農村管理調研報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，不同的報告內容同樣也是不同的。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編精心整理的農村管理調研報告，希望對大家有所幫助。
農村管理調研報告1
為推進(jìn)新形勢下的農村社會(huì )管理工作，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定，按照縣委、縣政府要求，我鄉組織開(kāi)展加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理調研活動(dòng)，現將調查情況報告如下：
一、當前農村社會(huì )管理的現狀和成效
由于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，當前農村基層社會(huì )管理中出現的問(wèn)題呈現主體多元化、內容復雜化、形式多樣化的特點(diǎn)。當前農村社會(huì )管理狀況和成效主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是因發(fā)展與群眾訴求矛盾變化。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、改革的推進(jìn)和法制的完善，人民群眾的利益訴求在不斷變化。農村新政策的執行中產(chǎn)生的新型社會(huì )矛盾逐步表現出來(lái)，成為影響農村基層社會(huì )穩定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，且呈逐年增長(cháng)之勢。在試點(diǎn)農村宅基地頒證過(guò)程中，各種矛盾表現比較突出。政府各種惠民政策理應得到群眾的理解和支持。然而，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，群眾對政府為民辦實(shí)事的要求和期望越來(lái)越高，自我保護意識也越來(lái)越強，盲目的曲解法律法規，矛盾突出。我鄉移民安臵點(diǎn)，部分移民對土地問(wèn)題、房屋問(wèn)題訴求多，鄉黨委、政府嚴格按照文件精神落實(shí)安臵政策，多次做工作，但移民上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)問(wèn)題仍無(wú)法徹底控制。
二是農村綜治維穩、治安管控、特殊人群管理。農村社會(huì )安全形勢相對穩定。鄉、村兩級定期開(kāi)展各種不穩定因素大排查，將排查結果及時(shí)上報、落實(shí)措施解決。特殊人群的管理控制工作日益完善，對社區矯正人員一人一檔管理;對服刑人員、刑釋解教人員建檔管理;對重點(diǎn)上戶(hù)等重點(diǎn)人員定期上門(mén)溝通疏導、掌握動(dòng)態(tài);對流動(dòng)人口管理仍未規范，由于流動(dòng)人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，管理困難;對精神病人高度關(guān)注的特殊人群，農村精神病人由于家庭困難絕大多數得不到治療，流散在社會(huì )給社會(huì )，給社會(huì )治安帶來(lái)隱患。
三是農村文、教、衛、公益性事業(yè)的發(fā)展。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，人們對物質(zhì)生活及精神生活的要求提高。近年來(lái)，各項惠民政策的落實(shí)，群眾反映很好。農村垃圾池、農家書(shū)屋、村健身場(chǎng)所等各項基礎設施的完善，群眾積極性高。農村的基礎設施建設有待進(jìn)一步的落實(shí)完善。農村網(wǎng)絡(luò )信息管理問(wèn)題日益突出，群眾對農村網(wǎng)絡(luò )信息的要求較高，有待進(jìn)一步普及落實(shí)。
二、農村社會(huì )管理中存在問(wèn)題與困難
一是基層組織者法律知識欠缺、工作方法簡(jiǎn)單。村、社基層工作者自身法律知識欠缺，對于一些政策規定自身未吃透，解釋工作開(kāi)展困難，容易造成新的矛盾。一些基層組織工作浮于表面，對可預見(jiàn)的矛盾沒(méi)有做過(guò)深、過(guò)細、過(guò)實(shí)的工作，不能與群眾進(jìn)行心貼心的交流與溝通，容易導致矛盾激化。
二是群眾基礎比較薄弱。在當前經(jīng)濟社會(huì )結構發(fā)生深刻變化、利益格局發(fā)生巨大變化、群眾訴求日益多元化、復雜化和利益化的形勢下，農村基層組織忽視社會(huì )管理，缺少與群眾的溝通交流，對群眾關(guān)心不夠，發(fā)現矛盾、化解矛盾的行動(dòng)遲緩、水平不高，組織力和號召力不強，群眾有了矛盾直接找鄉、縣解決，甚至采取上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)等方式，從而影響社會(huì )治安。
三是基層綜治工作有待加強。對特殊重點(diǎn)人群的管控工作有待進(jìn)一步落實(shí)、完善，其中流動(dòng)人口管理、重點(diǎn)人口管控等方面仍然存在薄弱環(huán)節。農村基層力量薄弱，對重點(diǎn)人群的管控仍存在空檔問(wèn)題，鄉鎮基層力量嚴重不足，有待加強完善。
三、加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理對策
要減少影響農村安全穩定的'因素，提高農村基層社會(huì )管理水平，要適應新形勢的發(fā)展，有針對性地改進(jìn)和創(chuàng )新工作方法。
一要加強農村組織建設�；鶎痈骷夵h委、政府要進(jìn)一步提高依法辦事，依法管理，依法處理各種矛盾糾紛的能力和水平，努力提升基層組織做群眾工作的水平，提高基層組織的號召力和控制力。
二要完善矛盾化解機制。針對影響農村基層社會(huì )穩定的主要是面廣量大的各類(lèi)矛盾這一特點(diǎn)，要建強基層調解組織。完善人民調解隊伍結構，吸收具有一定學(xué)識、一定基層工作經(jīng)驗、熟悉法律知識、會(huì )做群眾工作的人員擔任調解員，加強調解人員的業(yè)務(wù)培訓，提高調解隊伍的素質(zhì)。
三要加強普法宣傳教育。廣大群眾、村社干部缺乏法律知識是影響農村基層社會(huì )管理的一個(gè)重要原因，為此要廣泛開(kāi)展法律進(jìn)農村、法律進(jìn)社區活動(dòng)，加大法制宣傳力度，教育群眾要誠信守約，尊老愛(ài)幼，鄰里和睦，正確處理婚姻家庭和鄰里糾紛;加大對群眾的心理疏導，引導群眾通過(guò)協(xié)商、調解等非訴訟糾紛解決方式解決矛盾糾紛，避免非理性的沖動(dòng)。
四要加強綜合治理工作�；鶎泳C合治理工作關(guān)系到農村基層社會(huì )穩定，要進(jìn)一步加強基層綜合治理工作，要健全黨委政府統一領(lǐng)導、政法綜治部門(mén)牽頭協(xié)調、司法行政部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)各司其職、廣大人民群眾自覺(jué)參與的齊抓共管機制，順利開(kāi)展農村基層綜治工作。
農村管理調研報告2
為了推動(dòng)我區農村安全飲水工程建設和管理工作，切實(shí)提高安全飲水工作水平，按照20xx年協(xié)商工作計劃安排，區政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日，先后深入夜村、腰市等6個(gè)鎮辦13個(gè)村、5個(gè)移民安置點(diǎn)和1個(gè)供水公司進(jìn)行了前期調研；10月22日，又組織部分委員深入大荊鎮集中供水點(diǎn)，夜村鎮建芳利民供水站和何家塬供水點(diǎn)，通過(guò)現場(chǎng)查看、入戶(hù)走訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報、面對面座談等方式，對我區農村安全飲水工作進(jìn)行了集中調研�，F將調研情況報告如下：
一、現狀和特點(diǎn)
20xx年以來(lái)，我區共完成農村飲水工程建設投資xx萬(wàn)元，建成各類(lèi)供水工程xx處。其中地下水源xx處，地表水源xx處，設計供水能力xx萬(wàn)m3/天，供水范圍覆蓋全區xx個(gè)鎮辦，解決了xx萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題，農村自來(lái)水普及率達xx%，供水保證率達xx%。全區農村安全飲水工作取得了階段性成效，主要呈現以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是領(lǐng)導重視，責任落實(shí)。區政府高度重視農村安全飲水工程建設和管理工作，把農村飲水安全工作作為加快農民脫貧致富全面建成小康社會(huì )的重要民生工程，成立了以區長(cháng)為總指揮、分管副區長(cháng)為副總指揮，發(fā)改、財政、水務(wù)等部門(mén)為成員的農村安全飲水工程建設指揮部，強化組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作配合。明確了組織領(lǐng)導、主體責任和部門(mén)協(xié)作職責，夯實(shí)了工作任務(wù)，劃定了時(shí)間節點(diǎn)，強化了推進(jìn)措施，為全區農村安全飲水工程建設和管理工作有序有效實(shí)施提供了堅強保障。
二是因地制宜，科學(xué)規劃。區政府及職能部門(mén)堅持有利于利用水源、節約成本、建后管理和向飲水困難區、旅游景區、移民開(kāi)發(fā)區、城鎮規劃區傾斜的工作思路，加強農村飲水安全工程規劃與鎮辦村布局規劃、移民開(kāi)發(fā)區建設等規劃的協(xié)調銜接，圍繞全區脫貧攻堅總體部署，按照統籌規劃、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法，科學(xué)合理地編制了我區農村飲水安全工程建設規劃。
三是注重質(zhì)量，規范建設。為了建好農村安全飲水工程，區政府及水務(wù)部門(mén)在飲水安全工程建設中嚴把質(zhì)量關(guān)，認真履行項目基本建設程序，嚴明制度，選擇具有相應資質(zhì)的設計單位和監理單位進(jìn)行工程設計和質(zhì)量監管，設備采購及施工單位均面向社會(huì )公開(kāi)招標確定。要求施工單位在施工中嚴格執行“三檢制”，做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設實(shí)施中建立項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監督站監管的質(zhì)量保障體系，使安全飲水項目建設保證質(zhì)量穩步推進(jìn)。
四是建章立制，加強管理。為了加強全區鎮村供水工程運行管理，保障供水設施正常運行，區政府先后出臺了《xx區鎮村供水工程運行管理辦法》、《xx區供水工程維修養護基金管理使用辦法》兩個(gè)政策性文件，狠抓農村飲水工程的運行管理。目前，我區農村飲水安全工程管理工作，初步形成了單村供水工程由村民自主管理，聯(lián)村集中供水工程實(shí)行供水站管理的模式，合理核定供水價(jià)格，堅持自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，有效解決供水相關(guān)成本費用。同時(shí)，強化對飲用水的抽樣檢測，最大限度確保飲水安全，在將清水引入千家萬(wàn)戶(hù)的同時(shí)，也完成了百姓渴盼已久的'方便安全用水愿望，成為群眾滿(mǎn)意的民心工程。
二、存在的困難和問(wèn)題
我區農村飲水安全工作雖然取得了明顯成效，但從調研掌握的情況來(lái)看，還存在一些不容忽視的突出問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。個(gè)別部門(mén)和鎮辦對飲水安全重要性的認識還不到位，宣傳貫徹《xx區鎮村供水工程運行管理辦法》流于形式，廣大群眾對現行國家農村安全飲水工程建設管理辦法、投資機制等政策知曉率低，缺乏節約用水、水資源有償使用和水源保護意識，等靠要思想嚴重；相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)人員和鎮村干部定期學(xué)習培訓少，政策法規執行力和業(yè)務(wù)能力提高慢，不利于工作有效開(kāi)展；部分群眾有償用水意識淡薄，對水費收繳有抵觸情緒，水費收繳工作難度大，嚴重影響供水設施正常利用。
�。ǘ┵Y金投入不足。農村安全飲水工程涉及量大面廣，加之脫貧攻堅時(shí)間要求嚴格、任務(wù)不斷加大，工程規劃、設計前期經(jīng)費缺乏。受客觀(guān)條件和自然因素影響，工程建設配套資金落實(shí)不到位。村級經(jīng)濟普遍薄弱，飲水工程建設中的管床開(kāi)挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實(shí)。區財政對工程維修養護基金預算落實(shí)不到位，飲水工程抗災能力差，工程水質(zhì)檢測費用無(wú)法落實(shí)。特別是一些移民集中安置點(diǎn)，因供水管道凍裂、損壞，無(wú)資金修復，導致住戶(hù)無(wú)法正常用水，如松云和松溝兩個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)，設施維護、管理人員工資等費用都由當地政府買(mǎi)單，管護資金缺口大。
�。ㄈ┧|(zhì)安全無(wú)保障。全區農村安全飲水工程，基本是以村或以組為單位分散式供水為主，集中供水的模式相對較少，水源點(diǎn)多面廣，管護能力差，水質(zhì)保障壓力大。農村環(huán)境“臟亂差”現象和面源污染問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，飲用水源環(huán)境差；飲用水源地保護區劃定范圍、設施、制度建立不到位�！皬脑搭^到龍頭”的飲水安全主體責任不明確，保障體系不健全，水質(zhì)檢測設備、人員配備不到位，檢測業(yè)務(wù)水平低，水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數據未公開(kāi)，飲用水安全隱患令人擔憂(yōu)。
�。ㄋ模┙ê蠊芾頊�。調研中發(fā)現大部分水廠(chǎng)只由1至2名周邊村民管理，管理水平低，服務(wù)跟不上，影響群眾的生產(chǎn)生活。在運營(yíng)管理中，除集中供水外基本實(shí)行村組干部義務(wù)代管，自流飲水不收費、打井抽水只收取用電費用，沒(méi)有建立健全管理人員選聘、培訓持證上崗、績(jì)效考核，初期運營(yíng)維護風(fēng)險化解，合理水價(jià)補償機制，導致飲水工程后期管理不規范，設施維護不及時(shí)，停水、無(wú)水現象時(shí)常發(fā)生，重建輕管的問(wèn)題比較突出。
三、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，扎實(shí)做好宣傳培訓工作。各級政府要高度重視農村飲水安全工作，把此項工作列入重要議事日程，通過(guò)廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等形式，廣泛宣傳《xx區鎮村供水工程運行管理辦法》、《xx區鎮村供水工程維修養護基金管理使用辦法》、《xx市農村飲水安全管理條例》等農村安全飲水政策，不斷提高干部群眾對用水安全重要性的認識。進(jìn)一步加大宣傳力度，大力開(kāi)展飲水安全、節約用水和水資源有償使用的科普宣傳，切實(shí)增強農民群眾的水資源憂(yōu)患意識、環(huán)境保護意識和飲用水安全意識。加強對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓工作，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅強有力保障。
�。ǘ┘哟笸度�，強化資金保障。積極爭取中省專(zhuān)項資金，加大區級財政預算和資金整合力度，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與工程建設管理，進(jìn)一步完善水費收繳制度，統籌推進(jìn)脫貧攻堅與飲水安全鞏固提升，有效解決農村飲水安全工程改造提升和管護中存在的前期規劃設計經(jīng)費、工程建設配套、工程后期維修養護資金撥付不到位，水質(zhì)監測經(jīng)費無(wú)保障等問(wèn)題，確保農村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長(cháng)受益。
�。ㄈ┒啻氩⑴e，確保農村飲水安全。加強源頭保護，依法劃定水源保護區，明確保護范圍，落實(shí)保護措施。學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗，盡快成立我區水質(zhì)監測中心，探索建立農村安全飲水保障系統，努力實(shí)現農村安全飲水工程水質(zhì)監測全覆蓋，加強水質(zhì)檢驗和監測工作。嚴格按照相關(guān)法律法規要求，建立健全水源地巡查制度，通過(guò)定期巡查、不定期檢查等方式，加大對水源保護的執法檢查力度，實(shí)行全方位、全過(guò)程、常態(tài)化管理。加大農村人居環(huán)境整治工作力度，消除農村面源污染，嚴格控制污染物排放。堅持水質(zhì)定期取樣檢測，公開(kāi)檢測數據，建立農村水質(zhì)狀況檔案，確保水質(zhì)干凈衛生、安全達標，讓群眾吃上安全水、放心水。
�。ㄋ模╅_(kāi)拓創(chuàng )新，不斷完善管理機制。區水務(wù)局及相關(guān)部門(mén)要在農村安全飲水工程運行管理上下功夫，創(chuàng )新社會(huì )化管理模式，不斷建立健全績(jì)效考核、風(fēng)險化解、水價(jià)補償等管理機制，抓點(diǎn)帶面，著(zhù)力解決重建輕管的突出問(wèn)題，形成責權利明晰的農村飲水工程管理體制和運行機制。進(jìn)一步完善區、鎮、村三級供水管理網(wǎng)絡(luò )和分類(lèi)管理制度，探索采取承包、租賃、委托管理、設立公益崗位等形式，不斷加強農村飲水工程運行管理工作。對規模以上供水工程，可推行企業(yè)化運行管理模式；對小型供水工程，探索政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，實(shí)現維修、管護服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化；對分散工程，由農戶(hù)自行管理，水務(wù)部門(mén)提供技術(shù)指導和幫助，逐步建立農村安全飲水長(cháng)效管理機制。
農村管理調研報告3
近年來(lái)，我鄉十分重視農村財務(wù)管理，把它視作密切黨群關(guān)系，促進(jìn)基層組織建設和干部廉政建設的重要手段。然而，由于各種矛盾和主客觀(guān)因素的制約，農村財務(wù)管理仍然比較薄弱。最近，根據黨的基層組織建設年活動(dòng)領(lǐng)導帶題調研要求，組織財政所、紀委等部門(mén)人員對我鄉村級財務(wù)管理進(jìn)行調研。
一、當前村級財務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
在第七屆村民委員會(huì )換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現，當前我鄉村級財務(wù)管理突出以下問(wèn)題。
1、財務(wù)制度不完善。有的村沒(méi)有制訂財務(wù)管理制度，有的村財務(wù)管理制度與現行實(shí)際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務(wù)管理制度不夠完善、健全、規范，接受群眾監督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟大權，既管錢(qián)又用錢(qián)，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢(qián)后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。
2、賬薄設置不規范。一些村會(huì )計各自為陣，會(huì )計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現象較為普遍，有些村資金來(lái)源、資金占用和專(zhuān)項支出等項目記錄不全。因沒(méi)有完整的財務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)監督。
3、會(huì )計手續不齊全。有的村財務(wù)原始憑證不規范，無(wú)經(jīng)手人，無(wú)證明人，無(wú)事由，無(wú)審批人簽字。一些出納收付款后不及時(shí)記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤(pán)點(diǎn)庫存時(shí)，現金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴格。財務(wù)開(kāi)支本應由分管領(lǐng)導一支筆審批，而有的村支書(shū)簽、主任也簽，簽批不問(wèn)清紅皂白，來(lái)者不拒，明知超標準或開(kāi)支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開(kāi)綠燈。
5、財務(wù)收支無(wú)預算。有相當部分村年初資金收支無(wú)計劃，往往是有錢(qián)亂花，無(wú)錢(qián)借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片紅。
6、會(huì )計檔案不健全。許多村根本沒(méi)有村級檔案室，會(huì )計檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì )計資料只好長(cháng)期放于會(huì )計或出納家中。一些會(huì )計人員不按規定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動(dòng)時(shí)不辦理移交手續，各管各的包包賬，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲(chóng)蝕和霉爛。
7、資金使用不合法。有的'請客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實(shí)物、補貼、資金，甚至還存在著(zhù)干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經(jīng)濟狀況較差或較好的村，問(wèn)題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。
8、會(huì )計隊伍不穩定。有的財會(huì )人員工作一段時(shí)間后選為村干部，有的不愿掛個(gè)會(huì )計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會(huì )計工作。加之村會(huì )計一般隨主要干部變動(dòng)而變動(dòng)，一任書(shū)記，一任會(huì )計，變更頻繁。且相當一部分村財務(wù)會(huì )員文化水平低，知識面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財務(wù)管理知識和綜合分析核算能力，因而在實(shí)際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務(wù)的作用。
二、村級財務(wù)管理存在問(wèn)題的基本原因
通過(guò)調查分析，導致村級財務(wù)管理混亂的癥結主要有以下四個(gè)方面：
1、忽視財務(wù)管理。一些村負責人頭腦中沒(méi)有財務(wù)管理這根弦。一是工作忙無(wú)暇顧及;二是對財務(wù)管理認識不清;三是怕管緊了不好辦事。因而，對農村財務(wù)管理沒(méi)有引起足夠重視，滋生和助長(cháng)了某些違法亂紀行為。
2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監督小組形同虛設，組長(cháng)多數有支部書(shū)記或者村委會(huì )主任兼任，群眾對此意見(jiàn)很大，挫傷了群眾民主理財的積極性，客觀(guān)上助長(cháng)了部分人員違法亂紀的僥幸心理。
3、收支管理不嚴。一是缺乏內部監督，村級會(huì )計大多是村干部，無(wú)法獨立行使職權，不能發(fā)揮財會(huì )監督作用。二是缺乏外部監督。監督村級財務(wù)實(shí)際是個(gè)空白帶，這就給法制觀(guān)念淡薄者有可乘之機，違規違紀現象時(shí)有發(fā)生。
4、財會(huì )人員素質(zhì)較低。農村財力人員大都文化不高，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，政策水平和業(yè)務(wù)知識差，連起碼的會(huì )計基礎知識、財經(jīng)政策、法規都不懂，記賬時(shí)漏洞百出、笑話(huà)連編。
三、規范村級財務(wù)管理的措施
針對上述問(wèn)題，我認為應采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)規范我鄉村級財務(wù)管理。
1、加強領(lǐng)導，強化法制意識。領(lǐng)導重視是抓好村級財務(wù)工作的關(guān)鍵，各級領(lǐng)導要進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理工作的認識，特別是鄉村主要領(lǐng)導應把村級財務(wù)管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務(wù)工作，為農村會(huì )計人員撐腰壯膽，解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要認真學(xué)習《會(huì )計法》、《會(huì )計基礎工作規范》，嚴格執行財經(jīng)紀律，增強法制觀(guān)念。
2、明確歸屬，強化監管職能�！稌�(huì )計法》第五條明確規定：國務(wù)院財政部門(mén)管理全國的會(huì )計工作。地方各級人民政府的財政部門(mén)管理本地區的會(huì )計工作。鄉財政既有分配職能又有監督職能，由其監督管理村級財務(wù)工作是順理成章的。其理由是：一是鄉財政所作為鄉財政的綜合部門(mén)，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務(wù)進(jìn)行監督管理是切實(shí)可行的。二是村財務(wù)是農業(yè)財務(wù)的組成部分，納入鄉財政管理，有利于對會(huì )計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、培訓、監督和考核。三是鄉財政所有相對充足的人力，并在經(jīng)濟管理、財務(wù)處理等方面具備一定的知識和經(jīng)驗，監督管理村財務(wù)工作是完全可行的。
3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務(wù)管理制度，應著(zhù)重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監督等一體化的管理制度建設。包括資金財務(wù)管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門(mén)報表制度，收入、支出帳目公開(kāi)制度，會(huì )計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持錢(qián)帳分管，會(huì )計管帳，出納管錢(qián)的原則，嚴格審核原始憑證的手續是否齊全(事由、經(jīng)手人、驗收人、審批人)，內容是否真實(shí)合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會(huì )集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢(qián)、個(gè)個(gè)批錢(qián)的混亂現象。四是完善農村財務(wù)收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據有關(guān)政策、規定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執行，并定期向群眾公布，接受群眾監督。要加強農村財務(wù)監督，重點(diǎn)檢查是否有擅立收費項目，財政部門(mén)審批的資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用;是否私設小錢(qián)柜是否堅持一支筆審批原則。同時(shí)，要實(shí)行干部離任必審，財務(wù)人員交換必審，群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題必審，有重大問(wèn)題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底，弄個(gè)水落石出。對審計查出的問(wèn)題，要根據情節嚴重，依法對責任人進(jìn)行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。
4、規范管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存。向農戶(hù)收取的水費以及各種代收款必須統一使用財政所下發(fā)的收據。支出應依據規定的使用范圍編報用款計劃，經(jīng)財政所審批后撥款，由農村合作銀行監督支付，以防止使用的隨意性。同時(shí)，對村會(huì )計檔案和會(huì )計人員變更要進(jìn)行管理和監督。
5、強化素質(zhì)，提高會(huì )計水平。一是要對現階段的村級會(huì )計進(jìn)行一次清理，把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、責任心強的中青年聘到村級會(huì )計崗位上去。二是實(shí)行會(huì )計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟的對村級會(huì )計隊伍進(jìn)行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓，經(jīng)過(guò)培訓、考核合格的頒發(fā)會(huì )計證，凡未取得會(huì )計證者一律不能上崗。符合報考會(huì )計職稱(chēng)條件的，可以參加考試，不斷提高他們的政策、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，產(chǎn)生的費用由鄉村兩級共同分擔。三是要建立村級會(huì )計隊伍激勵制度，對會(huì )計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經(jīng)濟上給予獎勵，對工作拖拉、不負責任的要及時(shí)給予批評和適當處罰，造成重大損失和責任事故的，依照有關(guān)法律法規追究責任。通過(guò)建立村級會(huì )計培訓、獎懲機制，增強農村會(huì )計的責任感、緊迫感，不斷提高村級會(huì )計隊伍的整體素質(zhì)。
農村管理調研報告4
村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農經(jīng)工作的重點(diǎn)，它直接影響農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，是農村社會(huì )安定、穩定的重要因素。自20xx年實(shí)行“村財鄉管”，20xx年推行委托代理以來(lái)，其作為一種新型的農村集體財產(chǎn)委托代理管理模式，在保持村集體財產(chǎn)所有權、審批權、使用權和監督權不變的前提下，由街道農經(jīng)辦對村級資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管，村級所有會(huì )計事項由街道進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級財產(chǎn)管理轉變?yōu)榧薪y一核算的管理模式。
一、主要做法
(一)全面實(shí)行農村集體財產(chǎn)“委托代理”。從20xx年7月開(kāi)始，在堅持集體財產(chǎn)所有權、使用權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報賬程序、統一操作程序和統一財務(wù)處理程序的要求，對全街道13個(gè)社區，101個(gè)居民小組的村級財產(chǎn)核算等業(yè)務(wù)由街道(社區)會(huì )計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行委托代理，各社區、居民小組只設一名報賬員，負責本社區、居民小組財產(chǎn)、單據等財務(wù)管理工作。
(二)建立健全農村“三資”管理規章制度。x街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《x街道集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度》、《x街道集體財務(wù)管理流程圖》，《x街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務(wù)公開(kāi)、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規定。結合農村實(shí)際，街道農經(jīng)辦統一制作了村級公務(wù)招待費用報銷(xiāo)單封面，村組務(wù)工報銷(xiāo)單、村(組)集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進(jìn)行票據規范。
(三)嚴格制定日常開(kāi)支審批制度。嚴格執行支出管理，實(shí)行報賬制統一管理，按照“分級審批、分級監督”的原則逐級審批后方可報銷(xiāo)。針對實(shí)際，我們在村級財產(chǎn)管理中實(shí)行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措�！半p簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實(shí)行書(shū)記、主任兩支筆會(huì )簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現象�！奥�(lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實(shí)行村級負責人，街道領(lǐng)導分級聯(lián)合審批的制度�！八募墝徍宿k法”就是書(shū)記、主任雙簽，監委會(huì )審核把關(guān)，街道紀工委監督，代理中心審核。通過(guò)這些新舉措的貫徹落實(shí)，較好的提高了我街道村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監管和組財、民理、社區監管”的管理體制。
(四)發(fā)揮“民主理財、民主監督”的作用。為認真執行財務(wù)監督，每個(gè)社區及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財的程序為：事前參與、事中監督、事后檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹(shù)造林、村莊建設與整治及村民會(huì )議或村民代表會(huì )議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目，要積極參與，提出意見(jiàn)和建議。在財務(wù)事項進(jìn)行過(guò)程中，要切實(shí)履行職責，仔細監督財務(wù)事項的每一個(gè)環(huán)節和步驟。在財務(wù)事項完成后，認真進(jìn)行檢查，查閱財務(wù)會(huì )計憑證、賬目、報表、財務(wù)公開(kāi)等財務(wù)會(huì )計基礎資料，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，解答群眾提出的問(wèn)題。一般事項民主理財小組應根椐經(jīng)濟業(yè)務(wù)量多少按月或季開(kāi)展理財活動(dòng)。重要事項應隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)理財。審核結束后，民主理財小組長(cháng)要將活動(dòng)內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支以及要求審計的其它事項。
二、農村“三資”管理存在的主要問(wèn)題
(一)思想認識不夠統一。少數村干部對村財街道管一直存在模糊認識，認為村財街道管是削弱了村級權力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認為已經(jīng)村財街道管了，與他們沒(méi)有多少責任了，對村級財務(wù)抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務(wù)一是認為沒(méi)有什么收入，有點(diǎn)荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會(huì )變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了什么問(wèn)題，也認為不是自已造成的。
(二)村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務(wù)知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。
(三)報銷(xiāo)單據制作不夠規范。少數村組報賬員財經(jīng)紀律意識談薄，財務(wù)管理制度比較松懈，財務(wù)報銷(xiāo)制度不夠規范，單據審核把關(guān)不嚴，經(jīng)辦人，證明人手續不全。
(四)民主理財小組發(fā)揮作用不大。少數村民主理財小組不是經(jīng)群眾大會(huì )或群眾代表大會(huì )選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個(gè)別村甚至沒(méi)有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒(méi)有起到監督的作用，民主理財活動(dòng)不正常，不嚴肅。少數村不按期開(kāi)展理財活動(dòng)，有的干脆由村干部代簽，其監督過(guò)程只是走過(guò)程流于形式。
(五)集體水面、果園、山林等進(jìn)行發(fā)包民主程序不到位。少數村組在處理群眾關(guān)心的重大事項時(shí)，一事一議程序落實(shí)不夠到位，沒(méi)有嚴格遵行“集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定”的原則處理，損害了大多數群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點(diǎn)現象發(fā)生。
(六)村級財務(wù)公開(kāi)需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務(wù)公開(kāi)的內容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序都有明確的規定，但少數村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時(shí)及時(shí)公開(kāi)，有的村組只是重公開(kāi)，不重效果，內容形式空泛，沒(méi)有讓群眾真正了解到財務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)內容。
(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經(jīng)費無(wú)保障，《云南省村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構及人員管理暫行辦法》相關(guān)條例有要求村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構正常運轉所需經(jīng)費由縣級財政部保障，但沒(méi)有得到落實(shí)，所以運轉所需的打印費、設備維護費、下鄉車(chē)旅費等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會(huì )計委托代理工作，13個(gè)社區，101個(gè)居民小組的賬目由街道代理中心進(jìn)行代理服務(wù)，由于代理中心是掛靠農經(jīng)站而成立，并沒(méi)有成立單獨的運行機構，農經(jīng)辦還要承擔土地流轉及糾份調解、數字鄉村等一系列工作，如此大的的工作量，導致會(huì )計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。
三、完善“三資”管理工作的對策建議
(一)抓好政策宣傳，提高思想認識。采取警中培訓和分散培訓，以會(huì )代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務(wù)知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農民群眾從鞏固農村稅費改革成果，規范村級財務(wù)管理，減輕農民負擔，維護集體和農民的利益，促進(jìn)農村社會(huì )穩定和社會(huì )主義新農村建設的`高度來(lái)認識村財鄉管的重大意義，提高工作的積極性和主動(dòng)性。
(二)抓好財務(wù)公開(kāi)、健全監督機制。抓好財務(wù)公開(kāi)，是加強農村集體財務(wù)管理和強化農村黨風(fēng)廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規范財務(wù)公開(kāi)制度，按時(shí)采取張貼等形式在三務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行張榜公開(kāi)，及時(shí)對村民提出的質(zhì)詢(xún)進(jìn)行解釋?zhuān)瑥脑搭^上杜絕因財務(wù)公開(kāi)不清引發(fā)的的各類(lèi)矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發(fā)揮作用。
(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時(shí)所經(jīng)辦的財務(wù)進(jìn)行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務(wù)審計工作。即：清理各項往來(lái)，審查債權債務(wù)是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣(mài)款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務(wù)問(wèn)題，審查有無(wú)違規違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產(chǎn)、債權債務(wù)等進(jìn)行登記造冊，由村委會(huì )負責人及財務(wù)人員簽字蓋章后，移交村委會(huì )檔案管理。
(四)抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進(jìn)行清查，對開(kāi)出的票據做到票款同行，及時(shí)入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實(shí)現的收入拒不繳入專(zhuān)戶(hù)的，要及時(shí)查明情況，按照有關(guān)規定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務(wù)部門(mén)或財務(wù)管理部門(mén)統一印制的專(zhuān)用報銷(xiāo)單、證明單、收條等，不得以白條或不規范的憑證入賬，嚴禁無(wú)票據付款。對每張支出單據，都應對其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不核銷(xiāo)”，即：原始憑證要素不全不核銷(xiāo)，不是正規發(fā)票不核銷(xiāo)，單據沒(méi)有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷(xiāo)，單據末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷(xiāo)，違返有關(guān)財務(wù)制度的不核銷(xiāo)。
(五)加強業(yè)務(wù)培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質(zhì)偏低的實(shí)際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時(shí)及時(shí)對單據及流程方面的錯誤進(jìn)行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵其進(jìn)行繼續再教育提高學(xué)歷。此外，應適時(shí)的組織相關(guān)的培訓，及時(shí)為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無(wú)后顧之憂(yōu)，更盡心盡力的做好自已的本職工作。
(六)加強協(xié)調配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費納入財政預算，使《云南省村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構及人員管理暫行辦法》關(guān)于財政部門(mén)應提供村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構正常運轉所需經(jīng)費落到實(shí)處。橫向加強與財政部門(mén)的溝通，縱向積極與上級匯報，爭取在人員上給予一定幫助，創(chuàng )造一個(gè)和諧的外部環(huán)境，樹(shù)立部門(mén)想干事、會(huì )干事、能干事的良好形象，強化問(wèn)題意識和創(chuàng )新思維，著(zhù)力把問(wèn)題轉變?yōu)樗悸�，把思路轉化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。
(七)繼續落實(shí)村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動(dòng)和公益事業(yè)項目的規劃建設，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和征求民意制度，堅持公平、公正、公開(kāi)的原則，堅持事先征求、吸收合理意見(jiàn)的原則，堅持實(shí)事求是和兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益的原則，大力推進(jìn)四議兩公開(kāi)的貫徹執行力度。
農村管理調研報告5
農村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農村宅基地無(wú)償無(wú)期限和無(wú)流動(dòng)的使用制度，在一定程度上導致了農村宅基地的無(wú)序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮化進(jìn)程的緩慢由于農村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復雜、實(shí)施效果不甚理想。
一、存在的主要問(wèn)題有：
�。ㄒ唬┺r村住房建設缺乏規劃引導，布局零亂。
長(cháng)期以來(lái)，對農村規劃投入少，農村規劃進(jìn)展緩慢。農村村莊建設規劃編制由于缺乏村鎮規劃和控制性詳細規劃，從而在一定程度上阻礙了新農村建設，農民住宅處于低水平重復建設之中，出現“只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新村”的現象。
�。ǘ┺r村“一戶(hù)一宅”制度難以貫徹落實(shí)，出現“一戶(hù)二宅”、“一戶(hù)多宅”現象。
自治區對農民宅基地雖然有具體規定。但由于歷史遺留問(wèn)題多、基層政府對農民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無(wú)償、無(wú)期限的使用制度，很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)農村建房處于無(wú)序狀態(tài)，亂占、多占現象嚴重，普遍出現了農民超標準占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門(mén)批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來(lái)的老宅基地，出現“一戶(hù)二宅”、“一戶(hù)多宅”現象。
�。ㄈ┱剞D讓受現行法律法規限制，農村出現大量閑置宅基地、閑置住房。
農村宅基地的性質(zhì)屬于農村集體所有，按我國現行法律法規規定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒(méi)有處置權，不能進(jìn)行轉讓。但從現在請款情況看，除了本行政村內相鄰戶(hù)間的調劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農戶(hù)經(jīng)批準后因客觀(guān)原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉外，沒(méi)有其他形式的流轉。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農民進(jìn)城后，農村的房子都閑置著(zhù)；另一方面有的農民在城市賺到錢(qián)后，在城市里買(mǎi)房的同時(shí)，又在農村修建新房，舍棄老宅破屋，進(jìn)一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農村出現大量的閑置宅基地、閑置住房。
�。ㄋ模┺r村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執行難。
一是符合村莊規劃和用地條件的農戶(hù)，由于種種原因未經(jīng)批準就建設了房屋，造成違法占地。二是不符合規劃也不符合宅基地審批條件，個(gè)人搶占宅基地的。由于我鄉（鎮）基層國土資源管理人員少，很難實(shí)施有效監管，對這些違法案件的查處在現實(shí)中很難執行。國土資源管理部門(mén)只有查處權又沒(méi)有強制執行權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來(lái)也很困難。
二、加強農村宅基地利用和管理的對策與建議
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，嚴格依法行政。
各級政府和國土資源管理部門(mén)要加大土地管理法律、法規和政策的宣傳力度，在農村特別要加強農村宅基地管理的`宣傳和普及力度，在全社會(huì )形成集約節約用地的輿論氛圍，提高廣大農民群眾依法用地意識。要切實(shí)加強鄉（鎮）國土資源管理隊伍建設，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執法動(dòng)態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農村宅基地的日常監管，及時(shí)發(fā)現和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設、法院等部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成執法合力，堅決依法查處。
�。ǘ┘涌煺厥褂脵嗟怯洶l(fā)證工作，確保農民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶(hù)。
加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過(guò)開(kāi)展宅基地使用權登記，可以有效規范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，維護社會(huì )的和諧與穩定。認真按照國土資發(fā)〔xx〕146號“關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區現有農村宅基地進(jìn)行全面調查摸底的基礎上，力爭在xx年底前，基本完成宅基地使用權登記發(fā)證工作，做到權屬糾紛基本解決，農民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶(hù)。
�。ㄈ┲贫ㄕ乩煤凸芾淼莫剳驼�，盤(pán)活農村土地存量。
對“一戶(hù)多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民。鼓勵農村村民進(jìn)城落戶(hù)，對已在城鎮購置商品房定居或愿意進(jìn)入城鎮規劃區定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟組織所有。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。同時(shí)積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農民集中起來(lái)，搬入新建多層或規劃合理的住宅中，“騰出來(lái)”的農村非農建設用地可以從事其他用途。
�。ㄋ模┥钊腴_(kāi)展調查清理工作，規范和保護農民建房。
要以開(kāi)展宅基地使用權登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶(hù)多宅”的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規定。要規范農村宅基地申請報批程序，健全公開(kāi)辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。使農村宅基地的利用和管理走上合理化、規范化軌道。
農村管理調研報告6
農村財務(wù)管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農村工作的重點(diǎn)，它直接影響農村集體經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )安定、穩定的重要因素。自全鎮實(shí)行“村財鄉管”以來(lái)，其作為一種新型的農村財務(wù)管理模式，在保持村級集體財產(chǎn)所有權、審批權、使用權、收益權和監督權不變的前提下，由鄉鎮對村級資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管，村級所有會(huì )計事項由鄉鎮進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級財務(wù)管理轉變?yōu)榧薪y一核算的財務(wù)管理模式。經(jīng)過(guò)調研，在過(guò)去三年中，在我鎮“村財鄉管”的運行中，顯現出一些特點(diǎn)，現將調研情況綜述如下：
一、全鎮農村村級財務(wù)管理的現狀
一是全面實(shí)行農村財務(wù)“村財鄉管”。從6月開(kāi)始，鎮政府在堅持村級資金所有權、使用權、收益權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務(wù)處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮政府成立了村級會(huì )計委托代理服務(wù)中心，對全鎮15個(gè)村委會(huì )、68個(gè)村民小組的村級財務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行代理，各村民委員會(huì )、村民小組不再設立會(huì )計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會(huì )、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據等財務(wù)管理工作。
二是建立健全農村財務(wù)管理規章制度。實(shí)行“村財鄉管”工作后，上蒜鎮鎮堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《上蒜鄉人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農村財務(wù)管理的意見(jiàn)（試行）的補充規定》對原管理意見(jiàn)作了適當的補充調整：一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時(shí)交報賬員存入開(kāi)戶(hù)銀行，嚴禁坐支現金，若發(fā)現一次，將扣除本村委會(huì )主任二個(gè)月財政補貼；二是在財務(wù)公開(kāi)管理方面，由原來(lái)每季度公開(kāi)一次調整為每月公開(kāi)一次；三是在零星支出無(wú)法取到正式發(fā)票的管理方面，由鄉農經(jīng)站統一印制零星購物明細表，并附銷(xiāo)售單位出據的付款證明單或收款收據（必須蓋章），按規定填寫(xiě)清楚，手續完善后方可報支，但單筆支出不可超出30元；四是票據管理方面，由鄉農經(jīng)站統一制作《伙食費報銷(xiāo)單》、《村小組零星工時(shí)費報銷(xiāo)名冊》、《支出報銷(xiāo)封面》、《自辦伙食購物清單》等進(jìn)行票據規范。同時(shí)還印發(fā)了《云南省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》、《云南省村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構及人員管理暫行辦法》、《云南省村務(wù)公開(kāi)的民主管理暫行辦法》、《云南省村集體經(jīng)濟組織報賬員管理辦法》、《云南省村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構會(huì )計電算化管理暫行辦法》到各村委會(huì )，并將制定的一系列制度措施及職責等進(jìn)行上墻。
三是嚴格制定日常開(kāi)支審批制度。結合工作中各村委會(huì )提出的每月領(lǐng)取備用金的手續不方便，報賬時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，經(jīng)鄉黨委政府認真研究，制定了切實(shí)可行的措施規范簡(jiǎn)化程序，一是將備用金領(lǐng)取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮長(cháng)簽字審批的程序下放到農經(jīng)站，對符合規定的小額備用金，由農經(jīng)站認真把關(guān)后，即可由農經(jīng)站審批領(lǐng)取，避免了有時(shí)因鎮長(cháng)工作繁忙簽字難等問(wèn)題的發(fā)生，極大地提高了工作效率；二是將每月報賬時(shí)間統一為當月最后一周的周三、周四、周五三天，15個(gè)村委會(huì )按上、中、下三片劃分，每天報5個(gè)村委會(huì )的賬，逢報賬日，農經(jīng)站全體人員全天候值班，會(huì )計、出納分工合作，保證在規定時(shí)間內報完賬；三是遵循群眾看得懂的原則由農經(jīng)站統一制作財務(wù)公開(kāi)格式，在每月報完賬后，即可打印放大至各村組要求在三天內進(jìn)行公開(kāi)，并由政府各聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長(cháng)實(shí)地查看公開(kāi)情況后簽字認可，各村才可以領(lǐng)取下月備用金。
四是認真開(kāi)展審計監督。為認真執行村財監督，每個(gè)村委會(huì )認真選任3-5名村民理財小組，民主理財小組的具體職責為：監督財務(wù)收支預、決算的落實(shí)執行情況；監督各項財務(wù)制度的實(shí)施和財務(wù)公開(kāi)工作；對村委會(huì )、村民小組的年度、季度、月度財務(wù)收支和會(huì )計帳目進(jìn)行審計，并把結果公布上墻；征求并反映群眾對村財務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，督促村委會(huì )或村民小組作出答復和整改；年終向村民代表會(huì )議匯報民主理財工作及村委會(huì )財務(wù)狀況，并提出今后財務(wù)管理工作建議。在開(kāi)展理財活動(dòng)時(shí)，民主理財小組對帳目、憑證、實(shí)物、現金、存款進(jìn)行全面核實(shí)，出具審核意見(jiàn)，并按縣財政局要求進(jìn)行公布。公布的資料須經(jīng)村委會(huì )或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長(cháng)共同簽字。此外，結合財務(wù)公開(kāi)工作，組織專(zhuān)項審計，并將審計結果及時(shí)向群眾公布；結合農村稅費改革試點(diǎn)工作，村委會(huì )范圍內的一事一議籌資籌勞審計；結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務(wù)以及群眾要求審計的其他事項。
五是實(shí)行了財務(wù)公開(kāi)。為確保群眾的知情權、監督權落到實(shí)處，各試點(diǎn)村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設施的固定財務(wù)公開(kāi)欄。自各村、組財務(wù)由鄉鎮農村財務(wù)代管中心代管，堅持先理財后公開(kāi)，實(shí)行“一月一公布”、每月遞交公開(kāi)回執單的財務(wù)公開(kāi)方式。營(yíng)造了公開(kāi)透明、公開(kāi)用財的環(huán)境，進(jìn)一步保證村民民主理財權利的落實(shí)。為防止個(gè)別村組在村務(wù)公開(kāi)上弄虛作假，明確規定各村組將本季公開(kāi)的詳細內容，報鄉鎮經(jīng)管站審批把關(guān)，對內容不具體、不真實(shí)的一律不予批準，直至符合要求后才公開(kāi)，全面接受群眾監督。
二、全鎮農村村級財務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮農經(jīng)站而成立，并沒(méi)有成立單獨的運行機構，自實(shí)行“村財鄉管”以來(lái)，15個(gè)村民村委會(huì )，68個(gè)村民小組的村財均交由農經(jīng)站代管。農經(jīng)站原本已經(jīng)兼顧了統計站的職能，現在更是集多種職責于一身，不僅承擔了全鎮各項專(zhuān)項資金管理的工作，也承擔了全鎮各項統計工作，自“村財代管”以來(lái)，同時(shí)承擔起了個(gè)村委會(huì )及村民小組農村財務(wù)的核算監督與管理工作。農經(jīng)站現有4人，1名出納，3名會(huì )計，出納每月都要承擔連各項資金核算及村財在內將近100桿賬的工作，如此大的工作量，導致與會(huì )計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。
二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。15個(gè)村委會(huì )報賬員大都沒(méi)有受到財務(wù)會(huì )計方面的正規培訓，財務(wù)知識匱乏，有的報賬員還身兼數職，沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財務(wù)合規、合法的正確執行。有的村委會(huì )村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個(gè)別干部既當家又管錢(qián)，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。
三是報賬單據制作不夠規范。部分村委會(huì )，報賬時(shí)常常出現少數村干部財經(jīng)紀律意識淡薄，村財務(wù)管理制度比較松懈，財務(wù)報銷(xiāo)制度不夠規范，單據審核把關(guān)不嚴，白條報銷(xiāo)的現象時(shí)有發(fā)生，餐費、勞務(wù)費等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現象。個(gè)別村票據審核程序不規范，經(jīng)手、驗收、證明手續不齊全。有的村賬務(wù)處理程序不規范，不及時(shí)記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、存在賬實(shí)不符的問(wèn)題。
四是業(yè)務(wù)招待費普遍偏高。由于財務(wù)制度本身的漏洞，再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴、村干部財經(jīng)意識淡薄，有些村招待費過(guò)大、非生產(chǎn)性開(kāi)支比重偏高。招待費開(kāi)支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費，更容易滋生腐敗問(wèn)題，參與招待往往也會(huì )作為一個(gè)借口或一種福利，相關(guān)的、不相關(guān)的都來(lái)參加，使陪客人數遠遠的多于來(lái)客人數，無(wú)形之中也使招待費支出越來(lái)越多，致使招待消費居高不下。
五是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會(huì )或群眾代表大會(huì )選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個(gè)別村甚至沒(méi)有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒(méi)有起到監督的作用。民主理財活動(dòng)不正常、不嚴肅。部分村不按期開(kāi)展民主理財活動(dòng)，由村會(huì )計拿著(zhù)報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監督只是走過(guò)程流于形式。
六是村級財務(wù)公開(kāi)需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、市、縣、鄉（鎮）對村級財務(wù)公開(kāi)的內容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的'村組不按時(shí)及時(shí)公開(kāi)，有的村組只重公開(kāi)，不重效果，內容形式空泛，沒(méi)有讓群眾真正了解到財務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)內容。
三、加強村級財務(wù)管理的對策和建議
一是要對代管中心人員進(jìn)行及時(shí)補位。自村財代管以來(lái)，農經(jīng)站集15個(gè)村委會(huì )，68個(gè)村民小組的出納與會(huì )計為一身，管理村財已成為農經(jīng)站工作人員的主要工作，占據了大部分時(shí)間與精力。為保證村財代管的效率與質(zhì)量，認真履行代管中心對村財的監督與管理工作，對代管中心缺位的人員進(jìn)行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數職的農經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來(lái)，在統計、農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)項資金管理、其他會(huì )計核算方面，更好的發(fā)揮作用。
二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況，一方面農經(jīng)站人員應加強對他們的輔導，在報賬時(shí)及時(shí)對單據及流程方面的錯誤進(jìn)行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對不合理不符合規章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據更換符合要求的單據。報賬員有業(yè)務(wù)上困難進(jìn)行請教的時(shí)候，農經(jīng)站人員應當做到“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，耐心指導；另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，鼓勵其進(jìn)行繼續再教育提高學(xué)歷，也可以鼓勵他們考取相關(guān)財經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證使專(zhuān)業(yè)技能得到很好的提升；此外，應適時(shí)的組織相關(guān)的培訓，及時(shí)為報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月100元的補貼，讓其工作無(wú)后顧之憂(yōu)，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
三是要制定相關(guān)制度規范報賬單據與開(kāi)支。面對報賬過(guò)程中部分單據不規范，白條抵庫、三聯(lián)收據、付款憑證常常被當做正式憑證拿來(lái)報賬的特點(diǎn)，應制定相關(guān)制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規范單據可能導致的支出漏洞；對業(yè)務(wù)招待費過(guò)高的現象，也應當制定合理標準，并嚴格執行該標準，讓招待費在整個(gè)村委會(huì )的運轉過(guò)程中既發(fā)揮其該有的作用，同時(shí)又要嚴防腐敗浪費行為的滋生；另外，還要加強對各村委會(huì )村組干部的教育，讓他們認識到財經(jīng)紀律的嚴肅性，認真及時(shí)的配合報賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務(wù)。
四是要認真落實(shí)財務(wù)公開(kāi)、民主理財。實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，是加強農村集體財務(wù)管理和強化農村黨風(fēng)廉政建設的有效措施。各村委會(huì )一定要認真履行好工作職責，規范財務(wù)公開(kāi)制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進(jìn)行公示，還要及時(shí)對村民對村委會(huì )支出了解的情況進(jìn)行回訪(fǎng)，及時(shí)掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務(wù)不公開(kāi)不透明，群眾不理解而引起的各類(lèi)上訪(fǎng)、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，并實(shí)行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現象，真正發(fā)揮，民主理財小組的監督審核作用。聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長(cháng)要加強對各村委會(huì )財務(wù)公開(kāi)執行情況的監督，認真督促其執行。
總之，農村財務(wù)管理是一項重要的工作，稍有放松，就可能造成村級財務(wù)混亂，引發(fā)農民上訪(fǎng)，危及農村社會(huì )穩定。我們只有嚴格按照有關(guān)要求，充分認識加強村級財務(wù)管理的重要性，認真研究新情況、解決新問(wèn)題，采取扎實(shí)有效的措施，積極尋求多種適應農村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農村財務(wù)管理方法，才能能把村級財務(wù)管理工作搞好，使之成為構建農村和諧社會(huì )、發(fā)展農村集體經(jīng)濟、實(shí)現農業(yè)和農村現代化的堅強后盾。
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