場(chǎng)執法，規范市場(chǎng)秩序。突出食品、藥品安全監管和廣告監管重點(diǎn)，開(kāi)展打假專(zhuān)項行動(dòng)，聯(lián)合文化、公安等部門(mén)對全縣的出版物市場(chǎng)和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權違法行為進(jìn)行了立案查處；加強對工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監管，搞好高速公路建設設備的檢定。半年多來(lái)，查處各類(lèi)違法違章案件14起，結案11件，撤案2件，罰沒(méi)款95388元；已登記戶(hù)外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入19.23萬(wàn)元。加大消費維權，共受理咨詢(xún)12起，投訴27起，成功調解23起，立案查處4起，為消費者挽回經(jīng)濟損失5.6萬(wàn)余元，有力維護了消費者權益。
二、存在的問(wèn)題
從調研看出，半年多來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門(mén)雖然較好地保障了機構調整平穩過(guò)渡和市場(chǎng)監督管理工作的有序開(kāi)展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識淡薄等問(wèn)題，需重視解決。
一是體制機制仍未理順，技術(shù)力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務(wù)發(fā)生了轉變，個(gè)別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識不強，加之分工不科學(xué)，導致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進(jìn)帶來(lái)許多困難。而且機構改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費隨事轉”的原則進(jìn)行人編整合。雖然核定縣市場(chǎng)監督管理局編制總數為107人，但實(shí)際只有編制80人，缺編28人，特別是機關(guān)16個(gè)科室中有6個(gè)科室為“一人一室”；現有行政執法人員中30%的人員不具有執法資格。和平、官舟等8個(gè)分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉進(jìn)入的，承擔著(zhù)市場(chǎng)監督管理的所有職責，對市場(chǎng)監管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。鎮（鄉、街道）食品藥品監督管理站掛牌成立后，監管人員是從鎮（街道、鄉）其他崗位轉崗而入，一時(shí)難以適應工作需要，加之兼顧鎮（街道、鄉）黨委政府安排其他工作，對食藥監管難以顧及。這些問(wèn)題，直接制約著(zhù)我縣市場(chǎng)監督管理工作的順利開(kāi)展。
二是市場(chǎng)主體培育乏力，服務(wù)意識有待增強。隨著(zhù)行政審批層級一體化改革深入，審批權限下放，加之我縣市場(chǎng)主體點(diǎn)多面廣，在企業(yè)審批、監管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠(chǎng)，年生產(chǎn)水泥60萬(wàn)噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動(dòng)我縣經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)十分重要的作用，但因受?chē)耶a(chǎn)業(yè)政策的'制約，政府及有關(guān)部門(mén)對接有關(guān)政策不到位，至今沒(méi)獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現有政策，及時(shí)完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導是當務(wù)之急。
三是物資投入嚴重不足，監管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)近1萬(wàn)家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個(gè)別企業(yè)不按質(zhì)量標準生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠(chǎng)今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛生許可，尤其是農村和城鄉結合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過(guò)程不夠規范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。
在食品、藥品、保健品、化妝品和醫療器械“四品一械”的稽查執法方面,一線(xiàn)監管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否QS認證。由于檢測手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數需要委托省、市級機構進(jìn)行檢測，不僅費時(shí)長(cháng)、收費高，還影響了執法的時(shí)效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無(wú)快速檢測設備,存在安全隱患。村（社區）雖建立了食藥品監管兼職“三員”,但由于沒(méi)有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經(jīng)營(yíng)的食品同樣存在安全隱患。
四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調研發(fā)現，由于對食品安全法、商標法等法律法規宣傳不夠，個(gè)別企業(yè)和部分個(gè)體商販法律意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時(shí)，消費者的食品藥品質(zhì)量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著(zhù)“只注重價(jià)格而不注意質(zhì)量”的認識誤區。
三、工作建議
為了進(jìn)一步推動(dòng)我市市場(chǎng)監管工作，針對以上問(wèn)題，提出如下建議。
1、加強組織領(lǐng)導，強化作風(fēng)轉變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實(shí)加強對市場(chǎng)監管工作領(lǐng)導，進(jìn)一步指導市場(chǎng)監督管理局理順管理體制和工作機制，在實(shí)現機構整合的同時(shí)，著(zhù)力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應機構改革新常態(tài)。
要加大市場(chǎng)監督管理工作人員相關(guān)法律法規和業(yè)務(wù)知識的培訓力度，使監管人員盡快掌握新知識，盡快適應職責職能轉變，使監管隊伍成為市場(chǎng)監管的“通才”�？h人民政府及相關(guān)部門(mén)要按照機構編制和崗位設置情況，加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，從大專(zhuān)院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔當的監管隊伍。加強市場(chǎng)監管工作的統一指導和協(xié)調，定期研究市場(chǎng)監管工作，采取有效措施，確保市場(chǎng)監管工作全面有效開(kāi)展。
2、加強安全監管，確保監管實(shí)效。加大食藥品安全監管力度,規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要嚴格執行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程監管,全部實(shí)行亮照經(jīng)營(yíng)。對不守法經(jīng)營(yíng),存在安全隱患的，實(shí)行嚴管重罰,并堅決給予取締。
加大市場(chǎng)監管工作經(jīng)費投入，在配備食品、藥品快速檢測車(chē)的同時(shí)，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”。
建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監管平臺，做到隨時(shí)檢測監控，確保食藥品安全。切實(shí)解決好行政村“三員”報酬。充分調動(dòng)“三員”的監管積極性，推進(jìn)食品藥品監管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
加強特種設備安全監管，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。切實(shí)加大重點(diǎn)場(chǎng)所在用特種設備的巡查力度，特別是對縣域內的無(wú)主電梯嚴格實(shí)施監控，確保安全運行。
3、堅持正確導向，提高安全意識�？h人民政府及相關(guān)部門(mén)要推進(jìn)行政審批改革，加快簡(jiǎn)政放權，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，制訂出臺支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”、推進(jìn)“個(gè)轉企”等多項扶持政策導向，加快重大項目審批和服務(wù)，促進(jìn)項目快捷落地，合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強化品牌意識，深入實(shí)施品牌戰略，加快培育網(wǎng)絡(luò )品牌，推進(jìn)一批產(chǎn)品注冊為著(zhù)名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產(chǎn)品和省級電子商務(wù)示范企業(yè)。要切實(shí)做好服務(wù)企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節，加快審批進(jìn)度。加強對企業(yè)創(chuàng )牌指導，助推“四換三名”工程建設，支持現有企業(yè)做大做強，推動(dòng)我縣經(jīng)濟快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運用各類(lèi)媒體廣泛宣傳現行政策和法律法規，特別對《新商標法》《特種設備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學(xué)習宣傳和貫徹。利用縣城區大型廣告屏滾動(dòng)播放，在沿河電視臺、沿河網(wǎng)站、走進(jìn)沿河、手機報、手機微信等媒體平臺設置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費者權益日、食品安全活動(dòng)周等活動(dòng)發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現場(chǎng)咨詢(xún)面。不斷拓寬監督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問(wèn)題食品藥品的及時(shí)舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。
市場(chǎng)監管調研報告3
根據省局統一安排部署，第二調研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個(gè)基層所進(jìn)行學(xué)習調研活動(dòng)，現將學(xué)習調研情況報告如下：
一、基本情況
四查縣安平食藥監所共有14人，其中所長(cháng)1名、副所長(cháng)1名，監管人員11名，監管范圍是四查縣城區及附近4個(gè)行政村。有食品生產(chǎn)企業(yè)6戶(hù)、小作坊9家，食品經(jīng)營(yíng)單位453家，其中學(xué)校食堂12家、銷(xiāo)售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長(cháng)1名，監管人員13名，監管城區經(jīng)濟戶(hù)。
四查縣隴上食藥監所共有4人，其中所長(cháng)1名，監管人員3名，監管范圍是鎮上和全鎮12個(gè)行政村。共有食品銷(xiāo)售戶(hù)79家、餐飲服務(wù)單位27家，1個(gè)學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長(cháng)1名、副所長(cháng)1名，監管人員3名，監管3個(gè)鄉鎮的經(jīng)濟戶(hù)。
四查縣雞西食藥監所共有5人，其中所長(cháng)1名、副所長(cháng)1名，監管人員3名，監管范圍是鎮上和全鎮15個(gè)行政村。共有食品銷(xiāo)售戶(hù)71家、餐飲服務(wù)單位11家、3個(gè)學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長(cháng)1名，監管人員4名，監管3個(gè)鄉鎮的經(jīng)濟戶(hù)。
學(xué)習調研工作中，我們分別與3個(gè)食品藥品監管所和3個(gè)工商所的同志召開(kāi)座談會(huì )，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開(kāi)展情況。與監管人員一起檢查了1家食品貿易市場(chǎng)、3家食品生產(chǎn)企業(yè)、4所學(xué)校食堂及11家校園周邊食品銷(xiāo)售店、3家食品配送企業(yè)、7家農村食品銷(xiāo)售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創(chuàng )建、小作坊質(zhì)量安全提升、農村食品配送及市場(chǎng)整治、明廚亮灶實(shí)施、食鹽質(zhì)量安全監管、百家企業(yè)示范引領(lǐng)、隴原護老專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展、校園及周邊食品安全整治等情況進(jìn)行了全面的了解和掌握。
二、工作亮點(diǎn)
一是解決了過(guò)期食品銷(xiāo)售問(wèn)題。通過(guò)對食品配送企業(yè)和食品銷(xiāo)售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無(wú)論城區或鄉村，所有的食品銷(xiāo)售店全部解決了過(guò)期食品問(wèn)題，未發(fā)現一例過(guò)期食品。
二是未取得健康證從事直接入口食品制售現象得到遏制。檢查所有的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關(guān)。
三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構改革期間，目前基層監管所一級還沒(méi)有改革到位，但沒(méi)有對監管人員思想產(chǎn)生較大影響，工作中能夠雷厲風(fēng)行、拉得出、打得響。
三、幫助解決的突出問(wèn)題
一是協(xié)調解決了四查縣生豬私屠濫宰問(wèn)題。9月3日下午，我們隨安平食藥監所監管人員對西關(guān)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現市場(chǎng)內11家生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售戶(hù)所銷(xiāo)售的豬肉都沒(méi)有“兩章兩證一報告”，經(jīng)了解，前段時(shí)間由于環(huán)保問(wèn)題，縣屠宰場(chǎng)被責令停業(yè)，新的屠宰場(chǎng)已建成但未通過(guò)驗收，原屠宰場(chǎng)在沒(méi)有檢疫檢驗的情況下繼續屠宰銷(xiāo)售生豬產(chǎn)品。我們發(fā)現這一嚴重問(wèn)題后，立即通報四查縣市場(chǎng)監管局主要領(lǐng)導，并于當天下午4點(diǎn)組織縣局召開(kāi)由局領(lǐng)導、縣執法局領(lǐng)導、安平所相關(guān)人員參加的會(huì )議，督導安排部署解決問(wèn)題的方案，一是立即組織監管執法人員對西關(guān)市場(chǎng)豬肉銷(xiāo)售戶(hù)進(jìn)行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農業(yè)農村局，要求兩個(gè)部門(mén)根據職責、依據法律法規對私屠濫宰違法行為進(jìn)行查處；三是立即向縣政府主要領(lǐng)導進(jìn)行匯報，陳述問(wèn)題的嚴重性，取得當地政府的支持；四是聯(lián)系域外生豬產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產(chǎn)品短缺問(wèn)題。
四查縣局立即展開(kāi)行動(dòng)，當天立案查處3家問(wèn)題較為嚴重的生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售戶(hù)，當晚在各個(gè)市場(chǎng)張貼了公告，第二天市場(chǎng)上出現的生豬產(chǎn)品全部由天水一家生豬屠宰場(chǎng)提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。
二是協(xié)調查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現，城鄉所有的食品銷(xiāo)售戶(hù)均在銷(xiāo)售“四查縣茂二食品廠(chǎng)”生產(chǎn)的月餅及糕點(diǎn)食品，其標示的衛生許可證號為“四衛食證字【20-】第621121-00144號”，根據我們的建議，縣局責令全縣所有“四查縣茂二食品廠(chǎng)”生產(chǎn)的月餅及糕點(diǎn)食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠(chǎng)”依法進(jìn)行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問(wèn)題。
三是提高了工作人員的監管能力。在檢查過(guò)程中，發(fā)現一些問(wèn)題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產(chǎn)的`食品、發(fā)現“山寨”食品不知如何處置、不知道監督檢查的程序和內容等問(wèn)題，影響全縣食品安全監管工作的落實(shí)�？h局主要領(lǐng)導懇請我們在離開(kāi)之前，為全縣全體監管人員作一個(gè)培訓。根據情況，我們在9月*日上午，利用4個(gè)小時(shí)的時(shí)間，對全縣102名監管人員進(jìn)行了針對性培訓，并留下課件供其學(xué)習。
四、基層存在的問(wèn)題
一是機構改革沒(méi)有到位對工作產(chǎn)生嚴重影響。機構改革進(jìn)度緩慢，縣級機構改革只完成了局機關(guān)的機構設置和三定方案，市場(chǎng)監管綜合行政執法隊只完成掛牌成立和核定人員職數，三定方案沒(méi)有審批，人員沒(méi)有完全到位，沒(méi)有明確職能任務(wù)，工作難以開(kāi)展。因食品藥品監管所和工商所沒(méi)有改革到位，知識產(chǎn)權、物價(jià)等工作難以落實(shí)到位。
二是基層監管所主要領(lǐng)導能力較弱影響工作落實(shí)。在座談交流過(guò)程中，發(fā)現無(wú)論食品藥品監管所，還是工商所主要領(lǐng)導，大多來(lái)自于鄉鎮領(lǐng)導副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對還沒(méi)有完成角色由服務(wù)到監管的轉變，對全年工作不了解，對重點(diǎn)工作不掌握，工作沒(méi)有計劃，沒(méi)有建立工作臺賬，落實(shí)沒(méi)有結果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區都分別有計劃、方案或通知，基層監管所對上級下發(fā)的各類(lèi)文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學(xué)習”等，沒(méi)有具體落實(shí)措施、要求及責任人，“處理結果”一欄為空白。多數基層所長(cháng)，對轄區情況不明，影響了各項工作的具體落實(shí)。食品安全示范城市創(chuàng )建無(wú)安排、無(wú)氛圍，“二三”行動(dòng)無(wú)安排無(wú)部署，沿街的餐飲店都沒(méi)有落實(shí)“明廚亮灶”，食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)均沒(méi)有落實(shí)“五證一票”臺賬，食鹽質(zhì)量安全也無(wú)措施、無(wú)手段，小作坊質(zhì)量安全提升無(wú)計劃、無(wú)安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農村自辦宴席的備案登記不實(shí)不細、監管不到位。
三是基層監管人員能力嚴重不足。對隨同基層監管人員進(jìn)行檢查時(shí)，看到他們到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)后，不知道要看些什么、問(wèn)些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規定頻次和時(shí)間進(jìn)行檢查，但每次都記錄相同問(wèn)題“索證索票不全”，或“衛生較差”等，不知道如何依法處理。監管人員畏難情緒較重，不知道執法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產(chǎn)品，并且沒(méi)有按照食品安全法規定的金額進(jìn)行處罰。
四是辦公場(chǎng)所及設施設備不足。鄉鎮監管所的辦公場(chǎng)所嚴重缺乏，4、5個(gè)人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉鎮監管所沒(méi)有執法車(chē)輛，日常檢查和執法辦案使用工作人員私家車(chē)和租用社會(huì )車(chē)輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監管工作。辦公、辦案、抽檢監測專(zhuān)項資金驗以保障，經(jīng)費保障嚴重不足。
五、建議
一是加快機構改革進(jìn)度。建議省局積極向省機構改革負責部門(mén)匯報目前情況及面臨的問(wèn)題，制定時(shí)間進(jìn)度表，督促各地優(yōu)化機構配置，構建有效的工作機制，按時(shí)完成機構改革任務(wù)，提高行政能力，努力打造規范有序、公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。
二是加大培訓力度。目前基層存在的最大問(wèn)題是“不會(huì )管”，導致工作難落實(shí)、效果難保證，各級要加大分級分類(lèi)培訓，對基層所長(cháng)要針對工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識的培訓；對一線(xiàn)監管人員要開(kāi)展業(yè)務(wù)知識、執法辦案能力的培訓。否則，縣以上各級市場(chǎng)監管部門(mén)所有的工作計劃、方案及規定，在基層都難以得到落實(shí)，使“工作落到實(shí)處”成為一句空話(huà)。
三是加強督導檢查。要求市州、縣區市場(chǎng)監管局按季度對前期開(kāi)展的各項重點(diǎn)工作進(jìn)行督查、檢查，檢查時(shí)要制定標準、深入一線(xiàn)，向一線(xiàn)工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點(diǎn)工作落實(shí)力度，提升監管人員工作水平。
9月*日，安西市局派出專(zhuān)項檢查組，對百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)和學(xué)校食堂及校園周邊整治工作進(jìn)行檢查，對基層的督導作用較為明顯，效果較好。
市場(chǎng)監管調研報告4
為全力做好我市市場(chǎng)監管綜合執法開(kāi)局之年的工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強化思想武裝，提升綜合素質(zhì)，根據市局“三大一爭”活動(dòng)方案的要求和市綜合執法支隊領(lǐng)導統一安排部署。3月20日―22日，商務(wù)稽查支隊在隊長(cháng)帶領(lǐng)下，組成調研組對所監管的企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)調研，向企業(yè)征求對我市市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)建議，現將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
我們共走訪(fǎng)調研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車(chē)銷(xiāo)售三類(lèi)行業(yè)。積極邀請企業(yè)對我們工作的.方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點(diǎn)和不足、有何意見(jiàn)建議等暢所欲言。
調研組采用現場(chǎng)座談、問(wèn)卷填寫(xiě)、郵箱投遞等方式征求有效意見(jiàn)建議13條，經(jīng)過(guò)歸納梳理主要分為以下幾類(lèi)：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強行業(yè)有關(guān)法律法規的培訓。
3、加強對企業(yè)監督指導，及時(shí)了解企業(yè)的需求。
4、出臺扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。
企業(yè)對我們的工作表示基本滿(mǎn)意，希望我們繼續再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問(wèn)題。
二、存在問(wèn)題
在調研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規的培訓，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問(wèn)題時(shí)不知道向那個(gè)部門(mén)反應，特別是在機構改革后，因原管理部門(mén)被合并統一規劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對此，我們現場(chǎng)向企業(yè)詳細解釋了我市機構改革后各部門(mén)各單位分工情況。
三、下步打算
�。ㄒ唬┘哟笮麄髋嘤柫Χ�。在宣傳國家、省、市有關(guān)行業(yè)各項優(yōu)惠政策的同時(shí)，加強培訓企業(yè)對本行業(yè)法律法規的學(xué)習了解，幫助企業(yè)規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，營(yíng)造企業(yè)自律守法的經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強監督執法。嚴格按照有關(guān)法律法規，強化對企業(yè)的監督執法工作，對于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域存在的不同問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項執法活動(dòng)，及時(shí)掌握企業(yè)存在的問(wèn)題，消除安全隱患，保障市場(chǎng)安全平穩的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
�。ㄈ┳龊眠^(guò)渡期間的日常監管工作。在機構改革過(guò)渡期間加大出勤監督執法力度，常督導、勤執法，做到守土有責，平穩過(guò)渡。
市場(chǎng)監管調研報告5
根據市人大常委會(huì )的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會(huì )財政經(jīng)濟議事組對我市市場(chǎng)監督管理工作情況進(jìn)行了調研。期間，調研組成員學(xué)習了市場(chǎng)監督管理工作涉及的有關(guān)法律法規；聽(tīng)取了市市場(chǎng)監管局工作情況的匯報，并與局班子成員、主要科室負責人進(jìn)行了座談，到市場(chǎng)監管局所轄基層站所進(jìn)行了調研；實(shí)地查看了食品藥品、特種設備和部分流通商品的監督管理情況；走訪(fǎng)了部分企業(yè)和人大代表�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
市場(chǎng)監督管理局成立以來(lái)，能夠充分發(fā)揮職能作用，認真履行監管職責，不斷優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，努力保障飲食用藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設備安全，全力服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，各項工作在新起點(diǎn)上取得了新成績(jì)。一是著(zhù)力加強隊伍建設，提升工作效能。本著(zhù)業(yè)務(wù)對口、監管專(zhuān)業(yè)的原則，合理調整機構設置，合并職責交叉或相近的內設機構，對重要科室，充實(shí)人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強教育培訓工作，著(zhù)力提升干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅持用科學(xué)規范的規章制度來(lái)激勵和制約干部職工的日常工作，促進(jìn)了隊伍整體素質(zhì)和執法水平不斷提升。二是縱深推進(jìn)商標興市和質(zhì)量強市戰略，積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。在商標品牌培育方面，積極引導企業(yè)實(shí)施商標戰略，打造名優(yōu)品牌，支持企業(yè)通過(guò)多種渠道申報馳、著(zhù)名商標，努力擴大申報認定的數量。截至目前，全市共有中國馳名商標14件，山東省著(zhù)名商標64件，商標工作各項指標繼續走在全省前列。在質(zhì)量強市方面，先后推薦27個(gè)產(chǎn)品及服務(wù)項目進(jìn)行名牌申報，其中9個(gè)產(chǎn)品及項目被上級采納列入認定范圍。大力推進(jìn)標準化戰略，指導企業(yè)參與制修訂國家標準、地方標準，進(jìn)一步放大了龍口品牌優(yōu)勢。三是深化改革，積極培育市場(chǎng)主體發(fā)展。深入推進(jìn)工商登記制度改革，認真落實(shí)“先照后證”制度，分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造了條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，全面推行“一審核準制”，簡(jiǎn)化了程序，減少了環(huán)節，降低了創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體7670戶(hù)。四是加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管，著(zhù)力維護良好的市場(chǎng)秩序。嚴格質(zhì)量執法，及時(shí)查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品。以創(chuàng )建國家食品安全城市為載體，重點(diǎn)開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項整治活動(dòng)，嚴厲查處違法違規案件。1-8月份，共檢查企業(yè)4100家次，抽檢食品藥品102個(gè)品種、560個(gè)批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點(diǎn)，深入開(kāi)展特種設備專(zhuān)項整治以及應急救援演練。今年以來(lái)，共檢查特種設備1556臺，消除安全隱患24處。聚焦社會(huì )反映強烈、消費者投訴集中的相關(guān)行業(yè)和商品，扎實(shí)推進(jìn)消費維權工作，1-8月份，為消費者挽回經(jīng)濟損失240萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)整合原工商局、質(zhì)監局、食藥監局的機構和職責，我市的市場(chǎng)監督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績(jì)，但調研中也發(fā)現了一些問(wèn)題，需要引起市政府和有關(guān)部門(mén)的重視并認真研究加以解決。
�。ㄒ唬┡嘤袌�(chǎng)主體、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加大。全市市場(chǎng)主體總量增長(cháng)速度緩慢，1-8月同比增長(cháng)18.2%，在總量上雖位居煙臺市第2，但增幅低于煙臺市平均水平4.95個(gè)百分點(diǎn)，與煙臺市其他縣市區有一定差距，與我市總體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力、規模和地位不相符。一是發(fā)展氛圍不濃厚。對大力發(fā)展市場(chǎng)主體，以及相應的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵效應的充分發(fā)揮，造成全社會(huì )崇尚創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)、參與創(chuàng )業(yè)的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實(shí)不到位。近年來(lái)，雖然出臺了諸多扶持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策和措施，但落實(shí)不夠到位，在啟動(dòng)資金、項目、技術(shù)等創(chuàng )業(yè)者急需的幫扶方面措施不多。三是社會(huì )服務(wù)體系和創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺不健全。目前，我市雖有為數不少官方或半官方的行業(yè)協(xié)會(huì )組織，但大部分是自上而下建立的.，其服務(wù)理念和能提供的服務(wù)項目遠不能滿(mǎn)足市場(chǎng)主體發(fā)展的要求。
�。ǘ┲攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監管工作還需要進(jìn)一步強化。盡管我市在市場(chǎng)監督管理方面做了大量工作，但從調研了解的情況看，某些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監管還存在一定問(wèn)題。在食品安全監管方面，食品加工小作坊的衛生環(huán)境普遍臟、亂、差，生產(chǎn)原料無(wú)進(jìn)貨臺賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)，以及經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣和“三無(wú)”食品的現象仍然不同程度存在。農村集貿市場(chǎng)、城區的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動(dòng)攤販等的問(wèn)題比較突出。在特種設備安全監管方面，我市共有特種設備3900多臺，其中鍋爐221臺，壓力容器1481臺，電梯1555臺，起重機械530臺，廠(chǎng)內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛118臺，大型游樂(lè )設施5臺，特種設備數量多、范圍廣。而按照上級有關(guān)規定，特種設備監管人員需持證上崗。目前，市場(chǎng)監管局具有資質(zhì)的特種設備監管人員有6人，人均監管特種設備650臺（套），人均監管的數量和壓力特別大，容易出現監管不到位的問(wèn)題。特種設備使用單位的安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不夠徹底，特種設備安全檢查、教育培訓、責任追究、事故隱患排查管理、專(zhuān)業(yè)維保等管理制度不夠完善，注冊登記、定期檢驗意識不足，存有一定的安全隱患。
�。ㄈR抓共管，推進(jìn)社會(huì )共治有待進(jìn)一步加強。目前，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治的市場(chǎng)監管理念還不深入，在調動(dòng)社會(huì )因素、提高市場(chǎng)監管社會(huì )化水平、推進(jìn)社會(huì )共治方面創(chuàng )新不夠、辦法不多。如在食品安全監管方面，全市現有食品生產(chǎn)、流通、消費單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數的68%。由于準入門(mén)檻低，不需要專(zhuān)業(yè)知識，只要租個(gè)門(mén)面就可以開(kāi)，因此小微單位呈現出經(jīng)營(yíng)成本低、流動(dòng)變化性強、從業(yè)人員自律意識不強的特點(diǎn)，違法違規問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，是監管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而在監管層面，雖然在各鎮街區成立了食品協(xié)管員隊伍，但由于食品協(xié)管員都是兼職的，并且專(zhuān)業(yè)知識不強，又缺乏必要的經(jīng)費以及獎勵激勵機制，造成食品協(xié)管員、信息員參與食品安全協(xié)管的積極性和主動(dòng)性不高，作用發(fā)揮不明顯，基層協(xié)管網(wǎng)絡(luò )形同虛設，社會(huì )監督、社會(huì )共治的作用發(fā)揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進(jìn)遲緩，主要是定點(diǎn)置換的6家液化氣企業(yè)在農村的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設和具體的服務(wù)工作還不到位，置換后不能及時(shí)為用戶(hù)灌裝液化氣。雖然采取電視臺、報紙公告，召開(kāi)鎮街區分管領(lǐng)導會(huì )議部署，在農村集市發(fā)放明白紙等方式進(jìn)行宣傳，但群眾認知率仍然不高。
�。ㄋ模┗鶎雨犖楹退刭|(zhì)建設需要進(jìn)一步提升。市場(chǎng)監督管理工作任務(wù)重、責任大，但整合后的市場(chǎng)監管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業(yè)務(wù)知識不夠等問(wèn)題。一是監管職責加重，基層力量不足。原質(zhì)監局、食藥監局在鎮街沒(méi)有機構，基層市場(chǎng)監管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場(chǎng)監管局的監管職責除了原先工商部門(mén)的一般市場(chǎng)秩序監管以外，還增加了食品、藥品、特種設備等高風(fēng)險的專(zhuān)業(yè)性監管�；鶎诱舅谌藛T沒(méi)有增加的情況下，實(shí)際形成了在“三合一”之后職責“由一變三”的局面。且原工商部門(mén)一直以來(lái)都存在年齡結構老化的問(wèn)題，一支平均年齡45歲以上的基層隊伍，很難適應市場(chǎng)監管的新要求。二是業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)人才缺乏�！叭弦弧焙蟮氖袌�(chǎng)監管局承擔著(zhù)原工商、質(zhì)監、食藥監的監管職責，其中特種設備、醫療器械、餐飲、食品等監管領(lǐng)域對專(zhuān)業(yè)知識要求高，基層監管所是以工商為主體力量，第一學(xué)歷達到專(zhuān)科水平的不到1/7，之前對質(zhì)監、食藥監的相關(guān)業(yè)務(wù)沒(méi)有接觸，對相關(guān)法律法規了解不多，應加強業(yè)務(wù)培訓并增加專(zhuān)業(yè)人員。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┓e極培育市場(chǎng)主體，大力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市經(jīng)濟可持續發(fā)展。市場(chǎng)主體是社會(huì )財富的主要創(chuàng )造者，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要推動(dòng)力量。只有市場(chǎng)主體充分發(fā)育發(fā)展，才能保持區域經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁，從根本上解決好穩增長(cháng)、促轉調、保民生等系列問(wèn)題。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要持續深化商事制度改革，按照上級要求，降低創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻，放寬經(jīng)營(yíng)限制，持續激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)熱情。要全面落實(shí)好各項政策措施，特別是在減免稅費、專(zhuān)項資金、創(chuàng )業(yè)培訓、融資服務(wù)、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創(chuàng )業(yè)成本和難度。要加強載體建設，搭建各類(lèi)創(chuàng )業(yè)基地和園區，加快推進(jìn)新興市場(chǎng)等載體項目建設，吸引更多的市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)興業(yè)。要加大宣傳引導力度，大力宣傳各級各部門(mén)支持群眾創(chuàng )業(yè)致富的系列政策，在全社會(huì )營(yíng)造“想創(chuàng )業(yè)、敢創(chuàng )業(yè)、會(huì )創(chuàng )業(yè)”的濃厚氛圍。
�。ǘ┘訌娭攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監管方面，要以國家食品衛生城市創(chuàng )建為總抓手，從經(jīng)營(yíng)主體準入、日常監管、專(zhuān)項整治、抽樣檢驗等各個(gè)環(huán)節入手，認真抓好生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品藥品安全監管工作。要不斷完善監管方式，增加執法檢查密度，擴大監管覆蓋面，尤其是要以農村、商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲聚集區、藥品器械經(jīng)營(yíng)使用單位為重點(diǎn)區域，積極組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設備監管方面，要健全我市特種設備檔案，充分利用數據庫資源對已經(jīng)登記使用的設備安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監督，尤其是要對公共聚集場(chǎng)所的特種設備和特種設備重大危險源實(shí)行重點(diǎn)監管，及時(shí)排除安全隱患。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新監管模式，推進(jìn)社會(huì )共治。在食品藥品監管方面，要按照10月1日實(shí)施的新食品安全法的要求，加強領(lǐng)導，進(jìn)一步健全食品安全全程監管工作機制，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行全程監管。要圍繞增強企業(yè)食品安全責任意識，對食品企業(yè)負責人及質(zhì)量管理員進(jìn)行法律法規、安全知識、職業(yè)道德等教育培訓，督導企業(yè)建立內部培訓制度和記錄臺賬，結合企業(yè)存在的安全隱患或問(wèn)題進(jìn)行有針對性的專(zhuān)業(yè)指導，促進(jìn)規范管理。要采取切實(shí)可行的措施，充分調動(dòng)食品協(xié)管員的積極性，發(fā)揮好食品協(xié)管員協(xié)助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導的作用。在特種設備監管方面，要強化使用單位是特種設備安全第一責任人意識，監督、協(xié)助使用單位建立健全安全制度和操作規程，確保特種設備安全運行。對操作人員上崗前要嚴格把關(guān)，并且要經(jīng)常進(jìn)行安全培訓，使其熟悉操作規程，增強責任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，要進(jìn)一步強化組織引導，聯(lián)合各鎮街區廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導市民認清過(guò)期鋼瓶潛在危害，及時(shí)消除身邊“定時(shí)炸彈”和安全隱患。同時(shí)，采取企業(yè)自主申報、部門(mén)聯(lián)合審查、媒體公開(kāi)公示等措施，合理設置置換承辦企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，方便居民置換。
�。ㄋ模┘訌娮陨斫ㄔO，進(jìn)一步提高干部隊伍素質(zhì)。要按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的要求，建立健全基層市場(chǎng)監管機構，充實(shí)、配齊專(zhuān)職技術(shù)人員，夯實(shí)基層工作基礎。要進(jìn)一步理順完善市場(chǎng)監管工作機制，明確工作職責，確保各項工作有序開(kāi)展。要加強對基層單位的業(yè)務(wù)指導，有針對性的加大基層職工的在職教育和培訓力度，緩解專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，全面提升基層服務(wù)能力。要進(jìn)一步加強作風(fēng)建設，創(chuàng )新監管手段，規范工作行為，提高執法工作水平，樹(shù)立市場(chǎng)監管部門(mén)良好的形象。
市場(chǎng)監管調研報告6
xx市糧食局；
1998年國務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來(lái)，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門(mén)與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營(yíng)，不再直接干預企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原來(lái)由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡(luò )嚴格統一管理的糧油市場(chǎng)，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門(mén)代表政府對全社會(huì )的糧食流通進(jìn)行管理的相對自由的糧食流通市場(chǎng)。20xx年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場(chǎng)進(jìn)一步得到了開(kāi)放，國家鼓勵多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糧食行政管理部門(mén)的職責更大了，管理范圍更寬了，市場(chǎng)監管的難度加大了，造成相應的監管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場(chǎng)的監管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應的現狀
我市不是產(chǎn)糧區，而是糧食銷(xiāo)區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來(lái)有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬(wàn)市民的日常食用大米都是通過(guò)產(chǎn)糧區供應的。我市糧食從產(chǎn)糧區到市民手里主要通過(guò)大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有670多家，還不包括沒(méi)在工商部門(mén)登記的走家竄戶(hù)的小商小販，估計不會(huì )少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營(yíng)群體，要糧食行政部門(mén)等有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實(shí)的。糧食市場(chǎng)的監控主要依靠產(chǎn)區的監管和經(jīng)營(yíng)者的自律，銷(xiāo)區對糧食的監控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠(chǎng)可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類(lèi)是。
二、糧油市場(chǎng)監管不力的原因分析
造成糧食市場(chǎng)監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問(wèn)題，有執法隊伍的問(wèn)題，有執法對象的問(wèn)題等等，是一個(gè)綜合的原因，而不是某一方面的問(wèn)題。我認為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。
1、糧食執法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務(wù)院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場(chǎng)進(jìn)行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對于年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶(hù)（農民經(jīng)紀人）從事糧食收購活動(dòng)，無(wú)須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門(mén)的執行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對于50噸這個(gè)數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發(fā)現有超過(guò)50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。
2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專(zhuān)職執法人員偏少，執法能力有待進(jìn)一部加強。當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒(méi)有統一糧食行政執法標識，沒(méi)有統一糧食執法機構名稱(chēng)，沒(méi)有統一設置監督電話(huà)，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關(guān)，專(zhuān)職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無(wú)機構、無(wú)專(zhuān)職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關(guān)所擔負的執法重任極不相稱(chēng)；現有的糧食行政執法專(zhuān)職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專(zhuān)業(yè)知識，對行政執法的有關(guān)規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過(guò)4、5人，面對這么大的執法面，有點(diǎn)勉為其難。
3、多頭執法造成多不執法�！都Z食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來(lái)直接執行的，而是根據職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛生等多個(gè)部門(mén)共同執行的。糧食行政部門(mén)一旦發(fā)現了問(wèn)題，需要移交到工商部門(mén)、價(jià)格部門(mén)、質(zhì)量檢查部門(mén)等來(lái)執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門(mén)就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會(huì )影響到糧食行政部門(mén)的執法積極性。有的執法工作需要幾個(gè)部門(mén)一同參與，而往往因為涉及部門(mén)多，難以協(xié)調，很難形成經(jīng)常執法的局面。聯(lián)合執法的次數少之又少，缺乏對經(jīng)營(yíng)者有效的法律威懾。
4、糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)規模小、數量多造成執法難。我市是非產(chǎn)糧區，因此居民日常食用大米等都是通過(guò)從產(chǎn)糧區引進(jìn)的。經(jīng)營(yíng)者以個(gè)體戶(hù)、流商流販以及大量的農民經(jīng)濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對于一個(gè)只有十來(lái)個(gè)人的糧食行政部門(mén)，監督這么多的經(jīng)營(yíng)者，難免有點(diǎn)力不從心，造成執法困難。
三、對策與措施
在新時(shí)期如何加強對糧油市場(chǎng)的監管，我看要從自律和他律同時(shí)入手。不但要通過(guò)執法部門(mén)執法、社會(huì )監督等他律來(lái)督促他們規范行為，而且還要引導經(jīng)營(yíng)者自律，誠信經(jīng)營(yíng)，因此我認為可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。
1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關(guān)執法部門(mén)的協(xié)作�！稐l例》及相關(guān)法規的頒布實(shí)施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關(guān)執法部門(mén)的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開(kāi)展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門(mén)可用宣傳車(chē)、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標語(yǔ)口號、糧食經(jīng)營(yíng)者培訓等方式進(jìn)行宣傳；其次法規宣傳不能流于形式，應結合日常工作經(jīng)常性地開(kāi)展。二是要加強部門(mén)間的協(xié)調與配合，糧食行政管理部門(mén)要主動(dòng)與工商、質(zhì)檢、衛生等部門(mén)保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協(xié)作，既不能越權又不能扯皮推諉。
2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質(zhì)。依法對糧食流通進(jìn)行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護糧食經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門(mén)怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質(zhì)是首當其沖的關(guān)鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經(jīng)費。開(kāi)展糧食流通監督檢查工作，如離開(kāi)了執法人員的參與，如果沒(méi)有必要的執法費用，那監督檢查無(wú)異于紙上談兵。為使監督檢查工作落到實(shí)處，政府編制及財政部門(mén)就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時(shí)適當增加糧食行政管理部門(mén)執法人員的編制和執法活動(dòng)的經(jīng)費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關(guān)系到政府部門(mén)的形象。所以嚴格執法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門(mén)還必須適時(shí)成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務(wù)的各項工作紀律和工作程序等。
3、嚴格許可準入法規，抓好糧油收購市場(chǎng)監管。糧食收購是糧食流通的開(kāi)端與源頭，抓好糧食收購市場(chǎng)的.監督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規，就能有效地規范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門(mén)應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門(mén)應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實(shí)施細則》等有關(guān)規定，嚴格審核，認真把關(guān)，要堅決杜絕違規違法辦證現象的發(fā)生。二是建立監督檢查機制。糧食流通監督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時(shí)間性，錯過(guò)特定的時(shí)間，就很難掌握違規違法的事實(shí)與證據。而且，由于糧食執法人員的人手有限，開(kāi)展監督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監督檢查工作得以順利開(kāi)展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監督檢查機制。
4、引導誠信經(jīng)營(yíng)模式，確保銷(xiāo)售市場(chǎng)的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過(guò)大大小小的糧店經(jīng)營(yíng)者。因此，除了加強對產(chǎn)區糧食收購環(huán)節的監管外，對銷(xiāo)售環(huán)節的監管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過(guò)創(chuàng )建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開(kāi)展“放心糧店”創(chuàng )建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng )建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報，最后通過(guò)行政主管部門(mén)的評審進(jìn)行確認。對于初步通過(guò)評審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的創(chuàng )建，在全市形成了遍布各鄉鎮、社區的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)創(chuàng )建工作，使得各個(gè)放心糧店在“質(zhì)量、衛生、計量、價(jià)格、服務(wù)”上面達到五個(gè)放心，并統一掛上由行政主管部門(mén)統一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷(xiāo)量大大增加，而群眾對放心糧店的服務(wù)水平也感到滿(mǎn)意，我們在對放心糧店的檢查回訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現經(jīng)營(yíng)者無(wú)論在質(zhì)量、計量、衛生、價(jià)格等多個(gè)方面都符合國家標準，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營(yíng)者、消費者、執法者三方獲得共贏(yíng)。
市場(chǎng)監管調研報告7
20xx年1月4日，自國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，我市的相關(guān)部門(mén)在旅游管理方面做了不少工作，旅游環(huán)境的整治工作力度也不斷的加大，使我市的旅游服務(wù)和管理水平得到明顯的提高，主要表現在以下幾個(gè)方面：
一、取得的成效
�。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅�，提高旅游市場(chǎng)管理和服務(wù)水平。
一是根據旅游管理條例和旅游市場(chǎng)管理規定，制定具體的配套管理辦法。旅游主管部門(mén)先后制定了《旅行社等級標準與評定》、《旅行社考核百分制》等行業(yè)標準;編制了《三亞海濱浴場(chǎng)等級劃分與評定》、《三亞沙灘等級劃分與評定》、《三亞市旅游投訴服務(wù)規范》、《三亞社會(huì )旅館質(zhì)量等級劃分與評定》、《三亞市特色旅游點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》等地方標準。市政府及交通主管部門(mén)先后制定了《三亞市道路旅客運輸行業(yè)群體性突發(fā)事件應急預案》、《三亞市公共交通客運管理規定》、《三亞市出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理考核辦法》和《三亞市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理承諾書(shū)》等7項長(cháng)效管理機制。市工商部門(mén)對全市海鮮排擋進(jìn)行“五統一、三公布”、“9分倒扣退市制度”的做法加強旅游市場(chǎng)監管、規范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。二是加大了對旅行社導游員的業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德培養。近兩年，共舉辦四期1300多人次在職導游人員培訓，七期1800多人次導游資格考試培訓。三是通過(guò)常年不定期舉辦“國際旅游島戰略實(shí)施與策略體系----三亞高端論壇”、“三亞旅游大講壇”等講座活動(dòng)開(kāi)展旅游系統系列培訓活動(dòng)，邀請國內外著(zhù)名專(zhuān)家、學(xué)者、業(yè)內權威人士，到三亞進(jìn)行授課、交流。四是開(kāi)展服務(wù)技能大賽，開(kāi)展了為期一個(gè)月的旅游系統服務(wù)技能大賽，共有四十多家企業(yè)20xx多人參加了比賽。
�。ǘ┘訌娐糜闻涮追⻊�(wù)設施建設，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。
一是大力推進(jìn)三亞游客到訪(fǎng)服務(wù)體系建設。市政府及旅游主管部門(mén)已完成了三亞（田獨）游客到訪(fǎng)中心的前期審批工作，完成了10個(gè)游客到訪(fǎng)服務(wù)站（即游客旅游咨詢(xún)點(diǎn)）的選址和建筑設計工作。二是推進(jìn)“天涯通”旅游信息化服務(wù)新體系。以“天涯通”為品牌，利用現代化信息科技手段，為旅客提供全方位的信息服務(wù)。目前已開(kāi)發(fā)完成會(huì )說(shuō)話(huà)的旅游地圖投放市場(chǎng)，四十臺旅游信息查詢(xún)觸摸屏已安放在我市各大酒店、景區和機場(chǎng)，滿(mǎn)足了國內外游客對旅游信息的需求。三是遵循“以游客為本”的服務(wù)理念，推動(dòng)亞龍灣急救站的建設。市政府投資100萬(wàn)元，在亞龍灣建成了醫療急救站，已于20xx年春節前投入使用。四是啟動(dòng)“刷卡無(wú)障礙”旅游城市創(chuàng )建工作。主動(dòng)協(xié)調中國銀聯(lián)海南分公司新增拓展銀行卡特約商戶(hù)約300家，安裝POS機具近400臺，至20xx年底刷卡總量比20xx年同期增長(cháng)近50%。
�。ㄈ┘哟髨谭Χ�，整頓旅游市場(chǎng)。
1、加強旅游市場(chǎng)的整治力度。一是重點(diǎn)打擊冒用、盜用正規旅行社名義招攬游客的“黑導”、“黑社”，整治“一日游”旅游市場(chǎng)；二是規范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)打擊旅行社虛假宣傳、降低標準、改變行程、不履行合同、“填坑”經(jīng)營(yíng)等現象，如對海南中職國旅、金沃德觀(guān)光旅行社、海南通達假日旅行社降低服務(wù)標準行為，進(jìn)行處罰，共開(kāi)出罰款20萬(wàn)元；三是依法對旅行社接待不足額支付團款的旅游團隊，違規轉讓、出租、出借《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的行為進(jìn)行處罰。如年初對海南旅總國際旅行社非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證案，市旅游委作出責令改正并處罰款5萬(wàn)元，并沒(méi)收其違法所得9600元的處理決定；四是查處力度明顯加強，共出動(dòng)執法車(chē)輛82輛次，人員321人次，查處違規企業(yè)24家（其中責令整改企業(yè)5家），查封“黑社”5家，違規從業(yè)人員8人，罰款152萬(wàn)元。
2、整頓旅游餐飲市場(chǎng)和水果店違法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客的行為。針對海鮮排檔和水果店投訴較多的情況，市物價(jià)部門(mén)標識牌，為全市166家海鮮拍檔發(fā)了價(jià)格標識牌3553塊，今年又重新為我市的14家景點(diǎn)8家潛水等特種項目經(jīng)營(yíng)企業(yè)的價(jià)格進(jìn)行了規范。今年春節期間，工商局以高壓態(tài)勢進(jìn)行嚴厲的整治和規范，共查處海鮮排檔違法案件38宗，罰沒(méi)款67.8萬(wàn)元，責令停業(yè)整頓3家，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照2家，并按照海鮮排檔管理辦法對全市經(jīng)營(yíng)不規范的32家海鮮排檔進(jìn)行了扣分。查處短斤缺兩等違法經(jīng)營(yíng)案件5宗，罰沒(méi)款36500元，責令停業(yè)整頓1家，取締2家有效遏制了海鮮排檔和旅游水果店違法經(jīng)營(yíng)和欺客宰客行為。
3、規范和整頓道路運輸秩序，嚴厲打擊非法營(yíng)運行為。近兩年來(lái)市交通局加大打擊非法營(yíng)運力度，共查扣涉嫌非法營(yíng)運“黑車(chē)”665輛，上繳市財政“黑車(chē)”非法營(yíng)運罰沒(méi)款585.485萬(wàn)元。為了規范處理非法營(yíng)運車(chē)輛行為，交通局制定了《處理涉嫌非法營(yíng)運車(chē)輛意見(jiàn)》。增設運輸服務(wù)稽查隊和出租車(chē)規范管理稽查隊，整治客運車(chē)輛行車(chē)停車(chē)中的不文明現象和加強對車(chē)容車(chē)貌的管理，共查扣違規車(chē)輛156車(chē)輛、暫扣證件752本。
4、部門(mén)聯(lián)合，專(zhuān)項整治。由旅游委、工商、物價(jià)、公安、消防、交通、質(zhì)監、安監等部門(mén)聯(lián)合，就游客反映強烈的欺客宰客、虛假廣告、強迫或變相強迫消費、不按約定提供服務(wù)等突出問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項整治，尤其是在今年五一小長(cháng)假期間，出現了難得的旅游“零投訴”情況，從側面反映了三亞市旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治的成果。
�。ㄋ模┲匾曂对V處理，切實(shí)維護游客及旅游企業(yè)的合法權益。
20xx年，市政府及旅游主管部門(mén)受理旅游質(zhì)量的投訴計240宗（其中處理旅游突發(fā)投訴案件35宗，信訪(fǎng)投訴72宗），同比下降36%，結案率為100％；查處違規企業(yè)19家；查處違規從業(yè)人員223人次（其中“黑導”32人次）；處罰及罰沒(méi)款共計11.3萬(wàn)元，經(jīng)調解，受侵害游客得到相關(guān)旅游企業(yè)賠償、補償款總計67.16萬(wàn)元。
今年初，三亞市推進(jìn)海南國際旅游島建設暨環(huán)境綜合整治，市政府主動(dòng)出擊，針對投訴較多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)整治市場(chǎng)工作和積極依法處理投訴案件，截止5月底，共受理旅游投訴案件198宗，其中屬旅游質(zhì)量案件51宗；查處違規企業(yè)22家次，違規從業(yè)人員10人次；開(kāi)出行政處罰罰單總額152萬(wàn)元，同時(shí)對6家違規企業(yè)分別下達限期整改通知書(shū)。
二、存在問(wèn)題
市政府及其相關(guān)部門(mén)在我市旅游市場(chǎng)的整治及管理方面力度是比較大的，成績(jì)也是明顯的，對我市建設國際旅游島創(chuàng )造了有利的條件，但是，在成績(jì)面前，仍存在一些需要改進(jìn)的地方，主要有如下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┎块T(mén)執法力度不夠，困擾旅游市場(chǎng)的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決�！昂谏纭�、“黑車(chē)”以及無(wú)證從業(yè)人員干擾旅游市場(chǎng)秩序的問(wèn)題依然存在。旅游企業(yè)零負團費、虛假廣告、超范圍經(jīng)營(yíng)，變相承包經(jīng)營(yíng)，不簽訂旅游合同或違反合同約定，降低服務(wù)標準，以高額回扣等商業(yè)賄賂方式招攬游客用餐、購物、游覽等不正當競爭行為較為突出；導游、旅游車(chē)司機索取回扣、擅自增加旅游購物次數、改變行程、甩團、私自承攬團隊業(yè)務(wù)等行為時(shí)有發(fā)生；如今年年初，市潛水協(xié)會(huì )投訴西島祥云公司不按物價(jià)管理的規定，擅自降低票價(jià)標準，給司導人員巨額回扣來(lái)招攬游客，引起潛水行業(yè)不良競爭一案，后經(jīng)物價(jià)部門(mén)出面干涉后得到糾正；旅游餐飲點(diǎn)、購物點(diǎn)短斤缺兩、以假充真、以次充好等方法誘騙游客購買(mǎi)假冒、偽劣、違禁商品或敲詐勒索游客的投訴仍有發(fā)生。
�。ǘ⿲π羌壘频甑脑u定工作力度有待提高。我市現有待評五星級酒店17家，待評四星級酒店14家，待評三星級酒店11家，其它待評星級酒店72家。在這些待評星級酒店中，有些營(yíng)業(yè)已多年，至今還沒(méi)有評定星級，以非星級冒用星級、低星級冒用高星級、以準星級等手段進(jìn)行宣傳。如三亞勝意海景國際酒店屬待評四星級，對外打著(zhù)準五星級的牌子進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。從餐飲到客房、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等條件與準五星級不相符。有些旅行社在與游客簽訂合同是住進(jìn)三星級酒店，許多游客住進(jìn)酒店后發(fā)現是沒(méi)有星級的酒店。游客意見(jiàn)較大，加劇了游客與旅行社和酒店之間矛盾，這方面的投訴比重較大，影響極壞。
�。ㄈ┞糜诬�(chē)管理存在問(wèn)題較多。
1、旅游車(chē)方面，我省現行的旅游車(chē)統一調配管理模式，不符合我市的實(shí)際情況，旅行社用車(chē)要經(jīng)過(guò)省管理中心統一調用，用車(chē)難也是造成某些旅行社用“黑車(chē)”接待游客的原因之一�！耙蝗沼巍彪m在滿(mǎn)足部分短線(xiàn)游客方面起到了積極的作用，豐富了我市旅游產(chǎn)品，但目前而言，還存在管理不規范、欺客宰客等諸多問(wèn)題。
2、由于“黑車(chē)”沖擊市場(chǎng)，形成不平等競爭。這些“黑車(chē)”往往不辦理正常手續，不繳納有關(guān)稅費，營(yíng)運成本低，可以隨意壓價(jià)，對正規旅游車(chē)經(jīng)營(yíng)者造成很大沖擊，使他們不堪重負。這些在一定程度上也擾亂了旅游市場(chǎng)的秩序。
3、司機掛靠管理。除個(gè)別規模大的旅行社有專(zhuān)職司機外，大多數旅游車(chē)司機掛靠一些旅游車(chē)管理公司，而這些公司往往只收管理費而不提供服務(wù)，司機還要自付旅游車(chē)的燃油附加費、修理費等各種費用，司機在接團時(shí)都要想盡方法的在游客身上打主意，導致了服務(wù)質(zhì)量不高甚至出現投訴。
�。ㄋ模按虻碾y”的問(wèn)題較為嚴重。
1、根據交通部門(mén)統計20xx年我市的出租車(chē)僅有1082輛，按我市綜合交通規劃的總體要求，至20xx年出租車(chē)運力應發(fā)展至1800輛，現實(shí)際擁有量與規劃存在較大距離，隨著(zhù)我市的知名度不斷提高，到我市旅游的國內外游客越來(lái)越多，尤其是旅游旺季，包出租車(chē)到各景區景點(diǎn)游覽游客大幅度增加，出租車(chē)司機收入也比較可觀(guān)，而市區交通車(chē)多路狹，收入下降，部分出租車(chē)司機便有意識的'避開(kāi)主城區營(yíng)運，加劇了市區“打的難”的矛盾。
2、在亞龍灣等一些酒店游客“打的難”問(wèn)題更為突出。主要是酒店保安和某些出租車(chē)司機相互勾結，保安只準許有回扣的出租車(chē)司機從酒店拉客，沒(méi)有回扣的出租車(chē)司機只準拉進(jìn)酒店不準拉出，造成了游客從酒店外出“打的難”的問(wèn)題。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┮訌婎I(lǐng)導，強化旅游市場(chǎng)監督管理的聯(lián)動(dòng)。旅游市場(chǎng)管理涉及方方面面，僅靠一個(gè)部門(mén)或短期的集中整頓是無(wú)法取得長(cháng)久效果的。因此必須建立起常設機構各部門(mén)之間的統籌協(xié)調各部門(mén)的職能作用，分工協(xié)作，密切配合，提高旅游市場(chǎng)管理成效。
�。ǘ┮D執法隊伍，提高執法水平。第一，要對執法人員進(jìn)行全面清理。不具備法規要求執法資格的一律不能參與執法。第二，要制訂措施，嚴格依照法定程序執法。要建立和鞏固執法工作程序，公開(kāi)辦事制度，建立內部監督機制，制止不按程序執法的行為，防止權力被濫用。第三，要加強對執法人員的業(yè)務(wù)培訓和思想教育，整頓工作作風(fēng)，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)意識，做到嚴格執法、文明執法、公正執法、廉潔執法。
�。ㄈ┮贫ňC合措施，抓緊解決惡性競爭和收取回扣的問(wèn)題。淡季削價(jià)競銷(xiāo)、旺季“炒房”“炒車(chē)”、導游和司機收取高額回扣。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有季節性供求矛盾的原因，有管理上的原因，還有分配體制上的原因，涉及面廣，牽扯到各方面的矛盾，而且對旅游市場(chǎng)發(fā)展非常不利。市政府要牽頭組織各有關(guān)部門(mén)認真研究，制訂切實(shí)可行的方案，盡快采取綜合措施，加強宏觀(guān)調控，改善管理，努力解決好存在的問(wèn)題。
�。ㄋ模┮ゾo規范旅游車(chē)輛及司機的管理。不該收取的費用堅決不收，能簡(jiǎn)化的手續盡量簡(jiǎn)化。對不符合條件經(jīng)營(yíng)旅游營(yíng)運業(yè)務(wù)的要嚴加查禁，該處罰的要堅決處罰。應改變現行的旅游車(chē)統一調配管理模式，應賦予各旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)以自主權，允許各旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用取得運營(yíng)許可證的車(chē)輛接待游客，以解決長(cháng)期困擾我市旅游業(yè)發(fā)展的旅游車(chē)調配不便，旅游車(chē)檔次單一無(wú)法滿(mǎn)足游客多層次需求的難題。
�。ㄎ澹┮哟罅Χ茸龊么u星級酒店的評定工作。市政府及旅游部門(mén)應引起高度重視，采取有效措施加快推進(jìn)待評星級酒店的評定掛牌工作，進(jìn)一步規范酒店管理，使其按星級標準進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。物價(jià)部門(mén)要在做好星級酒店價(jià)格監管的同時(shí)，抓好非星級酒店的價(jià)格監管工作。
�。┮扇∮行Т胧┙鉀Q“打的難”問(wèn)題。建議市政府在旅游旺季春運期間投放部分出租車(chē)儲備運力在市城區參加營(yíng)運，以緩解春運期間市城區“打的難”問(wèn)題，從根本上解決我市出租車(chē)運力的季節性供需矛盾。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要深入亞龍灣酒店與酒店溝通，從制度上管住酒店保安與某些出租車(chē)司機勾結拿回扣，造成游客出行“打的難”問(wèn)題。
�。ㄆ撸┮^續加強旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治。我市前段時(shí)間通過(guò)打擊“兩搶一盜”取得了較好效果，但沒(méi)牌沒(méi)證搶奪游客和市民的財物時(shí)有發(fā)生，影響極大。因此，有關(guān)部門(mén)要加強打擊力度，努力構建打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理規范，服務(wù)周到的旅游治安管理模式，積極營(yíng)造良好的旅游治安環(huán)境。要加強對各類(lèi)車(chē)輛駕駛員的衛生意識宣傳教育，不要從車(chē)內外亂丟垃圾，養成良好的衛生習慣，營(yíng)造我市良好的衛生環(huán)境。要加強公共交通基礎設施建設，滿(mǎn)足公交車(chē)輛�？康刃枨�，解決公交車(chē)占道停車(chē)上下客問(wèn)題，維護我市交通秩序。要繼續加強打擊“黑車(chē)”的力度，規范旅游市場(chǎng)秩序，為國際旅游島建設提供良好的交通環(huán)境。
市場(chǎng)監管調研報告8
近年來(lái)，全系統各級檢驗檢測機構樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局意識，發(fā)揮自身檢驗檢測技術(shù)職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場(chǎng)監管工作提供了有力的技術(shù)支撐，也為本地區的中小企業(yè)和社會(huì )各界提供了各種檢驗檢測服務(wù)。面對機構改革后的新形勢新任務(wù)新要求，如何加強全系統檢驗檢測機構能力建設，進(jìn)一步提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平，為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活發(fā)揮自身應有的作用，圍繞這一主題，采取問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)等形式，對全系統技術(shù)機構的能力建設進(jìn)行了一次調查研究。
一、全系統檢驗檢測機構現狀
1、機構及人員情況。全市共有各類(lèi)檢驗檢測機構x個(gè)，均為事業(yè)編制，其中，全額撥款x個(gè)、差額撥款x個(gè)、自收自支x個(gè)。x年，全市x個(gè)縣（市）全部被確定為“全國第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點(diǎn)”單位，各縣（市）將檢測資源有效整合，全部建成綜合檢驗檢測中心，改變了過(guò)去縣級檢測機構散、小的格局，有利于統一規劃，有序發(fā)展。
x家檢驗檢測機構共有各類(lèi)人員x人。市質(zhì)檢所、市計量所、阜寧綜合檢驗檢測中心人事代理人員較多，市質(zhì)檢所、計量所、纖檢所，響水、射陽(yáng)、建湖、東臺檢測中心和市質(zhì)檢所勞務(wù)派遣人員較多。
從年齡和學(xué)歷結構看，全系統檢測機構隊伍呈現年齡相對年輕、學(xué)歷比以前大幅提高的特點(diǎn)。x個(gè)單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個(gè)單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x(chóng)人、占x%。本科學(xué)歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學(xué)科帶頭人x人。
2、技術(shù)水平現狀。目前全市x家檢測單位有檢測儀器設備x臺套、總價(jià)值約x億元，實(shí)驗室面積x多平方米�？傮w來(lái)看，技術(shù)裝備水平不高，市級檢測機構好于縣級機構，計量、食品、農產(chǎn)品檢定檢測較為普遍。
x個(gè)縣市級檢測中心檢測項目主要以食品、農產(chǎn)品、計量、化工、機械、輕工、電器、建材等產(chǎn)品的常規性、一般性檢測項目為主。響水能夠檢測食品x個(gè)參數和飲用水x個(gè)參數，缺乏農產(chǎn)品的檢測能力。阜寧能夠檢測食品x個(gè)參數、農產(chǎn)品x個(gè)參數，檢定項目x個(gè)。其他各縣（市）檢驗檢測項目以食品、農產(chǎn)品、計量三大類(lèi)為主，但檢測水平普遍不高。大豐檢測中心在縣級檢測中心中檢測能力相對較強，能夠檢測食品x個(gè)參數，農產(chǎn)品x個(gè)參數，計量檢定x項，還取得建材、輕工、機械等x個(gè)產(chǎn)品、x項參數的檢測資質(zhì)，在縣級檢測中心中名列前茅。
x個(gè)市局直屬檢測機構相對而言技術(shù)力量較強。市質(zhì)檢所有儀器設備x臺套，價(jià)值x萬(wàn)元，中心獲得國家級資質(zhì)認定x個(gè)產(chǎn)品x個(gè)參數、CNAS 認可x個(gè)產(chǎn)品x個(gè)參數、省級資質(zhì)認定x個(gè)產(chǎn)品，x個(gè)參數。市纖維檢驗所，主要開(kāi)展棉花及棉纖維制品、紗線(xiàn)、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產(chǎn)業(yè)用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗檢測，取得x多項計量認證和實(shí)驗室認可，年檢驗量達x多批次。市計量所負責全市最高的計量標準與量值傳遞工作，主要開(kāi)展計量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類(lèi)產(chǎn)品的檢驗與檢定。市食品藥品監督檢驗中心取得食品檢驗檢測參數x個(gè)、藥品參數x個(gè)，保健食品x個(gè)，潔凈區性能x個(gè)。近三年來(lái)，市質(zhì)檢所、纖檢所和計量所共獲得省科技類(lèi)補助項目x個(gè)。市食品藥品監督檢驗中心參與了《江蘇省醫院制劑》第一分冊《江蘇省中藥飲片炮制規范》的編寫(xiě)工作。
3、運行情況。從了解情況看，x家檢驗檢測機構都有一定的財政保障，尤其縣級檢測機構財政保障力度較大，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費開(kāi)支有保障，創(chuàng )收的壓力小。阜寧、濱海、射陽(yáng)除事業(yè)編制人員外，人事代理和勞務(wù)派遣人員也全部由財政保障。而市級檢驗檢測機構因經(jīng)費原因，創(chuàng )收的壓力大。市計量所由于收費等因素，影響了項目開(kāi)拓和能力提升。
二、全系統檢驗檢測機構能力建設存在的問(wèn)題
1、職能定位不明確。雖然各級政府部門(mén)對檢驗檢測機構建設加大了資金投入，但對于發(fā)揮檢驗檢測中心的作用，服務(wù)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少定位與規劃，各級檢驗檢測機構能力在體制改革后基本上沒(méi)有得到提升，因有資質(zhì)的技術(shù)人員變動(dòng)，有些機構能力有所下降，技術(shù)服務(wù)的作用也沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。有些地方滿(mǎn)足于檢驗檢測中心建起來(lái)、人養起來(lái)，但對檢驗檢測機構人才引進(jìn)、設備購置的持續投入不足；有的縣級政府購買(mǎi)服務(wù)方面片面強調市場(chǎng)競爭，明知本地檢測中心無(wú)法與省市級技術(shù)機構或民營(yíng)檢測機構競爭的情況下要求他們參與競爭，導致當地檢測中心在競爭中完全落敗，人員閑置、設備閑置。阜寧綜合檢驗檢測中心因人員設備資質(zhì)等諸多因素，參加公開(kāi)競標沒(méi)有競爭力。x年x月全面取消強制檢定收費后，個(gè)別地方對檢定收費實(shí)行一禁了之，即使委托檢定和校準也不讓收費。地方財政普遍對取消收費產(chǎn)生的后果不作調研，簡(jiǎn)單采取把編制內人員實(shí)行全額保障的辦法，對檢驗檢測機構存在的其他人員經(jīng)費問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題等實(shí)際困難幫助解決少。上級部門(mén)在實(shí)施科技項目、能力提升項目時(shí)，強調技術(shù)領(lǐng)先、注重創(chuàng )新能力較多，把基層檢驗檢測與省、市級檢測機構放在同一個(gè)水平線(xiàn)上考量，對如何補足基層檢驗檢測機構的短板關(guān)注較少，造成補助資金主要流向省市級檢驗檢測機構，強者恒強，弱者更弱。近三年，全市x個(gè)縣級檢驗檢測中心沒(méi)有獲得省局補助項目,這種狀況造成縣級技術(shù)技構職能和定位有待進(jìn)一步考量。
2、制度機制不夠活。事業(yè)性質(zhì)的技術(shù)機構有其自身的發(fā)展運作規律，但是目前的實(shí)際性況是檢驗檢測機構普遍存在著(zhù)機關(guān)化、行政化傾向。從隊伍管理看，把檢測檢驗機構與機關(guān)同等對待，以編制、職數為手段進(jìn)行隊伍管理，用人“板結化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長(cháng)空間不足。市計量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質(zhì)的人員，目前都成為業(yè)務(wù)骨干，但體制下劃后，由于人社、財政部門(mén)對人事代理人員按編外人員對待，影響了該所的項目開(kāi)展。從考核激勵看，沒(méi)有建立起與工作實(shí)績(jì)相一致的績(jì)效考核機制，實(shí)行全市事業(yè)單位統一的增量績(jì)效和獎勵性績(jì)效制度，考核缺少抓手，分配存在競爭性、激勵性不強的問(wèn)題，內部分配吃“大鍋飯”的現象普遍，無(wú)法調動(dòng)職工的工作積極性。因為體制待遇問(wèn)題，高端技術(shù)人才招不來(lái)、留不住。
3、技術(shù)水平不夠高。從技術(shù)實(shí)力來(lái)看，大部分單位綜合實(shí)力較弱。如食品和農產(chǎn)品檢測中，普遍缺乏農藥殘留、獸藥殘留檢測能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿(mǎn)足企業(yè)需求。從技術(shù)結構來(lái)看，常規性、一般性的.檢驗檢測項目較多，高端檢測項目尤其首位優(yōu)勢項目明顯偏少，且主要集中在食品、農產(chǎn)品、衡器、電線(xiàn)電纜等傳統項目上，缺乏差異化競爭優(yōu)勢。從技術(shù)服務(wù)來(lái)看，檢驗檢測技術(shù)能力水平還不能完全適應全市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的要求。同時(shí)，技術(shù)服務(wù)仍以合格評定為主，在幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)等方面服務(wù)供給明顯不足。
4、干事創(chuàng )業(yè)的激情不夠強。從總體上看，各技術(shù)機構在謀劃改革發(fā)展方面，多多少少存在著(zhù)進(jìn)取精神不夠強的問(wèn)題。在心態(tài)上，部分同志對事業(yè)單位改革考慮比較多，對自己的進(jìn)退流轉患得患失，對檢測機構未來(lái)的發(fā)展道路怎么走思想上迷茫。在目標思路上，有的單位對自身事業(yè)發(fā)展缺乏清晰定位、戰略思維和長(cháng)遠規劃，存在著(zhù)發(fā)展方向不明、路徑指向不清的問(wèn)題。在思想理念上，滿(mǎn)足于工作“差不多”、成績(jì)“說(shuō)得過(guò)去”，工作上求穩守成，缺乏全市追求領(lǐng)先率先、在地方謀求有為有位的擔當作為意識。在市場(chǎng)開(kāi)拓上，滿(mǎn)足于小富即安、小進(jìn)則喜，滿(mǎn)足于工資發(fā)得出、日子過(guò)得來(lái)。部分單位競爭意識不夠強，有的單位 “等、靠、要”的思想比較嚴重，指望著(zhù)上面“給錢(qián)、給人、給項目、給政策”，工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性有待進(jìn)一步增強。因激勵考核機制受限，技術(shù)人員學(xué)技術(shù)的熱情不高，動(dòng)力不足。
三、加強全系統檢驗檢測機構能力建設的對策措施
市場(chǎng)監管系統檢驗檢測機構作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要公共技術(shù)服務(wù)平臺，在地方產(chǎn)業(yè)提升、科學(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量監督等方面，有著(zhù)不可替代的作用。
一是明確職能定位，科學(xué)規劃。要堅持統籌規劃、分類(lèi)施策的原則，明確市、縣兩級技術(shù)機構的職能定位。從調查的情況看，縣級檢測機構應當定位于公益性、社會(huì )性；工作內容上以計量強檢以及服務(wù)于食品、農產(chǎn)品、飲用水安全監管為主，在功能上以合格檢定為主。市級檢測機構應定位于市場(chǎng)化、競爭化，要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、民生關(guān)注的領(lǐng)域不斷提升檢驗檢測能力，積極參與市場(chǎng)競爭；技術(shù)服務(wù)除合格評定外，還要提供認證認可、分析測試、技術(shù)法規、技術(shù)標準、培訓咨詢(xún)等服務(wù)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)等。根據不同的職能定位，上級主管部門(mén)應對市縣兩級檢測機構能力建設提出指導原則，明確能力建設指標體系、實(shí)驗室儀器配備和檢測參數等，使市、縣兩級檢測機構能力建設有長(cháng)遠規劃、近期目標。
二是優(yōu)化運行機制，強化激勵。一方面，要以學(xué)習貫徹省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》和《省市場(chǎng)監管局促進(jìn)直屬單位高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為契機，積極爭取人社、財政、科技等相關(guān)部門(mén)的支持，用足用活現有政策，拿出更多的激勵措施；另一方面，要以推進(jìn)事業(yè)單位機構改革為契機，以推行聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)，以強化崗位管理和建立符合自身特點(diǎn)的激勵機制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過(guò)按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，讓領(lǐng)軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的用人環(huán)境。同時(shí)，打破內部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實(shí)行多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，逐步建立重實(shí)績(jì)、重貢獻、向拔尖人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機制，不斷增強檢驗檢測機構的市場(chǎng)競爭力。對特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優(yōu)先安排政治素質(zhì)好、科研能力強的編外人員納入編制管理。
三是強化教育培訓，建好隊伍。通過(guò)“請進(jìn)來(lái)、走出去”，等形式加強業(yè)務(wù)培訓。定期邀請省級、國家級專(zhuān)家來(lái)鹽授課，開(kāi)展專(zhuān)題培訓。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育機制，組織技術(shù)人員到科研院校、國內外企業(yè)和上級檢測機構參加檢測培訓和研修。開(kāi)展技術(shù)大練兵、大比武和檢測比對活動(dòng)，注重在技術(shù)比武中發(fā)現人才。
四是健全管理制度，強化管理。強化檢驗報告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗室出具的檢驗報告，進(jìn)行溯源檢查和報告質(zhì)量評定，根據檢查結果予以公示，對問(wèn)題報告進(jìn)行分析、評價(jià)，及時(shí)提出限期糾正要求，對有質(zhì)量缺陷的報告，給予必要的經(jīng)濟處罰。加強檢驗過(guò)程的控制管理，制定《重大檢驗過(guò)程質(zhì)量控制辦法》和《重點(diǎn)控制方案》，對重要環(huán)節進(jìn)行現場(chǎng)巡查和監控，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，糾正錯誤�？茖W(xué)設置內控崗位和流程，加強日常質(zhì)量技術(shù)管理，嚴把報告質(zhì)量關(guān)。建立檢驗報告質(zhì)量系數責任目標，將檢驗報告質(zhì)量目標責任制與評先表彰等掛鉤，加大激勵懲戒力度。
市場(chǎng)監管調研報告9
縣域文化市場(chǎng)是我國文化市場(chǎng)的重要組成部分，是社會(huì )主義精神文明建設的前沿陣地，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。近年來(lái)，伴隨著(zhù)文化事業(yè)的迅猛發(fā)展，xx縣域文化市場(chǎng)也極大豐富，但衍生出來(lái)的諸多新問(wèn)題、新情況也日益暴露在公眾面前。
近年來(lái)，隨著(zhù)我縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，我縣的文化市場(chǎng)也得到了長(cháng)足發(fā)展，已基本形成了以圖書(shū)、音像制品銷(xiāo)售為主要內容的出版物市場(chǎng)，和以網(wǎng)吧、歌舞廳、游藝娛樂(lè )場(chǎng)所為主的文化娛樂(lè )市場(chǎng)。我縣現有文化經(jīng)營(yíng)單位7類(lèi)125家，其中網(wǎng)吧18家，打字印刷業(yè)29家，圖書(shū)經(jīng)營(yíng)單位7家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位6家，ktv歌舞廳6家，電子游戲廳3家，茶秀（棋牌室）56家。注冊資金約1116萬(wàn)元，從業(yè)人員342人，年收入約1836.7萬(wàn)元，年上繳稅金約73萬(wàn)元。文化市場(chǎng)的快速發(fā)展，使之成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在活躍城鄉文化生活、促進(jìn)文化消費、推進(jìn)文化強縣建設、增加縣級財政收入等方面起著(zhù)日趨重要的作用。文化市場(chǎng)的繁榮也帶來(lái)了廣闊的就業(yè)空間，為緩解我縣就業(yè)壓力做出了積極貢獻。
當前我縣的文化市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題主要表現在：
1、執法力度不強，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然存在。
一是網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理還不夠規范。實(shí)名登記上網(wǎng)制度雖有設立但沒(méi)有嚴格執行，一些網(wǎng)吧業(yè)主受利益驅動(dòng)，不拒絕借用他人身份證上網(wǎng)的.行為，違規接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現象依然存在；按規定，網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)時(shí)間為8時(shí)至24時(shí)，但部分網(wǎng)吧仍然存在超時(shí)營(yíng)業(yè)的現象；相關(guān)法規明令禁煙，網(wǎng)吧也按規定設立了禁止吸煙的標識牌，但網(wǎng)吧內吸煙情況仍然十分嚴重，部分業(yè)主不僅提供煙灰缸，甚至還出售香煙，消防安全存在隱患。二是黑網(wǎng)吧屢禁不止。由于我縣對網(wǎng)吧數量實(shí)行總量控制，而經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧又有一定的利潤空間，在難以申請到經(jīng)營(yíng)許可的情況下，部分業(yè)主就擅自開(kāi)張，導致黑網(wǎng)吧仍然存在。近年來(lái)雖經(jīng)查禁打擊，但因需求市場(chǎng)，往往屢禁不止。相對于合法登記的網(wǎng)吧，黑網(wǎng)吧脫離監管視線(xiàn)，經(jīng)營(yíng)更加不規范，因而危害更大。三是盜版、色情書(shū)報刊和音像制品銷(xiāo)售還未匿跡。雖然不敢公開(kāi)叫賣(mài)，但交易更加謹慎、隱蔽。四是賭博游戲機依然存在。雖然每年公安機關(guān)都要查處，但因機器成本低廉，反彈迅速，治理難度大。五是棋牌室存在監管真空。工商部門(mén)憑身份證就可發(fā)給執照營(yíng)業(yè)，公安部門(mén)也只在有舉報時(shí)才查處，不少棋牌室已成為事實(shí)上的合法賭博場(chǎng)所。
2、執法力量不足。
xx縣文化市場(chǎng)綜合執法大隊于20xx年xx月正式設立，編制10人，現有執法人員5人，面對點(diǎn)散、面廣、線(xiàn)長(cháng)的監管對象，縣級行政執法機關(guān)監管任務(wù)繁重，執法力量不足，深感鞭長(cháng)莫及。監管重心主要集中在城區，難以延伸到村、鎮。管理方式也以突擊檢查和巡回檢查為主，很難做到日常監管常態(tài)化，廣大農村文化市場(chǎng)成為管理的薄弱環(huán)節。
3、部門(mén)協(xié)同不夠，文化市場(chǎng)監管缺乏合力。
按照相關(guān)法律法規，幾個(gè)主要職能部門(mén)的監管職責是：文化部門(mén)管經(jīng)營(yíng)，公安部門(mén)管治安，工商部門(mén)管證照。各職能部門(mén)在執法過(guò)程中往往只注重本部門(mén)職責范圍內的事項，尚未形成有效的協(xié)調機制。對于執法中碰到的涉及其他部門(mén)主管的違法經(jīng)營(yíng)行為，在線(xiàn)索移交、配合打擊、通報反饋方面的積極性、主動(dòng)性不高。電信等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商考慮經(jīng)濟效益多、社會(huì )效益少，在查處黑網(wǎng)吧時(shí)配合不充分、不主動(dòng)。文化市場(chǎng)行政許可、登記情況，各上級行政管理部門(mén)最新出臺的有關(guān)文化市場(chǎng)管理的政策、文件、意見(jiàn)和管理措施等沒(méi)有互通有無(wú)，造成職能部門(mén)間對文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的變動(dòng)情況無(wú)法及時(shí)掌握，導致執法時(shí)政策不清、情況不明。除上級布置的重大、專(zhuān)項整治任務(wù)外，各部門(mén)間的聯(lián)合執法頻率不高。由于職能交叉，多頭執法，難以形成威懾力。
根據上述存在的問(wèn)題及其原因分析，對進(jìn)一步加強我縣文化市場(chǎng)監管工作提出如下建議：
1、堅持兩手抓，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮與規范。
縣政府要始終堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，進(jìn)一步重視加強文化市場(chǎng)管理。要在加大財政資金投入文化建設的基礎上，積極鼓勵社會(huì )力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、健康向上的文化產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。要加強對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的教育，增強其依法經(jīng)營(yíng)和執行規定的自覺(jué)性。要嚴格網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)各項規章制度，從嚴查處違規接納未成年人等案件，切實(shí)執行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所禁煙等規定。要以鐵的手腕，采取專(zhuān)項整治的辦法，從源頭上查處和打擊以各種名義或形式舉辦的黑網(wǎng)吧。要加強掃黃打非力度，通過(guò)設立有獎舉報，加強日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著(zhù)力清除色情文化垃圾，大力整治不規范娛樂(lè )場(chǎng)所。要加強棋牌室經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的日常監管，依法嚴厲打擊利用棋牌室進(jìn)行賭博活動(dòng)。要重視加強文化市場(chǎng)綜合執法隊伍建設，加大培訓力度，提高人員素質(zhì)，并解決好縣文化市場(chǎng)綜合執法大隊的工作人員缺編問(wèn)題。
2、明確鎮村職責，完善監管網(wǎng)絡(luò )。
明確各鎮政府在農村文化市場(chǎng)綜合行政執法工作中的職責，突出村、鎮在農村文化市場(chǎng)管理中的地位和作用。文化行政管理部門(mén)可針對現實(shí)情況，依法委托鎮綜合文化站行使農村文化市場(chǎng)管理職責，賦予非行政處罰的日常監管職能。同時(shí)在不違背《行政許可法》的前提下簡(jiǎn)政放權，建立文化市場(chǎng)行政許可基層受理呈報制度，將農村文化市場(chǎng)項目的立項初審權交付村、鎮，實(shí)現監督關(guān)口前移。
3、部門(mén)密切協(xié)同，形成監管合力。
縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導小組要落實(shí)例會(huì )制度，定期分析、研究、解決文化市場(chǎng)管理工作中存在的重大問(wèn)題，要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，建立信息通報制度，及時(shí)交換互通文化市場(chǎng)行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門(mén)出臺的最新政策、文件、意見(jiàn)和管理措施等。各職能部門(mén)要在明確工作職責和任務(wù)分工的基礎上，加強相互間的溝通和協(xié)調，形成既各司其職、各負其責又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯(lián)合執法的力度，提高執法的頻率和效率，增強執法的威懾力，解決文化市場(chǎng)管理中的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。要協(xié)調工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等群眾團體和義務(wù)監督員參與開(kāi)展群防群治，努力促進(jìn)文化市場(chǎng)健康規范發(fā)展。
市場(chǎng)監管調研報告10
�。ㄒ唬┺r村食品生產(chǎn)流通消費情況
由于目前農產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農戶(hù)為單位，農業(yè)種養殖環(huán)節的污染嚴重，食品行業(yè)整體設施管理水平較低，農產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監控難度大，食品生產(chǎn)企業(yè)相當一部分為家庭小作坊，特點(diǎn)是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件，食品標準難以達到要求，食品安全難以保障。
目前，農村餐飲流通消費的主要形式有：
一是以集鎮為主的小餐飲店，主要針對場(chǎng)鎮居民、當地企事業(yè)單位接待和過(guò)往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無(wú)”產(chǎn)品是其突出表現，變質(zhì)的豬肉等食品大多都消費在這些地方。
二是農村“農家樂(lè )”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉村的寧靜已經(jīng)是大多數城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農家樂(lè )的發(fā)展，現在的農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)規模較大，營(yíng)業(yè)收入較高。而部分小型農家樂(lè )基礎設施落后，只有一個(gè)烹調間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進(jìn)行，服務(wù)人員多數為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務(wù)人員的要求，和集鎮小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無(wú)”產(chǎn)品的重災地。
三是農村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農村一定范圍內的村民用餐。農村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數量較大，極易發(fā)生大面積的"食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂(yōu)。
四是農村中小學(xué)食堂，主要針對學(xué)校教師和學(xué)生用餐。由于校園學(xué)生集中，消費量可觀(guān)，加之學(xué)生辨別能力差、防范心理不強，學(xué)校部分餐飲管理人員和直接服務(wù)人員的個(gè)人利益驅使和“節約”的觀(guān)念，導致使用不合格食品、過(guò)期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多。
五是景區特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門(mén)關(guān)、昭化等景區特色餐飲服務(wù)火爆，雖然某些食品可以說(shuō)是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來(lái)食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區景點(diǎn)附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛生較差，經(jīng)營(yíng)者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
�。ǘ┺r村藥品生產(chǎn)流通消費情況
主要是以鄉鎮中心衛生院、村衛生室以及單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所的形式經(jīng)營(yíng)藥品，由于多年來(lái)農村實(shí)施了“兩網(wǎng)”建設，藥品的購銷(xiāo)都較為規范，村衛生室的藥品均由中心醫院提供，藥品質(zhì)量得到了保證。
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所，特別是在村醫中，為了追求更多利潤，不從正規渠道采購藥品，出售、使用過(guò)期失效藥品現象還是較為突出。有的村醫和藥品零售商繼續使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營(yíng)，一些過(guò)期藥品沒(méi)及時(shí)清退，繼續銷(xiāo)售給老百姓的現象。
目前，農村群眾在藥品消費上，由于受經(jīng)濟條件和文化素質(zhì)的限制，大多數老百姓在就醫用藥時(shí)比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉、村醫療機構為主，而村級醫療機構規模偏小、品種不足，價(jià)格較高，給農村群眾用藥帶來(lái)不便。加之農民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時(shí)不看說(shuō)明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫藥販擺攤點(diǎn)購藥的現象，農村藥品安全隱患依然存在。
�。ㄒ唬___市農村食品藥品監管取得的經(jīng)驗
1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持證率不斷上升，監管頻率和監管力度不斷加強。近年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實(shí)保障了人民群眾的飲食用藥安全。
2、創(chuàng )新食品藥品監管體系建設，初步探索出了適合農村食品藥品監管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監管局為統領(lǐng)，縣食品藥品監督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應監測中心為執法和技術(shù)支撐，基層片區食品藥品監管機構為基礎的食品藥品監管體系架構。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內設機構變成獨立參公事業(yè)單位后，依據全縣地理特點(diǎn)和市場(chǎng)分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開(kāi)封5個(gè)中隊。青川縣的3個(gè)鄉鎮食品藥品監管站和劍閣的5個(gè)中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場(chǎng)監管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。
�。ǘ___市農村食品藥品安全監管現狀，
1.執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要
目前，我市共有各種餐飲服務(wù)單位9800余家，現有藥品、醫療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及門(mén)店2098家、醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現有食品藥品監管人員300人，這300人肩負著(zhù)全市310萬(wàn)人的飲食用藥安全，執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要。
在農村，執法人員的數量更少，食品藥品監管乏力，農村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)分布比較散，執法人員要把轄區內農村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)檢查一遍，需要很長(cháng)的時(shí)間，甚至有的邊遠山區可能一年都難去一次；還有一些農村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監管空白。正是由于監管周期較長(cháng)，對農村季節性無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠山區無(wú)證食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、餐飲店等到監管不到位或缺乏有效監管，導致假劣過(guò)期食品“轉戰”農村市場(chǎng)。
2.農村監管網(wǎng)絡(luò )缺失，與兄弟系統相差較大
目前，我市除青川分片區設立竹園、清溪、木魚(yú)三個(gè)食品藥品監督管理所外，其他縣區未設置鄉鎮派駐機構。由于我市食品藥品監管部門(mén)人員少，監管范圍大，機構體制難以適應任務(wù)的要。鄉(鎮)村級沒(méi)有監管機構，現有的制度對他們缺乏必要的制約力，他們對食品藥品監管工作認識不足，缺乏主動(dòng)參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實(shí)際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監管在鄉鎮只是屬于安全生產(chǎn)的`一個(gè)很小的部分，不受重視，甚至沒(méi)有納入大安全監管范圍，農村監管網(wǎng)絡(luò )嚴重缺失。
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實(shí)有人數90人，在鄉鎮設置12個(gè)基層所（隊），總人數60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個(gè)鄉鎮，由省財政支付經(jīng)費。青川縣食品藥監局在鄉鎮的監管能力是全市最強的一個(gè)縣，也僅有3個(gè)鄉鎮派駐機構，總人數10人，平均每個(gè)派駐機構管轄13個(gè)鄉鎮。
劍閣縣工商行政管理局在基層設有10個(gè)所，另設有1個(gè)運輸所和1個(gè)經(jīng)監大隊，基層管理人員在崗為62人，每個(gè)所為6人，監管力量對比為：工商平均1個(gè)所監管約6個(gè)鄉鎮，每1人監管約1個(gè)鄉鎮，1人監管1萬(wàn)余人。而劍閣縣食品藥監局沒(méi)有鄉鎮派駐機構，他們1個(gè)中隊監管至少11個(gè)鄉鎮，1人監管3.8個(gè)鄉鎮，1人監管4萬(wàn)余人。劍閣縣餐飲和�；愤^(guò)去的監管部門(mén)縣衛生部門(mén)，在擁有觸角延伸到村的醫療機構和較強的疾控監控系統（約70人）的情況下。其執法單位衛監所共有人員42人，是目前食藥監局總人數的135.5%。
3.食品安全配套法規立法滯后和監管體制不健全
一是按照《食品安全法》的規定，食品攤販的管理要省級人大常委會(huì )制定具體辦法，至今無(wú)相關(guān)法規出臺，食品攤點(diǎn)無(wú)監管法律依據。保健食品的管理要國務(wù)院制定具體辦法，目前監管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛生法》同時(shí)廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實(shí)用。
二是《食品安全法》確定的多部門(mén)分段監管體制，看似實(shí)現了從農田到餐桌的全過(guò)程監管，但在實(shí)際執行過(guò)程中各監管部門(mén)職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監管現象突出，常常會(huì )出現一個(gè)經(jīng)營(yíng)使用單位由衛生部門(mén)辦理公共場(chǎng)所衛生許可證，由衛生部門(mén)監管，由工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照。食品藥監部門(mén)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監管，一個(gè)單位接受多部門(mén)監管，增大了經(jīng)營(yíng)者的負擔。多部門(mén)分段監管的體制在運行中客觀(guān)存在監管“縫隙”。相關(guān)部門(mén)分段監管銜接不緊密，相互推諉，既形成監管盲區，又難以形成工作合力。
4.監管保障能力滯后，嚴重影響監管工作順利開(kāi)展。
一是執法裝備嚴重不足。各縣區執法車(chē)輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時(shí)滿(mǎn)足分片和快速應急處置，加大了執法監管周期，制約了監管工作的開(kāi)展，日常監管、專(zhuān)項整治的有效性相對減弱。由于經(jīng)費少，檢測手段比較簡(jiǎn)單，有的甚至連檢測設備都沒(méi)有，僅憑眼觀(guān)、手摸，對于簡(jiǎn)單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱(chēng)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，沒(méi)有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，以及相關(guān)證照不全或無(wú)證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻沒(méi)有辦法檢測，極大削弱食品藥品監管效果。
二是監管隊伍建設亟需加強。食品藥品監管部門(mén)成立時(shí)間短，亟需加強執法隊伍的培訓；垂管前，食品藥品監管部門(mén)人、財、物不受地方管理，監管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說(shuō)情等現象增多，有處罰過(guò)輕或放松處罰的現象。
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)鄉鎮政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉鎮政府對轄區內食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區域食品藥品監督管理工作統一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉鎮真正把食品藥品監管作為安全生產(chǎn)的一項重點(diǎn)工作來(lái)抓。
�。ǘ┰O立鄉鎮監管機構。根據“國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監管網(wǎng)絡(luò )體系，使日常管理常態(tài)化，實(shí)時(shí)開(kāi)展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉鎮分片區成立食品藥品監管工作站，或者在鄉鎮限額內加掛食品藥品安全監管站牌子，也可依托鄉鎮安全生產(chǎn)辦公室增設食品藥品安全監管職能，增設食品藥品監管員人員編制1-2名。每個(gè)行政村要至少聘用食品藥品監督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監管體系，切實(shí)保障廣大群眾身體健康，實(shí)現發(fā)展成果全民共享。
(三)加強監管技術(shù)能力建設。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監管部門(mén)配備必需的檢驗檢測技術(shù)裝備、執法執勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節慶活動(dòng)食品藥品安全指揮、監測和快速檢測裝備水平。加快監管部門(mén)信息化建設，加快實(shí)現食品藥品安全遠程監管、移動(dòng)監管。
�。ㄋ模┍Ｕ辖�(jīng)費投入。要進(jìn)一步加大食品藥品安全監管經(jīng)費投入力度，逐年提高經(jīng)費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費列入當地財政預算，確保食品藥品安全監管能力建設和執法辦案等執法工作所需經(jīng)費落實(shí)到位。
市場(chǎng)監管調研報告11
“三農”問(wèn)題始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農資商品質(zhì)量關(guān)系到農民的切身利益，關(guān)系到農業(yè)增效和農村發(fā)展，抓好農資市場(chǎng)監管是工商部門(mén)義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動(dòng)的重中之重，更是服務(wù)社會(huì )主義新農村工作，推進(jìn)和諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開(kāi)始至今，對農資市場(chǎng)監管進(jìn)行了初步探索。
一、縣農資市場(chǎng)現狀
共有農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)217戶(hù)，其中，按經(jīng)營(yíng)品種分：種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)51戶(hù)、化肥經(jīng)營(yíng)戶(hù)63戶(hù)、農藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)84戶(hù)、農膜經(jīng)營(yíng)戶(hù)19戶(hù)；按經(jīng)營(yíng)類(lèi)別分：企業(yè)127戶(hù)、個(gè)體戶(hù)90戶(hù)。
二、農村農資市場(chǎng)及監管工作中的問(wèn)題
1.農資經(jīng)營(yíng)行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無(wú)序競爭的現象普遍存在。主要是一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在農資銷(xiāo)售旺季時(shí)經(jīng)銷(xiāo)農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現。極少數經(jīng)營(yíng)戶(hù)對食品、服裝、化肥、農藥等混和經(jīng)營(yíng)，未能?chē)栏穹珠_(kāi)，危及食品安全與生命健康，存在著(zhù)二次污染的可能。
2.農資經(jīng)營(yíng)主體“弱”。調查發(fā)現，農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有三種類(lèi)型，一是個(gè)體工商戶(hù)，這是當前農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要力量；二是農技人員自己承包經(jīng)營(yíng)，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷(xiāo)社解體后，原職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)。多數農資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱，一旦發(fā)生重大責任事故，無(wú)賠償能力。
3、農資經(jīng)營(yíng)秩序混亂，準入制度形同虛設。據對我縣一些農資銷(xiāo)售單位的調查統計，他們中有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)占30%左右，有近30%無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，存在大量的"掛靠"、"假集體"現象，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)嚴重不規范。甚至有少數小販走村串戶(hù)銷(xiāo)售各種農藥、種子、肥料等，擅自從事農資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；有的村干部、種田大戶(hù)或農民專(zhuān)業(yè)合作社也以服務(wù)農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷(xiāo)售；還有一些化肥公司通過(guò)與政府部門(mén)合作在鄉鎮進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)；超范圍銷(xiāo)售情況也存在，一些農村集鎮經(jīng)營(yíng)其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農藥、化肥等農資經(jīng)營(yíng)。
4.農資經(jīng)營(yíng)布局“散”。由于農村存在著(zhù)自然村落和農村地域廣博，無(wú)論交通是否便利，農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)都會(huì )在各個(gè)村落中存在。這樣農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規模，其布局也不盡合理，又無(wú)相關(guān)證照。給行政執法監管也帶來(lái)一定難度。
5.法律法規的滯后,門(mén)檻較高，導致農藥經(jīng)營(yíng)掛靠和無(wú)照現象較多�！掇r藥管理條例》第十八條規定：“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農藥：（1）供銷(xiāo)合作社的農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構；（5）森林病蟲(chóng)害防治機構；（6）農藥生產(chǎn)企業(yè)；（7）國務(wù)院規定的其他經(jīng)營(yíng)單位”。我縣鄉鎮供銷(xiāo)社已改制完畢、在鄉鎮基本上沒(méi)網(wǎng)點(diǎn)，而農業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農民又需要農藥，怎么辦？只有個(gè)體戶(hù)才行，而個(gè)體戶(hù)要經(jīng)營(yíng)農藥要么掛靠、要么無(wú)照經(jīng)營(yíng)，因此農藥經(jīng)營(yíng)掛靠和無(wú)照現象較為普遍。
三、對農村市場(chǎng)和農資市場(chǎng)監管的建議
1.要嚴格涉農經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準入。尤其是經(jīng)營(yíng)重要農業(yè)生產(chǎn)資料的農資、種子、農藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營(yíng)主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農資商品的'貨源進(jìn)出環(huán)節,建立完善農資商品質(zhì)量保證制度。
2.加強對涉農企業(yè)的信用監管。指導和督促農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書(shū)”制度基礎上推行農資“一單通”。選擇一些管理規范的農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳、進(jìn)銷(xiāo)貨發(fā)票，農村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農村食品質(zhì)量責任書(shū)，推動(dòng)誠信經(jīng)營(yíng)，不斷提高農村市場(chǎng)監管效能。對涉嫌坑農、害農、損農的違法企業(yè),也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實(shí)施市場(chǎng)禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農民合法權益的事件公布于眾,接受社會(huì )監督，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。
3.加強對農藥的管理。在農藥市場(chǎng)管理中，工商部門(mén)負責農藥經(jīng)營(yíng)的注冊登記（即頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照）、假農藥、劣質(zhì)農藥、虛假農藥廣告的查處，依照《農藥管理條例》第五條“國務(wù)院農業(yè)行政管理部門(mén)負責全國的農藥登記和農藥監督管理工作�？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責有關(guān)的農藥監督管理工作�！笨h農業(yè)部門(mén)設置有專(zhuān)職農藥監督管理機構，農業(yè)部門(mén)是農藥監管的主管部門(mén)，工商部門(mén)應主動(dòng)與農業(yè)部門(mén)加強協(xié)調配合，整合執法資源和執法技術(shù),進(jìn)一步加大對農藥市場(chǎng)的監督管理,清除高殘留劇毒農藥。
4.按照《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》規定，嚴格執行其規模和資金要求，同時(shí)，按國務(wù)院“三定”方案的規定，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門(mén)負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場(chǎng)，確保農業(yè)增產(chǎn)增收。
5.嚴把農村食品市場(chǎng)主體準入關(guān)，堅決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，加大對超范圍經(jīng)營(yíng)的查處力度。要嚴格按照有關(guān)法律法規的規定，堅持先證后照，把好農村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，堅決依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。
四、我局對農資市場(chǎng)監管的初步探索
�。ㄒ唬┲谱鬓r資監管公示欄張貼上墻，促進(jìn)監管公開(kāi)化。
為優(yōu)化農戶(hù)維權訴求方式，促進(jìn)農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)信息公開(kāi)透明，我局制作了《農資市場(chǎng)主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時(shí)含有以下信息，一是按工商總局《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監管六項制度，即《農資經(jīng)營(yíng)預警制》、《農資商品準入制》、《購假農資預賠制》、《問(wèn)題農資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農資商品備案報檢制》列入公示欄內容，方便農戶(hù)了解維權信息和申訴渠道。二是將轄區工商所監管干部的照片、姓名和申訴舉報電話(huà)，以及農資預警信息向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)，強化信息公開(kāi)力度，促使工商干部公平公正執法。三是按《省農資經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監管實(shí)施辦法》審定公示農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級信息，引導經(jīng)營(yíng)者加強經(jīng)營(yíng)自律，提高農戶(hù)購買(mǎi)農資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營(yíng)業(yè)執照張貼區域，既公示了主體資格，又解決了《營(yíng)業(yè)執照》辦照率、亮照率不高等問(wèn)題。
�。ǘ┦讋�(chuàng )建立農資經(jīng)營(yíng)“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò )和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農資電子臺帳，這樣既節約了紙張，又便于長(cháng)期保存，還可避免出現紙質(zhì)農資購銷(xiāo)臺賬毀損或亂扔亂放現象。我們在河邊工商所轄區，選定河邊供銷(xiāo)合作社正西街農藥門(mén)市部，按照“兩賬兩票、一書(shū)一卡”的要求，分農藥和種子兩個(gè)類(lèi)別，在電腦上建立規范統一的農資購銷(xiāo)電子臺帳，取代了手工書(shū)寫(xiě)的農資購銷(xiāo)紙質(zhì)臺賬，取得良好成效�，F已在全縣100多農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立了電子臺帳。
�。ㄈ┰囆修r資經(jīng)營(yíng)戶(hù)票證“一單通”，票賬管理便利化。在農資監管中，我們發(fā)現“兩賬兩票、一書(shū)一卡”存在諸多弊端，一是填寫(xiě)單據較多，且存在重復項目，無(wú)形中增加了工作量；二是單據多造成經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據過(guò)多紙張使用量較大，致使經(jīng)營(yíng)戶(hù)成本不斷增加。因此，農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)對建立“兩賬兩票、一書(shū)一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng )新推行了農資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書(shū)一卡”中的農資商品經(jīng)營(yíng)者使用的銷(xiāo)售票據、農資商品經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)和農資商品質(zhì)量信譽(yù)卡“三合一”，統一粘貼在一張單據上、不再做書(shū)式紙質(zhì)臺賬，簡(jiǎn)變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營(yíng)戶(hù)更容易接受和使用。并在農資經(jīng)營(yíng)“一單通”的進(jìn)、銷(xiāo)貨單據封面內頁(yè)印制了總局《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進(jìn)行法規宣傳又留下了監管痕跡；還在進(jìn)貨單據封底印制《農資市場(chǎng)監管工作目標責任書(shū)》，強化對農資市場(chǎng)監管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度�，F已在全縣100多農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)中推行，受到市局的通報表?yè)P。
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