農村管理調研報告（精選15篇）
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編為大家收集的農村管理調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
農村管理調研報告 1
隨著(zhù)老齡化進(jìn)一步加劇，我縣已經(jīng)提前進(jìn)入了老齡化時(shí)期。據統計，我縣60歲以上老年人口已達6.8萬(wàn)人，占全縣總人口的18.6%，高于全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化引發(fā)的一系列社會(huì )問(wèn)題日益凸顯，實(shí)現“老有所養”的社會(huì )和諧目標已經(jīng)成為各級黨委政府工作重心之一。20xx年，我縣堅持規劃先行，發(fā)揮村集體力量，采用以獎代補形式，集中力量建設農村幸福院。目前，已建成農村幸福院29處，床位580張，投入運營(yíng)17處。為深入了解農村幸福院在實(shí)際運營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，保障農村幸福院穩定運營(yíng)和良性發(fā)展，縣民政局組成課題組，對安城鎮、孔村鎮、玫瑰鎮、錦水街道辦事處6家農村幸福院進(jìn)行了實(shí)地調研。
一、調研基本情況
此次調研主要采取焦點(diǎn)小組訪(fǎng)談、關(guān)鍵人物訪(fǎng)談、問(wèn)卷調查和實(shí)地觀(guān)察相結合的調研方式。調研地點(diǎn)選安城鎮、孔村鎮、玫瑰鎮和錦水街道辦事處6處農村幸福院，其中孔村鎮范皮村幸福院、安城鎮南欒村幸福院、錦水街道畢海洋幸福院、玫瑰鎮刁山坡村幸福院為“村級主辦、政府補貼、互幫互助”模式幸福院，安城鎮安城村幸福院、南圣村幸福院為“個(gè)人主辦、政府補貼，市場(chǎng)運作”模式幸福院。訪(fǎng)談對象主要包括鎮、街道辦事處民政、老齡工作人員、村兩委工作人員和農村幸福院運行負責人、60歲以上老年人代表。
問(wèn)卷調查對象主要為已經(jīng)入住幸福院的老年人以及經(jīng)常到幸�；顒�(dòng)的老年人，采用分類(lèi)抽樣調查，樣本涉及高齡、空巢獨居、生活困難老人等不同類(lèi)別。針對老年人的描述，由調查員代填調查問(wèn)卷。調查還實(shí)地考察了農村幸福院的運營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)狀況。問(wèn)卷調查樣本基本情況如表1-2所示：
二、當前農村幸福院運營(yíng)過(guò)程中管理服務(wù)現狀
作為新興事物，農村幸福院面臨著(zhù)一些瓶頸制約和不成熟因素，運營(yíng)過(guò)程中還存在一些入住率低，服務(wù)對象少，運營(yíng)模式單一，管理粗放、技術(shù)缺乏等問(wèn)題，有些幸福院僅僅做了表面工作，作用發(fā)揮不充分。
�。ㄒ唬├夏耆巳胱∩�，床位閑置
目前，我縣已投入運營(yíng)的17處農村幸福院，床位340張，入住老人86人，空置床位254個(gè)，全縣幸福院入住率不到26%。入住老人最多的孔村鎮范皮村幸福院，入住8個(gè)，入住率40%；2個(gè)幸福院建設至今沒(méi)有老人入住。調研中發(fā)現，農閑季節、冬季幸福院入住率相對高，農忙季度、春夏秋季入住率低。多數老年人只把農村幸福院當作休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，閑暇之余來(lái)幸福院轉轉，玩玩。有些幸福院工作留于表面形式，上面來(lái)人檢查則召集老年人開(kāi)展活動(dòng)，平時(shí)老人活動(dòng)少或沒(méi)有老人活動(dòng)。調研的6家幸福院入住具體情況（統計入住情況限于當天）：
�。ǘ┡涮撞煌陚�，設施不足
經(jīng)過(guò)實(shí)地調查，已運營(yíng)的幸福院多數都是閑置校舍、村兩委辦公室等場(chǎng)所改擴建而成，這樣雖然節省了建設成本，但房屋設計建設不合理，缺乏無(wú)障礙設施，有高差地方?jīng)]有采用坡面處理，餐廳、活動(dòng)室、宿舍、廁所等內外沒(méi)有扶手，易滑易碰地方?jīng)]有張貼警示標語(yǔ)等，不方便老人居住。多數幸福院房間少，面積小，床位擁擠，有的房間安放了8個(gè)床位，最少的也要3張。調研中，孔村鎮范皮村入住的老人普遍反應多人居住生活在一起，沒(méi)有相對獨立的空間，在生活上容易產(chǎn)生糾紛。硬件設施上，大多數幸福院主要配備了床、櫥、被褥、風(fēng)扇、空調等基本生活設施，餐廳配備了桌椅、餐具、冰箱、灶具等餐飲設施，活動(dòng)室配備了電視、撲克、麻將等基本娛樂(lè )設施。這些設施僅僅滿(mǎn)足基本生活娛樂(lè )需求。多數幸福院基本沒(méi)有綠化空地，室外活動(dòng)空間和活動(dòng)場(chǎng)所面積小，且與住所分享。調研中發(fā)現，沒(méi)有一家幸福院配備必要的醫療設施，連最簡(jiǎn)單的緊急藥箱也沒(méi)有。所有幸福院冬天沒(méi)有集中供暖，多采用煤炭或電取暖，廁所多為農村旱廁，面積小，不衛生。
�。ㄈ┻\營(yíng)成本高，缺少資金
幸福院在運營(yíng)過(guò)程中，支出項目包括水、電、暖、氣、數字電視費、物品購買(mǎi)維修等必要支出項目，僅這些項目每年支出近3萬(wàn)元。有的幸福院為了提高管理服務(wù)水平，雇傭了部分人員。如孔村鎮范皮幸福院每月600元雇傭了本村村民為老年做飯、打掃衛生，每年花費7000多元。已經(jīng)入住、提供就餐服務(wù)的幸福院，除去老人自擔部分生活費用外，為了吸引老人入住，體現集體福利，有的村集體在就餐飲食方面進(jìn)行適當資金補貼，范皮村每年生活補貼4000多元。據測算，運營(yíng)最好的幸福院每年費用近5萬(wàn)元，僅提供休閑娛樂(lè )活動(dòng)的幸福院，每年運轉支出也要3萬(wàn)元。市、縣財政每處幸福院每年補助運營(yíng)資金2萬(wàn)元，剩余資金依靠村集體經(jīng)濟收入和村民捐贈或集資。個(gè)人興辦的幸福院運營(yíng)資金除去政府補貼外，全靠個(gè)人墊付，如安城鎮安城村幸福院還沒(méi)收費，個(gè)人投資安裝了攝像頭、室內健身器材，重要節日免費為老人提供就餐，已墊付12萬(wàn)多元。有的村集體經(jīng)濟收入不高，村集體補助和財政補貼根本無(wú)法滿(mǎn)足正常的運營(yíng)開(kāi)支，有的只能低成本運營(yíng)，有的為節省成本時(shí)關(guān)時(shí)開(kāi)，或者不供應水、電。
�。ㄋ模┕芾硭缮⒋址�，缺乏監管
我縣農村幸福院建立時(shí)間不長(cháng)，沒(méi)有現成的管理經(jīng)驗可以借鑒，許多工作處在探索階段，運營(yíng)模式單一。17處中有15處為“集體興辦、政府補貼、自我管理、互幫互助”的運營(yíng)模式，有2處為“個(gè)人興辦、政府補貼、專(zhuān)人管理，專(zhuān)人服務(wù)”的市場(chǎng)運營(yíng)模式。部分街鎮和村集體對幸福院的管理服務(wù)意識比較模糊，街鎮很少去關(guān)心和研究幸福院如何發(fā)展，沒(méi)有指導和幫助村集體理順、優(yōu)化管理服務(wù)。村集體主體責任不明，片面認為幸福院建立后，老人之間互相管理、互相幫助，村集體不必過(guò)問(wèn)和插手運營(yíng)管理。多數幸福院幾乎沒(méi)有制定管理規范和服務(wù)標準，僅僅照搬照用了縣民政局統一制定的管理制度。幸福院沒(méi)有明確專(zhuān)人從事管理服務(wù)，而是由村兩委干部臨時(shí)代管，這些臨時(shí)管理人員對自己的工作任務(wù)、工作職責不了解，也不想了解，不去認真履行職責，放手讓老人自我管理、自我服務(wù)。這種“放羊式”管理，存在很大漏洞和隱患。比如，幸福院與入住的老人普遍沒(méi)有簽訂協(xié)議，沒(méi)有分清責任，存在意外責任認定的問(wèn)題；比如，多數幸福院缺乏基本的安全管理意識，宿舍房間內燒火做飯、飲食飲水衛生、用電安全、防止線(xiàn)路漏電傷人等問(wèn)題考慮不全；比如，幸福院多采取粗放式的財務(wù)管理，沒(méi)有單獨的賬戶(hù)和財務(wù)管理制度，一般由村會(huì )計代管，沒(méi)有制定相應的幸福院資金管理使用辦法，資金使用容易出現問(wèn)題�？h級層面缺少頂層設計，全縣沒(méi)有制定出臺相應的農村幸福院管理規范和操作規范，縣、街鎮、村集體以及社會(huì )缺少監督制約機制，幸福院運營(yíng)好壞沒(méi)有監督渠道。這種因管理和生活質(zhì)量差等原因，使部分五保老人不愿進(jìn)院生活。 技術(shù)層面是制約幸福院運營(yíng)的重要因素，幸福院沒(méi)有能力配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，老人之間或臨時(shí)的管理人員沒(méi)有任何養老服務(wù)的技術(shù)、技巧，這些不利于幸福院可持續發(fā)展。
�。ㄎ澹┓⻊�(wù)不到位，功能單一
調研中發(fā)現老年人對精神慰藉至關(guān)重要。尤其隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展和生活水平的持續提高，農村勞動(dòng)力向城鎮轉移帶來(lái)了農村老年人和子女在生活上的時(shí)空分離和地理間隔，父母與子女的感情紐帶變得松弛，老年人精神需求得不到滿(mǎn)足。多數農村老人在兒女成家后就跟老伴相依為命，在老伴去世后就孤獨一身了，非常的寂寞、孤獨無(wú)助。特別是高齡老人、空巢老人、獨居老人、失獨老人普遍處于寂寞、孤獨的精神狀態(tài)。沒(méi)有入住老人的幸福院，老年人來(lái)到幸福院就是看看電視、喝喝水、打打牌、聊聊天，打發(fā)打發(fā)時(shí)間，沒(méi)有其他的精神慰藉、心理疏導、臨終關(guān)懷等方面的服務(wù)。已經(jīng)入住老人的幸福院，在飲食起居方面僅能提供基本的生活自助服務(wù)。飲食方面，還不能本著(zhù)吃好、可口、衛生的原則，根據老年人的飲食特點(diǎn)確定飲食，只能做到吃飽。多數幸福院不能做到定期為老人清洗更換棉（單）衣、被褥、床單、鞋襪、衣服、蚊帳。醫療方面，老年人是各類(lèi)疾病多發(fā)的群體，不少老年人有老年性疾病、慢性病，很多每天都要吃藥或打針，多數情況下老人一旦生病就要自己去就醫。目前，我縣幸福院缺少必要的基本醫療設施和服務(wù)，生病的老人沒(méi)有專(zhuān)人看護治療，入住幸福院的老人生病后，只能離開(kāi)幸福院，自己治療，病愈后再返回。
三、幸福院運營(yíng)中存在問(wèn)題的原因分析
1.養老觀(guān)念落后，經(jīng)濟條件差。受數千年“養兒防老”觀(guān)念的影響，大多數老年人覺(jué)得養老問(wèn)題是家庭問(wèn)題，普遍希望在家里養老。問(wèn)卷中發(fā)現大多數老人對幸福院養老不適應而不愿入住幸福院。85%的老人認同只在農閑時(shí)到幸福院休閑娛樂(lè )，有一定勞動(dòng)能力的老人農忙時(shí)或種地、或照顧子孫。另外，老人兒女普遍認為 “讓父母住幸福院的，不是沒(méi)有兒女，就是兒女不孝”，因此多數兒女反對老人入住幸福院。老年人經(jīng)濟收入以自己勞動(dòng)收入和子女贍養為主，靠老年補貼次之。經(jīng)過(guò)測算一個(gè)老人入住幸福院需要繳納的最低費用要200元左右，其中不包括穿衣、醫療等費用。因此，讓老人拿出錢(qián)入住幸福院在經(jīng)濟方面還存在困難，有的兒女根本不會(huì )出資讓老人入院。
2.設立入住門(mén)檻，運營(yíng)模式單一。建設農村幸福院的目的，是為了保證農村60歲以上老人有一個(gè)生活照料、休閑娛樂(lè )、精神慰藉的場(chǎng)所。但是，我縣農村養老的重點(diǎn)和難點(diǎn)在困難老年人、空巢老人、獨居老人以及失能和半失能老人的養老問(wèn)題。在上級政府頂層設計過(guò)程中，為了確保幸福院的'老人能自助與互助，便于管理和服務(wù)，將失能、半失能、身體狀況差、經(jīng)濟狀況差的老年人排除在外，恰恰是這部分人最有入住幸福院的愿望和需求。老人入住幸福院的首要原因就是身體衰老，生活不能自理，沒(méi)人照料，希望在幸福院得到照料。身體條件好，經(jīng)濟條件相對好的老人往往不想入住幸福院，僅僅參加一些娛樂(lè )休閑活動(dòng)。這就造成了“想入住的住不進(jìn)，能入住的又住不了”的局面，導致幸福院入住率低、床位閑置問(wèn)題。據統計，我縣享受低保的60 歲以上老人3503人。解決這部分老人的養老問(wèn)題是關(guān)鍵。
3.政府支持不足，政策不完善。我縣農村幸福院管理未得到黨委政府和社會(huì )各界應有的關(guān)注，群眾普遍對人口老齡化認識不夠，在敬老養老問(wèn)題上缺乏主動(dòng)性�；突ブ男腋Ｔ汗芾砟Ｊ脚c經(jīng)濟發(fā)展水平、資金投入程度以及基礎設施建設狀況緊密相關(guān)，受到政治因素、經(jīng)濟因素和社會(huì )因素的制約。部分街鎮或村集體為了爭取補貼政策，只是在建設方面投入了部分資金，在運營(yíng)管理服務(wù)方面投入少或沒(méi)有投入，僅僅依靠縣財政的運營(yíng)補貼。對幸福院主要采用以獎代補的形式支持，一塊是建設資金，每處幸福院補助建設資金18萬(wàn)元；一塊是運營(yíng)資金，每年補貼運營(yíng)經(jīng)費2萬(wàn)元，運營(yíng)過(guò)程中容易出現資金短缺情況。目前，我縣雖然已經(jīng)出臺了加快發(fā)展養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)以及具體的實(shí)施方案，但這種意見(jiàn)和方案還沒(méi)有細化，還不夠完善，不能落實(shí)到位。比如，對農村幸福院的機構性質(zhì)不能明確，無(wú)法進(jìn)行登記，明確法人主體；針對幸福院的水費、電費、數字電視收視費等還沒(méi)有減免政策；沒(méi)有制定出臺幸福院管理規范、服務(wù)標準和評估監督機制。
四、優(yōu)化幸福院管理服務(wù)水平的對策和建議
�。ㄒ唬┘訌娬邉�(chuàng )制，建立長(cháng)遠發(fā)展機制
進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會(huì )養老事業(yè)中的主導作用，把農村幸福院建設納入全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定符合我縣實(shí)際的農村養老政策，建立完善幸福院運營(yíng)工作機制和保障機制，為農村幸福院發(fā)展提供有力支撐。一是探索按照公益類(lèi)社會(huì )組織樣式，對農村幸福院進(jìn)行注冊登記，明確法人主體。進(jìn)一步完善農村幸福建設標準和驗收標準，細化建筑面積、房間、床位數、設施配備。按照老年人特點(diǎn)，合理規劃設計房屋，建立無(wú)障礙設施，完善生活、娛樂(lè )、醫療、健身、精神慰藉配備設施，加強幸福院環(huán)境綠化和衛生保潔。二是完善規章制度。全縣統一制定入院登記、互助公約、管理、飲食、衛生、安全、財務(wù)等規章制度，要求各幸福院按照實(shí)際要求相應制定實(shí)施細則。建立健全入住協(xié)議、入住老人統計表、全縣60歲以上老人信息數據庫以及日�；顒�(dòng)記錄。三是統一入住要求。要求入住幸福院的老人必須年滿(mǎn)60周歲以上，經(jīng)個(gè)人申請、子女同意、健康查體、簽訂協(xié)議后入住，也可白天休閑娛樂(lè )，明確和告知老年人的權利和義務(wù)。鼓勵分散五保供養對象優(yōu)先進(jìn)入幸福院集中供養。四是建立監督檢查機制。制定農村幸福院監督檢查細則，確定檢查標準、內容、形式和辦法，定期不定期進(jìn)行抽查，對幸福院實(shí)行星級評定，縣財政在落實(shí)資金上按星級等次通過(guò)以獎代補方式，給予分類(lèi)補助。發(fā)揮街鎮、社會(huì )、媒體、群眾、子女監督制約作用，公開(kāi)舉報電話(huà)，加強對入住老年人的回訪(fǎng)，提高管理服務(wù)水平。五是加大資金投入。建立農村幸福院投入自然增長(cháng)機制，納入縣、鎮街兩級預算，運營(yíng)補貼資金按照市、縣、鎮三級1：1：1的原則列入預算，對達標幸福院一次性補貼運營(yíng)資金3萬(wàn)元。補助資金由財政部門(mén)根據民政部門(mén)提供的人數和既定的標準，納入財政預算，建立資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。對 60歲以上低保對象、喪失勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的高齡老人、以及失能、半失能的困難老人入住幸福院，政府應給予適當生活補助。大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，開(kāi)辟園地種植瓜果蔬菜，養殖家禽，提高集中生活對象生活水平。六是大力發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。統籌養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，逐步開(kāi)放養老服務(wù)市場(chǎng)，形成市場(chǎng)導向、布局合理、供給平衡管理規范、健康有序的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，構建投資多元化、運作市場(chǎng)化、對象公眾化、內容多樣化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、監管規范化的養老服務(wù)體系。鼓勵社會(huì )資本參與養老服務(wù)，通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、項目委托、購買(mǎi)服務(wù)和以獎代補等形式，提高養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化管理和市場(chǎng)化運作。七是完善農村養老保障體系。完善農村最低生活保障制度、農村社會(huì )養老保險制度、新型農村合作醫療制度、社會(huì )養老服務(wù)補貼制度、完善責任保險制度、老年人福利補貼制度、農村養老保障法及老年人權益保護法等。讓一些符合條件的老人能夠依靠低保、退耕還林補助、糧食補助、困難群眾一次性生活補貼、老年人生活補助、高齡津貼補助、臨時(shí)生活困難補貼救助、低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補貼補助等政策補助頤養天年。
�。ǘ┘哟笮麄髁Χ�，促進(jìn)養老觀(guān)念轉變
各級黨委政府要把關(guān)心農村老年人的生活提到重要議事日程上來(lái)，擺到突出位置。加強宣傳教育，大力弘揚新時(shí)期孝道文化，在全社會(huì )形成以孝為榮，以孝為福，以孝為樂(lè )的社會(huì )風(fēng)尚；宣傳新的養老理念，轉變傳統觀(guān)念，讓老年人自愿去養老院，提高老年人入院養老的意識，消除傳統思想和觀(guān)念的束縛；大力宣傳建設幸福院的目的和意義，以多種形式吸引老年人到幸福院相聚交流和娛樂(lè )。如：通過(guò)開(kāi)辦茶舍、說(shuō)書(shū)、講故事、開(kāi)展文化娛樂(lè )活動(dòng)等形式，帶動(dòng)老年人參加各類(lèi)活動(dòng)，增強老人們幸福院就是我家的意識。引導老年人轉變生活觀(guān)念，開(kāi)拓新生活，培養新興趣，提倡看書(shū)、練字、繪畫(huà)、打拳、養花、健身等有益身心健康的活動(dòng)。加強法制建設，維護老年人的合法權益，加大對不贍養老人和損害老年人利益行為的懲處力度，在全社會(huì )形成愛(ài)好、敬老、助老、養老的濃厚氛圍。
�。ㄈ┨剿麽t養結合，實(shí)現老年人小病不出院
整合資源，把農村幸福院與鄉村標準化衛生室建設相結合，探索醫養融合發(fā)展新模式。建議衛生部門(mén)在農村幸福院內設立醫療站點(diǎn)或設立醫療機構，審查合格后，納入新農合醫保定點(diǎn)。一方面，由鄉村醫生提供相應的技術(shù)支持，強化醫療跟蹤服務(wù)，實(shí)現醫養結合；另一方面，在有條件的幸福院配備兼職醫護人員，定期為老人檢查身體。對入住老年人的健康檢查和保健服務(wù)，并對老年人要建立健康檔案，提供醫療護理保障。探索建立醫養服務(wù)各項規章制度，深度推進(jìn)資源整合、功能融合，按照試點(diǎn)帶動(dòng)、逐步推廣的原則，確定試點(diǎn)幸福院，形成推動(dòng)農村衛生、養老事業(yè)發(fā)展的整體合力。
�。ㄋ模┌l(fā)動(dòng)社會(huì )力量，形成促進(jìn)幸福院發(fā)展的合力
落實(shí)《xx縣人民政府關(guān)于加快建設社會(huì )養老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策要求，按照部門(mén)分工，落實(shí)好工作職責和優(yōu)惠政策。水務(wù)、供電、廣電等部門(mén)優(yōu)惠水、電、暖、氣、電視等事業(yè)性收費。整合財政、醫療、教育、體育等各種公共服務(wù)資源，教育部門(mén)組織學(xué)校到幸福院開(kāi)展文體活動(dòng)，體育部門(mén)為幸福院提供各類(lèi)健身器材；衛生部門(mén)成立志愿巡診隊伍為老年人免費義務(wù)巡診，講解有關(guān)疾病預防保健知識；司法部門(mén)做好老年人的普法和維權工作；人社部門(mén)研究提供一定的再就業(yè)公益性崗位，專(zhuān)門(mén)用于老人日間照料服務(wù)。引導義工等慈善類(lèi)社會(huì )組織關(guān)愛(ài)農村老年人，組織義工人員定期入戶(hù)走訪(fǎng)看望，解決老人的生活和精神慰藉問(wèn)題。調動(dòng)機關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織及個(gè)人等多種服務(wù)資源參與養老服務(wù)。組織青年學(xué)生、黨員干部和低保人員開(kāi)展為老志愿服務(wù)活動(dòng)。
農村管理調研報告 2
農村信用社推進(jìn)以縣級聯(lián)社為統一法人的經(jīng)營(yíng)管理體制，成為全社會(huì )普遍關(guān)注和討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。當今，農村信用社改革不論是推行股份商業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制，或是推行了以縣聯(lián)社為一級法人的經(jīng)營(yíng)體制，信貸管理依然是農村信用社經(jīng)營(yíng)管理工作的重中之重。如何加強信貸管理，提高信貸資金的周轉速度、使用質(zhì)量和使用效率，最大限度降低信貸資產(chǎn)的風(fēng)險度。為此，本文擬就農村信用社信貸管理運行的現狀、問(wèn)題、成因分析與解決對策，略作探討。
�。ㄒ唬┠壳稗r村信用社信貸管理運行的現狀
1、信貸管理運行體制。目前農村信用社在信貸管理運行推行的是集體管理決策、分級授信授權體制，從省級聯(lián)社到基層信用社都相應成立了信貸管理審查（咨詢(xún)）、審批委員會(huì )（信用社設立審貸小組），各委員會(huì )下面還專(zhuān)業(yè)設置有信貸管理和風(fēng)險管理部門(mén)，并輔助監事會(huì )的監督和理事長(cháng)的否決作用。從程式上看，信用社為貸前調查崗，縣聯(lián)社信貸管理與風(fēng)險管理部門(mén)為貸中審查、評估崗，委員會(huì )（包括省、市兩級咨詢(xún)委員會(huì )）則為貸款的最終審批崗。這種采取民主化集約管理、程式化審查審批的模式，對于超過(guò)授信授權的貸款的確取到了規避信貸風(fēng)險、防止“一長(cháng)獨大”、控制操作風(fēng)險的效用。
2、信貸管理運行規則。農村信用社一直推行的是“自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展，自負盈虧”的經(jīng)營(yíng)原則，是靠資金組織——資金運用——資金管理——資金利潤的經(jīng)營(yíng)規則來(lái)生存和發(fā)展。準確的說(shuō)，負債經(jīng)營(yíng)決定信貸資產(chǎn)擴張的規模和擴張的數量，資金運用決定信貸資產(chǎn)的周轉速度和周轉質(zhì)量，信貸管理決定信貸資金的安全和質(zhì)量，資金利潤則是信貸管理運行的唯一目的——效益性和贏(yíng)利性。明顯可以看出，農村信用社信貸管理在整個(gè)信貸資金管理運行中起著(zhù)舉足輕重的作用，管理好了信用社信貸資金，也就管好了一盤(pán)棋和走活了一盤(pán)棋。
3、信貸管理評級授信流程。信用社對借款人發(fā)放貸款，首先得予以評級，其次再給授信，并套用“信息采集→信用等級測算與認定→授信額度測算與認定”設定的格式，這是對原來(lái)只憑一份申請書(shū)、一頁(yè)調查表、一張借據合同就決定貸款的是否發(fā)放，無(wú)疑是很大的進(jìn)步。因為評級堅持了客觀(guān)、公正的原則，是用定量分析和定性分析來(lái)綜合評價(jià)客戶(hù)的信用等級的。而授信則是以評級為依據和基礎，來(lái)確定借款人在某一期限內申請貸款、信用卡透支等用信的最高額度。信用社對借款人評級授信實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調整借款人的信用等級和授信額度。
4、信貸管理運行的責任追究制。信貸管理責任追究制，主要體現在三個(gè)方面：一是對責任人的責任追究。這種責任主要是對貸前調查崗不盡職調查的第一責任人進(jìn)行追責；二是對審查失職的責任追究。這種責任主要是對聯(lián)社信貸管理和風(fēng)險管理部門(mén)人員的追責；三是對集體決策失誤的責任追究。這種責任主要是對審貸委員會(huì )成員及聯(lián)社理事長(cháng)的追責。從追責的程度上看，有“五三二開(kāi)”的作法，也有“七二一開(kāi)”的做法，即調查機關(guān)負責50%或70%的責任，審查機關(guān)負責30%或20%責任，審批機關(guān)負責20%或10%的責任。全方位、多層次、立體型的推行責任追究，既體現了風(fēng)險同控、責任共擔的原則，也強化了農村信用社信貸的運行管理。
�。ǘ┺r村信用社信貸管理運行中存在的問(wèn)題及成因分析
有了上述相對較好的信貸管理與運行現狀，按理說(shuō)農村信用社在信貸領(lǐng)域就不應該存在大的問(wèn)題，但事實(shí)上即或是規章制度再健全、操作流程再規范、體制運行再合理、處罰機制再有力，也不可避免地隱埋著(zhù)以下問(wèn)題，并不可遏制地一而再、再而三地發(fā)生著(zhù)。其具體表現在于：
1、壘大戶(hù)貸款越壘越大。在農村信用社信貸管理運行中，最頭痛的問(wèn)題之一就是壘大戶(hù)貸款。這些壘大戶(hù)貸款，主要是借款人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因擴大再生產(chǎn)的需要或流動(dòng)資金的緊張，在沒(méi)有償還原借款的情形下，再要求追加借款而信用社多為被動(dòng)牽制的行為。再就是在長(cháng)期的經(jīng)營(yíng)中，信用社為保全債務(wù)，通過(guò)利轉本長(cháng)期積累形成的。由原來(lái)的幾萬(wàn)元翻到十幾萬(wàn)元，原來(lái)的十幾萬(wàn)元翻到幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，導致客戶(hù)在償還債務(wù)的主觀(guān)意識上悲觀(guān)消極。主要表現在三點(diǎn)：一沒(méi)償還債務(wù)信心；二沒(méi)償還債務(wù)承受能力；三也失去了信用。從而造成信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量日趨惡化，看活卻不活，看似正常卻不正常。比如，某縣級聯(lián)社原只發(fā)放給某水泥廠(chǎng)幾百萬(wàn)元貸款，現在因利轉本已達到了二千多萬(wàn)元，形成了重大風(fēng)險。
2、冒名、借名貸款觸目驚心。一方面，由于信用社在前些年的粗放管理經(jīng)營(yíng)，一些別有用心的借款人鉆信用社信貸管理的漏洞和政策的空子，利用假身份證、假戶(hù)口簿冒名貸款；另一方面，就是少數信用社的信貸員人為為借款人造假冒名、借名貸款，從中謀取個(gè)人私利和好處。這兩方面的貸款不僅過(guò)去有，現在也依然存在著(zhù)，且潛藏有很大的案件隱患。如近期某市銀監部門(mén)針對農村信用社正開(kāi)展有聲勢、大規模的假、冒名貸款專(zhuān)項治理活動(dòng)，就可見(jiàn)其存在的嚴峻性和嚴重性。除此，更有甚者采取吸收存款、發(fā)放貸款不入賬的辦法，違規經(jīng)營(yíng)，非法某利，無(wú)論內在的還是外在的都給信用社經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大破壞性和生存危機。
3、化整為零貸款難以遏制。這類(lèi)情況在各地農村信用社均普遍存在著(zhù)，也是誘發(fā)案件高發(fā)的原因之一。其具體表現就是一些信貸員或某些審貸機關(guān)，為了掩蓋超權貸款行為，把超過(guò)授權的大額貸款通過(guò)多筆多頭、化整拆散的形式發(fā)放出去，有意違反信貸管理的約束。比如某縣基層信用社主任利用只有一萬(wàn)元的貸款權利，短時(shí)期內就給某客戶(hù)發(fā)放了三百多毛筆達三百多萬(wàn)元的違章貸款，并造成重大損失（已立案查處，當事人被判刑）。再如某聯(lián)社信貸部門(mén)在授權范圍內發(fā)放化整為零的貸款也屢見(jiàn)不鮮，且大多行為是出于關(guān)系與自身利益因素而為，上行下效，導致了信貸管理的混亂和不少案件的誘發(fā)。
4、行政干預貸款難收回。農村信用社生在農村、長(cháng)在農村，作為一級地方金融服務(wù)機構，很大的程度上都無(wú)法回避與行政部門(mén)打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長(cháng)期地保存下去，且難以更改�；诖�，行政干預農村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著(zhù)，也將會(huì )是一個(gè)永遠解決不了的癥結。比如某縣在清并農村基金會(huì )時(shí)，為了緩解兌付存款所帶來(lái)的壓力，以某部門(mén)的名義向信用社貸款三百萬(wàn)元，至今除還少數本息外，已結欠本息達五百多萬(wàn)元，成為歷史問(wèn)題。又如某縣直管的城市建設投資公司自上世紀九十年代起就向信用社借貸累計達四百多萬(wàn)元，并欠息二百多萬(wàn)元，均形成了嚴重的不良。另外，行政干預信用社投資城建、企改、工業(yè)項目的貸款也不在少數，且有相當一部分已形成了不良，引起了很大的負面反響。
5、貸款運行的不對稱(chēng)。主要表現在：貸前信用分析階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質(zhì)量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評估、財務(wù)分析知識和經(jīng)驗，以致貸款時(shí)發(fā)放了調查不充分、信貸資料有缺陷、抵押物變現力差、不足值的貸款；貸款的`審批階段，未嚴格把關(guān)貸款審批條件，貸款集中程度過(guò)高，過(guò)分集中于某一借款人、某一行業(yè)、某一種類(lèi)貸款，致使貸款風(fēng)險相對集中，貸款金額超過(guò)借款人的還款能力而無(wú)力償還；貸款發(fā)放階段，由于監督不力，存在“重放輕收輕管”的現象，貸款發(fā)放出去后根本沒(méi)有按照信貸事后操作規程去執行等等。
6、信貸人員素質(zhì)的失準。由于多種因素的制約，當前農村信用社信貸人員的數量有限，部分人員素質(zhì)不高，難以進(jìn)行貸款的科學(xué)決策和有效管理，違規放貸時(shí)有發(fā)生；在執行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現象；在風(fēng)險的預測方面，有的信貸人員缺乏科學(xué)的理論知識，憑主觀(guān)經(jīng)驗的成分較重，用經(jīng)驗代替制度。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”，工作主動(dòng)性差，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大了貸款管理的難度。
�。ㄈ⿲Σ吲c建議
1、建立信貸資產(chǎn)運行長(cháng)效管理和監管機制。
其一，信貸資產(chǎn)運行真正意義上的“零風(fēng)險”是不存在的，但從管理角度出發(fā)，降低最大風(fēng)險度，是人人都能做到的。因此，管好信貸資產(chǎn)要從源頭抓起，堅持“人是第一要素”的信貸管理經(jīng)營(yíng)理念，只有管好人才能從根本上管好信貸資產(chǎn)，因為人是物質(zhì)創(chuàng )造發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是唯一管好信貸資產(chǎn)基礎的基礎，是信貸管理實(shí)施長(cháng)效管理的最好保障。其二，從前面的分析我們已經(jīng)看到，信用社在信貸資產(chǎn)管理上，也重視了管理，操作與審批程序也有效大改進(jìn)。但最大的的問(wèn)題是，對放出后的貸款缺乏有效的監督管理。因此，要借信貸上線(xiàn)改革的東風(fēng)，全面加強信貸風(fēng)險的監管，經(jīng)常及時(shí)跟蹤放出貸款的事后檢查，發(fā)現風(fēng)險苗頭，立即發(fā)出預警信號，抓好風(fēng)險管理監督防范，努力控制貸款的“不作為”風(fēng)險。
2、嚴把“四關(guān)”，提高新增貸款的質(zhì)量。
一是實(shí)行四崗制（即調查崗、審查崗、審批崗、檢查崗），把好審、貸、查三權分離關(guān)。要改粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，在操作規程上必須借鑒商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)驗，結合自身實(shí)際，凡新發(fā)放的貸款，不論金額大小均不得單人操作。通過(guò)審、貸、查環(huán)節方能發(fā)放，形成相互制約，相互監督的有效機制，違者追究直接責任和領(lǐng)導責任。二是實(shí)行貸款權限區別控制，把好貸款風(fēng)險關(guān)。即改變一概以金額大小確定貸款審批權限的做法，而是要根據各信用社信貸營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境、信貸資產(chǎn)質(zhì)量、信貸管理水平，以及經(jīng)營(yíng)管理能力，區別對待，科學(xué)授權授信。三是實(shí)行抵押物現場(chǎng)鑒定，把好抵押物足額、變現關(guān)。應對貸款抵押物實(shí)行縣聯(lián)社鑒定制，其做法是：由縣聯(lián)社成立鑒定小組，負責對貸款的抵押物進(jìn)行合法性、合規性，及市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值現場(chǎng)鑒定。并根據抵押物所在地理位置、商業(yè)價(jià)值建筑物構造等不同情況，對抵押值與貸款額之間的比例實(shí)行區域差別，做出鑒定意見(jiàn)，確定貸款的最高限額。四是實(shí)行法律顧問(wèn)制，把好貸款手續合法關(guān)。應在縣聯(lián)社一級設置專(zhuān)門(mén)的法律咨詢(xún)機構，配備既懂法律，又懂金融業(yè)務(wù)的骨干為法律顧問(wèn)。并行文明確：縣聯(lián)社大額貸款必須經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)簽署意見(jiàn)，方能研究決定是否發(fā)放貸款。
3、改進(jìn)信貸管理方法，建立和完善信貸管理體制。
一是按照“預防為主”的思想，構筑信貸風(fēng)險防范多道“防火墻”。要建立全員參與，全體相關(guān)人員監督的內控機制，使信貸業(yè)務(wù)的上下部門(mén)或上下崗位的接口得到有效控制，確認并掌握業(yè)務(wù)部門(mén)或流程中的風(fēng)險控制點(diǎn)，建立風(fēng)險預警機制，以便能夠迅速進(jìn)行風(fēng)險的識別、衡量、防范、處置。二是實(shí)行信息化管理，建立完整、真實(shí)、靈敏的信息數據與統計分析系統，提高信貸決策的科學(xué)性。在受理每筆貸款前，先在人民銀行個(gè)人征信系統或本行業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計算機中進(jìn)行查詢(xún)，防止多頭貸款和壘大戶(hù)貸款，對有不良貸款記錄的實(shí)行信貸制裁。三是建立糾正和預防、控制程序，確保信貸管理的持續改進(jìn)。建立內部質(zhì)量保證體系和經(jīng)常性的稽核審查制度，采取具體的糾正、預防措施，以不斷評價(jià)、發(fā)現、改進(jìn)信貸流程，推進(jìn)信貸管理走上良性循環(huán)的軌道，顯得尤為必要。
4、以人為本，加強對信貸人員的管理和提高其素質(zhì)。
一是要合理核定信貸崗位，充實(shí)調整信貸人員，使信貸人員數量達到員工總人數的30%。要優(yōu)先選拔年輕的、文化層次較高的，思想作風(fēng)優(yōu)良、與農民感情深厚的人員，把他們充實(shí)到信貸崗位鍛煉。成績(jì)突出的，要優(yōu)先提拔，提高信貸人員的群體活力。二是強化員工培訓，提高信貸隊伍的整體素質(zhì)。通過(guò)建立規范的培訓管理程序，保持信貸人員教育、培訓、技能、經(jīng)驗、職務(wù)鍛煉、知識更新等工作的持續開(kāi)展。重點(diǎn)對信貸人員進(jìn)行敬業(yè)愛(ài)崗教育和責任心的培養，積極培育其市場(chǎng)意識、營(yíng)銷(xiāo)意識、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。三是建立貸款責任追究制，切實(shí)加大對違規違紀放貸行為的查處力度。繼續嚴格執行貸款發(fā)放的終身責任追究制。進(jìn)一步完善貸款“四包”（即包放、包管、包收、包效益）內容，并加強經(jīng)常性的檢查。同時(shí)，對信用社員工實(shí)行考試、考評、考核“三考”制度，定編定崗定責定任務(wù)，真正做到能者上、平者讓、庸者下、差者退，調動(dòng)干部職工敬業(yè)愛(ài)崗爭上游、盡職盡責創(chuàng )一流的工作積極性，建立起有效的競爭激勵機制。
5、打造誠信政府應從根本上引起高度重視。
金融經(jīng)濟需要社會(huì )誠信，只有確立基本誠信原則，才能保證金融環(huán)境健康穩定發(fā)展。而政府的誠信、公正就是社會(huì )誠信的最根本保證。政府誠信可以影響部門(mén)誠信，部門(mén)誠信可以影響單位誠信，單位誠信可以影響個(gè)人誠信，而個(gè)人誠信就會(huì )形成強大的社會(huì )誠信，有了社會(huì )誠信作強力的保障，就不愁沒(méi)有良好金融信用環(huán)境�？梢�(jiàn)，政府作為領(lǐng)導者，就更應以身作則，率先為范，以誠信為本，努力塑造一個(gè)言行一致，帶頭守信的政府。特別是在信貸領(lǐng)域就更不要缺失信用和用權力去干預信用，而影響了自己的威信和形象。
農村管理調研報告 3
一、我市農村公路現狀
我市轄19個(gè)鎮，共有534個(gè)行政村，總人口68萬(wàn)人，轄區面積1208平方公里。農村公路1340.133公里�？h級公路134.701公里;鄉級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.074公里。農村公路橋梁13093.3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數17.1%。農村公路列養里程鄉道776.7公里占總里程58%，村道351公里占總里程26.2%。隨著(zhù)農村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學(xué),規范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統籌，鎮牽頭，群眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績(jì)
1、農村公路建設規模日益擴大，路網(wǎng)日趨完善。
在20xx年我市共新建二級以上農村公路60.5公里，完成總投資61500萬(wàn)元。投資29000萬(wàn)元建成xxx暨xx特大橋一級路工程;投資22600萬(wàn)元新建西部xx連接線(xiàn)xxx至xx段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬(wàn)元新建xx公路xx至xx段路基工程;投資4500萬(wàn)元建成xxx至xxx新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。
2、農村公路養護管理所職能不斷加強，農村公路管養工作不斷完善。19個(gè)鎮鄉中9個(gè)已組建農村公路管理所。這兩年里農村公路管理所在農村公路養護上發(fā)揮了重要的作用。落實(shí)農村公路建設、養護資金是建立農村公路管理長(cháng)效機制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮自籌、省市補助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養護資金由鎮自行負責，對于農村公路的大、中、小修工程任務(wù)按照x政辦〔20xx〕82號文精神以獎代補形式下發(fā)。我局暫定農村公路養護補助資金標準為鄉道每年每公里xx元，村道每年每公里1000元。
3、樹(shù)立典型，促進(jìn)農村公路管養工作。
我市鎮眾多，區域差異大，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，不同鎮的養護情況也千差萬(wàn)別。在工作中根據各鎮自身實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，樹(shù)立典型，選擇有代表性的鄉村，摸索出適合當地實(shí)際情況的養護管理模式。每個(gè)鎮都要選出2-3個(gè)典型村，3-5條示范路，以點(diǎn)帶面，涌現出大五里鄉、楊各莊鎮典型鄉鎮，并逐步在轄區范圍內推廣。
4、加強督導考核，提升農村公路管養工作。
為把鄉村公路養護管理的要求具體化、制度化，更便于操作實(shí)施，我局作為行業(yè)主管部門(mén)，在搞好技術(shù)指導、技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內容。為此又結合我市實(shí)際情況專(zhuān)門(mén)制定了《xx市農村公路養護管理考核辦法》，從組織機構、養護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線(xiàn)設施、內業(yè)管理等六方面逐項考核，建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動(dòng)態(tài)管理機制，確保這項工作真正落到實(shí)處，抓住實(shí)效。
三、存在三點(diǎn)不足
1、農村公路養護資金嚴重不足
按xx市人民政府20xx年82號文件要求，《加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，鄉村公路日常養護資金由各鎮政府負責，按近兩年情況看，我市9個(gè)設有公路養護管理所的鎮中每年度列入鄉村公路管養費用超過(guò)10萬(wàn)元的僅有一兩個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)元的有四五個(gè)，就目前各鎮的.鄉村公路里程來(lái)講，這些養護資金是不能滿(mǎn)足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮就僅對重要的一條或兩條路段進(jìn)行養護，其余公路則處于“失養”狀態(tài)。
2、農村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個(gè)鎮設立了農村公路養護管理所，2個(gè)鎮掛靠在土地所，5個(gè)鎮在城建辦，2個(gè)鎮成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外，各鎮安排的專(zhuān)職養護管理人員基本上沒(méi)有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養護規范要求，每個(gè)鎮的農村公路折合二級路達50km以上時(shí)，就應設管理人員6人，按我市《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，管理所人員不少于3人。同時(shí)，我局對鎮公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。
3、農村公路養護規范性尚有不足。
我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點(diǎn)不足：
公路檔案不齊全。包括簡(jiǎn)單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。
執行養護標準不統一。
我市在20xx年82號文件中明確了農村公路養護標準，但在近兩年實(shí)施過(guò)程中各鎮執行養護標準不統一，包括路肩養護，清掃范圍，沿路標志標牌設置，安全設施設置等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。
公路大中小修的管理不到位。
按省《xx省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見(jiàn)》文件要求,農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門(mén)審批，按要求竣工后，由交通主管部門(mén)驗收，按工程量核撥補助資金�，F我市有的鎮不能按時(shí)上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒(méi)有著(zhù)落。而且有些鎮大中修工程未按程序進(jìn)行嚴格控制，造成該修的未能及時(shí)修復，資金未能得到有效利用。
農村公路路政管理尚待提高
我市農村公路鄉道660.072km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮對農村公路的路產(chǎn)路權維護不足，時(shí)常有損壞公路設施、綠化樹(shù)木、堆積雜物等現象，造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車(chē)輛一臺�？h道134.701km的路政管理工作尚勉強完成，相對于農村公路如此龐大的公路里程來(lái)說(shuō)人員車(chē)輛配備嚴重不足。
四、幾點(diǎn)建議
1、多方爭取資金，由我局重點(diǎn)核撥養護工程補助款，各鎮負責日常養護經(jīng)費。
按省交通廳、財政廳的經(jīng)費補助標準，鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補占約60%，市縣補占約40%。此項資金全部到位后，我局設立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，節余資金結轉下年度使用，嚴禁擠占和挪用。
我局可按年初計劃核撥養護工程款補助，有利于緩解資金壓力，有利于農村公路管養。
另一方面各鎮政府仍應多方籌措資金，用于農村公路日常養護。對于農村公路養護經(jīng)費，一方面來(lái)源于鄉村自有資金，一方面還可來(lái)源于受益企業(yè)、個(gè)人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實(shí)現公路養護資金的資本化運營(yíng)。
2、進(jìn)一步完善管養體制
在20xx年，我市政府已發(fā)文明確了鄉村公路建養主體是鎮政府，在鎮政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進(jìn)一步完善，首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理，養護工程計劃的上報與信息傳達。同時(shí)受交通主管部門(mén)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮在我市政府遷政辦{20xx}82號文件的要求下，盡快制定符合實(shí)際情況的《農村公路建設養護管理制度》，明確農村公路管養的職責與流程，明確每條路線(xiàn)養護責任者，可采取季節養護、村民養護、承包等多種方式。再有交通主管部門(mén)對農村公路建養進(jìn)行統籌規劃和指導，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮做好管養工作。
3、實(shí)現規范化管養
對全市農村公路實(shí)行檔案化管理，包括該路的初期設計、施工、監理資料以及管養的技術(shù)檔案，隸屬關(guān)系，管養人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮都要詳細建檔。
在每年底都要對路網(wǎng)數據更新，加強連續性，數據共享，及時(shí)準確，為我市多爭取農村公路補助資金。
對我市的農村公路養護標準進(jìn)行廣泛宣傳與傳達，使各鎮都認識統一，然后逐步落實(shí)，并且在制定的定期檢查中進(jìn)行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養護工程的管理，都作為檢查的重點(diǎn)，作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養的農村公路全年好路率應在80%以上;由鎮管養的農村公路全年好路率應在60%以上。農村公路的管養情況的優(yōu)劣由交通局考核上報市政府，該項應列為市政府對鎮年終考核的一項指標。
4、在現有基礎上不斷加強農村公路路政管理
鎮是農村公路管養主體，可協(xié)調當地的各個(gè)行政部門(mén)做好路產(chǎn)路權的維護，控制違章建筑和私設平交道口等。同時(shí)我市交通執法部門(mén)不斷延伸執法范圍，充分宣傳路政法律法規，治理農村公路、紅線(xiàn)控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農村公路治超工作，以利于農村公路更好的服務(wù)于農村建設。
農村管理調研報告 4
一、全縣農村安全飲水工程現狀
鎮賚縣所轄11個(gè)鄉（鎮）、場(chǎng)，487個(gè)自然屯。農村常住總人口 22.23萬(wàn)人。截止到20xx年底共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全村屯325個(gè)，已建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬(wàn)人，占農村總人口的78.8%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績(jì)。但自農村安全飲水工程實(shí)施以來(lái)，由于自然災害、缺少建設及維修養護資金、建后管理不善等多方面原因，導致全縣農村多達120余處安全飲水工程已經(jīng)停用，其中：20xx年冬天凍層深度達到2.6米，管網(wǎng)凍壞46處；缺少電力設備配套資金未用11處；水質(zhì)鐵錳超標停用45處；管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農民用自家小深井等停用18處， 僅205處工程能夠正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足14萬(wàn)人，占農村實(shí)施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的63%。全縣農村安全飲水工程利用率正在逐年呈下降趨勢。截止到目前全縣農村還有162個(gè)自然屯、4.72萬(wàn)人，由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒(méi)有實(shí)施農村安全飲水工程。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠洲r村居民對安全衛生水的認識存在誤區。現如今，由于部分農村居民健康觀(guān)念滯后，制約著(zhù)農村安全飲水工程的建設、管理和發(fā)展:一是大部分群眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營(yíng)等問(wèn)題與自己沒(méi)多大關(guān)系。二是一部分群眾認為農村安全飲用水只能滿(mǎn)足農戶(hù)日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農戶(hù)自掘深井解決，實(shí)用性不強。三是還有個(gè)別群眾對安全飲水與健康的關(guān)系認識不深刻等。
�。ǘ┤狈τ行У�'運行管理機制。大部分農村安全飲水工程項目都是由鄉鎮政府協(xié)調申報、水利部門(mén)組織實(shí)施。項目工程建成后，鄉鎮政府和職能部門(mén)一般都認為任務(wù)完成了，對后期自來(lái)水廠(chǎng)的運營(yíng)沒(méi)有進(jìn)行研究指導，缺乏有效運行管理的長(cháng)效機制。目前，農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡(jiǎn)單地交由村集體管理，管理存在多樣化和簡(jiǎn)單化，沒(méi)有形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉鎮政府和職能部門(mén)扶持管理不到位的情況下，使已經(jīng)實(shí)施的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓狀態(tài)。
�。ㄈ┢渌矫�。一是20xx年以前工程由于設計、施工或土質(zhì)問(wèn)題，有的地方村屯供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使部分村屯供水管網(wǎng)經(jīng)常冰凍損壞，半年無(wú)法供水。增大了運轉和維修成本，甚至無(wú)法正常使用。二是現階段大部分村屯實(shí)現不了全天供水，只能是定時(shí)段供水。農民在農忙時(shí)節往往錯過(guò)供水時(shí)段或需要留專(zhuān)人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活。三是有的村屯小、分布零散，獨立運轉經(jīng)費不足。
三、加強農村安全飲水工作管理的幾點(diǎn)建議
依照**政發(fā)**6號《**省人民政府關(guān)于加強農村飲水安全工程建設和管理工作實(shí)施意見(jiàn)》要求，盡快制定符合我縣實(shí)際的《農村飲水安全工程建設和管理實(shí)施辦法》，著(zhù)重抓好以下幾方面工作：
一是要加強宣傳，把實(shí)施農村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農村居民的生活質(zhì)量、保障廣大農民及子孫后代健康的民生大事，從而引起高度重視和廣泛參與。
二是要明確主體責任。工程建設依然采取水利部門(mén)組織實(shí)施，鄉（鎮）、場(chǎng)配合的建設模式；管理責任主體為鄉、鎮政府及其水管部門(mén)，負責《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，設備維修、設施維護、運營(yíng)監督的組織管理工作。
三是吸納社會(huì )資金參與管理�？梢圆扇�(gè)人承包或租賃等經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn)，也不能完全市場(chǎng)化，不能以營(yíng)利為目的，所以政府在調控水價(jià)的前提下，從水費中提留一部分作為飲水安全運行維護專(zhuān)項經(jīng)費。大的維修改造項目由縣鄉兩級政府承擔。承包或租賃經(jīng)營(yíng)的好處是從管理到經(jīng)營(yíng)上規范、著(zhù)實(shí)、可持續性強，也便于群眾監督，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾生產(chǎn)、生活。
四是要深入調研，形成長(cháng)期有效的管理辦法�？h政府應責成水利局和各鄉鎮政府，調查掌握全縣安全飲水工程現狀，特別是已經(jīng)停止運營(yíng)的120余處自來(lái)水廠(chǎng)的恢復運營(yíng)的可行性評估及維修方案。通過(guò)調研，形成全縣農村安全飲水工程長(cháng)期有效的建設和管理辦法，使正常運營(yíng)的逐步提高飲水安全標準，可維修恢復使用的自來(lái)水廠(chǎng)盡快運營(yíng)。
總之，農村安全飲用水關(guān)乎全縣農村百姓的生活質(zhì)量和生命健康，關(guān)乎農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須引起縣鄉兩級黨委政府的高度關(guān)注。把農村安全飲水工程當做一項產(chǎn)業(yè)去管理和經(jīng)營(yíng),是農村現實(shí)社會(huì )發(fā)展的需要，是農民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活的需要。讓農村居民喝上干凈水、放心水，是最基本的民生保障，要逐步提高飲水安全標準，切實(shí)把農村飲水安全成果鞏固住，不反復。
農村管理調研報告 5
近年來(lái)，隨著(zhù)我省農村公路的大規模建設以及路面改造工程的實(shí)施，農村公路的數量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農村城鎮化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》的精神，結合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進(jìn)行了規范，為理順農村公路養護管理的各種關(guān)系、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進(jìn)一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農村公路養護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查和研究。通過(guò)對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養護管理經(jīng)驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)養護等養護模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
一、我省農村公路養護管理基本情況
農村公路現有里程和規模
據統計，截止20xx年底止，全省農村公路總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里;按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類(lèi)型分，其中：水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里，簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里，未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
農村公路養護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專(zhuān)業(yè)和縣鄉兩個(gè)公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革后，實(shí)現了兩合并，即：所有市和絕大部縣專(zhuān)業(yè)與縣鄉公路養護管理機構合并，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣公路管理機構負責，部分市、縣公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門(mén)管養范圍，基本上實(shí)行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由于目前的法律法規沒(méi)有明確規定，一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去專(zhuān)業(yè)養護經(jīng)費和縣鄉養護經(jīng)費分別安排下達的方式�？h鄉養護經(jīng)費由省汽車(chē)養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決。
農村公路養護生產(chǎn)運行機制
目前，縣道公路的養護生產(chǎn)基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場(chǎng)化的路子，主要由專(zhuān)業(yè)養護隊伍進(jìn)行養護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助。
我省鄉村道的養護生產(chǎn)運行機制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉鎮成立固定的專(zhuān)門(mén)養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機具設備;養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉鎮采用較多。
模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護等日常管養工作分段包給沿線(xiàn)村委會(huì )，再由村委會(huì )將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶(hù)。大中修工程通過(guò)招投標，由專(zhuān)業(yè)隊伍施工;養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會(huì )解決。
模式三：由村委會(huì )組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進(jìn)行二、三次季節性、不定期的突擊養護。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區采用較多。養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞解決。這種模式養護成本相對較低，但缺乏長(cháng)效的管理手段，而且養護質(zhì)量較差。
二、目前我省農村公路養護存在的主要問(wèn)題
農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大
由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長(cháng)期養護管理“缺位”，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線(xiàn)也不夠齊全。
農村公路養護管理主體不明確，責任不落實(shí)
《公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定，但對村道養護管理的責任主體沒(méi)有明確規定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養護管理嚴重”缺位”。雖然縣道和部分鄉道養護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉道養護責任歸屬鄉鎮，村道養護責任名義上也落實(shí)到鄉鎮，但因經(jīng)費無(wú)著(zhù)落，鄉鎮基本上不管。農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉村道公路養護管理的責任主體不明確，部分鄉鎮認為鄉、村道路建好以后，養管工作就是交通部門(mén)的事，沒(méi)有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個(gè)別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。而且，地方政府重建輕養現象也較為突出。
農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無(wú)法維持。
20xx年公路養護體制改革后，縣道和鄉道養護經(jīng)費主要由汽車(chē)養護費切塊補助和地方手拖費、摩托車(chē)費補助解決。但由于長(cháng)期以來(lái)政府及有關(guān)部門(mén)重視公路建設的投入，忽視養護管理的投入，使得縣鄉道公路養護經(jīng)費不能足額到位，縣鄉道公路養護管理不能到位。
村道公路由于一直未納入交通公路部門(mén)的管養范圍，沒(méi)有正常固定的養護經(jīng)費來(lái)源，而多數村在修建村道公路時(shí)已負債累累，根本無(wú)法籌出資金來(lái)養護，導致村道失養情況普遍嚴重。加之農村費稅改革后，財政支付轉移用于農村公路養護的資金太少，農村公路養護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現有機動(dòng)車(chē)保有量近26萬(wàn)輛，并將以35的速度快速增長(cháng)。目前超限運輸問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少;仙居縣每年通過(guò)支付轉移的農村公路養護資金是100萬(wàn)元，其中40萬(wàn)元用于發(fā)放縣道養路工工資，剩下的60萬(wàn)元由財政核發(fā)到各鄉鎮，用于2392公里鄉村公路的養護，每公里年養護資金250.8元。
養護管理機制不健全，養護質(zhì)量難以保證，缺乏農村公路養管長(cháng)效機制。由于農村公路養護管理的責任主體不明確，農村公路的養護管理機制無(wú)法建立，特別是縣、鄉、村三級養管體系未真正建立，缺乏農村公路養管長(cháng)效機制。絕大多數鄉鎮沒(méi)有固定的管養機構和專(zhuān)業(yè)的養護人員，無(wú)論是技術(shù)還是設備都無(wú)法承擔農村公路管養任務(wù)，養護質(zhì)量難以保證。
三、建立以縣為主的管養體制和運行機制
鑒于我省農村公路及其養護管理的現狀，為解決農村公路養護管理“缺位”，改善并提高農村公路路況，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，我們根據國辦發(fā)49號文件精神，結合我省實(shí)際，擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》及《浙江省農村公路養護體制改革實(shí)施方案》，提出了我省農村公路養護與管理體制建設的目標是：用三年左右時(shí)間，基本建立符合我省實(shí)際的、新型的“統一領(lǐng)導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養護與管理體制和“管養分離”的運行機制，實(shí)現農村公路養護與管理工作的正�；�、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權得到有效保護。
明確責任主體，建立健全農村公路養護管理體制
各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇�？h級人民政府是農村公路養護與管理的責任主體。鄉級人民政府和村級組織，應當切實(shí)認真履行上級政府制定農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的職能部門(mén)或專(zhuān)職機構，并落實(shí)農村公路養護管理生產(chǎn)專(zhuān)職人員。
各級交通主管部門(mén)作為政府執行部門(mén)，應將農村公路的管理養護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導、考核、監督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門(mén)，應落實(shí)人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養護科，市級增設農村公路養護科，縣級相應增設農村公路養護科。農村公路養護技術(shù)管理人員每個(gè)縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實(shí)履行農村公路養護管理的監督、指導、管理職責。
建立穩定、長(cháng)效的農村公路養護與管理資金渠道
各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金，建立由財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系。由于農村公路量大面廣，養護經(jīng)費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農村公路養護外，省、市在政策允許范圍內爭取補助一部分，縣財政列出專(zhuān)項資金承擔一部分，鄉鎮也自籌一部分，積極鼓勵社會(huì )、個(gè)人捐資等。
實(shí)行管養分離，推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養護運行機制。
農村公路養護管理可實(shí)行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實(shí)干”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委托養護、合同養護、承包等模式，建立健全養護市場(chǎng)。農村公路大中修工程通過(guò)招投標方式選擇有資質(zhì)的養護施工單位;日常小修保養由行政村落實(shí)農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化：平原地區鄉鎮可在養護里程較多的區域成立農村公路養護站，集中負責該片區的農村公路養護;山區養護里程短的或路線(xiàn)比較偏的農村公路養護，可承包給個(gè)人或家庭養護，根據農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養護制，忙時(shí)干農活，閑時(shí)養村道，不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會(huì )或鄉鎮政府領(lǐng)取勞動(dòng)報酬。公路部門(mén)負責做好監管和技術(shù)指導，并負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鄉鎮，實(shí)施在村組，受益在群眾。
建立健全農村公路養護管理考核管理長(cháng)效機制。
建立和完善縣、鄉、村農村公路養護管理考核機制。省里應抓緊出臺農村公路養護標準和管理辦法，為養護工作監督考核提供依據�？h級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府要明確一名副職領(lǐng)導專(zhuān)職負責此項工作。鄉政府要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤，行業(yè)部門(mén)與鄉鎮簽訂合同，實(shí)行定期目標考核，并將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經(jīng)費，確保農村公路的養護質(zhì)量。金華市浦江縣就是通過(guò)考核激勵機制，加強農村公路養護管理，取得了較好的成效。
四、因地制宜，采取多種養護管理模式
由于我省農村公路總量和增量很大，地區差異也比較大，其養護管理的模式不應搞全省“一刀切”，要區別發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市、平原地區和山區、低等級公路和高等級公路的差異，走專(zhuān)業(yè)管理和鄉村基礎管理相結合、專(zhuān)業(yè)養護和鄉村養護相結合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當地情況的管理方式。
農村公路的管養模式分析
根據國務(wù)院國辦發(fā)〔20xx〕49號文精神，農村公路養護管理按照“統一領(lǐng)導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的.原則，形成國家、省、市、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉政府、村或交通部門(mén)分級實(shí)施的管養體制。農村公路管養的多方參與已成為突出的特點(diǎn)。農村公路的管養既有直接實(shí)施者，又有多個(gè)間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。農村公路養護管理按照生產(chǎn)的機械化和專(zhuān)業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)公司養護。
1、群眾突擊季節性養護。這曾經(jīng)是農村公路養護中采用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規定農村居民必須承擔法定公路建勤義務(wù)工和車(chē)輛建勤工，利用農閑季節集中養護農村公路。該方式組織者一般是鄉級政府或者村委會(huì )，群眾出勞動(dòng)力，市交通部門(mén)或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專(zhuān)業(yè)機械化難以開(kāi)展的鄉道和村道，尤其是路線(xiàn)長(cháng)、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區公路。該方式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農村勞動(dòng)力資源豐富的長(cháng)處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著(zhù)費稅改革的實(shí)行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行農村道路養護的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過(guò)“一事一議”的村道養護。
2、分段承包。分段承包到戶(hù)的農村公路養護方式，一般是根據路段等級、交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經(jīng)費，然后以招投標的方法承包給農戶(hù)并簽訂承包責任書(shū)。組織者一般為市縣級公路養護部門(mén)或者鄉級政府。該方式是專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化養護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養護成本，且小規模零星作業(yè)方式，比較符合農村公路分布廣的特點(diǎn)。
3、道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類(lèi)：一類(lèi)是由縣級交通管理部門(mén)負責，以道班的形式在重要農村道路沿線(xiàn)布設;另一類(lèi)是由地方交通主管部門(mén)領(lǐng)導，在鄉級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養護生產(chǎn);第三類(lèi)由鄉政府領(lǐng)導的機構對鄉道進(jìn)行養護。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點(diǎn)在于養護生產(chǎn)與養護管理沒(méi)有分開(kāi)，上述這些機構在一定程度上發(fā)揮管理職能，養護生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著(zhù)“養人不養路”的現象。且鄉級政府領(lǐng)導的養護機構多屬臨時(shí)性機構，常常面臨資金困難，養護隊伍也不夠穩定。
4、專(zhuān)業(yè)公司養護。養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門(mén)注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門(mén)處于獨立平等地位，真正面向市場(chǎng)的經(jīng)濟實(shí)體。按照性質(zhì)可分兩類(lèi)：一類(lèi)是適應市場(chǎng)要求，由社會(huì )性資金投資建立起來(lái)的股份制公司;另一類(lèi)是由原來(lái)的公路管理機構剝離管理職能后，經(jīng)過(guò)改制建立起來(lái)的股份制公司。專(zhuān)業(yè)公司養護真正實(shí)現了養護的管理與生產(chǎn)分離，最大限度地提高了養護資金的使用效果，同時(shí)養護公司從具體的事務(wù)管理脫離出來(lái)，轉向合同管理，公路養護質(zhì)量高、效率高。其缺點(diǎn)在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養護市場(chǎng)不夠大的地區，尚難以全面推廣。且農村公路養護采取專(zhuān)業(yè)公司養護的方式，還存在以下問(wèn)題：一是農村公路養護市場(chǎng)主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問(wèn)題;三是目前對承包商的有效監督機制尚未建立。
農村公路養護管理模式探討
根據上述四種養護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養護管理，要將群眾突擊季節性養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)公司有機結合起來(lái)，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協(xié)調、行為規范、有效監督、辦事高效”的養護管養體制。
1、實(shí)現養護管理和養護生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養護生產(chǎn)從管理機構中分離出來(lái)，組建農村公路養護公司，實(shí)行企業(yè)化管理。明確公路管理部門(mén)與養護公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對公司養護機構的人事、用工等問(wèn)題由企業(yè)自主進(jìn)行。對于難以實(shí)現管養分離的，可以通過(guò)人員分類(lèi)管理實(shí)現部分分離。
2、在農村公路養護市場(chǎng)不夠成熟或難以發(fā)揮市場(chǎng)作用的時(shí)候，根據各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動(dòng)性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶(hù)、道班承包等，全面推進(jìn)定額養護和計量支付。公路管理機構對養護生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現合同管理。
3、根據本地區農村公路的技術(shù)等級、路面結構型式等特點(diǎn)，制定相應的養護技術(shù)標準，推廣應用公路養護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發(fā)揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現養護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養護資金。
4、積極培育農村公路養護市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養護市場(chǎng)，并逐步融入整個(gè)公路養護市場(chǎng)中。改變原有養護在較為封閉的行業(yè)內部進(jìn)行的方式，以提高養護生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養護生產(chǎn)逐步推向社會(huì )，適應市場(chǎng)化要求。
5、積極籌措包括養路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實(shí)行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實(shí)行公開(kāi)招標和引入競爭機制，實(shí)現業(yè)主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協(xié)調、共同發(fā)展的農村公路養護管理新體制。
農村公路養護的具體組織形式
1、農村公路日常養護的組織形式，由縣級交通主管部門(mén)和公路管理機構會(huì )同鄉人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過(guò)招標等市場(chǎng)化運作方式，選擇有相應養護資質(zhì)的單位實(shí)施。農村公路大中修養護工程和縣道日常養護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過(guò)市場(chǎng)化運作方式選擇養護單位的鄉道、村道公路，應充分發(fā)揮鄉級政府和村級組織的作用，根據實(shí)際情況，采取委托、個(gè)人分段承包等多種形式的養護方式，同時(shí)農村公路日常養護工作，也可以通過(guò)競爭方式承包給公路沿線(xiàn)的村民，促進(jìn)農民就業(yè)和增收。
同時(shí)，鼓勵干線(xiàn)公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會(huì )公開(kāi)擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養護公司，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過(guò)競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專(zhuān)業(yè)化養護隊伍，實(shí)行合同管理、計量支付。
2、在農村公路養護管理實(shí)行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養護管理、橋梁隧道管理和養護市場(chǎng)化管理的新情況、新問(wèn)題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導總結好農村公路養護管理的模式。特別是要加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，充分鼓勵、發(fā)揮鄉、村兩級組織在養護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養、鄉管村養、鄉管民養、鄉管市場(chǎng)養”的模式加以總結提升，建立符合我省實(shí)際的管養模式。
農村管理調研報告 6
近年來(lái)，我區交通基礎設施建設有了長(cháng)足的發(fā)展，農村公路建設步伐明顯加快，但路政管理工作還相對滯后，“重建輕管”問(wèn)題仍舊突出。如何依法提高農村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和暢通，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
目前，我區農村公路里程共計535.5公里，其中：縣道89.9公里、鄉道48.4公里、村道387.9公里、專(zhuān)用公路9.1公里，等級普遍偏低�！笆濉币詠�(lái)，全區交通基礎設施建設有了長(cháng)足發(fā)展，xx路路面加鋪工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車(chē)，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一橋順利建成，xx大渡河三橋、四橋建設已納入“十三五”規劃，xx聯(lián)網(wǎng)暢通工程xx大道xx段建成加快實(shí)施，重型貨運車(chē)輛穿城而過(guò)即將成為歷史。但是，路政管理工作還相對滯后，存在較多急需改進(jìn)的問(wèn)題。一是建控區缺乏統一規劃管理。多數公路兩側建筑控制區缺乏統一規劃和管理，路產(chǎn)路權不明確，不少地方存在任意在公路兩側紅線(xiàn)內興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)、設置非交通標志牌等現象，公路兩側尤其是城鄉結合部路段違章建筑林立，呈現公路街道化態(tài)勢。二是侵占路面路權現象頻發(fā)。不少道路路面被任意占用，當作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、修理場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，一旦到了秋收季節，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉道、村道為甚。三是治理超載超限形勢嚴峻。許多路段大噸位重型車(chē)輛多，車(chē)輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延趨勢，雖投入大量資金維修，通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門(mén)，需要多方齊抓共管，綜合治理。公路街道化等問(wèn)題嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權，使路政執法難度大，需要當地鄉鎮政府的支持配合。
�。ㄒ唬﹫猿钟蟹ǹ梢�，提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區人民政府關(guān)于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（xx府通〔20xx〕5號）與《xx市xx區農村公路建設和管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕29號）兩個(gè)規范性文件，進(jìn)一步規范農村公路路政管理工作，確保在違法行為查處過(guò)程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強日常巡查，加大巡查密度和頻率，提高巡查質(zhì)量，對違法行為多發(fā)路段進(jìn)行專(zhuān)項治理，加大對超限超載運輸的治理力度。三是建立健全工作機制。依據“職權法定、權責一致”的要求，科學(xué)調整管理方式和執法手段，全面推行行政執法責任制，依法實(shí)施路政許可、路政處罰等強制措施。
�。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓�，規范執法行為。一是加大培訓力度。每年組織路政執法人員參加省、市交通路政部門(mén)舉辦的各類(lèi)培訓不少于4次，及時(shí)組織執法人員參加換證和新領(lǐng)證的執法考試，切實(shí)增強執法人員的素質(zhì)和能力。二是樹(shù)立良好形象。認真按照交通運輸部《關(guān)于印發(fā)<交通行政執法禁令>和<交通行政執法忌語(yǔ)>的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執法風(fēng)紀等5個(gè)規范的通知》要求，秉公執法，熱情服務(wù)。三是規范執法行為。將執法職責、執法程序、收費標準等事項進(jìn)行公示公開(kāi)，嚴格按照規定著(zhù)裝，佩戴行政執法有效證件，亮證執法，狠剎“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”行為。
�。ㄈ﹫猿謭谭ū貒�，加強隊伍建設。一是抓思想整頓，重點(diǎn)解決執法意識和執法宗旨的問(wèn)題。二是抓組織整頓，主要檢查路政人員的執法資格和執法主體是否符合法律、法規的要求。三是抓紀律整頓，杜絕有法不依、執法隨意的現象。四是抓作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開(kāi)，一監督”，執法行為是否規范，執法態(tài)度是否文明等。凡是對違反執法紀律，情節嚴重、影響極壞的執法人員，要堅決注銷(xiāo)執法資格，調離執法崗位，對違反勞務(wù)派遣人員管理規定的工作人員堅決予以退回。
�。ㄋ模﹫猿中麄飨刃�，優(yōu)化工作環(huán)境。一是認真開(kāi)展《公路法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》等普法教育，為路政管理工作創(chuàng )造良好的工作氛圍。二是創(chuàng )新宣傳方式，以案說(shuō)法，以直觀(guān)圖文為教材，充分利用戶(hù)外廣告、報紙、廣播電視等多種形式對路政管理進(jìn)行多層面、多角度宣傳，全面提升路政管理的群眾認知度。四是把每年3月作為“公路法規宣傳月”，通過(guò)開(kāi)展各項宣傳活動(dòng)，讓更多的人關(guān)注、關(guān)心、支持、參與路政管理。
�。ㄎ澹┙⒙�(lián)動(dòng)機制，共創(chuàng )嶄新局面。一是與區人民法院建立聯(lián)絡(luò )制度，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò )會(huì )議，通報執法情況，重大路政案件及時(shí)向法院咨詢(xún)，組織路政人員旁聽(tīng)行政案件的.審理，提高執法水平。二是與鄉鎮政府及相關(guān)職能部門(mén)建立協(xié)作關(guān)系，與交警和運管等部門(mén)建立資源互享、信息互通、人員互動(dòng)、優(yōu)勢互助的協(xié)防機制，與鄉鎮派出所建立聯(lián)動(dòng)機制。三是與公路沿線(xiàn)各鄉鎮、村委建立工作聯(lián)絡(luò )制度，實(shí)行“路政聯(lián)系卡”制度，進(jìn)一步完善路。
政協(xié)管網(wǎng)絡(luò )，形成綜合治理格局。
�。┙∪樊a(chǎn)檔案，完善基礎工作。針對近年來(lái)路政管理與執法中暴露出的新建公路建筑控制區劃定不及時(shí)、路產(chǎn)范圍不明晰、路產(chǎn)檔案不健全等問(wèn)題，路政管理機構應依法參與新建公路交工、竣工驗收工作，建立健全本行政區域內的路產(chǎn)檔案，增強路政管理的條理性和規范性。同時(shí)，建議區政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產(chǎn)、路權范圍的農村公路，及時(shí)劃定新建公路建筑控制區的范圍，并設置醒目的標樁、界樁。
農村管理調研報告 7
積極穩步加快小城鎮建設，是農村市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是全面實(shí)施農業(yè)工業(yè)化、農村城市現代化的客觀(guān)要求，更是破解“三農”難題的重要舉措。建設好一個(gè)小城鎮可以帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟，富裕一方群眾、文明一個(gè)區域。建好農村小城鎮為提升農村經(jīng)濟，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，吸納農村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農業(yè)人口向城市轉移，實(shí)現農業(yè)現代化創(chuàng )造了有利條件。對擴大農業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)規模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節約農村用地，增加農民收入，提高農民富裕程度，縮小城鄉差距，促進(jìn)農產(chǎn)品加工，促進(jìn)農村交通運輸業(yè)的發(fā)展，開(kāi)拓農村市場(chǎng)，刺激內需都有明顯作用。xx辦事處城鎮化水平較低，輻射力、集聚效應差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮化進(jìn)程的制約因素、潛在動(dòng)力和政策措施顯得尤為必要。
一、城鎮基本情況
目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個(gè)為全旗“50強村”，10個(gè)村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬(wàn)人，規模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發(fā)展緩慢，其余各村建設自20xx年以后發(fā)展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過(guò)加快新農村建設步伐，各項服務(wù)功能逐步提高。從服務(wù)功能和服務(wù)體系上看，xx辦事處的城鎮建設與發(fā)達地區相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮建設的投資力度及管理力度，使基礎設施的建設趨于完善，服務(wù)功能得到了加強，但小城鎮面貌和建設缺乏特色及個(gè)性，發(fā)展后勁不足，無(wú)持續發(fā)展的動(dòng)力。其余村自上世紀90年代至今變化不大，服務(wù)設施及服務(wù)功能較為落后，小城鎮面貌較差，農村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性轉變，小城鎮建設對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用不明顯。
二、小城鎮建設中的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┙ㄔO體制不順，資金投入少
由于辦事處體制原因，存在建設項目立項難或不予立項的問(wèn)題，影響制約了小城鎮的建設水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務(wù)設施的啟動(dòng)資金，城鎮建設無(wú)法進(jìn)行。
�。ǘ┏擎傄巹澗幹茰�，執行不力
沒(méi)有進(jìn)行詳細規劃的編制，規劃不到位，具體表現為：
1、由于城鎮體系規劃滯后，小城鎮的發(fā)展及促進(jìn)關(guān)系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開(kāi)發(fā)與利用，個(gè)別地方以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展，城鎮建設沒(méi)有從經(jīng)濟、人文和環(huán)境等方面統籌考慮，政策及資金扶持沒(méi)有重點(diǎn)，效果甚微，以致城鎮建設后勁不足。
2、有的雖然認識到規劃對建設的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規劃起點(diǎn)不高，缺乏特色，執行規劃不力。
3、規劃實(shí)施無(wú)監督和管理機制，辦事處沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規劃管理機構及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規劃亦存在隨意變動(dòng)等諸多因素，使規劃與實(shí)際建設偏差較大，影響了小城鎮的'建設水平，另外，辦事處一級無(wú)專(zhuān)門(mén)規劃建設管理機構，普遍為兼職管理，最終導致了規劃與實(shí)施的分離狀態(tài)。
�。ㄈ┬〕擎偨ㄔO資金缺乏，建設緩慢
1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區位及地形因素的影響，其交通及對外服務(wù)、輻射作用較小，同時(shí)對資源的開(kāi)發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設資金缺乏，導致了多數小城鎮投資與建設基本處于停滯狀態(tài)。
2、投資單一。xx辦事處非農業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經(jīng)濟基礎薄弱，持續發(fā)展的能力較差，而其投資主體主要為當地政府通過(guò)土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無(wú)法建設，無(wú)法經(jīng)營(yíng)的現狀。（四）小城鎮管理編制不夠，機構不健全
1、管理體制不順、資金不足。主要表現在政府管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)應有的職能得不到充分的發(fā)揮，很多上掛部門(mén)對下屬機構的人、財、物上收，造成小城鎮的政府經(jīng)濟、社會(huì )管理職能弱化。
2、小城鎮管理機構不健全，人員嚴重不足，導致開(kāi)展工作滯后。
3、管理職責不夠明確，管理不到位，沒(méi)有明確的崗位責任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調作用，執法范圍及權限較小，較大地影響到執法水平和執法力度。
三、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強對小城鎮建設的組織領(lǐng)導，建立健全相應的建設管理機構
小城鎮建設是一項系統工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮建設領(lǐng)導小組應由黨、政主要領(lǐng)導親自抓，總負責。辦事處也應建立健全城鎮規劃、建設和管理的職能機構或派出機構，以便及時(shí)處理一些相關(guān)業(yè)務(wù)以提高辦事效率及建設質(zhì)量。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃、突出重點(diǎn)、合理確定小城鎮布局
應加快規劃編制進(jìn)程，高起點(diǎn)規劃、高質(zhì)量建設、高標準管理，在“提質(zhì)”上做文章，盡快合理地確定小城鎮布局及近期建設重點(diǎn)區域。根據城鎮體系規劃及近期建設規劃確定的行政區劃調整及重點(diǎn)建設和改造區域，各級領(lǐng)導應以大局為重，統一認識，為行政區劃的調整及重點(diǎn)片區的建設創(chuàng )造條件，從而推動(dòng)和促進(jìn)區域經(jīng)濟的發(fā)展。集中力量和資金，重點(diǎn)突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開(kāi)花的現象。把引導農村各類(lèi)企業(yè)合理集聚，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )服務(wù)等與小城鎮建設結合起來(lái)�？茖W(xué)規劃、全理布局，體現特色，規模適度，注重實(shí)效，完善功能，發(fā)揮作用。
�。ㄈ┡嘤еa(chǎn)業(yè)，形成地方特色
把小城鎮建設搞上去，經(jīng)濟發(fā)展才是小城鎮發(fā)展的基礎，是小城鎮建設最堅強的后盾和活力源泉。因此，小城鎮建設始終把發(fā)展經(jīng)濟，培植財源放在一切工作的首位。小城鎮建設必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮發(fā)展才會(huì )有后勁和競爭力。
�。ㄋ模┘哟蟾母锪Χ�，繁榮農村經(jīng)濟，增加農民收入
濾布在城鎮建設中，要與時(shí)俱進(jìn)、立足創(chuàng )新、積極探索，加大改革力度。應深入研究農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，摸清對小城鎮發(fā)展的實(shí)際需要和主導產(chǎn)業(yè)，并以此制定小城鎮建設的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象。小城鎮建設要為農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造適宜的軟硬環(huán)境，為農業(yè)生產(chǎn)資料交易和農產(chǎn)品加工、貿易、運輸提供便利的條件。同時(shí)，不斷增強小城鎮的吸納能力，積極引導農民有序轉移，推進(jìn)農戶(hù)承包地使用權流轉，促進(jìn)農業(yè)的規�；�(jīng)營(yíng)。
�。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)小城鎮的經(jīng)濟結構調整
加大城鎮產(chǎn)業(yè)結構的調整力度，要以農副產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主導，大力發(fā)展農副產(chǎn)品精加工業(yè)和農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持一批利用本地資源帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
農村管理調研報告 8
近年來(lái)，隨著(zhù)我省農村公路（包括縣道、鄉道和村道公路）的大規模建設以及路面改造工程的實(shí)施，農村公路的數量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農村城鎮化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕49號）的精神，結合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進(jìn)行了規范，為理順農村公路養護管理的各種關(guān)系、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進(jìn)一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農村公路養護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查和研究。通過(guò)對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養護管理經(jīng)驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)養護等養護模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
我省農村公路養護管理基本情況：
�。ㄒ唬┺r村公路現有里程和規模
據統計，截止20xx年底止，全省農村公路（縣、鄉、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準四級公路13527公里）；按路面類(lèi)型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉道655公里、村道3294公里），簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
�。ǘ┺r村公路養護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專(zhuān)業(yè)和縣鄉兩個(gè)公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革后，實(shí)現了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專(zhuān)業(yè)與縣鄉公路養護管理機構合并，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣（市）公路管理機構負責，部分市、縣（市）公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門(mén)管養范圍，基本上實(shí)行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由于目前的.法律法規沒(méi)有明確規定，一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去（兩合并前）專(zhuān)業(yè)養護經(jīng)費和縣鄉養護經(jīng)費分別安排下達的方式�？h鄉養護經(jīng)費由省汽車(chē)養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分）。
�。ㄈ┺r村公路養護生產(chǎn)運行機制
目前，縣道公路的養護生產(chǎn)（包括日常養護和大中修工程）基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場(chǎng)化的路子，主要由專(zhuān)業(yè)養護隊伍（養護公司）進(jìn)行養護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助（或以獎代補）。
我省鄉村道的養護生產(chǎn)運行機制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉鎮成立固定的專(zhuān)門(mén)養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機具設備；養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉鎮采用較多。
模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護等日常管養工作分段包給沿線(xiàn)村委會(huì )，再由村委會(huì )將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶(hù)。大中修工程通過(guò)招投標，由專(zhuān)業(yè)隊伍施工；養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會(huì )解決。
模式三：由村委會(huì )組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進(jìn)行二、三次季節性、不定期的突擊養護（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區（特別山區）采用較多。養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞。
農村管理調研報告 9
按照縣委學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)辦公室的部署，在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中結合本單位工作實(shí)際，對我縣農村有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )發(fā)展進(jìn)行了調研，調研情況如下：
一、我縣農村有線(xiàn)電視現狀
xx縣農村于1998年開(kāi)始進(jìn)行有線(xiàn)電視建設，采取mmds多路微波系統，傳送12套節目，由于受到地形影響，只在部分平原地區安裝了有線(xiàn)電視，采取管理方式為鄉鎮廣播電視站代管維護、收費。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步， xx年，對原有農村mmds多路微波系統進(jìn)行光纜化改造，實(shí)現了有線(xiàn)電視“村村通”，實(shí)現了有線(xiàn)電視城鄉一體化，使有線(xiàn)電視節目增至45套。
農村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問(wèn)題是：
(1) 利益分配問(wèn)題。農村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農村廣播電視站的合作方及運維人員三者經(jīng)濟利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農村有線(xiàn)電視投資進(jìn)行全面負責，屆時(shí)如何制約并激勵原農村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產(chǎn)出問(wèn)題。
(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開(kāi)展。
每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門(mén)收費本來(lái)就花費人力，加之一些用戶(hù)存在拒絕交費和惡意欠費的現象，需要反復上門(mén)收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網(wǎng)絡(luò )正常的管理和維護，容易造成網(wǎng)絡(luò )故障增加，信號質(zhì)量下降，反而更加劇了收費的難度。
私拉亂接的“漏戶(hù)”、“黑戶(hù)”多。根據調查顯示，一般地方“漏戶(hù)”、“黑戶(hù)”均達10%以上。如一個(gè)xx戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )，單初裝入網(wǎng)費就經(jīng)損失約6萬(wàn)元（以300元/戶(hù)計），而且每年的收視費約要損失3.84萬(wàn)元（以192元/年計）。
二、存在上述問(wèn)題的原因
1、縣級有線(xiàn)電視設備相對落后，沒(méi)有終端控制系統，只有依靠人工逐戶(hù)進(jìn)行收費。
2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉鎮有線(xiàn)電視從業(yè)人員素質(zhì)相對低下，在維護過(guò)程中存在著(zhù)維修不及時(shí)，態(tài)度較為蠻橫的現象，使得入網(wǎng)率和收費率降低。
3、有線(xiàn)電視獨家經(jīng)營(yíng)的堅冰已經(jīng)打破，ip數字電視對有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的沖擊日益突顯。
三、應對上述問(wèn)題的對策
如何進(jìn)行快速而有效的'收費是我們當前急需解決的大問(wèn)題。
1、解決“收費難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統。
它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)的經(jīng)濟效益，減少收費成本，同時(shí)也能加強內部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶(hù)間的矛盾，使有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò )的運營(yíng)和發(fā)展中去。
利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費或未經(jīng)允許的觀(guān)眾收看，而那些交了費或經(jīng)許可的觀(guān)眾就可以重新恢復電視信號，實(shí)現收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶(hù)電視機之間增加了兩個(gè)裝置：解擾控制器和解擾器，通過(guò)這兩個(gè)器件能對用戶(hù)進(jìn)行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線(xiàn)電視網(wǎng)的控制，用戶(hù)交費，控制器控制解擾器工作，用戶(hù)能看到電視；否則，電視畫(huà)面將受到嚴重的干擾。
當前比較流行的加解擾收費系統是先進(jìn)的加密系統，采用這套系統，運營(yíng)者可根據每一用戶(hù)付費情況，對節目進(jìn)行加解密，控制用戶(hù)收看狀態(tài)，加強收費管理。
2、對鄉鎮有線(xiàn)電視站實(shí)行垂直管理
鄉鎮有線(xiàn)電視的垂直管理，可規范鄉鎮廣播電視站各項規章制度，對收視維護費進(jìn)行明確規定，人員由縣廣播電視局和原鄉鎮廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行量化管理，適應社會(huì )發(fā)展。 統一收費標準。從而形成正常的資金積累，屆時(shí)，無(wú)論哪個(gè)鄉鎮網(wǎng)絡(luò )出現問(wèn)題將會(huì )舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點(diǎn)是垂直管理前任何一個(gè)鄉鎮都無(wú)法辦到的事情。
3、保障收支平衡。
由于城鄉聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過(guò)大，債務(wù)過(guò)高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò )的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng )收力度，增強發(fā)展后勁。
4、提高隊伍素質(zhì)，增強服務(wù)質(zhì)量。
尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓，提高農村有線(xiàn)電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，增強為廣大用戶(hù)服好務(wù)的本領(lǐng)，適應工作的需要。從而推動(dòng)農村有線(xiàn)電視事業(yè)健康發(fā)展。
農村管理調研報告 10
農村食品藥品市場(chǎng)遠而散，加強農村食品藥品市場(chǎng)的監管是擺在各職能部門(mén)面前的一項十分艱巨緊迫的任務(wù)，特別是對我們鄉一級市場(chǎng)監管站的一種挑戰。農村食品藥品市場(chǎng)攤小、點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、分散，遠離各級執法機關(guān)。前幾年在食品藥品安全法規的宣傳教育上成了空缺。如何在農村營(yíng)造一個(gè)放心的消費環(huán)境，引導廣大農民群眾科學(xué)消費、健康消費、安全消費、節約消費、文明消費，是各職能部門(mén)必須認真思考和對待的重大問(wèn)題。當前，在農村食品藥品市場(chǎng)監管問(wèn)題上必須克服以下以下幾種不良傾向：
一、克服小而松的現象，堅持統籌規劃的原則。
農村食品藥品市場(chǎng)受條件的影響和制約，無(wú)論從經(jīng)營(yíng)形式、規模上看都比較小，并且從業(yè)人員素質(zhì)都比較低，法律法規知識缺乏，山高皇帝遠等。針對這一特點(diǎn)，我們不能因其小而放松對他們的監管。因為我鄉總人口80%是分布農村，并且農村是一個(gè)巨大的消費群體。所以我們基層市場(chǎng)監管站必須把市場(chǎng)監管工作作為頭等大事抓。力求做到宣傳要到位、自律制度要健全、監管措施要落實(shí)、巡查要到位，防止和克服小而松的現象。
1、必須要做到宣傳到位，加強食品藥品安全法規的宣傳，充分發(fā)揮村協(xié)管員的職能作用。采取多種形式、各種渠道，充分利用各種媒體加大宣傳力度。讓廣大干群充分了解食品藥品安全的'基本知識、假冒偽劣商品鑒別的基本方法、依法維權的基本程序等、切實(shí)提高其自我保護能力。
2、必須要落實(shí)責任制，按照屬地管理實(shí)行轄區負責制的原則。首先各級必須簽訂各項安全責任書(shū)。各級的一把手為第一責任人，同時(shí)加強對村協(xié)管員監督管理和業(yè)務(wù)指導，對工作中不負責的協(xié)管員必須嚴格查處，對玩忽職守、工作不盡職履責的責任人報請上級部門(mén)進(jìn)行查處，嚴格逗硬獎懲，實(shí)行在食品藥品安全上一級負責一級的監管運行機制，從而增強各級的工作責任感和事業(yè)心。最終保證農村食品藥品市場(chǎng)監管教育工作落到實(shí)處。
3、必須堅持農村各項制度，根據上級主管部門(mén)的業(yè)務(wù)要求，對食品藥品經(jīng)營(yíng)戶(hù)要求落實(shí)以下制度：
�、龠M(jìn)貨檢查驗收制度；
�、谫忎N(xiāo)臺賬制度；
�、圪|(zhì)量承諾制度；
�、芩髯C索票制度；
�、輩f(xié)議準入制度；
�、奘袌�(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責任制度；
�、呤称匪幤焚|(zhì)量自查制度；
�、嗖缓细袷称匪幤吠耸兄贫�；
�、醾}庫管理制度。通過(guò)以上制度的建立，要求經(jīng)營(yíng)者做到合法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，消費者達到合理消費、放心消費。
二、克服因遠而疏的現象，堅持把遠拉近管的原則。
由于我鄉人口眾多，且大多數分布在農村，條件造成那些食品藥品經(jīng)營(yíng)戶(hù)脫離監管，遠離執法機關(guān)，并且各項法律法規知識缺乏，山高皇帝遠的思想根深蒂固。為此我們鄉一級監管站必須采取多種渠道來(lái)加強管理。
一是選派好農村協(xié)管員，充分發(fā)揮他們的職能作用；
二是經(jīng)常深入基層，搞好巡查；
三是在各村社重點(diǎn)地段設立投訴點(diǎn)及時(shí)掌握轄區內食品藥品經(jīng)營(yíng)底動(dòng)向。為廣大人民群眾創(chuàng )造和諧的食品藥品消費環(huán)境。
三、克服因散而亂的現象，堅持把散集中管的原則。
農村食品藥品市場(chǎng)最大的特點(diǎn)是“散”�；旧隙际切�(hù)經(jīng)營(yíng)，比較分散。首先要建立集中教育的長(cháng)效機制，采取定期或者不定期形式進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高從業(yè)人員的自律意識和安全意識。其次，最可能的實(shí)行統一規范管理模式。在農村食品藥品規范管理上，可以結合當地實(shí)際，從業(yè)人員文化知識、自身素質(zhì)等因素，簡(jiǎn)化程序管理，突出重點(diǎn)規范指標。形成簡(jiǎn)潔易懂、操作性強的農村食品藥品統一規范模式。從縱橫向和動(dòng)態(tài)上去最大限度地利用、整合方面的資源加強市場(chǎng)監管，增強農村藥品食品市場(chǎng)管理的效能，確保農村食品藥品市場(chǎng)的安全。
農村管理調研報告 11
農村客運作為社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分，是關(guān)系到農民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進(jìn)社會(huì )主義新農村客運發(fā)展是一項長(cháng)期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過(guò)對宜昌市遠安縣農村客運市場(chǎng)的調查，結合遠安縣農村客運市場(chǎng)的實(shí)際，就如何加強遠安縣農村客運市場(chǎng)管理提出以下淺見(jiàn)。
一、遠安縣農村客運發(fā)展現狀
遠安縣地處鄂西，東鄰荊門(mén)，南接當陽(yáng)，西連宜昌，北靠南漳、�？�，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮1鄉111個(gè)行政村，總人口19.5萬(wàn)人。遠安縣一無(wú)水路，二無(wú)航空，三無(wú)鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式�，F在實(shí)現了鄉鄉通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營(yíng)運總里程達到700公里，農村客運車(chē)輛42臺559座，農村客運線(xiàn)路25條，通客車(chē)7個(gè)鄉鎮80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠安縣經(jīng)濟建設的快速發(fā)展。
二、存在的主要問(wèn)題
遠安縣客運市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是大量的非法面的車(chē)參與客運經(jīng)營(yíng)沖擊了農村客運市場(chǎng)，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩定因素。對于打擊非法經(jīng)營(yíng)黑面的，遠安縣政府從xx年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運市場(chǎng)秩序專(zhuān)班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車(chē)，頻頻上訪(fǎng)，一級級一直上訪(fǎng)到宜昌市政府；
二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱(chēng)“親戚”坐車(chē)，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；
三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；
四是橫攪蠻纏，以死相威脅；
五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長(cháng)帶隊稽查時(shí)，被“黑面的”司機打成輕傷。
由于以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無(wú)良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車(chē)參與農村客運經(jīng)營(yíng)尚未放開(kāi)。
三、對規范遠安縣農村客運市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議
一方面，面的車(chē)以其方便快捷還擁有相當大的市場(chǎng)，另一方面，他們無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴重干擾農村客運市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當權益。因此，運管部門(mén)要采取疏導與打擊相結合的辦法，大力宣傳，按照農村客運發(fā)展計劃引導愿意合法經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)參與到村級客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，對于不愿意合法經(jīng)營(yíng)的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑面的”無(wú)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車(chē)從事農村客運。
�。ㄒ唬┙档烷T(mén)檻，嚴格準入標準
開(kāi)放農村客運市場(chǎng)，有計劃開(kāi)通通村客運班線(xiàn)，讓10座以下的面的車(chē)進(jìn)入農村客運市場(chǎng)。嚴格準入標準，凡進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)，必須經(jīng)過(guò)交警部門(mén)安全檢測和運管部門(mén)的綜合性能技術(shù)檢測合格，車(chē)輛使用年限須不超過(guò)兩年。從事客運的.駕駛員必須符合《道條》規定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營(yíng)運資格證方可參加經(jīng)營(yíng)。
�。ǘ┖藴蕵藴�，規定經(jīng)營(yíng)范圍
進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門(mén)核準規費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門(mén)設計面的車(chē)的農村客運標志，以便區別。根據遠安縣實(shí)際，鄉鎮以下的客運線(xiàn)路可劃給面的車(chē)經(jīng)營(yíng)，并制作線(xiàn)路牌。凡不按上述要求從事客運經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)，按非法經(jīng)營(yíng)論處，對無(wú)道路運輸證，沒(méi)有懸掛客運標志的車(chē)輛、超范圍從事客運經(jīng)營(yíng)的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場(chǎng)的有序和規范。
�。ㄈ┙y一管理，規范經(jīng)營(yíng)行為
進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)按鄉鎮規屬分別由縣內各專(zhuān)業(yè)車(chē)隊管理，這樣便于相互監督和運作，暢通客運站統一設立售票點(diǎn)，對所有客運車(chē)輛進(jìn)行配載售票，月底按規定提取站務(wù)費，凡參加經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)統一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統一售票簽章，統一進(jìn)行場(chǎng)檢、門(mén)檢，不符合技術(shù)要求的車(chē)輛不準載客上路，確保安全運輸。
�。ㄋ模┺r村冷熱客運班線(xiàn)實(shí)行捆綁經(jīng)營(yíng)
對農村冷熱客運班線(xiàn)，不管是實(shí)行招標或利用各鄉鎮客運車(chē)隊經(jīng)營(yíng)，都要實(shí)行冷熱客運班線(xiàn)捆綁經(jīng)營(yíng)，確保邊遠鄉村農民出行乘車(chē)方便。
�。ㄎ澹┙M建道路運輸協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。將遠安縣農村客運經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，組建道路運輸協(xié)會(huì )，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運輸協(xié)會(huì )充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營(yíng)行為，穩定農村客運市場(chǎng)，規范農村客運市場(chǎng)秩序。
農村管理調研報告 12
按照區委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我局認真組織開(kāi)展了大討論活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使全體干部職工進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解和把握，增強了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來(lái)，統一到中央和省、示范區、區委的各項決策部署上來(lái)。通過(guò)這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問(wèn)題和不足，調研如下。
一、我區農村公路基本情況
近幾年來(lái)，在示范區黨工委和區委、區政府的正確領(lǐng)導下，我區農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個(gè)行政村實(shí)現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉一體化建設，為我區經(jīng)濟快速、持續發(fā)展和社會(huì )穩定提供了有力的保障。
二、我區道路管理養護體系現狀
目前，我區農村公路管理養護，按照區政府20xx年制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的.實(shí)施意見(jiàn)》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實(shí)施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過(guò)區鄉聯(lián)聘、鄉用鄉管，對養護人員實(shí)行合同養護。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實(shí)施農村公路養護工程，并對鄉鎮農村公路日常養護工作進(jìn)行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，并指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。
三、我區農村公路管理養護工作存在的問(wèn)題
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到存在的問(wèn)題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯后;管理養護責任不能全部落實(shí)，養護資金投入嚴重不足;養護機制缺乏活力、養護質(zhì)量不高;鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車(chē)安全和長(cháng)遠發(fā)展。具體表現在：
1、養護資金投入不足。目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養護經(jīng)費用于公路養護，資金缺口較大。同時(shí)，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養護費，造成養護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養護資金情況，本著(zhù)先急后緩的原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實(shí)施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長(cháng)效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使鄉、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車(chē)輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區沒(méi)有國、省干線(xiàn)公路，無(wú)法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動(dòng)檢測車(chē)進(jìn)行，從根本上無(wú)法解決治超問(wèn)題。
4、養護管理機制不健全。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒(méi)有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個(gè)別村道存在失養現象。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養護體制改革要求
按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領(lǐng)導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進(jìn)行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協(xié)調鄉鎮人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農村公路管理養護工作。農村公路養護資金按照有路必養，確保質(zhì)量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著(zhù)農村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長(cháng)，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實(shí)行分專(zhuān)戶(hù)儲存，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受本級財政部門(mén)和上級交通主管部門(mén)監督檢查。
五、幾點(diǎn)建議
1、建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專(zhuān)項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實(shí)現農村公路“有路必養、養必良好”，延長(cháng)道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。
3、實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養護體制改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化，建立專(zhuān)業(yè)化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學(xué)化。
今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要服務(wù)于新農村建設、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現標準化、規范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進(jìn)一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時(shí)間，建立符合我區農村實(shí)際和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實(shí)現農村公路建設管理養護的正�；鸵幏痘�。
農村管理調研報告 13
截止20xx年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉道14條，84.161公里；專(zhuān)用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一、農村公路建設情況
近年來(lái)，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設社會(huì )主義新農村的重要舉措來(lái)抓。20xx年開(kāi)始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開(kāi)工建設西寶中線(xiàn)（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
二、農村公路養護管理情況
我市農村公路養護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專(zhuān)用公路3條
5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
�。ㄒ唬┺r村公路管理養護機構設置情況
1、縣級農村公路管理機構設置情況
成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務(wù)室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長(cháng)1名，支部書(shū)記1名，副站長(cháng)2名。其職責是：承擔全市農村公路養護管理工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉公路養護工程工作，組織養護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質(zhì)量，負責縣鄉公路路政管理和路產(chǎn)路權保護，指導村公路的養護和路政管理工作。
2、鄉級農村公路管理機構設置情況
我市共有14個(gè)鄉（鎮）街道辦事處，分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名，其中所長(cháng)1名、由主管交通的副鄉（鎮）長(cháng)兼任，副所長(cháng)1名、公路專(zhuān)干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實(shí)本轄區內村級公路的日常管理和養護工作，擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃，對村級公路的養護工作進(jìn)行監督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。
3、村級公路管理機構設置情況
村級設有農村公路養護員，第一責任人為村委會(huì )主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員，全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下，嚴格按照公路養護標準進(jìn)行養護作業(yè)；提高養護質(zhì)量，確保路面路肩平整堅實(shí)，路基邊溝無(wú)積水、無(wú)雜物、無(wú)損壞，行道樹(shù)無(wú)缺損；配合支持縣鄉公路養護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權，發(fā)現重大破壞公路產(chǎn)權的人和事，及時(shí)制止并上報。
三、目前農村公路建設養護管理上存在的主要問(wèn)題
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績(jì)，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網(wǎng)絡(luò )化程度和技術(shù)標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要和農民生活質(zhì)量提高的要求。
�。ㄒ唬┐箜椖拷ㄔO損毀公路嚴重。20xx年以來(lái)，由于西寶高速改擴建、西寶客專(zhuān)、西寶北線(xiàn)改擴建相繼施工，運送沙石車(chē)輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個(gè)鄉鎮尤為嚴重。
�。ǘ┙ㄔO、養護資金不足。關(guān)于建設資金問(wèn)題，我局領(lǐng)導已多次在省市交通會(huì )議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價(jià)三級公路每公里改建造價(jià)約120萬(wàn)元，國家補助45萬(wàn)元），給地方財政造成巨大的壓力過(guò)去，村級公路一直未納入交通公路部門(mén)的管養范圍，沒(méi)有正常固定的養護經(jīng)費來(lái)源，農村公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少。
�。ㄈB護管理機制不完善。農村公路的`養護管理機制正在建立，市、鎮、村三級養管體系有待完善。
四、加強農村公路建設、養護管理的對策和建議
根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀，進(jìn)一步加快農村公路發(fā)展，改善并提高農村公路路況，實(shí)現農村公路養護與管理工作的正�；�、制度化和規范化，我們提出如下建議：
�。ㄒ唬┟鞔_責任主體，建立健全農村公路建設、養護管理體制
進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展�，F在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標，以“通客車(chē)”為標準，科學(xué)規劃，合理布局，既要利用好現有路基實(shí)施改造，用好資源，節約資金；
又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規劃還要按照現代農業(yè)的發(fā)展要求，將農村公路納入當地社會(huì )主義新農村建設總體規劃，加強與新農村規劃的銜接。
�。ㄈ┒喾交I資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級爭取一點(diǎn)、財政補助一點(diǎn)、社會(huì )捐助一點(diǎn)、農民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )捐助。通過(guò)動(dòng)員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進(jìn)公路建設順利進(jìn)行的重要措施。
�。ㄋ模⿲�(shí)行管養分離，推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實(shí)行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實(shí)干”的四級農村公路管養保證體系。實(shí)行招標
農村管理調研報告 14
隨著(zhù)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著(zhù)農民生活水平的不斷提高，農民對居住環(huán)境的要求也在不斷地發(fā)生變化，總體朝著(zhù)美化、香化、綠化的方向發(fā)展。歷史上形成的人畜（禽）混居問(wèn)題所引發(fā)的矛盾越來(lái)越突出，在建設社會(huì )主義新農村的新形勢下，如何加強農村畜禽養殖管理，切實(shí)改善和保護農村環(huán)境已成為地方政府和環(huán)保部門(mén)必須面對、必須解決、必須處理好的一個(gè)課題。
一、農村畜禽養殖存在的突出問(wèn)題
我國城市化進(jìn)程在不斷加快，農村和農民向城市的轉移也在加快，但毫無(wú)疑問(wèn)，農村和農民問(wèn)題在相當長(cháng)的一段時(shí)期里仍是我國的一項重要工作，提高農民的生活水平和質(zhì)量，改善農民的生活環(huán)境是各級政府不懈努力的方向，而解決好農村畜禽養殖問(wèn)題是提高農民生活水平和質(zhì)量的一個(gè)重要內容。根據對賓縣17個(gè)鄉鎮養殖情況的抽樣調查，以及對賓州鎮、平坊鎮等養殖戶(hù)比較集中鄉鎮的詳細調查分析，農村畜禽養殖主要存在以下突出問(wèn)題：
一是小而分散。
農村畜禽養殖大多是小規模的，歷史形成的，而且主要分散在各家各戶(hù)。以賓縣為例，200４年全縣共有黃牛飼養戶(hù)４萬(wàn)余戶(hù)，而年飼養量達百頭以上的僅有２８０戶(hù)，占總戶(hù)數的0.7%，其余都是年飼養幾頭到幾十頭的小養殖戶(hù)，分散在各村屯。
二是逐年增多。
在國家和地方大力發(fā)展養殖業(yè)政策的引導下，農村養殖戶(hù)逐年增多，養殖量也在逐年增加。以賓縣為例，20xx年黃牛飼養量為35.1萬(wàn)頭，比20xx年增長(cháng)9.6%。由于增多的.養殖戶(hù)仍然在村屯就地養殖，原來(lái)的養殖戶(hù)又沒(méi)有及時(shí)規范搬遷，增加了養殖量，因此，對農村環(huán)境造成了更大的影響。
三是人畜（禽）混居。
農村居民住房和牛棚、雞舍、豬圈同在一個(gè)院子里，基本上是雞犬不寧，牛糞、雞糞、豬糞遍地都是，污水橫流，臭味相聞，特別是陰雨天氣，更是無(wú)處下足，讓人難以忍受。
四是缺乏管理。
由于很多農民生活習慣不好，不注意平時(shí)衛生，不及時(shí)清掃庭院，致使畜禽糞便長(cháng)時(shí)間積存，尤其在夏季，臭氣熏天，蒼蠅亂飛，嚴重污染環(huán)境。
以上問(wèn)題的成因主要有以下幾個(gè)方面：
一是農村建設缺乏規劃，導致很多私建亂建，特別是一些牛棚、雞舍等，建在房屋邊，遺留問(wèn)題還沒(méi)有解決，新問(wèn)題又出現了；
二是缺乏資金，基礎設施建設薄弱，供排水不配套，污水排不出去；
三是風(fēng)俗習慣很難在短期內改變，農村家家養雞養鴨，習慣在一起居��；
四是農村畜禽養殖的管理不到位，基本是無(wú)人管或者是檢查時(shí)管一管；
五是對農村養殖管理的地方性法規還需進(jìn)一步完善。20xx年國家環(huán)�？偩种贫恕缎笄蒺B殖污染防治管理辦法》，于同年5月8日公布實(shí)施，但第十九條規定“本辦法中的畜禽養殖場(chǎng)，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬(wàn)只以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場(chǎng)，以及達到規定規模標準的其他類(lèi)型的畜禽養殖場(chǎng)。其他類(lèi)型的畜禽養殖場(chǎng)的規模標準，由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據本地區實(shí)際，參照上述標準作出規定”。也就是說(shuō)，國家環(huán)�？偩种贫ǖ摹掇k法》不適用于廣大農村分散的小養殖，必須有更細致的地方性規定方可。據賓縣環(huán)保局統計，20xx年農村畜禽養殖問(wèn)題引發(fā)的上訪(fǎng)案件87起，20xx年增加到96起，20xx年提高到109起。這些案件都是由于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的鄰里糾紛，雖然經(jīng)過(guò)調節都得到了逐個(gè)解決，但由于涉及面較廣，必須采取有效措施從根本上解決問(wèn)題才能最終達到農民群眾滿(mǎn)意。
二、對策
一是全面規劃農村建設，實(shí)現畜禽養殖規�；�、規范化。
改變小而分散的畜禽養殖方式，結合社會(huì )主義新農村建設，把具備一定養殖規模的養殖戶(hù)集中到一起，遷出村屯，重新選址，在遠離居民區，對環(huán)境影響較小的地方建設養殖場(chǎng)。按照環(huán)�！碍h(huán)評制度”和“三同時(shí)”制度要求，嚴格建設內容，建設新型的規范化、規�；B殖場(chǎng)。例如，賓縣二龍山上游平坊鎮是歷史上養豬大鎮，出現了養豬專(zhuān)業(yè)屯28個(gè)，養豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)300多個(gè)，養豬近5萬(wàn)頭，很多豬場(chǎng)建在河邊，污水直接流入河內，進(jìn)入下游二龍湖，污染非常嚴重。二龍湖作為賓縣縣城10萬(wàn)居民飲用水源，受到被污染富營(yíng)養化的威脅。為從根本上解決問(wèn)題，建在河邊的豬場(chǎng)全部實(shí)行搬遷，鎮政府專(zhuān)門(mén)為養殖戶(hù)劃撥搬遷資金，解決土地等問(wèn)題，從而把污染環(huán)境多年的讓老百姓頭痛的“豬糞屯”變成了衛生模范屯。
二是加大資金投入力度，加強基礎設施建設。
對于短期內轉移搬遷不了的村屯，特別是對于各家各戶(hù)零零散散養殖的畜禽，一般在幾頭、幾只左右，不可能搬遷的農戶(hù)，在加強管理的同時(shí)，要切實(shí)加強村屯基礎設施建設，解決污水排放問(wèn)題和糞便處理問(wèn)題。例如，賓縣賓州鎮英杰村養殖戶(hù)比較多，全村共有30多戶(hù)，都集中在一個(gè)屯子內，但養殖量比較小，一家養幾頭豬，建設大型養豬場(chǎng)達不到規模，屯內沒(méi)有排水溝，沖刷豬舍的臟水直接淌到院子里，流到別的農戶(hù)院子中，排不出去，夏天不但開(kāi)不開(kāi)窗戶(hù)，甚至無(wú)處下腳，導致鄰居關(guān)系緊張，矛盾很大。對此，我們從加強基礎設施建設入手，在屯外建設了堆糞場(chǎng)，養殖戶(hù)必須把糞便及時(shí)清運到糞場(chǎng)內，同時(shí)，清挖出排水溝x(chóng)x多米，雨水和臟水通暢排出屯外，既減少了污染，又成為灌溉農田的“肥水”。
三是制定地方性相關(guān)管理辦法。
對于農村散養農戶(hù)，必須有相應的管理辦法加強管理。目前，根據國家環(huán)�？偩帧缎笄蒺B殖管理辦法》制定的地方性規章還沒(méi)有出臺，對于農村小規模養殖的管理還沒(méi)有明確的法律依據，在處理類(lèi)似上訪(fǎng)案件時(shí)顯得力不從心，不管不行，沒(méi)有明確的法律依據，管又管不好，只能協(xié)調解決，帶來(lái)很多麻煩。因此，制定適合當地的管理辦法或規章迫在眉睫。
四是制定相關(guān)村規民約，建設模范村屯。
在農村廣泛開(kāi)展環(huán)境教育，讓農民群眾保護環(huán)境，珍惜好的環(huán)境。凈化民風(fēng)民俗，廣泛開(kāi)展建設文明村活動(dòng)，評比模范村屯、農戶(hù)，改掉農村臟亂差的陋習，養成良好的生活習慣，逐步引導農民學(xué)會(huì )規模養殖�？梢蕴接懼贫ㄏ嚓P(guān)村規民約，對于違反村規的農戶(hù)進(jìn)行批評教育和相應的處罰，從而加強農戶(hù)自律。
五是合理開(kāi)發(fā)利用畜禽糞便。
畜禽糞便是可利用資源，用畜禽糞便生產(chǎn)生物有機肥是一個(gè)很好的項目。隨著(zhù)畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是養殖業(yè)規模的不斷擴大，畜禽糞便產(chǎn)生量也在不斷增加。在養殖場(chǎng)或養殖專(zhuān)業(yè)屯附近建設生物有機肥廠(chǎng)，低價(jià)收購畜禽糞便，生產(chǎn)出的有機肥就地銷(xiāo)售，既解決了環(huán)境污染問(wèn)題，又帶來(lái)了較高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益。
農村管理調研報告 15
按照區委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我局認真組織開(kāi)展了大討論活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使全體干部職工進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解和把握，增強了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來(lái)，統一到中央和省、示范區、區委的各項決策部署上來(lái)。通過(guò)這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問(wèn)題和不足，調研如下。
一、我區農村公路基本情況
近幾年來(lái)，在示范區黨工委和區委、區政府的正確領(lǐng)導下，我區農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個(gè)行政村實(shí)現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉一體化建設，為我區經(jīng)濟快速、持續發(fā)展和社會(huì )穩定提供了有力的保障。
二、我區道路管理養護體系現狀
目前，我區農村公路管理養護，按照區政府2007年制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實(shí)施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過(guò)區鄉聯(lián)聘、鄉用鄉管，對養護人員實(shí)行合同養護。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實(shí)施農村公路養護工程，并對鄉鎮農村公路日常養護工作進(jìn)行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，并指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。
三、我區農村公路管理養護工作存在的問(wèn)題
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到存在的'問(wèn)題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯后;管理養護責任不能全部落實(shí)，養護資金投入嚴重不足;養護機制缺乏活力、養護質(zhì)量不高;鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車(chē)安全和長(cháng)遠發(fā)展。具體表現在：
1、養護資金投入不足。目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養護經(jīng)費用于公路養護，資金缺口較大。同時(shí)，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養護費，造成養護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養護資金情況，本著(zhù)先急后緩的原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實(shí)施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長(cháng)效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使鄉、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車(chē)輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區沒(méi)有國、省干線(xiàn)公路，無(wú)法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動(dòng)檢測車(chē)進(jìn)行，從根本上無(wú)法解決治超問(wèn)題。
4、養護管理機制不健全。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒(méi)有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個(gè)別村道存在失養現象。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養護體制改革要求
按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政發(fā)〔2006〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領(lǐng)導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進(jìn)行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協(xié)調鄉鎮人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農村公路管理養護工作。農村公路養護資金按照有路必養，確保質(zhì)量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著(zhù)農村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長(cháng)，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實(shí)行分專(zhuān)戶(hù)儲存，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受本級財政部門(mén)和上級交通主管部門(mén)監督檢查。
五、幾點(diǎn)建議
1、建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專(zhuān)項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實(shí)現農村公路“有路必養、養必良好”，延長(cháng)道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。
3、實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養護體制改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化，建立專(zhuān)業(yè)化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學(xué)化。
今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要服務(wù)于新農村建設、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現標準化、規范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進(jìn)一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時(shí)間，建立符合我區農村實(shí)際和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實(shí)現農村公路建設管理養護的正�；鸵幏痘�。
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