鄉鎮調研報告
在當下社會(huì )，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報告嗎？以下是小編為大家整理的鄉鎮調研報告，希望能夠幫助到大家。
鄉鎮調研報告1
改革開(kāi)放和經(jīng)濟體制改革給地方經(jīng)濟帶來(lái)了巨大變化，在改革過(guò)程中，作為基層鎮財政來(lái)說(shuō)，要為農村牧區經(jīng)濟發(fā)展和基層政權運轉提供財力保障相當困難，收支矛盾突出。近期，我們對鎮財政及嘎查村財務(wù)運行情況和全鎮歷年所欠債務(wù)情況進(jìn)行調研。
一、基本情況
__x鎮位于鄂前旗西部,是自治區批準設立的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區之一,是鄂前旗融入大銀川經(jīng)濟圈的前沿陣地和對外開(kāi)放的窗口。全鎮總面積3871.21平方公里，下轄17個(gè)嘎查村，1個(gè)國營(yíng)牧場(chǎng)，農牧戶(hù)總數為20xx戶(hù)，總人口9884人。全鎮水澆地總面積8.5萬(wàn)畝,牧業(yè)年度牲畜總頭數45.3萬(wàn)頭只，個(gè)體工商業(yè)戶(hù)66戶(hù)。
二、財政體制
今年我鎮嚴格執行“鎮財旗管”政策，預算共編，賬戶(hù)統設，集中收付，票據統管，由旗級財政部門(mén)直接管理并監督我鎮財政收支，促使我鎮走出困境進(jìn)而加快發(fā)展，有利于規范和制約鄉鎮支出，也有利于控制鄉鎮財政供養人員和債務(wù)的不合理增長(cháng)和膨脹等。嘎查村財務(wù)我鎮按照上級要求，執行村財民理鎮代管政策。
三、債務(wù)情況
(一)鎮級債務(wù)情況。全鎮累計負債1011.94萬(wàn)元，其中銀行信用社貸款87.99萬(wàn)元、向上級財政部門(mén)借款100.40萬(wàn)元、占用旗財政周轉金54.50萬(wàn)元、占用旗農綜辦專(zhuān)項款29萬(wàn)元及其他應付個(gè)人、干部的各項款740.05萬(wàn)元（附表）。
債務(wù)形成的原因：
一是在過(guò)去鄉鎮財政供養人員膨脹的同時(shí)，工資標準又在不斷的提高，各種名目的'培訓和各部門(mén)組織的外出參觀(guān)、學(xué)習次數較多而又是強制性的，僅工資和公務(wù)費累計欠債110.84萬(wàn)元。
二是我鎮經(jīng)濟發(fā)展緩慢。由于可用財力不足，境內的畜牧業(yè)增收慢，工業(yè)對財政貢獻小，服務(wù)業(yè)起步較晚，造成財政收入止步不前。為培植稅源積極開(kāi)展招商引資工作，為企業(yè)無(wú)償提供工業(yè)用地、支付移民搬遷和征地費用欠債79.60萬(wàn)元。
三是為使教育“兩基”達標，實(shí)施教育工程負債20萬(wàn)元。
四是為了更快的發(fā)展地方經(jīng)濟，投資10萬(wàn)元建設移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )設施；投資64.67萬(wàn)元修建了108公里鄉村公路；投資7萬(wàn)元改造了農網(wǎng)線(xiàn)路；投資30萬(wàn)元新建兩處農貿市場(chǎng)，四項負債111.67萬(wàn)元。
五是為了保障人民生命財產(chǎn)的安全，負債投入防五經(jīng)費3.64萬(wàn)元。
六是為了改善生態(tài)環(huán)境和人民的居住條件，僅生態(tài)和環(huán)保投入44.29萬(wàn)元。
七是為了正常有序、快捷開(kāi)展工作，購置交通工具投入28.54萬(wàn)元。
八是由于政府的搬遷工程，重新修建辦公場(chǎng)所、購置固定資產(chǎn)、辦公設備以及修建政府街道等工程，導致舉債465.96萬(wàn)元。
九是償還到期債務(wù)104.98萬(wàn)元，同時(shí)支付利息42.42萬(wàn)元，兩項負債147.4萬(wàn)元。
由于地方稅源窄，年實(shí)現個(gè)體工商稅收不足30萬(wàn)元，要完成各項目的實(shí)施，只能通過(guò)舉債和高成本的“引稅”來(lái)完成，導致負債達1011.94萬(wàn)元。
�。ǘ└虏榇鍌鶆�(wù)情況。鄉村債務(wù)較重，消債化債難。在我們所調查的11個(gè)嘎查村各嘎查村負債總額53.26萬(wàn)元，在稅費改革前全鎮11個(gè)嘎查村累計負債375216.40元，負債的原因主要是由于部分農牧戶(hù)舉家外出，常年在外，“三提五統”經(jīng)費無(wú)法收回，僅此一項嘎查村通過(guò)金融系統、包扶單位和村干部個(gè)人墊資上交此項經(jīng)費375216.40元。在稅費改革后各村興辦企業(yè)、維修活動(dòng)陣地、“防五”支出和支付干部工資負債116382.04元（附表）。
四、財政存在的困難
主要是經(jīng)費嚴重不足，今年旗財政給我鎮核定經(jīng)費為14.7萬(wàn)元，而根據1—5月份實(shí)際發(fā)生的費用和科學(xué)的預算，今年實(shí)際費用（附表）。
鄉鎮調研報告2
一、當前鄉鎮存在的消防風(fēng)險
對全市近5年來(lái)火災情況進(jìn)行調查發(fā)現，鄉鎮火災占火災總起數的比例較大，當前鄉鎮消防安全高風(fēng)險點(diǎn)主要集中在“九小場(chǎng)所”、城中村和出租屋、集貿市場(chǎng)、校外托管等4類(lèi)場(chǎng)所：
�。ㄒ唬┬�(chǎng)所火災高發(fā)頻發(fā)，隱患突出。通過(guò)調研和消防監督檢查發(fā)現，“小場(chǎng)所”主要存在以下問(wèn)題：違規住人現象普遍。前店后宿，樓上住人、樓下經(jīng)營(yíng)以及閣樓（夾層）違規住人現象非常普遍，一旦發(fā)生火災，極易造成人員傷亡。泡沫夾芯彩鋼板房數量突出，主要是一些私人小型加工企業(yè)、村民自建房采用易燃泡沫彩鋼板搭建，并作為公共營(yíng)業(yè)性、人員住宿和生產(chǎn)加工使用。安全通道不暢通。業(yè)主普遍消防安全意識差，疏散通道堆積雜物，大部分需按標準設置第二安全出口的“九小場(chǎng)所”未設置，外窗、陽(yáng)臺上設置金屬防盜網(wǎng)，逃生和救援困難。消防器材配置不到位。部分場(chǎng)所未按要求配置消防器材，現有器材也大部分過(guò)期或損壞，未能在第一時(shí)間發(fā)揮撲救初起火災作用。用電私拉亂接嚴重。電氣線(xiàn)路隨意拉接，使用不規范，未采取防火保護，單只插線(xiàn)板上串聯(lián)多個(gè)用電設備，存在用電隱患。
�。ǘ┏侵写�、出租屋火災高發(fā)多發(fā)，火災風(fēng)險高。該類(lèi)區域和場(chǎng)所主要存在以下問(wèn)題：出租屋“三合一”現象普遍，易造成群死群傷。出租屋建筑多為村民宅基地建筑，彩鋼板加層現象普遍，管理使用混亂，特別是在城中村和城市邊緣的農村，普遍存在“三合一”現象，火災隱患嚴重。防火間距不足，易發(fā)生連片火災。大部分城中村房屋建筑建造時(shí)間早，出租屋以村民自建屋居多，建筑大多防火間距不足，毗連成片，一個(gè)房子發(fā)生火災，易出現大面積燃燒，形成“火燒連營(yíng)”的局面。公共消防設施不足，滅火救援條件差。村民自建出租屋大部分連片，巷道狹窄，消防車(chē)道寬度不足、占用堵塞情況嚴重；巷道無(wú)市政消火栓，消防水源供應不足，無(wú)法保證滅火救援需要�；馂碾[患存量大，消防安全風(fēng)險高。大部分出租屋只有1部疏散樓梯，外窗加裝防盜網(wǎng)，室內利用彩鋼板改建、一房多戶(hù)現象嚴重；電線(xiàn)老化嚴重，私拉亂接現象普遍，隨意停放電動(dòng)車(chē)充電，沿街商鋪“三合一”普遍，火災隱患存量大。住戶(hù)消防自救難度大。城中村、出租屋里的住戶(hù)多為外來(lái)務(wù)工人員，大多安全意識淡薄，火場(chǎng)逃生能力差，用火用電不良生活習慣多，應急處置能力弱。
�。ㄈ┘Q市場(chǎng)人員流量大，消防安全動(dòng)態(tài)隱患復雜。主要存在以下問(wèn)題：主體責任落實(shí)不到位。大部分市場(chǎng)為村委會(huì )自行建設，占地面積大，商戶(hù)多，管理人員多為本村村民，消防意識較差，消防制度落實(shí)不到位，市場(chǎng)內動(dòng)用明火取暖、占用消防車(chē)道現象隨處可見(jiàn)。違章搭建彩鋼板建筑普遍。部分市場(chǎng)存在采用易燃彩鋼板材料搭建。貨物堆積嚴重，火災荷載大。市場(chǎng)銷(xiāo)售的大量商品及其包裝箱（盒）大多是可燃物，部分場(chǎng)所存在前店后庫、以店代庫，火災荷載大、疏散通道寬度不足。消防設施缺損嚴重。部分市場(chǎng)的固定消防設施不能正常使用，損壞老化現象嚴重。
�。ㄋ模┬Ｍ馔泄軋�(chǎng)所人員密集，逃生能力差。校外托管機構主要存在以下問(wèn)題：選址不當。大部分校外托管機構未獨立設置在一個(gè)建筑內，超過(guò)最高3層要求。同時(shí)，存在住宿、教學(xué)、做飯等“三合一”行為。建筑疏散逃生條件不足。部分建筑難以保證2個(gè)安全出口要求，且疏散樓梯、通道和疏散門(mén)寬度不足，不利于安全疏散。大部分在窗戶(hù)、陽(yáng)臺逃生部位設置防盜網(wǎng)。消防安全管理水平低下。部分場(chǎng)所未配備消防器材，未建立消防安全管理制度，未參加過(guò)消防培訓，消防安全意識淡薄，消防安全自我管理水平低。另外，休息室木質(zhì)床鋪布置密集，通道狹小，塑料桌椅和棉織物品多，一旦發(fā)生火災，極易迅速蔓延擴大。
二、鄉鎮存在消防風(fēng)險的原因分析
�。ㄒ唬┼l鎮無(wú)專(zhuān)門(mén)消防組織機構。當前，大部分鄉鎮無(wú)專(zhuān)門(mén)的消防組織機構，僅有1～2名專(zhuān)職消防網(wǎng)格員負責鄉鎮消防工作，部分鄉鎮的消防網(wǎng)格員還是兼職，消防安全管理工作基本處于空白狀態(tài)，消防法律法規和國家、省市規定的法定消防工作職責難以落到實(shí)處，火災隱患積少成多，稍不注意，極易造成“小火亡人”火災事故，這是農村火災風(fēng)險較高的主要原因，各鄉鎮急需成立專(zhuān)門(mén)的消防組織機構。
�。ǘ┼l鎮消防監管和應急救援十分不便。目前，除城區街道以外，大部分鄉鎮距離城區消防救援機構較遠。監督管理一個(gè)單位場(chǎng)所往往需要來(lái)回幾次檢查、復查、督改、查處，需耗費大量警力、財力。同時(shí)，由于大部分道路狹窄，路途較遠，城區專(zhuān)職消防救援力量到場(chǎng)后，極易錯過(guò)最佳救援時(shí)間，小火變成大火，一般事故變成較大、重大事故，消防監督管理和應急救援十分不便，同時(shí)也給消防救援隊伍行車(chē)帶來(lái)安全隱患。
�。ㄈ┫腊踩熑沃莆从行鋵�(shí)。按照《中華人民共和國消防法》和國務(wù)院、省級《消防安全責任制實(shí)施辦法》等規定，鄉鎮（街道）要依法履行相關(guān)消防工作職責，檢查發(fā)現，大部分鄉鎮（街道）、村（社）由于無(wú)專(zhuān)門(mén)人員、專(zhuān)門(mén)機構，消防安全責任制難以落實(shí)到位，基層末端火災防控和消防責任落實(shí)有待進(jìn)一步加強。
�。ㄋ模┫腊踩庾R淡薄。農村大部分群眾接受新媒介傳播的消防知識少，存在隨意丟棄煙頭、燒炕和燒荒等行為。同時(shí)，農村是集中宣傳無(wú)法觸及的盲區，相當多的老人、婦女和兒童缺乏火災預防常識。此外，鄉鎮、村（社）作為主要消防宣傳實(shí)施者，由于無(wú)專(zhuān)門(mén)消防組織機構，消防宣傳工作難以落實(shí)到位。
三、鄉鎮消防工作建議
�。ㄒ唬┏雠_消防安全責任制實(shí)施方法。結合實(shí)際，出臺市級消防安全責任制實(shí)施方法，列出縣（區）政府、鄉鎮（街辦）、行業(yè)部門(mén)消防安全“責任清單”，特別要將鄉鎮（街辦）消防組織機構建設納入實(shí)施辦法，切實(shí)推動(dòng)鄉鎮和農村消防工作發(fā)展。
�。ǘ┘訌娻l鎮組織機構建設
根據相關(guān)法律法規，結合當前農村消防形勢和鄉鎮安全工作管理機制，成立鄉鎮消防工作站（所），切實(shí)推動(dòng)農村消防工作發(fā)展，打通基層末端消防安全“最后一公里”。
1.機構編制。由黨委編制部門(mén)下發(fā)機構編制文件，掛牌成立消防工作站（所）。也可以依托鄉鎮（街道）社會(huì )治理和應急管理辦公室，或政府專(zhuān)職消防隊等內設機構，加掛消防工作站（所）牌子。同時(shí)，要細化明確消防工作站（所）職責任務(wù)。鄉鎮（街道）的消防安全委員會(huì )辦公室設在消防工作站（所）。
2.人員組成。由鄉鎮班子成員兼任站（所）長(cháng)，由3～5人組成，可采取調劑、編制下沉、安排公益性崗位、招錄專(zhuān)職消防網(wǎng)格員等模式，也可以將鄉鎮（街道）原消防專(zhuān)（兼）職網(wǎng)格員、消防專(zhuān)干、派出所消防民警、綜合執法隊、派駐消防文員納入消防工作站（所），明確消防工作站（所）人員數量和工作職責。
3.日常管理。由鄉鎮（街道）負責消防工作站（所）建設和日常管理，消防救援大隊負責業(yè)務(wù)指導和考核。建立工作例會(huì )、學(xué)習培訓、消防檢查、隱患移交、督辦考核等日常運行機制。
4.執法權限。經(jīng)法制部門(mén)審核，政府同意，結合實(shí)際，消防救援大隊將《中華人民共和國消防法》中涉及的警告和部分消防行政處罰事項，委托鄉鎮開(kāi)展消防執法工作，形成市、縣、鄉三級聯(lián)動(dòng)的消防監督管理模式和“責任清晰、管理精細、治理常態(tài)”的基層治理體系。
5.工作職責。履行鄉鎮（街道）消防安全委員會(huì )辦公室工作職能，發(fā)揮綜合監管作用，負責統籌協(xié)調基層行業(yè)站（所）、公安派出所、社區網(wǎng)格等力量依法履行消防工作職責。具體承擔定期對轄區消防安全形勢進(jìn)行研判，結合轄區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況適時(shí)提請鄉鎮（街道）開(kāi)展消防安全專(zhuān)項治理，督促火災隱患整改；對轄區內機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶(hù)等落實(shí)消防安全主體責任情況進(jìn)行抽查；指導村（居）民委員會(huì )、住宅區物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定并落實(shí)防火公約，定期開(kāi)展消防宣傳培訓等活動(dòng)。
6.經(jīng)費保障。有鄉鎮專(zhuān)職消防隊的，日常業(yè)務(wù)經(jīng)費列入鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊保障；無(wú)鄉鎮專(zhuān)職隊的，經(jīng)費納入財政預算保障。消防網(wǎng)格員實(shí)施津補貼制度，每月消防救援大隊根據工作績(jì)效情況發(fā)放津補貼。也可以由消防救援大隊、鄉鎮共同考核后，由鄉鎮按照工作績(jì)效情況發(fā)放。
�。ㄈ┘訌娹r村消防規劃編制和實(shí)施
統籌鄉村各項工作，將消防基礎設施建設納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、鄉鎮總體規劃編制內容一并推進(jìn)實(shí)施，消除農村消防安全建設空白。
1.加強鄉鎮消防基礎設施建設。將農村消防工作納入“鄉村振興”“平安鄉村”“美麗鄉村”建設整體方案，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施、老舊電線(xiàn)與村鎮水利、通信、農電和道路建設與改造等公共基礎設施建設工程結合起來(lái)，與總體建設同步規劃、同步實(shí)施。在鄉鎮主要街道全部按《消防給水及消火栓系統技術(shù)規范》標準建設市政消火栓，滿(mǎn)足就近、便捷保障滅火救援的實(shí)戰需要。充分利用農村水塔等用水設施，安裝消防水帶接口，因地制宜，設置簡(jiǎn)易消防車(chē)取水點(diǎn)，切實(shí)提升農村消防基礎設施，滿(mǎn)足消防救援需要。在村民聚集地的主要進(jìn)出道路上，不得設置石墩、欄桿等影響消防車(chē)通行的設施。
2.加強鄉鎮多種形式消防隊伍建設。按照國家、省市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規劃、《鄉鎮消防隊標準》和《消防安全責任制實(shí)施辦法》等規定，按照“先重點(diǎn)后一般，先遠后近”的原則，分年度完成鄉鎮專(zhuān)職消防救援隊建設工作。針對農村地區點(diǎn)多面廣，消防力量嚴重不足等特點(diǎn)，在行政村一級建立群眾性的志愿消防隊和消防聯(lián)防組織，配置基本滅火器材，定期由轄區消防救援大隊組織培訓，切實(shí)增強區域性消防自防自救能力，擴大消防保衛的覆蓋面。
�。ㄋ模┘訌娻l鎮火災防控工作
1.嚴格管控泡沫彩鋼板的.生產(chǎn)和使用。嚴格執行相關(guān)法律法規和標準，對泡沫彩鋼板建筑進(jìn)行嚴格管控，特別是“九小場(chǎng)所”和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的村（居）民自建房，嚴禁采用易燃可燃夾芯材料金屬彩鋼板搭建，市級政府可以政府或安委會(huì )名義出臺文件，嚴禁使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建。
2.強化行業(yè)部門(mén)源頭管控。公安、自然資源、住建、文旅、教育、民政等有審批權限部門(mén)，把好審批關(guān)口，特別是賓館（招待所）、文化娛樂(lè )、幼兒園及各類(lèi)托管培訓、商場(chǎng)市場(chǎng)、養老服務(wù)機構等場(chǎng)所，對不符合消防安全要求的，堅決不得批準。
3.多種形式增加基層監管力量。公安派出所仍然是基層末端法定的消防監管力量，在此基礎上，縣級消防救援機構可以招錄消防文員形式，招錄具有初、中級資格的消防設施操作員和注冊消防工程師等力量，委派到公安派出所，負責派出所消防工作的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調和參與消防監督檢查工作，增強公安派出所監管能力。
4.落實(shí)好日常監管。公安、市場(chǎng)監管、文旅、教育、民政等部門(mén)嚴格落實(shí)行業(yè)消防安全監管責任，加強對“九小場(chǎng)所”、集貿市場(chǎng)、文化娛樂(lè )、校外托管培訓、養老服務(wù)機構等場(chǎng)所的消防安全檢查，嚴厲查處消防違法違規行為，確保消防安全。鄉村振興部門(mén)具體負責職責范圍內的消防安全工作。同時(shí)，市縣要進(jìn)一步明確職能交叉領(lǐng)域消防安全監管職責，重點(diǎn)對涉及多個(gè)部門(mén)監管的行業(yè)領(lǐng)域及單位，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，細化安全生產(chǎn)和消防安全監管職責分工，比如“同時(shí)提供娛樂(lè )與餐飲服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”，就要明確牽頭行業(yè)主管部門(mén)。按照責任清單要求和“什么問(wèn)題突出，就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題”原則，持續開(kāi)展生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)和租住村（居）民自建房消防安全隱患治理，特別是市場(chǎng)監管部門(mén)要在行政許可審批環(huán)節做到閉環(huán)管理，對經(jīng)營(yíng)主體辦理相關(guān)行政許可手續的情況進(jìn)行督促指導和日常檢查。同時(shí)，各部門(mén)在日常監督管理檢查過(guò)程中，相關(guān)信息要主動(dòng)共享，建立健全管控機制，形成監管合力，共同從源頭上推動(dòng)責任落實(shí)。
�。ㄎ澹⿵娀l鎮消防宣傳教育
1.落實(shí)鄉鎮政府宣傳職責。鄉鎮是基層末端最主要的力量，要綜合考慮鄉鎮安全工作，按照“三管三必須”要求，實(shí)施消防安全黨政同責，將消防宣傳工作納入年度整體工作，定期開(kāi)展宣傳工作，要在村莊內人員相對集中區域等位置設立固定宣傳欄。鄉鎮消防專(zhuān)職“網(wǎng)格員”在消防檢查中，要點(diǎn)對點(diǎn)、面對面地開(kāi)展宣傳。
2.落實(shí)村級宣傳職責。村（社）利用村廣播播放日常防火知識、火災案例和本地區的消防工作情況。要結合日常工作向廣大村民宣傳消防法律法規，普及防火、滅火和自救逃生等知識。發(fā)揮學(xué)校鏈條優(yōu)勢，按照教育部要求，將消防知識作為中小學(xué)教育教學(xué)內容，融入中小學(xué)生教育中，定期開(kāi)展消防安全教育課，并通過(guò)學(xué)生牽動(dòng)家庭，帶動(dòng)社會(huì )，不斷提高農村防控火災的水平。
3.落實(shí)部門(mén)宣傳職責。各行業(yè)部門(mén)按照《中華人民共和國消防法》及行業(yè)要求，利用重大節假日和“119”宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月，專(zhuān)題宣傳消防常識，逐步提升農村消防安全意識。
�。﹪栏窨己藛�(wèn)效
1.縣級政府要將消防工作納入鄉鎮（街道）、村組（社區）綜合考核內容，完善基層消防工作考核評價(jià)和激勵辦法，并強化結果運用。對基層消防工作落實(shí)不力、工作考核不合格、出現嚴重問(wèn)題，或由于履職不到位導致發(fā)生較大及以上火災事故的，實(shí)行“一票否決”，并依法依規依紀追究有關(guān)人員責任。
2.鄉鎮消防工作對保障美麗鄉村建設、農民致富具有十分重要的意義，需要進(jìn)一步建立健全消防組織體系，完善網(wǎng)格化管理，加強專(zhuān)職消防隊伍和消防基礎設施建設，切實(shí)將鄉鎮消防工作做實(shí)做細，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
鄉鎮調研報告3
一、我省基層林業(yè)站建設簡(jiǎn)要回顧
回顧我省林業(yè)站建設發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是1961年至1987年的緩慢發(fā)展階段。為適應林業(yè)建設需要，我省于1961年開(kāi)始在重點(diǎn)林區設置區、鄉(鎮)林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。1988年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用3～5年時(shí)間把區、鄉(鎮)林業(yè)站建設好。我省即把建站設員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設步伐加快，發(fā)展迅速。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)(占鄉鎮總數的61.9%)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來(lái)的標準化建設階段。1993年6月，全省林業(yè)站工作會(huì )議在東至縣召開(kāi)，研究和部署林業(yè)站開(kāi)展標準化建設，標志著(zhù)我省開(kāi)始了以核定林業(yè)站機構編制，提高隊伍素質(zhì)，加強站房、交通、通訊等基礎設施和制度、圖表及檔案管理建設為中心；以強化林業(yè)社會(huì )化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟建設及廉政建設等為主要內容的林業(yè)站標準化建設階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標準化建設這根主線(xiàn)，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項職能作用，為實(shí)現“五八”造林綠化規劃、林業(yè)第二次創(chuàng )業(yè)和綠色長(cháng)廊工程目標做出了積極貢獻，現在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設之中。
據調查統計，目前全省保留單獨設立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。全省各類(lèi)站共定林業(yè)人員編制4001人，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣(市、區)獲得了國家林業(yè)部(局)確認的林業(yè)站標準化建設“合格縣”稱(chēng)號。
二、林業(yè)站存在的主要問(wèn)題與分析
�。ㄒ唬┝謽I(yè)站機構不穩定
據摸底調查，從總體上看，目前我省山區及重點(diǎn)丘陵、平原區基層林業(yè)站機構較為穩定。21個(gè)山區縣基本上以鄉鎮設立林業(yè)站，其它重點(diǎn)丘陵、平原區縣多以2~6個(gè)鄉鎮設立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉鎮設立林業(yè)站。而在一般平原區和丘陵區，如阜陽(yáng)、亳
州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區)均為設立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區)多為在綜合站的基礎上加掛林業(yè)站牌。全省單獨設立806個(gè)林業(yè)站，較XX年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39%。
形成目前局面的原因在于，自1992年開(kāi)展撤區并鄉及鄉鎮機構改革以來(lái)，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。XX年9月新一輪鄉鎮機構改革后，各地又開(kāi)始撤并林業(yè)站機構，下放林業(yè)站管理權限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據統計，到改革后第一年，也是最嚴重時(shí)的XX年底，全省實(shí)有基層林業(yè)站72 3個(gè)(較XX年縮減45%)，落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較XX年縮減43%，占省編委核定全省林業(yè)站編制數的52%)，實(shí)有職工3221人(較XX年縮減39%)。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢，與多項林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應。林業(yè)站機構的不健全、不完善、不穩定難以保證各項林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
�。ǘ┤藛T編制少，事業(yè)經(jīng)費難落實(shí)
本次調查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數山區縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費不能列入縣級財政預算，實(shí)行全額撥款，加重了林業(yè)部門(mén)的經(jīng)費壓力。如靈璧縣有21個(gè)鄉鎮，設立6個(gè)中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點(diǎn)山區縣，全市19個(gè)鄉鎮辦均單獨設置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，站均5.95人，而該市有林業(yè)用地面積275萬(wàn)畝，站人均2.5萬(wàn)畝。金寨縣林業(yè)用地面積達430多萬(wàn)畝，全縣29個(gè)鄉鎮林業(yè)站，只核實(shí)編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬(wàn)畝。都與《安徽省鄉鎮林業(yè)工作站人員編制標準(試行)》中山區鄉鎮站編制基數為3人，每1.5萬(wàn)畝林業(yè)用地增編1人的規定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費得不到保證�？h財政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的`事業(yè)經(jīng)費只有42萬(wàn)元。導致該縣32名農民技術(shù)員(包括從社會(huì )上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；XX年又參加機構改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現。近幾年來(lái)，不時(shí)有上訪(fǎng)發(fā)生。類(lèi)似的情況在績(jì)溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。
據摸底調查統計，全省各類(lèi)站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨設立林業(yè)站的59個(gè)縣(市、區)設立780個(gè)林業(yè)站(注：還有濉溪、肥東、無(wú)為等縣少數鄉鎮設有林業(yè)站，多數鄉鎮為綜合站，故未計其中)，
下達編制3033人，站均3.89人；有18個(gè)縣(市、區)設立301個(gè)掛牌林業(yè)站，下達編制666人，站均2.21人；其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。全省各類(lèi)站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費未列入縣級財政預算。
�。ㄈ┕芾眢w制不順，林業(yè)站職工待遇低
目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據調查，全省有35個(gè)縣(市、區)483個(gè)林業(yè)站“三權”在縣級林業(yè)主管部門(mén)，實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區縣和設立林業(yè)中心站的縣；有23個(gè)縣(市、區)157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導；還有20個(gè)縣(市、區)148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站，18個(gè)縣(市、區)18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。
金寨、青陽(yáng)、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區)普遍反映，由于林業(yè)站現屬鄉鎮以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(鎮)干部，要參加鄉鎮中心工作，成天包村下隊，計生收稅，無(wú)力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門(mén)落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí)，多年來(lái)一些地方將林業(yè)站“三權”下放與收回幾經(jīng)反復，動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現上，林業(yè)站“三權”下放的青陽(yáng)縣，廟前鄉財政只撥給林業(yè)站基本工資(占70%)的80%，而浮動(dòng)工資(占30%)、123元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣(mài)，每月只能勉強兌現基本工資。
與此同時(shí)，省林業(yè)廳沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機構，市級和縣級林業(yè)主管部門(mén)內也沒(méi)有統一的專(zhuān)門(mén)的林業(yè)站管理機構。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業(yè)站(造林科)、資源科(股)、技術(shù)推廣中心等部門(mén)。盛市、縣三級林業(yè)站主管部門(mén)的管理體系也有待理順與加強。
鄉鎮調研報告4
xx年xx月，自治區黨委五屆八次全委(擴大)會(huì )議確定了收縮戰線(xiàn)，突出重點(diǎn)，到村入戶(hù)，整村推進(jìn)，三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題，十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平的新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方針和部署。隨著(zhù)三年解決特困戶(hù)人口溫飽問(wèn)題目標的基本實(shí)現，我州扶貧開(kāi)發(fā)將開(kāi)始新的進(jìn)程，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開(kāi)：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉村科技、教育、文化、衛生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng )造條件。也就是說(shuō)，如何解決鞏固、提高的問(wèn)題，是今后我州扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，xx年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作調研組一行10人，前往北疆學(xué)習調研。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時(shí)11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調研。
其中，重點(diǎn)對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福�？h扶貧開(kāi)發(fā)檔案建設和管理、布爾津縣牧區扶貧項目等進(jìn)行了實(shí)地調研。這次調研得到了自治區扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書(shū)記也都親自安排部署并提出了具體要求。調研組通過(guò)座談?dòng)懻�、�?shí)地參觀(guān)、現場(chǎng)交流等方式，對當地扶貧工作進(jìn)行了深入調研，取得了很大收獲，現將調研情況匯報如下：
一、調研基本情況
(一)伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況
伊犁州是新疆唯一的地區級副省級單位，州直下轄八
縣二市，由國家、自治區確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共207個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè)(含州確定的重點(diǎn)村10個(gè))。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶(hù)143549人，占州直農牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開(kāi)發(fā)的目標是：經(jīng)過(guò)六年的努力奮斗，到2022年末，按現行貧困線(xiàn)標準，在自治區率先全面解決低收入農牧民的溫飽問(wèn)題�；静襟E是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2022年的任務(wù)是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。
博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬(wàn)平方公里，與哈薩
克斯坦共和國接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)達385公里。自治州下轄博樂(lè )市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區。境內駐有新疆生產(chǎn)建設兵團農五師及其11個(gè)團場(chǎng)。全州有35個(gè)民族，總人口42.89萬(wàn)人，其中少數民族人口約占33%。有區級重點(diǎn)貧困村6個(gè)，州級重點(diǎn)貧困村16個(gè)�，F有貧困人口545戶(hù)2426人，占貧困村總人口的26.72%。博州扶貧開(kāi)發(fā)工作以縣(市)為主，采取點(diǎn)面結合，社會(huì )各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。
(二)北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)
1、各級黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導責任制，層層抓落實(shí)。
北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn)，就是各級黨委、政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組。地、縣、鄉三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實(shí)行一票否決制,對不能完成當年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、未能按目標責任制使貧困戶(hù)擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評選先進(jìn)。同時(shí)加強完善組織領(lǐng)導，以實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)的高位推動(dòng)。按照區負總責，地州統攬，縣抓落實(shí)，鄉鎮銜接，工作到村，扶貧到戶(hù)的總要求，充實(shí)完善各級扶貧領(lǐng)導機構和辦事機構，并形成紀檢、監察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監督體系，定期檢查，形成制度，長(cháng)期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把救濟錢(qián)真真用在救濟貧困百姓上。
2、正確引導，積極鼓勵外出務(wù)工，幫助貧困農牧民增加收入。
積極引導和鼓勵貧困戶(hù)就近就地開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)，并結合當地實(shí)際，幫助并組織農民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。塔城地區采取讓貧困戶(hù)在本地區境內給種養大戶(hù)打長(cháng)工和農忙季節打零工、短工的辦法，增加貧困戶(hù)收入。博州充分利用基礎設施建設、火車(chē)換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州2022年組織10000名貧困戶(hù)勞動(dòng)力走出鄉村務(wù)工，其中2000名納入縣、市勞務(wù)輸出計劃，走出伊犁到外地務(wù)工。通過(guò)勞務(wù)創(chuàng )收不僅緩解了貧困戶(hù)家庭的生活狀況，而且直接增加了現金收入，同時(shí)也帶來(lái)了貧困戶(hù)思想觀(guān)念上的轉變，成為貧困農牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
3、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)縣、鄉、村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。
扶貧開(kāi)發(fā)工作始終圍繞解決農村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心，以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉、貧困村為重點(diǎn)，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節。自2001年至2003年，塔城地區已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬(wàn)元，為重點(diǎn)貧困縣、鄉建立建設了一批以牲畜養殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農牧民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了區域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。同時(shí)，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類(lèi)扶貧資金，從而使扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞收縮戰線(xiàn)、突出重點(diǎn)的要求，把有限的財力物力向扶貧重點(diǎn)地區集中，他們把全州確定的60個(gè)村作為州直單位重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個(gè)最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)資金，幫助貧困戶(hù)打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶(hù)最為緊迫的生活問(wèn)題。
4、積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。
如何幫助和引導貧困戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動(dòng)力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點(diǎn)所在。伊犁州以實(shí)施庭院經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設工程為突破口，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶(hù)在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對貧困戶(hù)所住危房進(jìn)行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門(mén)，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養1頭牛、10只羊、100只雞(或50只鵝、50只鴨)，有定單協(xié)議的養10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜(胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等)，每家種6棵蘋(píng)果樹(shù)，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養禽畜。四是幫助貧困戶(hù)學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶(hù)建立合理的家庭成員結構，使每戶(hù)都有一名會(huì )經(jīng)營(yíng)的明白人，一名外出打工的創(chuàng )收人，一名上學(xué)有成的讀書(shū)人，家庭成員都是家庭養殖、種植的勤快人。從而使貧困戶(hù)在初級起步階段，就能夠實(shí)現在家門(mén)口勞動(dòng)，開(kāi)展家庭種植業(yè)、家庭養殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，成為最現實(shí)、最直接的增收方式。
5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益。
伊犁州實(shí)施貧困戶(hù)子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓教育工程，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專(zhuān)負責實(shí)施，工程實(shí)施6年，為貧困戶(hù)家庭子女勞動(dòng)就業(yè)，務(wù)工創(chuàng )業(yè)打下了基礎。同時(shí)結合科技之冬活動(dòng)和科技扶貧培訓，靈活多樣地開(kāi)展一事一訓、一技一訓、一養一訓、一種一訓、現場(chǎng)培訓、觀(guān)摩培訓等培訓活動(dòng)，提高了培訓的實(shí)效性和群眾的參與性。阿勒泰地區吉木乃縣堅持實(shí)施科技扶貧興農戰略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶(hù)的素質(zhì)，為貧困鄉村和貧困戶(hù)的發(fā)展奠定了基礎。
6、認真落實(shí)各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶(hù)負擔。
塔城地區對人均口糧不足300公斤的的貧困戶(hù)，實(shí)行五減免、一優(yōu)先，即：減免鄉村統籌、提留、糧食定購任務(wù)、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶(hù)安排種植計劃，購買(mǎi)母畜賒貨給貧困戶(hù)，增加牲畜飼養量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于300公斤以下的由民政部門(mén)給予補助救濟。在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農村中小學(xué)義務(wù)教育一費制，將學(xué)雜費和課本費合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò)260元，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過(guò)160元，浮動(dòng)范圍不超過(guò)20%。通過(guò)實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策，2001-2003年共減免貧困戶(hù)農牧業(yè)三稅451萬(wàn)元，減免課本費、學(xué)雜費190萬(wàn)元，減免義務(wù)工93039天，減免集體提留124萬(wàn)元，免征異地搬遷定居貧困戶(hù)農牧業(yè)稅181。4萬(wàn)元，同時(shí)減免其他各種費用150萬(wàn)元。博州對特殊困難戶(hù)，縣(市)財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學(xué)學(xué)雜費減免。對貧困戶(hù)從事種植業(yè)、養殖業(yè)的，免征5年農牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于300公斤以下的由當地民政部門(mén)給予補助。通過(guò)制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶(hù)的生活負擔，為解決溫飽，實(shí)現脫貧致富打下了基礎。
7、堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，建立運作激勵機制。
伊犁州在扶貧工作中堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，在政策、步驟、批此上區分不同情況，分類(lèi)扶持，不搞大鍋飯。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶(hù)，要集中力量?jì)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。對于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會(huì )民政救濟體系中去。對于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶(hù)依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內在動(dòng)力和機制，從而最大限度調動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)積極性，使貧困戶(hù)把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)榛盍�，帶�?lái)了貧困戶(hù)從精神狀態(tài)、思想觀(guān)念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。
二、主要收獲和啟示
1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力
阿勒泰地區吉木乃縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅持以市場(chǎng)為導向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農牧民收入、加強基礎設施建設的兩增一加強為目標，引導各類(lèi)扶貧資源向基礎設施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶(hù)為單位的貧困農牧民手中匯集，
托里縣、吉木乃縣作為國定貧困重點(diǎn)縣，積極爭取大單位、大企業(yè)開(kāi)展扶貧幫困，收到積極成效。托里縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向托里縣幫扶各類(lèi)物資達340萬(wàn)元。吉木乃縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區煙草專(zhuān)賣(mài)局等四家單位進(jìn)行幫扶，幫扶資金及物資達204.6萬(wàn)元，建成噴灌農田1萬(wàn)畝，石油希望小學(xué)1所，蜂蜜加工廠(chǎng)1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動(dòng)，社會(huì )各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個(gè)縣直單位130多大戶(hù)參與到扶貧幫困隊伍中來(lái)。
伊犁州因地制宜、因勢利導，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實(shí)施貧困戶(hù)異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣、居住偏遠、脫貧無(wú)望的貧困戶(hù)堅決實(shí)施搬遷。采取一戶(hù)一策、幾戶(hù)一策、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢，成片集中開(kāi)墾4萬(wàn)畝土地，成立扶貧農場(chǎng)，對異地搬遷戶(hù)統一集中安置，有效地解決了貧困戶(hù)異地搬遷和生產(chǎn)生活問(wèn)題。
2、用好政策，用足用活政策
通過(guò)調研，可以感覺(jué)到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。
伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專(zhuān)門(mén)用于貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)公司+貧困戶(hù)、基地+貧困戶(hù)、大戶(hù)+貧困戶(hù)、協(xié)會(huì )+貧困戶(hù)、能人+貧困戶(hù)等方式實(shí)現放貸、承貸和還貸，使貧困戶(hù)在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面(如牛犢、羊羔等)的實(shí)物回報，實(shí)現自我滾動(dòng)、自我表現發(fā)展。阿勒泰地區根據實(shí)際情況，在資金運用上與其他資金通過(guò)捆綁使用，使資金和項目發(fā)揮出最大效益。
吉木乃縣為幫助貧困戶(hù)發(fā)展養殖種植業(yè)，推行了一套五戶(hù)幫扶小額信貸模式。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(鎮)分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專(zhuān)門(mén)機構。同時(shí)把全縣農牧民以五戶(hù)為一個(gè)單位，按照一戶(hù)黨員戶(hù)或干部戶(hù)、一戶(hù)富裕戶(hù)、兩戶(hù)中間戶(hù)、一戶(hù)貧困戶(hù)的'形式組成了605個(gè)五戶(hù)幫扶組。每一個(gè)五戶(hù)幫扶組對信貸資金的返還實(shí)行五戶(hù)聯(lián)保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實(shí)施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監督，形成一種黨員帶，富戶(hù)促，親幫親，戶(hù)幫戶(hù)，利益相連，風(fēng)險共擔的幫扶促進(jìn)機制。從而使小額信貸成為全縣五年來(lái)各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。
3、多措并舉，敢于創(chuàng )新
伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項目工程建設貧困戶(hù)受益制度，提高貧困戶(hù)收入。在實(shí)施財政資金和以工代賑資金項目時(shí)，都要最大限度地吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力�？h級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包、檢查、驗收時(shí)，必須把使用不低于50%的貧困戶(hù)勞動(dòng)力作為工程合同的一項指標。
察布查爾縣積極鼓勵貧困戶(hù)外出打工掙錢(qián)，并幫助貧困戶(hù)學(xué)到一技之長(cháng)。為此他們積極實(shí)施五個(gè)100工程，具體為：以鄉為單位，在貧困戶(hù)中選出500人，根據實(shí)際情況，培訓100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續培訓3年。在培訓中，無(wú)償提供學(xué)習工具和設備，學(xué)成后工具歸個(gè)人。
阿勒泰地區在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，提出并實(shí)施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶(hù)幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域實(shí)際的扶貧措施，三年來(lái)，通過(guò)多種措施，全縣累計有183戶(hù)1160名特困戶(hù)解決了溫飽問(wèn)題，人均收入從原來(lái)的600元以下增加到1100元以上。
三、對我州今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考
(一)要深刻認識和把握我州扶貧開(kāi)發(fā)的變化
隨著(zhù)我州三年解決特困人口溫飽問(wèn)題的目標基本實(shí)現，我州扶貧開(kāi)發(fā)已開(kāi)始新的進(jìn)程，由此也帶來(lái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新變化。
一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著(zhù)我州特困人口溫飽問(wèn)題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)，很容易出現飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點(diǎn)對象。
二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準882元，到2003年底，我州農村牧區有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點(diǎn)區域，呈集中連片的區域性分布。
三是扶貧目標由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現小康創(chuàng )造條件的變化。解決溫飽問(wèn)題任務(wù)單一，而實(shí)現小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會(huì )弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來(lái)越大。
四是扶貧內容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會(huì )統籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉村科教文衛事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀(guān)念落后，勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱。統籌發(fā)展就是扶貧開(kāi)發(fā)要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長(cháng)衡量發(fā)展水平的觀(guān)點(diǎn)，既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn)，著(zhù)眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉村的科技、教育、文化、衛生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟與社會(huì )、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調發(fā)展;也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，創(chuàng )造更加和諧的條件。
五是扶貧方式由以戶(hù)為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟收入要實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過(guò)貧困鄉村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善，促進(jìn)解決一家一戶(hù)的可持續發(fā)展問(wèn)題。我州2022年將有18個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗收。
六是扶貧投資由規模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開(kāi)發(fā)要立足現有資金規模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數量、收入指標的傾向，將收入與效益、數量與質(zhì)量有機地統一起來(lái)，走內涵式發(fā)展道路，提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效，得到實(shí)際的利益。
(二)必須用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)指導我州扶貧開(kāi)發(fā)工作
統籌自治州農村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展強調按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉和地區差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì )矛盾等問(wèn)題的根本措施。我州全面建設小康社會(huì )，難點(diǎn)不在城市，而是在農村尤其是貧困地區;關(guān)鍵在農牧民特別是貧困農牧民。從我州發(fā)展的現狀看，全面建設小康社會(huì )，難點(diǎn)仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點(diǎn)區域，該區域的社會(huì )事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)既要解決好貧困農牧民生產(chǎn)生活中現實(shí)緊迫的問(wèn)題，又不能盲目開(kāi)發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，確立科學(xué)的扶貧觀(guān)，立足當前，把握全局，著(zhù)眼長(cháng)遠，深化對扶貧開(kāi)發(fā)的認識，自覺(jué)地把科學(xué)的扶貧觀(guān)實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去，在扶貧規劃上加以體現，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實(shí)。
(三)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強扶貧開(kāi)發(fā)工作
扶貧開(kāi)發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農牧民收入水平，既是今后長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，也是當前急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。結合我州實(shí)際，當前應做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰略，堅持扶貧到村入戶(hù)，鞏固提高溫飽成果。從2022年起，對全州34個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開(kāi)始進(jìn)行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。
二是集中力量，加強難點(diǎn)地區和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見(jiàn)效慢地區的貧困人口，實(shí)行移民搬遷扶貧，做到搬得來(lái)，留得住，能發(fā)展，過(guò)得好。
三是積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續快速增加收入。一要貫徹中央提出的多予、少取、搞活的指導思想，落實(shí)好黨和國家在農村的基本政策。二要抓住自治州實(shí)施結構調整的有利機遇，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現貧困地區優(yōu)勢資源的轉換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶(hù)，只要能帶動(dòng)貧困戶(hù)，與貧困戶(hù)建立起合理的利益聯(lián)系機制，給貧困戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開(kāi)發(fā)、季節性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓，引導和組織農牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項目關(guān)于勞務(wù)報酬管理的規定，就近組織農民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農牧民增收渠道。
四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有l名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。
五是改進(jìn)資金項目管理，加強監督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據扶貧開(kāi)發(fā)規劃建立扶貧項目庫，簡(jiǎn)化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學(xué)性。三要推廣參與式扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實(shí)行報帳制，全面推行公示制。五要做好監督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時(shí)，負責監督所幫扶重點(diǎn)村的資金落實(shí)、項目實(shí)施情況。六要實(shí)行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。
六是加強組織領(lǐng)導，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導，政府主導，上下貫通，左右協(xié)調，形成合力，整體推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，強化各級扶貧開(kāi)發(fā)工作機構在政策領(lǐng)導、制定規劃、資金管理、社會(huì )扶貧、監督檢查、綜合協(xié)調等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和工作機制。
為全面深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，創(chuàng )新財政扶貧工作方式，我們帶著(zhù)是否繼續對貧困對象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題，對貧困程度深、貧困面廣、反貧率高的鄉的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認真調研，并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認真思考，謹借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。
一、基本現狀
(一)基本鄉情
鄉地處高海拔山區，境內最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連，南與蟬戰河鄉相鄰，西與新?tīng)I盤(pán)鄉相依，北與鎮接壤。鄉政府駐行政村，駐地海拔2880米，電話(huà)區號0888，郵政編碼674304，距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬(wàn)桃7個(gè)村委會(huì )，下設79個(gè)自然村。轄區總人口1.2萬(wàn)人，均屬彝族，其中城鎮常住人口613人，城鎮化率5%，另有流動(dòng)人口602人。轄區東西最大距離28千米，南北最大距離39千米，總面積438.08平方千米，人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響，自然災害頻繁，常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災害。其中每平均四年會(huì )遇到一次大旱。最嚴重的一次災害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級地震，地震使半數以上的民房坍塌，造成的直接經(jīng)濟損失折合人民幣約9000萬(wàn)元。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以傳統的農業(yè)為主，糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養羊、養豬、養牛為主。鄉無(wú)工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家，均屬個(gè)體商戶(hù)。
(二)貧困現狀
全鄉現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鄉均為典型的高山地貌，全鄉居民還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。鄉大部分村位于高寒山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)收效不良，農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據人口普查，小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達64.17%。的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，鄉18—45周歲勞動(dòng)力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占5.26%，小學(xué)及以下占34.5%，在務(wù)農勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰，并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，鄉長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農民收入渠道單一。
4、受主勞多病的影響。山區的農業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強，而且，對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。
二、主要難點(diǎn)
(一)山區農民返貧因素控制難
由于自然災害抵御難，一大批農戶(hù)因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有125戶(hù)、657人。
(二)高山農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
鄉海拔高，農田分布在高山上，全鄉群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、通訊等基礎設施建設。
(三)農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鄉還有29個(gè)村民小組不通公路，要修通這68公里路需投資200萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。
(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏
在非農忙季節，各村主要勞動(dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
三、思路與對策
經(jīng)過(guò)扶貧攻堅，全鄉扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。
(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區域。
新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個(gè)重點(diǎn)村1808個(gè)貧困對象為主戰場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍;三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃，維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著(zhù)規劃走”。
(二)量化標準，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。
第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鄉產(chǎn)業(yè)布局，應著(zhù)重加強貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住機遇，積極培育養殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達到雙贏(yíng)的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門(mén)路。第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實(shí)現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實(shí)抓好水利設施建設，解決貧困農戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質(zhì)量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。
(三)科學(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好扶貧工作。
第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛生、財政、水電、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要密切配合，做好現場(chǎng)距測調查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的依據，力爭做到貼近于現實(shí)，貼心于人民。
第二，宏觀(guān)調控，微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規模拓展要根據市場(chǎng)狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學(xué)設計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會(huì )幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
第三，落實(shí)責任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會(huì )幫扶、農戶(hù)自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應;各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。
(四)創(chuàng )新思路，完善機制，探索扶貧新路子。
第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農村社區扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量，突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責任區。把扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。
第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶(hù)，把項目落實(shí)到戶(hù)，把政策補助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現脫貧致富奠定堅實(shí)的基礎;三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項目要公開(kāi)、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。
第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)酷起來(lái).
第四，在扶貧項目的實(shí)施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式，分清職責，明確責任，充分調動(dòng)村、鄉(鎮)、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。
第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村，但確實(shí)需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。
第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì )救助力度，切實(shí)解決其生活困難。
一、xx縣貧困人口現狀：
根據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20xx-20xx年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省徑插花貧困鄉3個(gè)，貧困村20個(gè)。20xx年初，全縣20個(gè)鄉鎮場(chǎng)有貧困戶(hù)5181戶(hù)20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環(huán)境分：三個(gè)重點(diǎn)貧困鄉20個(gè)重點(diǎn)村有貧困戶(hù)2824戶(hù)12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場(chǎng)有貧困戶(hù)2357戶(hù)8310人;從致貧原因分：因無(wú)生產(chǎn)資料致貧2313戶(hù)10191人，占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶(hù)6069人，占總貧困人口的30%;因災致貧103戶(hù)436人;因無(wú)勞動(dòng)能力致貧317戶(hù)632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶(hù)2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個(gè)貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。
二、致貧原因分析：
一是生產(chǎn)生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場(chǎng))少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來(lái)自，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場(chǎng)，文化、教育、衛生等社會(huì )成果共享程度低;
二是勞動(dòng)者素質(zhì)差，勞動(dòng)技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統的經(jīng)營(yíng)、養殖模式依然存在;
三是貧困人口觀(guān)念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。20xx年初在冊的貧困戶(hù)中，有68%的貧困戶(hù)家中有18-40歲的男性勞動(dòng)力，而外出務(wù)工人員不足3%;
四是扶貧開(kāi)發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發(fā)區、高寒牧區，點(diǎn)多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯;
五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(20xx年-20xx年共計投入647萬(wàn)元)且縣級財政困難，制約了扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行;
六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。20xx年初我縣在冊貧困人口220戶(hù)1201人，經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作，實(shí)現7639戶(hù)38046人脫貧，而20xx年初在冊貧困人口卻有5181戶(hù)20465人(動(dòng)態(tài)脫貧標準線(xiàn)由650元提高到882元后統計);
七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。
三、扶貧機制及設想：
(一)進(jìn)行分類(lèi)扶貧
對有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶(hù)以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著(zhù)重提高農牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對無(wú)生產(chǎn)資料的貧困戶(hù)以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶;對于無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進(jìn)行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。
(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧
圍繞增加低收入人口收入，以?xún)?yōu)勢資源的合理開(kāi)發(fā)利用為基礎，支持重點(diǎn)鄉村和農戶(hù)發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動(dòng)低收入人口提高收入水平的重要來(lái)源。
(三)實(shí)施整村推進(jìn)戰略
以貧困村為單位，加強基本農田、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、環(huán)境改造和公共服務(wù)設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)項資金要重點(diǎn)向貧困鄉村傾斜，力爭到20xx年，使全縣20個(gè)貧困村90%以上實(shí)現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時(shí)調整項目實(shí)施，為低收入群眾經(jīng)濟增收創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
(四)繼續實(shí)施“貧困戶(hù)庭院經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設工程”
提高低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶(hù)。
1、利用扶貧資金為無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶(hù)有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場(chǎng)。
2、發(fā)展庭院經(jīng)濟。山區半山區的低收入戶(hù)庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹(shù)或其它經(jīng)濟林，力保庭院無(wú)空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過(guò)其他方式解決缺水問(wèn)題。
3、培育低收入戶(hù)從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。
(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益
除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設(2022小城鎮建設調研報告)外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶(hù)，具體用于解決貧困群眾住房問(wèn)題、發(fā)展庭院資金短缺問(wèn)題、購買(mǎi)生產(chǎn)畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶(hù)。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。
(六)加大科技扶貧和培訓力度
突出科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重
要作用，充分利用科技成果和科技進(jìn)步，調動(dòng)鼓勵廣大科技人員到貧困鄉村創(chuàng )業(yè)，加快科技成果的轉化。安排科技培訓資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)加強基礎刻育、職業(yè)教育，有針對性通過(guò)夜校和種類(lèi)短期培訓，增強農牧民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力，確保每個(gè)貧困戶(hù)勞動(dòng)力掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能。同時(shí)，反對封建迷信歡迎光臨，引導群眾自覺(jué)移風(fēng)易俗，改變落后生活習俗，不斷發(fā)展社會(huì )主義精神文明建設。
(七)積極穩妥擴大勞務(wù)輸出
居強職業(yè)培訓，組織引導富余勞動(dòng)力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶(hù)均1個(gè)勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，確保年均純收入達到20xx元。同時(shí)關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況，切實(shí)解決外出務(wù)工人員的實(shí)際困難。
(八)實(shí)施移民搬遷對環(huán)境惡劣
自然資源缺乏的貧困鄉村人口，結合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實(shí)施搬遷扶貧，并堅持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶(hù)的意見(jiàn)，不搞強迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩得住、能脫貧致富。
從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會(huì )第一線(xiàn)，不斷了解新情況、新問(wèn)題，有意識地探索和研究，寫(xiě)出有價(jià)值的調研報告。
鄉鎮扶貧工作調研報告
一、調研工作開(kāi)展的基本情況
本次調研采取聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地考察、查閱資料、個(gè)別走訪(fǎng)與召開(kāi)座談會(huì )的形式，分別深入到全縣七鄉兩鎮和扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，以及相關(guān)重點(diǎn)項目實(shí)施地，就種植業(yè)、養殖業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。聽(tīng)取情況介紹9次，召開(kāi)座談會(huì )1次，走訪(fǎng)鄉村干部和群眾116人，收集意見(jiàn)和建議35條。
二、全縣扶貧脫貧攻堅工程工作推進(jìn)情況
(一)20xx年扶貧項目有序推進(jìn)，成效明顯。
先行先試減貧摘帽。根據國家的扶貧政策，結合江口實(shí)際，編制完成了《江口縣十二五扶貧開(kāi)發(fā)規劃》，圍繞規劃,堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災減災、科技扶貧、信息扶貧相結合，找準了發(fā)展出路，
加快了扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。以二類(lèi)貧困鄉鎮閔孝鎮先行先試減貧摘帽工作為契機，狠抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，農村基礎設施建設，20xx年閔孝鎮農村人均純收入3976元，同比增長(cháng)32.5%;貧困發(fā)生率較20xx年下降4.08個(gè)百分點(diǎn)，為8.11%;水、電、路等基礎設施大幅度得以改善，農村發(fā)展后勁增強，閔孝鎮減貧摘帽工作通過(guò)了省、地的驗收。
穩步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹(shù)和一園四帶目標，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩定增加困難群眾收入。全縣新建規模養殖(場(chǎng))7個(gè)，生豬、牛、羊、禽存欄分別達到125160頭，35230頭、45560只、322500只，較上年同期分別增長(cháng)2.17%、1.2%、30.69%、4.81%;新建油茶基地0.6萬(wàn)畝、水果基地0.35萬(wàn)畝、中藥材基地0.834萬(wàn)畝、核桃基地2.4萬(wàn)畝、楠竹基地2.64萬(wàn)畝、茶葉基地1.4萬(wàn)畝、蔬菜基地3.01萬(wàn)畝、藤茶基地0.9萬(wàn)畝;鄉村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，四帶產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。建立12個(gè)村級扶貧互助社，扶貧資金總量達205萬(wàn)元;增加小額貼息財政扶貧資金至86萬(wàn)元，解決了部分農戶(hù)發(fā)展資金緊缺問(wèn)題;實(shí)施了雨露計劃，樹(shù)立智力扶貧典型;加快推進(jìn)了政府主導、部門(mén)參與、各記其功、各負其責的集團幫扶工作，20xx年投入財政專(zhuān)項扶貧資金7649.8萬(wàn)元，籌集社會(huì )幫扶資金80萬(wàn)元。20xx年減少貧困人口0.88萬(wàn)人，貧
困發(fā)生率同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn);全縣農民人均純收達到3918元，同比增長(cháng)24.3%。
(二)20xx年減貧摘帽整縣推進(jìn)
扎實(shí)開(kāi)展全縣上下緊緊圍繞《江口縣20xx年整縣推進(jìn)減貧摘帽實(shí)施方案》的部署，七鄉兩鎮都相應成立了領(lǐng)導機構，明確了每個(gè)班子、每位班子成員及全體鄉村干部的工作任務(wù)，建立了工作業(yè)績(jì)考核辦法，責任明確，任務(wù)具體，措施得力。如民和鄉建立了村級干部工作目標考核機制，有效地解決了鄉鎮干部力量不足和調動(dòng)村級干部工作積極性問(wèn)題，土地流轉工作扎實(shí)有效，就烤煙移栽面積已完成5300畝，中藥材生產(chǎn)面積3000畝，茶葉基地新建1300畝等�？h級編制完成了《江口縣武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》，各鄉鎮根據縣的總體規劃，相應制定了十二五扶貧工作規劃和產(chǎn)業(yè)布局規劃，《規劃》符合地方實(shí)際，符合地方長(cháng)遠長(cháng)足發(fā)展要求。鄉鎮在編報項目上力度前所未有，如雙江鎮已編制項目13個(gè)，其中已上報2個(gè)，鎮黨委書(shū)記親自抓，并以省扶貧掛幫江口為契機，抽專(zhuān)人3名成立了鎮項目辦，專(zhuān)門(mén)負責編報項目建設工作，著(zhù)力項目爭取工作不放松。
減貧摘帽重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，勢頭強勁�？h委、政府領(lǐng)導高度重視，身體力行向上爭取項目，爭取資金;身體力行招商引資，安商扶商;身體力行到一線(xiàn)調研，督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實(shí)。鄉鎮干部蹲村抓點(diǎn)，全力以赴。目前，
烤煙生產(chǎn)已突破2.2萬(wàn)畝，中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計劃數，夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養殖，以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進(jìn)。在糧食生產(chǎn)上，怒溪鄉投入資金35萬(wàn)元，大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植，建水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)2000畝;德旺鄉抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。在茶葉生產(chǎn)上，壩盤(pán)鄉僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶(hù)200余戶(hù)，面積達3000畝，并建茶葉加工廠(chǎng)1個(gè)，官和鄉建白茶基地1400畝，茶葉加工企業(yè)1個(gè)等。在油茶生產(chǎn)上，桃映鄉已新植9912畝，全鄉油茶面積已達1.59萬(wàn)畝，在楠竹生產(chǎn)上，太平鄉已栽植2萬(wàn)畝，且鄉村旅游已達130余戶(hù)，床位1300余張，接待能力增強。桃映鄉小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)，已投入資金600余萬(wàn)元，發(fā)展400畝，帶動(dòng)農戶(hù)30余戶(hù)，發(fā)展以紫薇樹(shù)為主，預計可增收620萬(wàn)元。在烤煙生產(chǎn)上，閔孝鎮僅雙屯村就連片栽植了1800畝，且100%的地膜覆蓋等等。每個(gè)鄉鎮都按照縣的統一部署和總體要求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和年度工作安排計劃，正在一件一件的抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印的向前邁進(jìn)。
三、扶貧脫貧攻堅工程暨農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中值得思考的問(wèn)題及建議
(一)如何解決沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模就不能真正走向市場(chǎng)，與沒(méi)有市場(chǎng)平臺的拉動(dòng)又難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模的思考。
在調研中了解到，近年來(lái)在扶持發(fā)展養殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況，也回顧過(guò)去，在大力發(fā)展無(wú)核蜜桔、青麻、桑蠶以及規�；B豬、養羊方面，亦可謂是下來(lái)了一番功夫的，但最終，不僅沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，也因反復地做類(lèi)似工作，在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對政府的不信任，也帶來(lái)鄉鎮工作的難度。通過(guò)了解、探討、分析，這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展成功的原因，除了一部分農民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務(wù)意識不強外，一是沒(méi)有因地制宜發(fā)展對路品種，介于行政干預而不得已為之。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上，多為產(chǎn)前工作強硬，產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理薄弱。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)嚴重滯后。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續缺乏扶持政策的支持。一項產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有市場(chǎng)或沒(méi)有打入市場(chǎng)，就不可能持續發(fā)展，長(cháng)足發(fā)展。
目前，我縣在茶葉生產(chǎn)上，企業(yè)+農戶(hù)+技術(shù)的模式已見(jiàn)成效。哪里的茶葉長(cháng)勢好、面積多，那里一定有茶葉加工企業(yè)和技術(shù)人員的經(jīng)常性精心指導。但，也存在如太平鄉月亮壩養殖場(chǎng)(法人劉興達)養蛋雞達3.8萬(wàn)只，民和鄉龍宿姚福清戶(hù)養蛋雞達7千只等養殖大戶(hù)，雖有養殖的技術(shù)，而遇
到了生產(chǎn)的蛋雞銷(xiāo)售難的問(wèn)題等。同時(shí)，全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數萬(wàn)畝，絕大部分栽植于新墾地、荒地，且三、五年都見(jiàn)不到經(jīng)濟效益。發(fā)展起來(lái)了，應該說(shuō)是一項長(cháng)效產(chǎn)業(yè)，可持續見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)，甚至可以帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，但栽后的管理十分堪憂(yōu)，有的缺乏資金難以加強管護，有的只管栽不管管理，特別是核桃和楠竹。
建議：政府在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，既要抓好產(chǎn)前的各項工作，也要把產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程，予以研究抓落實(shí)。制定產(chǎn)業(yè)的后續扶持政策，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍的繼續教育培訓機制和市場(chǎng)信息平臺，強化技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)工作，并建立相應的管理辦法，納入年度目標管理考核，使之發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，壯大財政財源。
(二)抓住政策性機遇，謀劃項目建設方面亟待整合力量。
國發(fā)2號文件和武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃，既是機遇，也是挑戰。它面對的是貴州省，面對的是武陵山片區，項目的編報和爭取工作亦可謂百舸爭流。江口百業(yè)俱興，工作千頭萬(wàn)緒，全縣上下抓發(fā)展的勁頭十足。在項目的編制、呈報、爭取工作上，不論是縣直部門(mén)，或是鄉鎮，由于職能不同，力量不足，加之部門(mén)之間，鄉鎮與部門(mén)之間的銜接、協(xié)調無(wú)形中會(huì )影響到爭時(shí)間、趕進(jìn)度等工作，以及對
研讀、用好、用活政策上有差異。雖然，縣委、政府已安排，且多次督促抓好項目的編制和向上爭取工作，肯定的說(shuō)是有成效的。也可以說(shuō)，該項工作還有差距。在調研中了解到，鄉鎮在編報項目上一定程度的存在局限性，有的部門(mén)因編制項目人員單薄而顯得力不從心。如果，我們沒(méi)有一班人熟知本地實(shí)情，熟知項目編制業(yè)務(wù)，熟知政策信息就會(huì )失去先機，失去加快加速發(fā)展的助推器。
建議：政府組建一個(gè)項目編報辦公室，專(zhuān)門(mén)負責項目的編制、呈報和向上爭取工作。抽調項目編制業(yè)務(wù)熟悉、項目謀劃能力強、協(xié)調工作能力強三方面的人員力量，組建項目編報辦公室。加強領(lǐng)導，解決必要的工作經(jīng)費，統籌做好全縣大、中項目建設的各個(gè)環(huán)節的工作，保障獲取和傳遞項目建設信息快，項目編制呈報快，擠進(jìn)國家相關(guān)項目建設規劃快，推動(dòng)項目落地建設快，最大限度地爭取國家財政資金的支持，
(三)關(guān)于xx年減貧摘帽的數據統計工作的建議介于減貧摘帽工作
在切實(shí)抓好各項產(chǎn)業(yè)、十大工程的基礎上，最終體現在實(shí)業(yè)的發(fā)展和數據的統計上。統計數據的真實(shí)性、準確性、科學(xué)性和邏輯性應是統計工作的根本要求。目前，各鄉鎮統計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作能力特別是綜合分析強化統計的能力有待加強。所以，建議：
政府提早安排，總結和借鑒閔孝鎮20xx年減貧摘帽的工作經(jīng)驗，強化各鄉鎮的減貧摘帽統計工作。
(四)關(guān)于土地整治中涉及耕地質(zhì)量問(wèn)題的建議
全縣20xx年前在閔孝、太平等鄉鎮實(shí)施了土地整治項目，將極大地推動(dòng)農業(yè)機械化耕作，提高勞動(dòng)效率;也有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規�；l(fā)展。但整治后，出現耕地質(zhì)量問(wèn)題，即大部分耕地的耕作層沙石偏多，如太平鄉平南經(jīng)整治的200畝土地;耕作層較淺，如閔孝鎮峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米，同樣砂石偏多。
從xx年起，政府要加大該項目實(shí)施中的監督力度，必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯實(shí)泥底層，再回填原有的耕作層泥土，并耕作層深度應達28-30厘米以上。且在項目完工驗收時(shí)，應邀請當地部分群眾代表參加。20xx年底前實(shí)施的土地整治項目所涉及土地質(zhì)量問(wèn)題，希望政府妥善處理。
鄉鎮調研報告5
為全面了解農村貧困留守兒童的生存、發(fā)展現狀，給困境留守兒童爭取更多的幫助，Xx市Xx區Xx鎮婦聯(lián)組織專(zhuān)門(mén)的調研組，于4月中旬，對全鎮15個(gè)村貧困留守兒童的狀況進(jìn)行了深入的調研�，F將調查情況報告如下：
一、貧困留守兒童生存現狀
據調查統計，Xx鎮有兒童1835人，其中男孩994人，女孩841人；留守兒童292人，在校留守兒童263人；貧困兒童46人，在校貧困兒童40人，其中小學(xué)在讀21人，初中在讀17人；父母外出打工的占72%；貧困兒童家庭人均純收入只有1500元。通過(guò)調查發(fā)現，貧困留守兒童主要分布在交通不便 、發(fā)展相對緩慢的村，這些村部分剩余勞力外出務(wù)工，孩子隔代，代管、單親教育管理存在嚴重不科學(xué)性，家庭教育有嚴重斷層；部分在家作田或者因病喪失勞動(dòng)力，孩子家庭生活壓力大，家庭教育缺失。
二、貧困兒童留守在學(xué)習、生活、健康等方面所面臨的主要困難和問(wèn)題
據調查發(fā)現，貧困留守兒童普遍存在以下主要問(wèn)題：
一是家庭教育缺位，導致兒童學(xué)習學(xué)習成績(jì)較差。從調查來(lái)看，貧困兒童家庭生活拮據，很大一部分父母長(cháng)期外出打工，大部分與爺爺奶奶或外公外婆生活在一起，這些長(cháng)輩們長(cháng)期“溺愛(ài)”孩子，家庭教育方法極其不當，嚴重影響孩子正常學(xué)習；另一部分雖然生活在父母旁邊，但是由于父母忙于農活和受自身文化水平的限制，對教育學(xué)習的重視不夠，沒(méi)時(shí)間輔導孩子的功課，認為學(xué)習對于貧困的家庭來(lái)說(shuō)就是一種沉重的負擔而沒(méi)有任何用處，因而對兒童產(chǎn)生了潛移默化的影響，導致兒童無(wú)心向學(xué)；還有一部分是父母因病喪失勞動(dòng)力，長(cháng)期在家毫無(wú)經(jīng)濟來(lái)源，只能靠低保維系生活，家庭困難，從而導致兒童過(guò)早的接觸生活，面對生活中的現實(shí)，大部分家務(wù)勞動(dòng)由兒童來(lái)承擔，從而導致一些兒童心理壓力大，體力透支、精力不集中、作業(yè)敷衍了事，學(xué)習成績(jì)普遍較差。 二是因缺少父母關(guān)愛(ài)導致親情缺失和監護缺少。這些貧困留守兒童還沒(méi)有成年，心里或生理都處于轉型期，是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對于這些處于成長(cháng)期的孩子來(lái)說(shuō)，心理的關(guān)愛(ài)尤為重要。長(cháng)期缺乏父母呵護，導致孩子與父母之間關(guān)系很陌生，親情關(guān)系出現障礙。有的孩子變得沉默寡言，不能很好地與人交流，遇到問(wèn)題憋在心里；有的孩子因為缺少父母的情感和心理關(guān)懷，產(chǎn)生孤獨感，心理失衡，顯得比較孤僻和自卑。他們渴望與家人親近，與人交流，需要精神上的強大支持，因缺少家長(cháng)指導導致學(xué)業(yè)問(wèn)題和行為偏差，有部分留守兒童甚至犯罪。
三是家庭經(jīng)濟差，導致兒童生活質(zhì)量不高。貧困留守兒童多處于交通不便的村，他們的父母整體文化水平偏低，大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓學(xué)習，外出打工多數從事勞動(dòng)密集型勞動(dòng)，干的事是繁重臟活、苦活和累活，勞動(dòng)時(shí)間相對較長(cháng)，工資收入較少，一年難得回幾次家；而留在家里的農民大都從事最基本的農活,經(jīng)濟來(lái)源單一且少，微薄的經(jīng)濟收入只能勉強維持全家人的基本生活。兒童正是身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，由于家庭經(jīng)濟收入太少，父母難以顧及到他們的正常生活，造成部分兒童營(yíng)養嚴重不良，身體健康受到極大損害。
三、貧困留守兒童救助工作情況
Xx鎮婦聯(lián)組織民營(yíng)企業(yè)主、鎮屬企事業(yè)職工和社會(huì )愛(ài)心人士等定期開(kāi)展幫扶活動(dòng)，積極做好貧困留守兒童救助工作，為他們解決實(shí)際困難。
鎮婦聯(lián)為每名貧困留守兒童建立了檔案和聯(lián)系卡，定期與孩子和家長(cháng)進(jìn)行交流，不定期地進(jìn)行家訪(fǎng)，及時(shí)了解他們的實(shí)際困難，有針對性地做好談心、救助、幫扶工作。 四、關(guān)于對貧困留守兒童救助工作的建議和意見(jiàn)
農村貧困留守兒童問(wèn)題是一個(gè)極其復雜、綜合的社會(huì )問(wèn)題，它嚴重制約了農村經(jīng)濟社會(huì )和教育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。當前，如何搞好農村貧困留守兒童幫扶工作刻不容緩�，F結合實(shí)際情況，提出以下建議和意見(jiàn)：
1、加強對農村留守兒童幫扶工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮基層婦聯(lián)的橋梁和紐帶作用，村留守兒童幫扶工作的領(lǐng)導機制，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、相關(guān)部門(mén)協(xié)調、全社會(huì )共同參與、覆蓋城鄉的農村留守兒童扶貧領(lǐng)導機制。
2、逐步建立健全貧困留守兒童幫扶工作機制。建立健全農村兒童幫扶工作統籌協(xié)調機制，指導和推進(jìn)農村兒童扶貧工作向前發(fā)展。一是建立農村貧困留守兒童“城鄉對接”幫扶機制。利用創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的契機，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界力量及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工，積極開(kāi)展對農村留守兒童的“一對一”幫扶活動(dòng)。二是建立農村貧困兒童扶貧救助機制。各級政府及有關(guān)扶貧部門(mén)要加強對兒童及其家庭困難狀況的調查研究，出臺相關(guān)扶持政策，制定有效地扶持措施，切實(shí)保障特殊困難農村兒童獲得應有的社會(huì )扶貧救助。三是建立農村留守兒童幫扶工作長(cháng)效機制。各級政府及有關(guān)部門(mén)要將兒童幫扶工作納入本年度目標考核范圍，作為單位和個(gè)人年終評優(yōu)評先的重要依據之一；不斷推動(dòng)農村留守兒童扶貧工作科學(xué)化、規范化、制度化，努力將此項工作長(cháng)期不懈的抓下去；各級政府及有關(guān)部門(mén)要定期和不定期召開(kāi)農村兒童扶貧工作表彰大會(huì )，積極鼓勵、表彰工作中的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農村留守兒童扶貧工作全面開(kāi)展。
3、扎實(shí)做好貧困留守兒童摸底建檔造冊工作。各基層婦聯(lián)要針對貧困兒童的生存、發(fā)展現狀，深入調研，對貧困留守兒童的家庭經(jīng)濟狀況、教育狀況、生活狀況進(jìn)行詳細調查研究，對調查摸底出來(lái)的數據，進(jìn)行科學(xué)分析、科學(xué)整理，對貧困兒童的'變動(dòng)情況進(jìn)行建檔立卡、登記造冊，分門(mén)類(lèi)建立詳細的貧困兒童數據庫，實(shí)現兒童網(wǎng)絡(luò )信息資源共享。同時(shí)，將調查結果撰寫(xiě)成專(zhuān)題調研報告，并形成書(shū)面材料，作為貧困留守兒童幫扶工作的重要依據。
4、著(zhù)力改變農村貧窮落后的現狀，加快農村經(jīng)濟發(fā)展。一是要大力發(fā)展高質(zhì)量的勞務(wù)輸出，各職能部門(mén)發(fā)揮自身優(yōu)勢，有針對性的開(kāi)展技能培訓，加大對農村富余勞動(dòng)力轉移力度，不斷提升農民工的勞動(dòng)技能水平；二是利用培訓平臺著(zhù)力打造勞務(wù)輸出品牌，不斷提升當地農民工外出就業(yè)的質(zhì)量；三是勞動(dòng)部門(mén)要切實(shí)維護農民工的合法權益，保障農民工的合法權益不受侵害；四是積極激勵外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)，制定有利于農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，讓更多的農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展當地的經(jīng)濟，使更多的農民能在家找到工作；五是加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型宣傳，積極營(yíng)造有利于農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策、經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境，從源頭上對農村貧困留守兒童進(jìn)行幫扶。
鄉鎮調研報告6
12月10日以來(lái)我用半個(gè)多月的時(shí)間對水產(chǎn)養殖生產(chǎn)進(jìn)行調研，共走訪(fǎng)七個(gè)村一個(gè)場(chǎng)，采取走訪(fǎng)座談形式，有村組干部和部分養殖戶(hù)代表。在這次調研中，所發(fā)現養殖生產(chǎn)過(guò)程存在問(wèn)題以及今后水產(chǎn)養殖的發(fā)展提出如下建議。
我鎮靠近洪澤湖西岸，所轄水域了闊，資源豐富，具有水產(chǎn)開(kāi)發(fā)，水產(chǎn)養殖的得天獨厚資源優(yōu)勢，我鎮是以水產(chǎn)養殖為主的漁業(yè)鄉鎮，現有養殖水面約6萬(wàn)畝，其中池塘1萬(wàn)多畝，水產(chǎn)養殖業(yè)是我鎮漁民脫貧致富增產(chǎn)增效主要途徑之一。為此，近兩年黨委政府十分重視水產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)養殖，每年都下達各村場(chǎng)，疏通溝渠、清塘吊淤、改造塘口、清理網(wǎng)圍航道的任務(wù)和要求。今年我鎮水產(chǎn)養殖呈現出可喜的成績(jì)和豐收成果喜兌。但豐收成果的背后也存在著(zhù)諸多因素，制約今后我鎮水產(chǎn)養殖的發(fā)展和提高單位面積產(chǎn)量、經(jīng)濟效益、商品規格等，如何做好水的這篇文章，值得我們今后水產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)養殖去思考、去探討。
一、水產(chǎn)養殖現狀
�。ㄒ唬�、我鎮水產(chǎn)養殖歷史悠久，池塘老化，已有養殖二三十年，池塘淤泥較深，病菌較多，溝渠年久失修，淤積較深，蓄水量小，雜草叢生，排灌不配套，水源污染嚴重，水源不充沛。病害頻頻發(fā)生，在整個(gè)養殖周期內需要不斷用藥，有些養殖戶(hù)治療蟹病及清塘，使用一些劇毒農藥，而這些藥物的長(cháng)期使用，造成病源體抗藥性的增強，進(jìn)而用藥濃度就需不斷加大，毒性也越來(lái)越大，藥物殘留嚴重超標，形成惡性循環(huán)。
網(wǎng)圍區域航道較窄，障礙物較多，雜草叢生，影響網(wǎng)圍區域的水體與外界水體交替新水源，網(wǎng)圍區有大部塘口沒(méi)有水下壩，起不到打壩擋污保水的能力。
�。ǘ�、水產(chǎn)養殖品種結構比較單一，其它特種品種發(fā)展不夠平衡，使之形成不了規模，形成不了產(chǎn)業(yè)，不能適應市場(chǎng)競爭能力，不能根據市場(chǎng)多變性和多樣性的要求，從以生產(chǎn)為中心轉變到市場(chǎng)為中心上來(lái)，加之養殖戶(hù)思想觀(guān)念陳舊，思想不解決，養殖技術(shù)不精，傳統養殖法，近年來(lái)黨委政府提出了在“大養蟹改為養大蟹”基礎上，調整養殖結構，優(yōu)化養殖品種，生態(tài)養殖，拓寬養殖渠道，開(kāi)發(fā)湖區大面積網(wǎng)圍養殖肥水魚(yú)，網(wǎng)箱養殖肥水魚(yú)，主推甲魚(yú)養殖，甲魚(yú)、河蟹套養、魚(yú)蟹混養等（鱖魚(yú)、花鰱魚(yú)）。
�。ㄈ�、水產(chǎn)養殖服務(wù)體系不健全，農村技術(shù)服務(wù)中心服務(wù)跟不上，黨委政府沒(méi)有專(zhuān)人抓水產(chǎn)，不能協(xié)調處理，村與村、戶(hù)與戶(hù)及生產(chǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題得不到及時(shí)解決，一家一戶(hù)難辦的事。同時(shí)黨委政府安排水產(chǎn)養殖任務(wù)不能及時(shí)落實(shí)到位。養殖戶(hù)缺乏科學(xué)養殖技術(shù)，飼養和管理水平不高，市場(chǎng)意識分析能力不強，不能隨著(zhù)市場(chǎng)調整放養結構，改進(jìn)放養模式。高密度放養，商品上市規格小，經(jīng)濟效益低，不重視清塘除野，防病治病，調控水質(zhì)，不診斷病因，亂用藥，使用藥物超量，導致河蟹慢性中毒，水質(zhì)惡化，缺氧浮頭死亡等，飼料搭配不科學(xué)，投喂不合理，餌料利用率低，嚴重浪費餌料，造成不必要的餌料成本加大。
二、今年我鎮水產(chǎn)養殖呈現出豐收的成果，具有如下特點(diǎn)
1、黨委政府重視水產(chǎn)，協(xié)調農業(yè)貸款，爭取上級小額低息貸款，擴建排灌設備，暢竣水路，撥掉池埂樹(shù)木，通風(fēng)通光，網(wǎng)圍區域打壩擋污保水，水源新鮮充沛，氧氣足，漁民舍得投本，加大投餌量，促進(jìn)河蟹蛻殼生長(cháng)發(fā)育是增產(chǎn)增效的主要措施之一。
2、洪澤湖水位今年相對穩定，水位常年保持在1.5米左右，水質(zhì)好，水草青，氧氣足，光照好，水溫適宜，促進(jìn)河蟹生長(cháng)發(fā)育。
3、注重生態(tài)養殖法，改善池塘生態(tài)環(huán)境，清塘除野投螺，種植水草，放鳙魚(yú)、螺補充餌料，鳙吃掉肥水，發(fā)揮水體生產(chǎn)潛力，水草吸收有害物質(zhì)，凈化水質(zhì)，增添河蟹需要的微量元素。
4、注重選擇體質(zhì)健壯，活動(dòng)強，體色透明優(yōu)良苗種放養，堅持苗種下塘嚴格消毒，切斷病原體傳播途徑。
5、加強飼養管理，提高管理水平，具河蟹不同生長(cháng)發(fā)育階段，有計劃的籌集飼料，科學(xué)搭配，合理投喂，做到“兩個(gè)精，中間青，精粗結合”的原則，增加投餌量，今年每畝比去年投餌費用增加500-1000元，注重調控水質(zhì)，防病治病，對癥下藥，合理用藥，提高其品種成活率，增加經(jīng)濟效益。
三、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬�、餌料不足，飼料搭配不合理，投喂不得當
飼料是河蟹發(fā)育生長(cháng)物質(zhì)基礎，以動(dòng)物性餌料為主，植物性餌料為輔助的雜食性動(dòng)物，一般動(dòng)物性餌料占總量的58.2%，植物性餌料占41.8%，飼料系數為6-10，上半年投餌量占全年投餌量25-30%，下半年70-75%。有的養殖戶(hù)沒(méi)有很好的根據河蟹在不同的蛻殼生長(cháng)發(fā)育階段所需的餌料，做到“兩頭精、中間青、粗精結合”科學(xué)搭配比例合理投喂原則。投喂不均，有的隔1-2天投餌一次，飽一頓、饑一頓，餌料利用不高，有的養殖戶(hù)全投喂動(dòng)物性餌料，蛋白質(zhì)過(guò)高，在飼養過(guò)程河蟹積累脂肪過(guò)多，造成河蟹早熟，影響河蟹蛻殼生長(cháng)，還有的投喂動(dòng)物餌料占餌料總量的85%以上，嚴重造成餌料浪費，加大餌料成本，甚至有的不喂動(dòng)物性餌料或者少量的動(dòng)物餌料，缺乏營(yíng)養，身體瘦弱，抗逆外界敵害能力差，致使河蟹生長(cháng)緩慢，達不到增重增肥的目的'。
附：1、餌料搭配比例分析表；
2、最后附調查產(chǎn)量產(chǎn)值餌料分析表。
從不同的塘口，不同放養模式，成蟹上市產(chǎn)量，商品規格投餌量，動(dòng)植物性餌料比例分析情況看，餌料不足，動(dòng)物餌料喂過(guò)多，植物性餌料偏少，餌料系數高，加大餌料成本，增加餌料資金周轉的困難。
例表一：二河村張貴才，網(wǎng)圍養殖1000畝，畝放養數為650只，上市產(chǎn)量9500斤，上市規格為0.36，全年投餌量87000斤，計全年餌料成本為13.4萬(wàn)元，其中動(dòng)物餌料為7萬(wàn)斤，占動(dòng)物餌料80.4%，按照河蟹需要動(dòng)植物性餌料比例，多投動(dòng)物性餌料19336斤，增加餌料成本34860元，投放螺螄7.5萬(wàn)斤，餌料系數為9.25。
例表二：駢臺村化明貴，100畝網(wǎng)圍，共投喂餌料總量96440斤，其中動(dòng)物餌料為88240斤，按照飼料搭配比例，多投喂動(dòng)物性餌料36880斤，加大動(dòng)物性餌料成本66384元，投入螺螄8萬(wàn)元，餌料系數為13。
例表三：二河村段福來(lái)，30畝，畝放蟹種670只，共投動(dòng)物餌料13400斤，植物餌料15000斤，動(dòng)植物性餌料搭配合理，科學(xué)投喂，粗精結合，使河蟹不同生長(cháng)發(fā)育階段所需要的營(yíng)養全面的餌料，今年上市商品蟹在0.45斤，飼料系數為11.3。
�。ǘ�、池塘老化，水位淺，水原不充沛，產(chǎn)量效益低，飼養管理不到位
池塘老化，塘埂較窄，水位較淺，水路不暢通，無(wú)水草，長(cháng)期得到不清塘，淤泥較深，潛伏病菌多，蓄水量下降，春季水溫適宜，浮游生物大量繁殖，消耗池塘水體中溶解氧。機站雖然配套，溝渠長(cháng)年失修，淤集較深，雜草叢生，水源不充沛。網(wǎng)圍河溝、航道河障礙物及漂浮水草較多，腐爛發(fā)臭，有污染源，致使河蟹池塘缺氧浮頭死亡。還有塘口無(wú)水草，吸收池塘水體中過(guò)多的有害物質(zhì)，缺乏河蟹在不同的生長(cháng)發(fā)育階段需要的大量的粗纖維及多種微量元素，有的塘水草種植過(guò)密，水溫低，光照不強，河蟹新陳代謝低，吃食不多，致使河蟹蛻殼生長(cháng)緩慢。有的池塘在養殖后期因水質(zhì)變化，水草枯爛、臭水，產(chǎn)生池塘水體藍藻，水質(zhì)發(fā)綠較肥，氨、氨、硫化氫含量過(guò)高，產(chǎn)生河蟹慢性中毒或缺氧浮頭等，造成虧本有：
徐圩村：徐成友，力河：李大買(mǎi)、劉林響、陳凱；二河村：張開(kāi)軍、劉得付；洪勝村：劉俊意；小街村：趙榮好。保莊圩：居民生活污水，雞場(chǎng)、豬場(chǎng)污染，加之水源不充沛無(wú)法換水。劉加兵，5畝塘口，水質(zhì)惡化生病虧本；楊善林5畝，10月份干塘起捕上市100斤成蟹。
�。ㄈ�、防病治病意識淡薄，預防措施跟不上，用藥不當，造成經(jīng)濟損失
缺乏防病意識，存在著(zhù)“不見(jiàn)死蟹不治病”的理念，不少養殖戶(hù)待蟹發(fā)病后才知道治病預防，不能堅持“防重與治”的方針，治療方法和用藥物不得當，沒(méi)有正確診斷病因，“對癥下藥，病急亂投醫”，不論什么藥物都能用，產(chǎn)生藥物化學(xué)反應，導致河蟹慢性中毒死亡。使用藥物過(guò)量，殺死浮游生物及水草，使水體水質(zhì)惡化變質(zhì)，造成池塘缺氧浮頭，大批死亡等。今年有小街文繼祥、董繼兵，湯翠平等。
�。ㄋ模�、放養密度過(guò)高，苗種不清過(guò)數，套著(zhù)養
我鎮已有河蟹養殖二十多年歷史，但養殖戶(hù)思想上過(guò)于保守，觀(guān)念陳舊，在放養上追究傳統化，不能隨著(zhù)市場(chǎng)來(lái)調整養殖結構，放養模式不更新，不能根據塘口的資源優(yōu)勢和池塘環(huán)境條件，“盲目追究，以多取勝”，實(shí)行高密度放養，因資金缺乏，餌料不足，水草少，水資源不充沛，水質(zhì)差，塘口環(huán)境不好，嚴重制約河蟹蛻殼生長(cháng)發(fā)育。使其上市規格小、品質(zhì)下降，經(jīng)濟效益不高或因而池塘環(huán)境條件改變引發(fā)河蟹疫病發(fā)生，從而虧本，得不償失。還有的養殖戶(hù)年年不清塘，苗種不過(guò)數，“套著(zhù)養”，不知塘內有多少、應該放多少，心中無(wú)數，蟹種規格大小懸殊，造成爭食互相格斗殘殺，不能適時(shí)起捕上市，清塘除野“冬凍春曬”，改良土壤，釋放有害物質(zhì)，池塘沒(méi)有一段休塘時(shí)間，使池塘環(huán)境得到改善，讓水草再生，今年套著(zhù)養的戶(hù)，力河周寶如、二河劉萬(wàn)喜。
四、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬�、發(fā)揮資源優(yōu)勢，把水產(chǎn)養殖業(yè)擺上農村經(jīng)濟發(fā)展的戰略位置
我鎮水面資源豐富，發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)潛力巨大，加快我鎮水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展，改造基礎設施，改善生產(chǎn)條件，合理布局，調整優(yōu)化養殖結構，改進(jìn)放養模式，加大科技培訓，充分利用資源，增加農漁民收入，加速全面建設和諧小康社會(huì )，提升水產(chǎn)養殖管理水平意義重大。
黨委政府應把水產(chǎn)養殖業(yè)納入發(fā)展總體規劃，真正作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)對待，擺上位置，納入日程，像重視農田水利一樣重視治理污染和開(kāi)發(fā)，像糧食和畜牧業(yè)那樣抓好水產(chǎn)養殖業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ�、改善池塘生態(tài)環(huán)境，加快溝渠基礎設施
1、治理網(wǎng)圍區域水污染水源，改進(jìn)湖區網(wǎng)圍結構，調整養殖模式，網(wǎng)圍周?chē)驂螕跷郾Ｋ�，清除河道、航道障礙物，保證水流暢通，種植經(jīng)濟水生植物，吸收肥水，凈化水質(zhì)。
2、抓住機遇，改善水產(chǎn)養殖基礎設施，爭取國家“三農”投資政策和國家對農業(yè)基礎設施開(kāi)發(fā)資金，以及魚(yú)塘承包上繳資金，對老塘口進(jìn)行改造，清淤復埂，疏通水路，提高蓄水能力，組織機械化招標施工，有養殖戶(hù)代表監督質(zhì)量，完工后群眾代表驗收付款。
�。ㄈ�、嚴格把好苗種質(zhì)量，實(shí)行稀放精養，提高商品規格
苗種質(zhì)量是河蟹養殖生產(chǎn)中重要一環(huán)，選擇優(yōu)良體質(zhì)健壯，體色透明，無(wú)病無(wú)傷，活動(dòng)較強，規格大小均勻，苗種來(lái)源是河蟹增產(chǎn)增效主要措施之一。實(shí)行稀放精養，是提高商品蟹規格高效益的主要途徑，具目前市場(chǎng)需要商品蟹規格和價(jià)格而定放養量，一般網(wǎng)圍、池塘畝放600-800只，淺水塘、精粗養塘每畝放養扣蟹800-1000只，為此，不論那種放養模式最好根據池塘生產(chǎn)條件，餌料嚴，水草資源、資金，飼養管理水平和單位面積產(chǎn)量而定。
�。ㄋ模�、優(yōu)化養殖模式，提高預防措施，廣辟餌料來(lái)源
1、優(yōu)化養殖模式
�。�1）魚(yú)蟹養殖法：在洪澤湖水位相應穩定，常年水位在1.4米左右，改為“深水面，大網(wǎng)目”魚(yú)蟹混養法，深水大網(wǎng)目，使網(wǎng)圍區域水體交換快，水質(zhì)好，溶氧高，外界水域動(dòng)植物進(jìn)入網(wǎng)圍塘，為其品種提供天然餌料，降低餌料成本，只要餌料充足，放養合理，年上市成蟹規格在3.5以上，商品魚(yú)3-4斤以上。
�。�2）水生植物與蟹共生養殖法。我鎮水域水質(zhì)肥沃，餌料豐富，種植水生經(jīng)濟作物與蟹共生養殖法，每畝可增收水生經(jīng)濟植物300-500元（芡實(shí)、菱角）。
�。�3）蟹種圈養法：休塘栽植水草，投螺恢復生態(tài)，改善養殖環(huán)境。有10畝水面圍2畝小塘，將蟹種圈養在里邊，讓水草生長(cháng)茂盛，將小圍子撥掉，讓蟹種進(jìn)入休塘水面里，環(huán)境好、水質(zhì)好，天然餌料豐富，促使河蟹加快蛻殼生長(cháng)發(fā)育。
�。�4）留下年再養法：休塘恢復生態(tài)，改善環(huán)境。留下年再養法，水面在60-100畝的養殖戶(hù)，因人力、財力跟不上的多放不如少放，采取休塘種草，投螺，留下年再養法，利用休塘種草、投螺，改善生態(tài)，達到增產(chǎn)增效目的，又能解決資金不足矛盾。
�。�5）以市場(chǎng)為導向，抓住主養品種，推廣主推產(chǎn)品，以甲魚(yú)養殖，甲魚(yú)、蟹混養，魚(yú)、蟹混養，大面積肥水魚(yú)與蟹混養。
2、提高預防措施
�。�1）堅持徹底清塘除害，苗種下塘消毒，切斷病原體，傳播途徑；（2）堅持“防重與治”無(wú)病先防，有病早治的方針。定期預防，調控水質(zhì)，殺死病菌和寄生蟲(chóng)。經(jīng)常加注新水，每次換水1/3，一次不得換多。在飼養投餌添加抗菌藥物，口服外用相結合；（3）在治療上要正確診斷病因，對癥下藥，使用藥物劑量，準確、合理，均勻潑灑，使用健康生物制劑藥物。
3、廣辟餌料來(lái)源
河蟹是雜食動(dòng)物，餌料來(lái)源很廣；動(dòng)物性餌料有雜魚(yú)，顆粒飼料、螺螄；植物餌料有水生植物、玉米、黃豆、大麥、小麥、蠶豆、南瓜、馬嶺署等，因此，在河蟹飼養過(guò)程中，按照河蟹不同生長(cháng)季節所需要的營(yíng)養餌料數量科學(xué)籌集，合理搭配，做到“兩頭精，中間青，粗精結合”的原則，投喂均勻適口，使河蟹吃好吃飽，易消化吸收，提高餌料利用率，降低餌料成本。同時(shí)，池埂較寬的種植玉米、山芋、南瓜、蠶豆輔助河蟹的粗纖維的餌料。建議海魚(yú)不得經(jīng)常投喂，以顆餌料代替動(dòng)物性餌料。
�。ㄎ澹┙∪珯C構，完善水產(chǎn)養殖服務(wù)體系，提高水產(chǎn)養殖服務(wù)質(zhì)量
我鎮現有6萬(wàn)畝養殖水面，轄8個(gè)村1個(gè)場(chǎng)，生產(chǎn)陣地分布很廣，養殖水面和水路體系，村與村之間相互交界，有時(shí)發(fā)生問(wèn)題，村與村之間無(wú)法調解。黨委政府要明確專(zhuān)人負責抓水產(chǎn)和水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，協(xié)調處理解決生產(chǎn)中存在問(wèn)題，健全完善水產(chǎn)養殖服務(wù)體系，加強對農技服務(wù)中心的管理，組織技術(shù)人員對水產(chǎn)養殖技術(shù)培訓，加大宣傳普及力度，推廣新的產(chǎn)品，新的養殖模式，調整新的養殖結構，擴大養殖示范規模，重點(diǎn)培育典型大戶(hù)以點(diǎn)帶片，起到輻射作用，培訓方式，采取集中培訓與分片到村培訓相結合，每年組織1-2期，如果有條件的情況下，農技服務(wù)中心組織技術(shù)人員，每月出一期漁業(yè)養殖小報，印發(fā)到養殖戶(hù)手中，以科學(xué)技術(shù)指導生產(chǎn)。同時(shí)技術(shù)服務(wù)部門(mén)技術(shù)人員要經(jīng)常深入到村到場(chǎng)到塘頭調查分析研究，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題，為黨委政府反饋信，做好參謀，每年組織示范戶(hù)、典型大戶(hù)作經(jīng)濟交流，因而提高商品質(zhì)量產(chǎn)量和效益，建立打造自己的品牌優(yōu)勢，以品牌優(yōu)勢增加效益，根據市場(chǎng)需求，調整養殖結構，組合養殖資源，加強中國螃蟹市場(chǎng)管理，完善經(jīng)紀人隊伍，建立寵大的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，引進(jìn)外地客商帶動(dòng)我鎮旅游業(yè)和服務(wù)的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，為水產(chǎn)養殖事業(yè)的發(fā)展而努力工作。
鄉鎮調研報告7
在局黨組的重視下，市局成立了課題調研組，對全市鄉鎮普法工作進(jìn)行調查現將調查中發(fā)現的問(wèn)題及對今后鄉鎮普法工作如何開(kāi)展、如何才能抓出成效談一些淺見(jiàn)：
一、存在的問(wèn)題
1、責任主體錯位
黨的十八大明確提出要把中國建設為法治國家。在中國沒(méi)有全民的法治理念，就沒(méi)有中國社會(huì )的法治化。而全民法治理念形成，最主要是靠全民學(xué)法、知法、守法、用法。作為普法工作又是全民學(xué)法的重要手段。應是全黨各級政府的重要工作，就列入常規工作來(lái)抓。按照十八大的精神及上級文件的要求，普法工作作為建設法治中國的重大環(huán)節。這項工作應是全黨和各級政府的重要工作之一，應列入黨委政府的重要議事日程，作為常規工作內容，由政府主抓，部門(mén)參與。在我市絕大多數鎮黨委、政府對普法工作的責任主體還搞錯位。實(shí)際上搞成了部門(mén)主抓，政府參與。
2、位置擺不正
不少領(lǐng)導和基層干部(含村、居委會(huì )干部)其主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟等硬件建設上，更由于市、鄉鎮兩級對這些“中心工作”督促緊、考核嚴，村(社區)干部將主要精力用于這些“中心工作”，普法工作在他們眼里，是可抓可不抓的事。崇尚“時(shí)間就是金錢(qián)”之類(lèi)的實(shí)用主義觀(guān)念，覺(jué)得參與普法工作費時(shí)、費力而又難見(jiàn)直接的經(jīng)濟效益，所以其主動(dòng)性不高，根本沒(méi)有將普法工作擺到應有的高度和位置。
3、鄉鎮普法力量薄弱
目前鄉鎮的普法工作主要靠鄉(鎮)司法所和有關(guān)單位的配合來(lái)做，雖然全市各鄉(鎮)都設有司法所，但每個(gè)司法所最多的二人，絕大多數司法所只有一人，由于司法所承擔了普法教育、矛盾糾紛調處、安置幫教、社區矯正等眾多事務(wù)，同時(shí)還要服從當地黨委、政府的中心工作，所以常常是“心有余而力不足”。
4、普法的形式比較單一，內容單調
鄉鎮普法大多數時(shí)候還是采取橫幅、標語(yǔ)、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。有時(shí)候通過(guò)掛橫幅、貼標語(yǔ)進(jìn)行宣傳，往往造成農民只知法律名稱(chēng)而不知其內容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內容詳細，但很多農民未必能看得懂。根本達不到預期目的。
5、普法考核流于形式
對階段性普法宣傳考核驗收，事前已將統一化的驗收內容和有關(guān)要求印發(fā)下去先由各部門(mén)自查，然后抽調人員再進(jìn)行抽查；采取的方式主要是聽(tīng)匯報、查檔案、看筆記等，至于普法的實(shí)際效果無(wú)從考核，這種寫(xiě)在紙上，說(shuō)在嘴上，掛在墻上式的普法宣傳，村組、農民都不當一回事，消極應付，走走過(guò)場(chǎng)。
二、試分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因
1、領(lǐng)導認識不到位
部分領(lǐng)導干部對普法的認識嚴重不到位而且在普法教育中嚴重缺位，認識不到位是對法制建設在推動(dòng)中國社會(huì )進(jìn)程，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用沒(méi)有正確的認識和估價(jià)，沒(méi)有認識到法制教育的重要性；嚴重缺位是部分領(lǐng)導干部在法制教育，宣傳普及方面沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導干部引領(lǐng)示范帶頭作用，從某種角度可以說(shuō)“重人治，輕法治”這種傳統封建意識，影響到普法教育工作的開(kāi)展。
2、廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足
由于人治思想的根深蒂固和現實(shí)中生活存在的執法不嚴、司法不公、以權壓法、以言代法、以罰代法等負面現象，使得不少的干部群眾信訪(fǎng)不信法，對法律的地位和作用產(chǎn)生了質(zhì)疑，挫傷了他們學(xué)法、用法和守法的積極性。
3、普法工作不能適應新形勢下農民群眾的需求
隨著(zhù)改革的不斷深入，農村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，農民對學(xué)法用法有新需求，對鄉鎮農村普法人員提出了更高的要求；隨著(zhù)農民經(jīng)濟意識的不斷增強，農村多數青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時(shí)間落實(shí)難；加上鄉鎮流動(dòng)人口多，組織松散，都增加了普法的難度。
4、普法經(jīng)費保障不力
盡管省、市每年普法文件中有明確規定，但落實(shí)在基層鄉鎮很難，很多鄉鎮沒(méi)有把它列入財政預算，有的雖然列入了財政預算，但也僅僅是一小部分，如打印費，甚至有的是開(kāi)“空頭支票”。還有不少鄉鎮的普法經(jīng)費靠領(lǐng)導臨時(shí)審批解決一點(diǎn)，甚至有的鄉鎮純粹沒(méi)有，這就導致法制宣傳教育工作由于沒(méi)有經(jīng)費保障而難以開(kāi)展。
三、對策與思考
1、高度重視
必須清醒地認識到，普法宣傳工作具有歷史性、長(cháng)期性、艱巨性，更具有現實(shí)重要性和緊迫性，非一朝一夕之事，既不能靠運動(dòng)，搞突擊，畢其功于一役，也不能“三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)”。領(lǐng)導干部要把普法工作作為農村精神文明建設的重要組成部分、經(jīng)濟建設的重要保障措施納于議事日程，進(jìn)一步確立法治是“基石”，是“必由之路”的觀(guān)念，把普法工作特別是公民法律素質(zhì)的提高當作科學(xué)執政“硬件”來(lái)抓，要帶頭學(xué)法、懂法、守法，依法決策，依法辦事。建立完善按照法律六進(jìn)的要求分級負責長(cháng)效機制，全社會(huì )共同參與，齊抓共管，營(yíng)造全民學(xué)法、尚法、守法的良好氛圍。
2、進(jìn)一步更新農村普法觀(guān)念
糾正基層干部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領(lǐng)導要從群眾需要出發(fā)開(kāi)展普法工作，真正把服務(wù)農民、提高農民法律素質(zhì)、切實(shí)維護農民的'根本利益作為農村普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；逐步培養廣大人民群眾對法律價(jià)值的尊重和法律知識的追求，引導基層干部依法決策、按章辦事；引導群眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治；把普法與依法解決農民的實(shí)際法律問(wèn)題結合起來(lái)，針對法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)具體的參與法治實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立法治的權威，使人民群眾養成崇尚法治的行為習慣，滿(mǎn)足人民群眾的法律需求和學(xué)法興趣。
3、創(chuàng )新普法宣傳教育方式方法
按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的三貼近原則，努力探索普法工作新途徑，豐富新載體，采取各種有效的宣傳手段，廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)”和法制主題實(shí)踐活動(dòng)，大力開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律援助，運用繪制法制宣傳畫(huà)、印發(fā)法規小冊子、普法故事會(huì )、流動(dòng)法庭、流動(dòng)調解庭、現身說(shuō)法、現代傳媒等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，開(kāi)展富有趣味性和生動(dòng)性的法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，要善于發(fā)揮法制文藝活動(dòng)的作用，組建基層普法文藝隊伍進(jìn)行巡回演出，使職工群眾在欣賞法制文藝作品的過(guò)程中潛移默化地受到法制教育。提高干部群眾學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性。
4、完善鄉鎮普法保障與考核機制
完善機制，用制度推動(dòng)基層普法工作。建立普法長(cháng)效工作機制，做到用制度管人，用制度管事，用制度推動(dòng)普法工作，一是要完善保障機制。相關(guān)部門(mén)要按照區“xx”普法規劃確定的人均普法經(jīng)費標準，把基層普法經(jīng)費列入年度財政預算，切實(shí)保障經(jīng)費足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保普法工作能夠順利開(kāi)展；二是完善監督考核機制。按照依法治場(chǎng)領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《“xx”普法依法治區規劃》制定具體計劃、目標、步驟和措施，層層落實(shí)責任。同時(shí)，建立年度普法考核督查機制，把法制教育列入“平安”建設考核的重要內容，進(jìn)行督查、抽查。要按照考核標準，于每年底對普法工作進(jìn)行考核驗收一次，對普法工作不合格單位要堅決進(jìn)行整改，推動(dòng)普法工作朝健康、持久的方向向前發(fā)展。
隨著(zhù)新農村建設的不斷深入，鄉鎮普法工作也應與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣才能充分調動(dòng)廣大農村基層普法干部的工作積極性，才能進(jìn)一步激發(fā)廣大農民學(xué)法用法的熱情，不斷增強普法教育的吸引力。
鄉鎮調研報告8
20xx年我鎮工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，緊緊圍繞“工業(yè)支撐、項目帶動(dòng)、農業(yè)增效、城鎮提升、民生改善、社會(huì )穩定”主線(xiàn)，圍繞上述目標，20xx年將重點(diǎn)抓好以下六項工作
一、狠抓園區和項目建設。
一是加快生物產(chǎn)業(yè)園區建設。經(jīng)與希力藥業(yè)溝通，明年企業(yè)將投資1.4億元，在園區內實(shí)施希力藥業(yè)搬遷擴能、三倍體丹參育種、生物化肥生產(chǎn)基地三個(gè)項目入駐工作;
二是推進(jìn)鋼延產(chǎn)業(yè)園區建設。督促平安礦業(yè)加快鋼延產(chǎn)業(yè)園區土地整理進(jìn)度，并幫助企業(yè)解決建設中引發(fā)的各種問(wèn)題，保證園區建設順利實(shí)施，確保完成園區土地平整增加200畝、總量達到1000畝;
三是積極推進(jìn)建龍公司投資5億元的大棒材項目落地開(kāi)工。
二、推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)提產(chǎn)增效。
加快生華礦業(yè)集團實(shí)質(zhì)性整合，幫助企業(yè)盡快完成礦權過(guò)戶(hù)手續審批等工作;繼續推進(jìn)博信礦業(yè)公司與帥寶礦業(yè)公司整合重組，使其整合建材礦山企業(yè)達到4家，并加快帥寶礦業(yè)一期工程建設，使企業(yè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸石子生產(chǎn)線(xiàn)項目盡快竣工投產(chǎn);大力扶持國大礦業(yè)、平安礦業(yè)公司發(fā)展，實(shí)現年產(chǎn)原煤40萬(wàn)噸、鐵精粉5萬(wàn)噸目標;做大做強果品加工企業(yè)，支持市級龍頭企業(yè)三興食品有限公司3000噸果丹皮擴建項目前期工作，不斷提高企業(yè)產(chǎn)能和效益水平。
三、加快農民增收步伐。
一是大力推進(jìn)造林栽果。在完成今年造林栽果苗木補植、檢查驗收的基礎上，繼續加強宣傳與指導，做好20xx年造林栽果摸底調查、地塊規劃設計以及苗木統計、調運、栽植等基礎性工作，完成13個(gè)行政村、20xx畝造林栽果任務(wù)，同時(shí)謀劃果園水利配套等設施建設。
二是穩步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。加強與省國富投資集團、市僑聯(lián)等扶貧部門(mén)的聯(lián)系，并取得縣扶貧辦支持，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、市場(chǎng)化運作模式，以發(fā)展林果、藥材種植為主，推進(jìn)八道河、撥東兩個(gè)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，爭取早農民早日脫貧致富。同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施白毛甸子村扶貧開(kāi)發(fā)，年內完成扶貧規劃制定、上報以及貧困戶(hù)、五保戶(hù)信息錄入等基礎性工作，并發(fā)展規�；B殖戶(hù)30戶(hù)。
四、加快推進(jìn)新農村建設。
一是積極開(kāi)展農村面貌改造提升行動(dòng)。以“四清”、“四化”為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施國道112線(xiàn)、縣級路半苗線(xiàn)沿線(xiàn)的蕎麥嶺、水泉甸子、土城頭、平安堡等6個(gè)村農村面貌改造提升行動(dòng)，制定和落實(shí)好規劃，加大扶持力度，努力改善農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。
二是做好環(huán)境與大汽污染治理工作。支持建龍公司實(shí)施投資2億元的排放設施改造項目，減少大氣污染;加大對柳河周邊非法采砂、公路沿線(xiàn)粉煤廠(chǎng)和群眾私自焚燒秸稈行為的整治力度，最大限度減少工業(yè)和生活污染，有效改善鎮區空氣質(zhì)量。
五、切實(shí)加強和改善民生。
認真落實(shí)好省、市、縣各項惠農政策，保證種糧直補、退耕還林等各項惠農資金及時(shí)足額發(fā)放到戶(hù);認真做好農村低保、重大醫療救助等工作，確保群眾得到更多的實(shí)惠;狠抓安全生產(chǎn)、防火防汛、社會(huì )維穩、食品藥品安全、計劃生育、文教衛生等社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
六、做好過(guò)境線(xiàn)路的征拆占工作。
抽調鎮村干部，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好承平高速、京沈客專(zhuān)、電力22萬(wàn)伏3條過(guò)境線(xiàn)路涉及的`征占補償工作，特別是對需征占的礦山及早研判，采取有效措施，確保不出現在的突發(fā)事件，為項目如期施工提供保證。
鄉鎮調研報告9
**鄉位于魯西平原，北距汶上縣城13公里，南距濟寧市30公里，東臨旅游勝地曲阜，西接水泊梁山，人口3.5萬(wàn)人，總面積40.18平方公里，4.1萬(wàn)畝耕地，轄29個(gè)行政村。為進(jìn)一步摸清當地婦女對家庭致富項目的需求和目前所掌握的手工業(yè)技能情況，**鄉婦聯(lián)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )等形式，對全鄉29個(gè)行政村進(jìn)行了深入細致的調查，具體情況如下：
一、**鄉家庭創(chuàng )業(yè)項目的現狀
**鄉自然條件優(yōu)越，地屬平原，土地肥沃。全鄉農業(yè)基礎穩固，已建成5大高標準方田。初步建成6大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地，形成了大蒜、桑蠶、速生林、棉花、蔬菜5大主導產(chǎn)業(yè)。畜牧養殖業(yè)迅猛發(fā)展，現有養殖專(zhuān)業(yè)村8個(gè)，養殖小區6處。工業(yè)基礎雄厚，民企發(fā)展迅速，現有骨干企業(yè)12家，形成了有機肥生產(chǎn)、機械制造、木材加工、食品加工、服裝加工、建筑建材等為主的民營(yíng)產(chǎn)業(yè)體系。家庭創(chuàng )業(yè)項目也隨之發(fā)展，為廣大婦女特別是農村婦女就業(yè)提供了良好機遇。但發(fā)展不平衡、規模小、帶動(dòng)面窄，提供就業(yè)機會(huì )少。絕大多數的家庭創(chuàng )業(yè)項目?jì)H僅需要一家人即可，像養豬、養雞、養奶牛、養羊、養蠶、種棉花、種大蒜等，限于專(zhuān)業(yè)戶(hù)水平。真正雇人，解決農村婦女就業(yè)的項目需要的人數大多也只有幾十人，提供的就業(yè)崗位少，待遇工資低，多數在300—600元左右，勞動(dòng)強度大，技術(shù)水平低。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)各級各部門(mén)的積極努力，我鄉婦女在參與家庭創(chuàng )業(yè)中已顯示出強大的生命力，高漲的積極性，發(fā)揮了巨大作用。但仍然存在一些困難和問(wèn)題：
1、創(chuàng )業(yè)婦女整體素質(zhì)偏低。據調查，我鄉農村婦女勞動(dòng)力初中文化程度以下的占80%，只有應付簡(jiǎn)單的程式化勞動(dòng)。由于文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能水平低，很難適應家庭創(chuàng )業(yè)的'需要。
2、思想觀(guān)念存在誤區。許多婦女受傳統思想、歷史文化影響，闖市場(chǎng)的勇氣不夠，開(kāi)拓創(chuàng )新意識不強，只求穩穩當當，不愿冒風(fēng)險。部分婦女存在小成即滿(mǎn)，小富即安，大事干不了，小事不愿干，大錢(qián)掙不來(lái)，小錢(qián)不愿掙的思想，阻礙了她們參與創(chuàng )業(yè)的積極性和能動(dòng)性。
3、社會(huì )化服務(wù)體系相對滯后。由于女性創(chuàng )辦的項目起點(diǎn)低，投資少，規模小，缺乏必要的發(fā)展資金、技術(shù)和信息。加之，當前部分單位辦事效率低，收費項目多，法律服務(wù)保障的問(wèn)題仍然存在，在一定程度上也影響了婦女參與創(chuàng )業(yè)的積極性。
三、建議和對策
1、加強宣傳，營(yíng)造婦女參與創(chuàng )業(yè)的氛圍。大力宣傳女性創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，引導廣大婦女破除因循守舊、怕?lián)L(fēng)險，小成即滿(mǎn)的思想，樹(shù)立敢闖、敢干、敢冒風(fēng)險精神，抓住機遇，闖出路子，積極參與家庭創(chuàng )業(yè)。
2、加強培訓，提高創(chuàng )業(yè)婦女整體素質(zhì)。建立女性創(chuàng )業(yè)輔導機構，定期舉辦生產(chǎn)技術(shù)、科技進(jìn)農家、經(jīng)營(yíng)管理、法律知識等培訓，有針對性地進(jìn)行新技術(shù)、新知識培訓，為家庭創(chuàng )業(yè)解決后顧之憂(yōu)。
3、搭建載體，拓展婦女創(chuàng )業(yè)平臺。培養造就一批女農民技術(shù)員、女科技示范戶(hù)，發(fā)揮她們的傳、幫、帶作用，扶持一批以女性為主的企業(yè)項目。對規模小，具有發(fā)展潛力的創(chuàng )業(yè)項目，在貸款擔保、信息服務(wù)等方面給予傾斜，讓更多婦女投身創(chuàng )業(yè)。
鄉鎮調研報告10
調研中我們感覺(jué)到，雖然鄉鎮人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設中有了長(cháng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足。
(一)對鄉鎮人大工作的認識不足
縣委曾經(jīng)強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分，各級各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門(mén)對鄉鎮人大工作的認識有差異，因而工作績(jì)效不平衡。個(gè)別黨委書(shū)記甚至是兼任人大主席的黨委書(shū)記對重大事項、重要會(huì )議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會(huì )議有1個(gè)鄉鎮一年只開(kāi)1次、2個(gè)鄉鎮一年只開(kāi)2次，達不到1季度只少召開(kāi)1次的依法規定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會(huì )議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現實(shí)生活中，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉鎮人大工作的一個(gè)根本原因。在農村，相當部分的人認為現在鄉鎮一級的權力機關(guān)是鄉鎮黨委和政府，而不是人大。如鄉鎮人民代表大會(huì )主席團牌子列于人民政府之后，人大專(zhuān)職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費保障來(lái)看，雖然鄉鎮人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費一般會(huì )列入財政預算和按實(shí)際開(kāi)支予以報銷(xiāo)。但部分鄉鎮財政困難，代表活動(dòng)經(jīng)費不一定能滿(mǎn)足，無(wú)固定工資收人的代表在執行職務(wù)時(shí)，沒(méi)有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動(dòng)經(jīng)費更難以保證。也有少數地方對人大代表活動(dòng)不熱心、不支持，不為代表活動(dòng)提供方便、創(chuàng )造條件，有的因經(jīng)費問(wèn)題使必要的人大有關(guān)會(huì )議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消。
(二)鄉鎮人大干部職責不到位
縣委在換屆時(shí)雖然對鄉鎮人大主席、副主席人選進(jìn)行了調配，但從人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是專(zhuān)職人大主席少。全縣7個(gè)鄉鎮設專(zhuān)職人大主席只有2位，如高亭鎮6萬(wàn)人口的大鎮，未能配設專(zhuān)職人大主席。黨委書(shū)記兼任人大主席，在主管和級別上加強了人大工作，但由于黨委書(shū)記往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時(shí)間不長(cháng)，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開(kāi)展帶來(lái)難度。二是專(zhuān)職人大主席副主席兼職過(guò)多。絕大多數專(zhuān)職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作，有3位專(zhuān)職主席和副主席還長(cháng)期兼任社區職務(wù)及工作組負責人等。使主管的工作處于被動(dòng)應付，對隨時(shí)可能出現的事關(guān)鄉鎮全局的新情況、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團決定的'事項提出極少，導致人大主席團會(huì )議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì )替代。三是人大干部職責不到位。全縣7個(gè)鄉鎮雖配有人大專(zhuān)職聯(lián)絡(luò )員，但實(shí)際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上。從客觀(guān)上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀(guān)上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
(三)鄉鎮人大工作的法定職權不完善
目前，《地方組織法》規定了鄉鎮人民代表大會(huì )行使的職權，《浙江省鄉鎮人民代表大會(huì )主席團條例》規定大會(huì )主席團和大會(huì )主席、副主席在閉會(huì )期間負責的工作。這些負責工作僅在閉會(huì )期間起到組織聯(lián)系、檢查、督促的作用，沒(méi)有設定審查監督和人事任免等職權。導致大會(huì )主席團在閉會(huì )期間要審查政府專(zhuān)項報告、監督政府工作往往名不太順;而大會(huì )主席、副主席在閉會(huì )期間提出對政府批評意見(jiàn)和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌。另外《浙江省鄉鎮人民代表大會(huì )主席團條例》對人大主席團和大會(huì )主席、副主席在閉會(huì )期間負責的工作僅有原則性規定，對在閉會(huì )期間如何組織聯(lián)系、開(kāi)展視察調查、行使檢查督促、安排述職評議、提出意見(jiàn)和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉鎮人大主席團和大會(huì )主席、副主席在閉會(huì )期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大。
(四)鄉鎮人大工作監督力度還不強
一是人代會(huì )會(huì )期過(guò)短。每年一次的人代會(huì )雖能保證召開(kāi)，但有的會(huì )議質(zhì)量不高，甚至流于形式;有的大會(huì )時(shí)間只有半天至一天，會(huì )期過(guò)短，只好簡(jiǎn)化程序，不能保證代表們的議政時(shí)間，難以涵蓋全年度需要審議監督的事項。二是代表意識不強。換屆選舉中過(guò)于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會(huì )上代表提交的議案建議數量少，而質(zhì)量普遍不高，一屆甚至幾屆沒(méi)有形成過(guò)大會(huì )議案;部分人大代表參政議政能力差，個(gè)別代表開(kāi)會(huì )從不發(fā)言，在其心目中就是“開(kāi)一天會(huì )、劃一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監督。一些鄉鎮領(lǐng)導干部只重視鄉鎮黨委、政府的領(lǐng)導，輕視人大的監督，甚至把人大的監督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”，不太愿意接受人大監督。這就使得人大在開(kāi)展監督時(shí)往往“心有余悸”，不敢大膽監督，即使進(jìn)行監督也是敷衍應付，流于形式，顯得無(wú)力。如對代表建議辦理答復程序比市縣人大代表建議差得多，多數建議意見(jiàn)的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉鎮政府領(lǐng)導面子，代表對答復滿(mǎn)意率雖然較高、而問(wèn)題的解決率且很底。又如有的鄉鎮組織代表視察、檢查、評議活動(dòng)次數不算少而效果較差，有的在代表活動(dòng)中，只聽(tīng)政府有雷聲無(wú)雨影，活動(dòng)結束或表態(tài)后就沒(méi)有交待。
鄉鎮調研報告11
從目前情況來(lái)看，這些年鄉鎮婦女工作雖然取得了不少的成績(jì)，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來(lái)看，還存在一些不容忽視的現狀。
鄉鎮婦聯(lián)是婦聯(lián)組織面對廣大婦女群眾的第一線(xiàn)，是婦聯(lián)組織跟廣大婦女群眾展開(kāi)工作、服務(wù)互動(dòng)最直接的前沿陣地，是婦聯(lián)全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展問(wèn)題。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟的沖擊，我市各鄉鎮男性勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的主力軍，在農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉鎮婦聯(lián)工作就顯得十分重要，如何準確定位，以充分發(fā)揮鄉鎮婦聯(lián)在農村婦女工作中的主心骨作用，已成為鄉鎮婦聯(lián)工作發(fā)展中一項重要的課題。
一、鄉鎮婦聯(lián)工作所取得的成績(jì)
近年來(lái)，鄉鎮婦聯(lián)組織在黨委、政府的關(guān)心支持下取得了長(cháng)足進(jìn)步，婦聯(lián)基層組織建設更加扎實(shí)，以我**鎮為例，主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是隊伍建設逐趨完備。目前，**鎮機關(guān)在職干部中女干部X人，占機關(guān)干部總數的X%;其中副科級以上干部中女干部占X%。村、街道領(lǐng)導班子中女干部占X%，并有X名正職女領(lǐng)導。全鎮建有農村婦代會(huì )X個(gè)，社區婦代會(huì )X個(gè)，婦女主任平均年齡X歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷占X%，高中、中專(zhuān)占X%。近年來(lái)鄉鎮始終堅持抓好婦代會(huì )班子建設，選出政治素養好、工作能力強、職業(yè)責任感強的村干部擔任婦女主任，婦女干部隊伍正在成長(cháng)壯大，并且不斷在實(shí)踐中增強才干，在工作中豐富閱歷。
二是基本素質(zhì)大幅提高。近五年來(lái)我鎮婦聯(lián)開(kāi)展各類(lèi)培訓XX次以上，發(fā)放維權法律知識、工作手冊、政治理論宣傳單近萬(wàn)份，組織婦女干部學(xué)習新知識，參與業(yè)務(wù)技能培訓，促進(jìn)基層女干部綜合素質(zhì)、個(gè)人工作能力明顯提高，為獨立自主地開(kāi)展各村婦代會(huì )工作打下堅實(shí)的基礎。
三是陣地建設有效拓展。在全鎮各村實(shí)現婦女兒童之家全覆蓋，并在有條件的村建立婦女兒童之家示范點(diǎn)，打造硬件平臺，為婦女兒童提供有力的活動(dòng)載體。目前，婦女兒童之家已經(jīng)成為寒暑假期間各村兒童集體學(xué)習活動(dòng)的場(chǎng)所，每年集中兩百多名兒童活動(dòng)、學(xué)習，極大地提高了假期兒童安全系數，有效地避免了暑期意外事故的發(fā)生，促進(jìn)一方平安。
四是農村婦女培訓力度加大。鎮婦聯(lián)始終把團結動(dòng)員婦女參與經(jīng)濟發(fā)展作為重要任務(wù)，以促進(jìn)農村婦女增收致富為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展新技能培訓，根據市婦聯(lián)農村婦女實(shí)用技術(shù)培訓進(jìn)鎮入村的要求，聯(lián)合鎮農業(yè)、科技等部門(mén)，組織有關(guān)種、養殖專(zhuān)家根據婦女需求，到各村適時(shí)舉辦各種形式的培訓班，把知識和技能送到婦女手中。
二、鄉鎮婦聯(lián)工作仍普遍存在的問(wèn)題
從目前情況來(lái)看，這些年鄉鎮婦女工作雖然取得了不少的成績(jì)，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來(lái)看，還存在一些不容忽視的現狀。
一是重視不夠，工作開(kāi)展難。由于鄉鎮中心工作繁重，婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或一票否決的中心工作來(lái)講，婦聯(lián)工作缺少硬任務(wù);把婦女工作當成是軟任務(wù)和務(wù)虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無(wú)關(guān)緊要。因此導致黨政領(lǐng)導工作忙時(shí)，中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道，將婦聯(lián)工作置于邊緣化地位。另外鄉鎮婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作，婦女工作成了副業(yè)。部分鄉鎮婦聯(lián)沒(méi)有將工作融入黨委、政府中心工作創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點(diǎn)文體活動(dòng)，或是配合鄉村婦女群眾進(jìn)行學(xué)習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開(kāi)展的活動(dòng)規模小，內容單一，難以充分調動(dòng)廣大婦女群眾的積極性。
二是兼職過(guò)多，職能發(fā)揮難。首先，由于鄉鎮黨委所承擔的中心工作任務(wù)相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務(wù)，因此，無(wú)暇顧及婦女工作，導致婦聯(lián)機構形同虛設。其次，有的鄉鎮婦聯(lián)干部一人兼職兩項或多項工作，如兼任計生、民政、統計、辦公室等多項繁瑣的`工作，由于時(shí)間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動(dòng)應付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。
三是投入不足，工作保障難。鄉鎮婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權等方面提供服務(wù)，創(chuàng )造條件，都需要有一定的經(jīng)費作保障;《中華全國婦女聯(lián)合會(huì )章程》也規定各級婦聯(lián)的行政經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但由于財稅體制改革后，鄉鎮財政普遍困難，鄉鎮中心工作經(jīng)費都難以保證，更談不上保證婦女工作經(jīng)費。由于缺少基本工作經(jīng)費，鄉鎮婦聯(lián)無(wú)法開(kāi)展提高女性素質(zhì)、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動(dòng)和培訓開(kāi)展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無(wú)活動(dòng)的現象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。
四是素質(zhì)不高，工作創(chuàng )新難。我市的鄉鎮婦女干部整體素質(zhì)較過(guò)去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定的差距。一是部分婦女干部由于資歷淺，沒(méi)有工作經(jīng)驗，接受系統學(xué)習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點(diǎn)子，不能創(chuàng )新工作思路和方法，工作打不開(kāi)局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績(jì)，因而把主要精力用于鄉鎮中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務(wù)，使婦女工作陷于被動(dòng)狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動(dòng)爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不主動(dòng)向領(lǐng)導匯報，有好的意見(jiàn)和建議也就得不到領(lǐng)導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，深入基層少，沒(méi)有用足夠的時(shí)間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務(wù)，影響了婦聯(lián)工作的正常開(kāi)展。
三、對策和建議
一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在建，關(guān)鍵在帶。要把婦聯(lián)基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進(jìn)，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會(huì )制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，其黨政領(lǐng)導自然會(huì )主動(dòng)思考、積極指導、盡力支持婦聯(lián)工作，讓婦聯(lián)組織在新形式下更好的實(shí)現黨政所急，婦女所需，婦聯(lián)所能的工作宗旨，更好的服務(wù)全局。要多渠道、多形式落實(shí)鄉村婦女干部的政治、經(jīng)濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。
二是要營(yíng)造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進(jìn)一步提高各級黨政領(lǐng)導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領(lǐng)導干部特別是高層領(lǐng)導干部通過(guò)培訓,從思想上和行動(dòng)上有所提高,以便在實(shí)際工作中加強對婦女工作的重視和支持。
三是要進(jìn)一步加強婦聯(lián)干部隊伍的能力建設。當前，鄉鎮婦女工作任務(wù)繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來(lái)越需要服務(wù)型、引導型、示范型的干部，因此，必須加大對鄉鎮婦聯(lián)干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門(mén)聯(lián)系，爭取把鄉鎮婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業(yè)、科技等部門(mén)的培訓計劃，協(xié)調黨校辦主體班時(shí)，規定鄉鎮婦女干部所占的比例或舉辦專(zhuān)門(mén)的鄉鎮婦女干部培訓班，并積極創(chuàng )造條件，組織婦女干部參加婦聯(lián)系統業(yè)務(wù)培訓及外出學(xué)習考察。要引導、教育鄉鎮婦女干部處理好專(zhuān)兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。
四是要推動(dòng)婦聯(lián)工作的創(chuàng )新發(fā)展。要把婦女工作放到全面建設新農村大局中去把握，把工作定位到發(fā)展城鄉經(jīng)濟，引導城鄉婦女增收致富上來(lái)，不斷推動(dòng)婦女工作的創(chuàng )新與發(fā)展。要著(zhù)眼于加快農村發(fā)展，在統籌城鄉發(fā)展上想辦法、做文章，將城鄉婦女工作進(jìn)行對接和有機的融合，構建城鄉互動(dòng)、統籌發(fā)展、共同進(jìn)步的婦女發(fā)展工作格局，推動(dòng)鄉鎮婦聯(lián)工作邁上新的臺階。
鄉鎮調研報告12
監督執紀的“四種形態(tài)”，是依據紀律和規矩這把尺子進(jìn)行劃分的：“黨內關(guān)系要正�；�，批評和自我批評要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”；“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數”；“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調整應當是少數”；“而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”。
一方面，“四種形態(tài)”從輕到重，梯度地描述了從輕微違紀到嚴重違法犯罪的四個(gè)過(guò)程，深刻認識“四種形態(tài)”的提出，絕不會(huì )導致反腐敗斗爭力度減弱，體現了我們黨對管黨治黨規律認識的深化。我們要始終保持政治定力，踩著(zhù)不變步伐，在把握力度和節奏中一步一步將黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。
一方面，“批評和自我批評”、“紀律處分和組織處理”、“重處分和重大職務(wù)調整”、“立案審查”這四種處理由輕到重，要牢固樹(shù)立嚴管就是厚愛(ài)的.理念。對于干部犯錯誤，要堅持以日常的教育、管理和監督為主，要注意抓早、抓小，真正做到防微杜漸，防患于未然。在日常工作中嚴要求，讓干部在公正、高效、嚴明的工作氛圍中不斷錘煉、不斷提升，通過(guò)嚴要求，樹(shù)立起嚴管就是厚愛(ài)的理念，從而增強干部隊伍的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。
鄉鎮調研報告13
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，黨和國家把文化建設提到了和經(jīng)濟建設、政治建設、社會(huì )建設四位一體的戰略高度來(lái)認識，并進(jìn)一步加大了對文化建設的投資力度�！皒xx”期間，國家和省、市、縣用于全市鄉鎮綜合文化站建設和設施設備配套的投資就達6800多萬(wàn)元。那么投資這么多錢(qián)這些鄉鎮綜合文化站究竟建設、運行的情況如何？能否真正發(fā)揮應有的作用？圍繞這些問(wèn)題，前一段時(shí)間我們分組深入全市部分縣（市、區）進(jìn)行了為期半個(gè)月的調研。通過(guò)調研發(fā)現，全市大部分鄉鎮綜合文化站的建設情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴建，也有部分建成的已經(jīng)投入運行，但是，在調研中也確實(shí)也發(fā)現了一些不容忽視和急需解決的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不及時(shí)解決，不但嚴重制約著(zhù)鄉鎮綜合文化站基本功能的發(fā)揮，而且影響著(zhù)國家戰略意圖的真正實(shí)現。
一、全市鄉鎮綜合文化站建設、運行情況
建設情況：根據有關(guān)統計，目前xx市共有162個(gè)鄉鎮（街道辦，其中有148個(gè)鄉鎮，14個(gè)街道辦。綱要提出，到“xxx”末在欠發(fā)達地區新建、改擴建2．5萬(wàn)個(gè)左右鄉鎮綜合文化站，基本實(shí)現全國鄉鎮綜合文化站全覆蓋。XX年以來(lái)，國家和省、市、縣確實(shí)加大了鄉鎮綜合文化站建設的投資力度，中央、省先后給xx市共下達144個(gè)鄉鎮綜合文化站建設任務(wù)，國家和省、市、縣先后投資6800多萬(wàn)元，用于全市鄉鎮綜合文化站建設和設施設備的配套。到目前為止，全市已建成鄉鎮綜合文化站90個(gè)，有47個(gè)在建，還有7個(gè)正在選址。另外，還有4個(gè)鄉鎮綜合文化站由于種種原因沒(méi)有列入國家、省的鄉鎮綜合文化站建設投資計劃，目前正在積極爭取。
運行情況：據我們調查了解，目前，全市已建成的90個(gè)鄉鎮綜合文化站，投入正常運行的只有31個(gè)，占到建成數的三分之一，投入運行的這些鄉鎮綜合文化站也分幾種情況：
第一種情況是指導管理工作有人做，開(kāi)展活動(dòng)也比較好的。這些鄉鎮綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當地鄉村和廣大群眾經(jīng)濟條件比較好，且當地群眾非常喜愛(ài)文藝活動(dòng)，加之鄉鎮領(lǐng)導高度重視群眾文化工作，又有比較穩定的文藝活動(dòng)指導管理人員。
第二種情況是開(kāi)展活動(dòng)斷斷續續，沒(méi)有固定的指導管理人員。這些鄉鎮綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當地鄉村和廣大群眾的經(jīng)濟條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛(ài)文藝活動(dòng)，加之這些鄉鎮領(lǐng)導也不十分重視群眾文化工作，沒(méi)有安排固定的文藝活動(dòng)指導管理人員。
第三種情況是鄉鎮綜合文化站只有空架子，既沒(méi)有基本的開(kāi)展活動(dòng)條件，也沒(méi)有具體的指導管理人員。這些鄉鎮綜合文化站所處地理位置比較偏僻，鄉村和當地群眾經(jīng)濟條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當地領(lǐng)導也不夠重視此項工作，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)或者業(yè)余的文藝指導管理人員，基本處于閑置狀態(tài)。
二、全市鄉鎮綜合文化站建設、運行中存在的主要問(wèn)題
一是縣、鄉兩級有關(guān)領(lǐng)導重視程度不夠，建設免費用地難以落實(shí)。加強文化建設是新時(shí)期我們黨和國家的戰略決策，國家投資加強基層鄉鎮綜合文化站建設的目的就是為了鞏固農村思想文化陣地；宣傳黨和國家的時(shí)事政策、法律法規；組織群眾開(kāi)展各類(lèi)高科技技能培訓；組織群眾開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)；組織管理農村的各類(lèi)文化讀書(shū)活動(dòng)、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導群眾開(kāi)展各類(lèi)具有本土特色的文化體育活動(dòng)。但是，到了縣、鄉這兩級，大部分領(lǐng)導只考慮經(jīng)濟指標的增幅和安全系數，導致不少鄉鎮綜合文化站建設免費用地難以落實(shí)，綜合文化站至今還沒(méi)有建成，嚴重影響了國家戰略意圖的如期實(shí)現。
二是嚴重缺乏專(zhuān)職或者兼職的指導管理人員。據我們調查了解，目前全市13個(gè)縣（市、區）的鄉鎮綜合文化站90％的沒(méi)有專(zhuān)職的宣傳文化指導管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是鄉鎮為了應付檢查臨時(shí)指定的不懂文藝業(yè)務(wù)的鄉鎮干部，根本無(wú)法指導管理鄉鎮綜合文化站的工作。由于嚴重缺乏宣傳文化指導管理人員，致使國家和各級投資建設、配送的鄉鎮綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動(dòng)器材也大部分處于無(wú)人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險。
三是開(kāi)展文藝活動(dòng)缺乏必要的經(jīng)費保障。按照國家“xxx規劃”的要求，到去年年底xx市65％以上的鄉鎮綜合文化站已經(jīng)建成，但是，由于建設之初各級既沒(méi)有考慮指導管理人員的及時(shí)配備，更沒(méi)有考慮落實(shí)運行經(jīng)費，致使建起的鄉鎮綜合文化站大部分由于缺乏運行經(jīng)費因而不能投入運行，基本形同擺設。
四是投資規模不科學(xué)，運行管理不規范。我們在調查中發(fā)現，全市大部分鄉鎮綜合文化站投資規劃不科學(xué)。有的鄉鎮綜合文化站活動(dòng)場(chǎng)所有余，有的鄉鎮綜合文化站活動(dòng)場(chǎng)所嚴重不足等情況。還有就是部分鄉鎮綜合文化站的運行管理很不規范，特別是有不少縣（市、區）的鄉鎮和當地的縣級文化主管部門(mén)爭實(shí)施主體、爭產(chǎn)權管理。按照國家和省里的有關(guān)規定：在鄉鎮綜合文化站建設中，完全由國家和省、市投資建設的，建設實(shí)施主體和產(chǎn)權管理歸當地縣（市、區）文化主管部門(mén)；由國家和省、市、縣、鄉（鎮）共同投資建設的，建設實(shí)施主體和產(chǎn)權管理，按照投資數額的大小由投資大的一方負責。xx市的大部分鄉鎮領(lǐng)導沒(méi)有掌握國家的.有關(guān)政策，導致鄉鎮綜合文化站建設征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒(méi)有完全建起，建起的標識不清楚、管理不規范、活動(dòng)不開(kāi)展。缺乏科學(xué)配套的管理制度。
三、解決上述問(wèn)題的對策與建議
一是要統一思想，提高認識，把文化建設納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設，把文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會(huì )建設納入四位一體的戰略部署，并且明確強調要在大力發(fā)展經(jīng)濟、加強民主政治建設的同時(shí)，進(jìn)一步加強文化建設和社會(huì )建設，要以經(jīng)濟、政治建設促進(jìn)文化和社會(huì )建設，以文化建設推動(dòng)經(jīng)濟、政治建設和社會(huì )建設。因此，我們各級黨委、政府一定要統一思想，提高認識，切實(shí)把文化建設納入到重要的議事日程，努力推動(dòng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設全面、協(xié)調可持續發(fā)展。
二是要配備人員，強化管理，扎扎實(shí)實(shí)抓好基層宣傳文化隊伍建設。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見(jiàn)》（中宣發(fā)【XX】14號），按照文件要求，結合x(chóng)x實(shí)際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實(shí)中央六部委文件的實(shí)施意見(jiàn)。我們一定要認真落實(shí)中央六部委和市委宣傳部的有關(guān)意見(jiàn)精神，盡快配備縣、鄉、村三級的宣傳文化人員，特別是要盡快統一配備鄉鎮綜合文化站的宣傳文藝指導管理人員，同時(shí)，要組織開(kāi)展培訓，加強隊伍管理，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應有的作用。
三是要加大投入，核定經(jīng)費，確保鄉鎮綜合文化站活動(dòng)經(jīng)�；�。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個(gè)鄉鎮綜合文化站，每年國家投入不少于5萬(wàn)元，省級投入不少于3萬(wàn)元，縣級財政不少于1萬(wàn)元，鄉、村級投入不少于1萬(wàn)元，要把這些投資納入各級的財政預算加以落實(shí)。同時(shí)，要鼓勵有條件的縣、鄉、村通過(guò)進(jìn)行市場(chǎng)化運作舉辦各種文藝活動(dòng)，以進(jìn)一步滿(mǎn)足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使鄉鎮綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，才能推動(dòng)經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )各項事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
四是要完善制度，加強管理，確保鄉鎮綜合文化站健康有序地發(fā)展。要確保鄉鎮綜合文化站能夠真正發(fā)揮作用，能夠健康有序地辦好，除了必須保證人員隊伍和運行經(jīng)費以外，還必須進(jìn)一步完善制度，切實(shí)加強管理，只有這樣才能使鄉鎮綜合文化站真正辦成人民群眾享受精神文化的場(chǎng)所，辦成宣傳黨的方針政策、弘揚先進(jìn)文化、抵制腐朽文化的陣地，辦成開(kāi)展群眾科技知識培訓的課堂，辦成進(jìn)行群眾文化交流的平臺，辦成群眾收集整理民族民間文化遺產(chǎn)的工作室，才能確保鄉鎮綜合文化站健康有序地發(fā)展。
鄉鎮調研報告14
一、基本情況
**縣地處 **處，距自治區首府**公里。全縣區域面積**平方公里，下轄*鎮*鄉，*個(gè)村委會(huì )*個(gè)社區居委會(huì )，人口*萬(wàn)人，其中農牧民*人，勞動(dòng)力*人。近年來(lái)，為加快推進(jìn)婚姻登記檔案管理規范化，切實(shí)提高婚姻登記服務(wù)管理水平，**縣民政局嚴格按照《婚姻登記條例》和《婚姻登記管理辦法》，重點(diǎn)加強婚姻登記管理軟、硬件建設，完善管理工作機制，理順管理工作職責，全面實(shí)現了婚姻登記管理規范化。20xx年上半年共辦理結離婚登記*對，其中農牧民*對，占19.6%，婚姻登記合格率達100%。
二、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r牧區中“閃婚”現象較以往有增多趨勢。其特點(diǎn)表現為“三快”即認識快、同居快、分手快。青年農牧民大部分是在各種聚會(huì )上認識后，到男方家暫時(shí)同居，有的是外出打工認識后同居，他們中有相當一部分沒(méi)有領(lǐng)取結婚證，因這種同居關(guān)系缺乏起碼的婚姻基礎，維持不了多長(cháng)時(shí)間便分道揚鑣，有的女方還在同居期間懷孕，無(wú)顏回家，在社會(huì )上流浪。
�。ǘ](méi)有辦理結婚登記手續的現象仍然存在。究其原因是距離縣級婚姻登記機關(guān)較遠。如**、**等鄉鎮的農牧民因交通不便或不愿承擔交通費、住宿費等費用而拖延了辦理結婚登記手續的時(shí)間，有的即使想辦理結婚登記手續，也是等到孩子入學(xué)、落戶(hù)或享受相關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)才不得以補辦相關(guān)手續
�。ㄈ┗橐龅怯浿写嬖凇皟啥唷爆F象。即草率結婚、離婚的多；遺失婚姻證件，要求重新出證的多。
�。ㄋ模┺r牧民群眾普遍認為由縣級婚姻登記機構統一登記管理所轄區域的模式，既增加農牧民群眾的婚姻登記成本，又帶來(lái)不便。認為采用分散登記，定時(shí)上報，定期檢查，集中管理的方式比較恰當。
�。ㄎ澹┗橐龅怯洐C關(guān)、計劃生育和公安戶(hù)籍管理部門(mén)之間的工作銜接缺乏協(xié)調性。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┓e極動(dòng)員民政、婦聯(lián)、衛生、司法及村委會(huì )全方位、多渠道繼續加大對“一法一規定”的宣傳力度，特別要針對偏遠農牧區，把禁止直系血親、三代以?xún)扰韵笛H結婚，禁止第三者插足、未成年人私奔，禁止有配偶者與他人同居、不辦理婚登記手續同居等作為宣傳重點(diǎn)，尤其要將不辦理結婚登記手續給今后的生活帶來(lái)的諸如落戶(hù)難、子女入學(xué)難、不能享受優(yōu)惠政策等一系列連鎖問(wèn)題和對婦女、兒童等弱勢群體身心健康造成的`嚴重危害性宣傳到位，逐步引導各族基層農牧群眾樹(shù)立健康、和諧、文明的婚姻家庭理念。
�。ǘ┻M(jìn)一步牢固樹(shù)立為基層群眾服務(wù)的宗旨，繼續轉變工作作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。本著(zhù)便民的原則，將辦理婚姻登記權力下放至鄉鎮，以方便農牧民群眾就近進(jìn)行婚姻登記。
�。ㄈ┻M(jìn)一步組織協(xié)調好民政、戶(hù)籍管理等部門(mén)之間的工作關(guān)系，在辦理結婚證、身份證等方方面面形成統一的，環(huán)環(huán)相扣，密切銜接的工作機制，保證各項工作在統一協(xié)調中運作。
鄉鎮調研報告15
為深入了解**鎮女性職工的生活生產(chǎn)狀況及實(shí)際需求，充分拓展與發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能與責任，近期，**鎮婦聯(lián)聯(lián)合鎮工會(huì )、勞動(dòng)部門(mén)，選取鎮內10家企業(yè)，通過(guò)聽(tīng)取企業(yè)負責人匯報、查看資料、召開(kāi)女職工座談會(huì )等形式，全面開(kāi)展女職工權益調研活動(dòng)�，F就調研情況報告如下：
一、基本情況
**鎮以建設“東海新型工業(yè)重鎮”為目標，以項目為抓手，以新型工業(yè)集中區為載體，認準新型工業(yè)，加大項目招引力度，推進(jìn)項目建設，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，多措并舉推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，形成了汽車(chē)部件，新型電子原材料、服裝織造、石英加工等支柱產(chǎn)業(yè)。這些支柱產(chǎn)業(yè)給**鎮女性就業(yè)帶來(lái)了機遇，大大增加了女性再就業(yè)人數。
從調研情況看，大部分企業(yè)都能正常發(fā)放女職工資與保證正常休假，并為女職工繳納了醫療、養老、工傷、失業(yè)等保險。有些特殊行業(yè)，如石英業(yè)，還與女職工簽訂了專(zhuān)項保護合同。女職工勞動(dòng)權利、經(jīng)濟權益基本得到保障。
另外像**服裝廠(chǎng)，**食品廠(chǎng)、**花卉種業(yè)公司等大企業(yè)還建立了女性組織與興趣小組，經(jīng)常組織開(kāi)展以《婦女權益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護規定》等為主要內容的普法宣傳活動(dòng)。
通過(guò)調研總結，我們發(fā)現，這些成果的取得主要得益于以下做法：
1、各項法律法規日漸成熟。近年來(lái)《勞動(dòng)法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護規定》、《企業(yè)職工生育保障暫行辦法》等與女職工合法權益相關(guān)的法律法規的出臺，為女職工維權提供了法律依據，增強了女職工的自我保護意識。
2、各種維權渠道日漸暢通。在鎮婦聯(lián)的努力下，全鎮15個(gè)行政村婦女維權站全部建立。并與鎮工會(huì )、勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)合，將維權服務(wù)進(jìn)行拓展，在鎮12家已建工會(huì )企業(yè)，設立婦女維權窗口，由企業(yè)專(zhuān)職人員進(jìn)行管理。這種“一站式”服務(wù)的建立，不僅使婦聯(lián)、工會(huì )、勞動(dòng)保障等部門(mén)，履行好管理、監督職能，更能對女職工問(wèn)題，做到及時(shí)了解，及時(shí)對接，及時(shí)解決，從而遏制侵犯女職工勞動(dòng)權益行為的發(fā)生，使女職工權益保護的整體水平得到進(jìn)一步提高。
3、各項政策資金大力支持。近年來(lái)，國家為企業(yè)出臺了一系列資金扶持政策，大開(kāi)信貸之門(mén)，為企業(yè)的`正常運轉起到了保駕護航的作用。企業(yè)正常運轉，利潤得以保障，使得他們能夠有更多的資金與精力應用于職工利益的保障，如女職工婚假、產(chǎn)假、年假等，越來(lái)越多的企業(yè)都能充分保證這些帶薪假期的執行。
二、存在的問(wèn)題
1、少數小企業(yè)未能為女職工繳納醫療、養老等保險。尤其是工藝品加工型企業(yè)，因為職工工作時(shí)間較為靈活，且多數是兼職行為，職工流動(dòng)性比較大，從而使管理較為混亂，企業(yè)難以保障她們應有的保險利益。
2、女職工特有假期保護仍有不到位。雖然有相關(guān)政策法規的制約，但仍有企業(yè)對國家的法律法規熟視無(wú)睹，如在女職工產(chǎn)假前，以“耽誤工作”、“影響企業(yè)利益”等借口，想法設法“鼓勵”女職工辭職或無(wú)薪休假，使得女職工產(chǎn)假工資無(wú)保障，生育費用得不到報銷(xiāo)。
3、殘疾女性就業(yè)難。我鎮現有殘疾人（持證）842人，女性277人，但真正在企業(yè)上班的人，卻只有180人，其中女性為63人。作為特殊群體，他們在求職中常被企業(yè)以身體欠佳，不能適應工作要求的借口而拒絕，甚至有些企業(yè)，直接說(shuō)出“我們不招殘疾人，這里又不是慈善機構”的話(huà)語(yǔ)傷人拒絕。企業(yè)的這種做法，不僅使她們失去了自食其力的機會(huì )，更易造成她們心理上的自卑與悲觀(guān)。
三、存在問(wèn)題的原因
1、企業(yè)思想認識不到位，法律意識淡薄，不重視婦女工作，企業(yè)老板一味的追求利益最大化，本著(zhù)只要不違背國家政策法規就行，男女同工不同酬，女職工權益沒(méi)能得到維護。
2、女職工自身法律意識淡薄。受農村婦女文化素質(zhì)影響，她們缺乏一定的法律維權意識。在她們心里，只要有班上又能兼顧家庭就行，即使受到不平等待遇也是忍氣吞聲，本著(zhù)“多一事不如少一事”的想法，實(shí)在不行這家干不好就換家干，從而導致部分侵權事件的惡性循環(huán)。
3、維權組織的“空白”。不少小企業(yè)既沒(méi)有成立婦女組織也沒(méi)有成立維權部門(mén)，即使有些企業(yè)雖然成立了，卻空有其表，如同虛設，并不真正作為，從而使婦女工作基本沒(méi)有開(kāi)展，婦女維權xx“無(wú)人管”。
四、建議和措施
完善婦女維權組織的建立。一方面各極婦聯(lián)組織、工會(huì )、勞動(dòng)保障部門(mén)等，應鼓勵和督促企業(yè)建立婦女維權組織，并加大監管力度，制定相關(guān)規定與措施，切實(shí)發(fā)揮好這些組織的基本職能與作用，聽(tīng)好女職工的心聲，維護好女職工的合法利益；另一方面要鼓勵與引導企業(yè)在女職工中積極創(chuàng )辦興趣小組，進(jìn)一步提升女職工素質(zhì)，活躍女職工生活，從而激發(fā)廣大女職工的智慧、力量和熱情。
2加大宣傳力度，營(yíng)造良好維權氛圍。以輿論宣傳為先導，借力各項重大節日，如“三八節”，“124”普法宣傳日等。
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