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拆遷安置調研報告（通用5篇）
在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編收集整理的拆遷安置調研報告，希望對大家有所幫助。
拆遷安置調研報告 1
近幾年來(lái)，我區的省、市重點(diǎn)工程項目眾多，拆遷安置過(guò)程出現了不少問(wèn)題，由此引起的民間糾紛和群體上訪(fǎng)呈上升趨勢，嚴重影響我區社會(huì )穩定，成為當前我區經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。因此認真研究我區拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，規范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執政為民，切實(shí)維護拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，成為一個(gè)具有現實(shí)意義的研究課題。我們通過(guò)下發(fā)調查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì )、下村入戶(hù)實(shí)地調查等方式，對這一課題進(jìn)行了研究和探討，現將我們一些膚淺的意見(jiàn)匯報如下，供領(lǐng)導們參考。
一、基本情況
xx區總面積xx平方公里，其中農村面積xx平方公里，農業(yè)人口約占總人口的x%，是城鄉并存區。近年來(lái)，我區牢牢抓住市治西遷、建設全面啟動(dòng)等機遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的奮斗目標，確立了“舉全區之力抓城市建設，合萬(wàn)眾之心建經(jīng)濟強區”的發(fā)展戰略，在全區拋起了新一輪大規模城市建設熱潮。從至今，全區共有省、市、區重點(diǎn)工程建設項目xx個(gè)，共投入資金億元。全區xx個(gè)街道、鄉、鎮均有城建開(kāi)發(fā)任務(wù)，共開(kāi)發(fā)征用土地多畝，累計拆除房屋約萬(wàn)平方米，拆遷群眾xx戶(hù)，其中農民xx戶(hù)xx人，農村拆遷安置量大任務(wù)重。我區拆遷安置工作在各級各部門(mén)的高度重視下，在廣大拆遷戶(hù)的理解支持下，總的來(lái)說(shuō)進(jìn)展順利，并創(chuàng )造了、“模式”和“模式”這樣的好典型。
二、我區開(kāi)展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗
拆遷安置工作情況復雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我區克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績(jì)，積累了一些經(jīng)驗。
1、領(lǐng)導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜復雜，沒(méi)有強有力的領(lǐng)導組織作保障，工作很難開(kāi)展，為加強領(lǐng)導力量，強化保障措施，一是建立了領(lǐng)導聯(lián)系項目制。按照“一個(gè)項目、一位領(lǐng)導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區級領(lǐng)導聯(lián)系一個(gè)具體項目、一在嚴格執行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權負責，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導格局。二是建立了領(lǐng)導聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區委向每個(gè)街道派出了2至3名區級領(lǐng)導協(xié)調指導拆遷安置工作，及時(shí)化解矛盾，解決問(wèn)題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導小組。區委、區政府成立了拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導小組，負責對全區拆遷安置遺留問(wèn)題進(jìn)行全面處理，并明確了責任領(lǐng)導、責任人，提出了處理意見(jiàn)，確定了交辦時(shí)間。我區大部分拆遷安置遺留問(wèn)題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開(kāi)發(fā)建設和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關(guān)法律、法規和政策的宣傳力度，引導群眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。在工作中，我區注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶(hù)的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì )引起矛盾，造成不穩定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開(kāi)”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過(guò)渡、包穩定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)銜接，全力促進(jìn)農民安置用地的落實(shí)和農民安置房的落實(shí)。全區共核定“兩安”用地總指標xx畝，已辦理紅線(xiàn)的安置用地xx畝，另有xx畝正在辦理之中，目前，已搬進(jìn)拆遷戶(hù)的農民安置小區達x個(gè)，正在建設的農民安置小區的xx個(gè)。在幾年的拆遷安置工作中，我區創(chuàng )造了地和等成功的安置模式，存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┰谖覅^實(shí)際拆遷過(guò)程中存在幾個(gè)突出問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、少數干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話(huà)交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問(wèn)不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的不滿(mǎn)。
2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現偏差。盡管政府部門(mén)按照拆遷政策，制定了統一補償標準，但由于對同類(lèi)房屋的結構、裝修、價(jià)格等問(wèn)題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價(jià)不統一，出現個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。
3、由于現行的有關(guān)拆遷安置法律規定的原則性強，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規民約，有部分違反現行法律政策的規定，且在發(fā)放拆遷安置補償過(guò)程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權益。
�。ǘ┎疬w安置工作較為滯后，超期過(guò)渡現象嚴重。
1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉（鎮）對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統一;相當多的干部對政策理解不透徹，執行政策存在較大的偏差；部分項目管理人員責任心欠佳，導致很多項目前期工作難以落實(shí)；部分拆遷單位及拆遷戶(hù)對拆遷工作不配合，漫天要價(jià)，導致有些項目的拆遷工作難以推進(jìn)。
2、農民安置工作落實(shí)欠佳，超期過(guò)渡現象嚴重。由于近年來(lái)大開(kāi)發(fā)、大建設，特別是一些省、市重點(diǎn)工程建設的需要，農民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開(kāi)展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導致大批拆遷農民住戶(hù)安置難以到位，長(cháng)期處于過(guò)渡狀態(tài)。目前全區尚有x戶(hù)x人在外過(guò)渡，占總拆遷人數的x%，且大部分是超期過(guò)渡。
�。ㄈ┦У剞r民的生活出路問(wèn)題難以解決。被拆遷后，農民失去了賴(lài)以生存的土地，且絕大部分農民除農活外無(wú)別的一技之長(cháng)，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì )保障、子女入學(xué)等一系列問(wèn)題得不到妥善解決，必然給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素。
三、對策和建議
1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度
在多年來(lái)的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點(diǎn)就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點(diǎn)工程建設的拆遷征用地之前，首先召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，向被拆遷村組和拆遷戶(hù)發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調查了解的情況看，主要存在的問(wèn)題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的.時(shí)候，我們除了開(kāi)好動(dòng)員會(huì )外，要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習和培訓，尤其對被拆遷范圍內的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現和已經(jīng)出現的問(wèn)題，特別是對基層黨員干部發(fā)現和提出的政策問(wèn)題，有針對性地加以認真負責地解釋和說(shuō)明。如某街道拆遷戶(hù)兩年兩次搬遷，安置無(wú)著(zhù)落，其反映強烈。據了解，該安置地已在規劃建設中，政府巳按時(shí)足額發(fā)放了過(guò)渡費，這是政府拆遷安置工作中的一項政策規定，通過(guò)政策宣傳，這些拆遷戶(hù)很快消除了怨憤。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。
2、堅持拆遷調查、安置中公開(kāi)、公平、公正原則
由于當前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時(shí)間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調查工作中實(shí)行大兵團作戰，這往往是要以犧牲公正為代價(jià)的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門(mén)，要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，以公開(kāi)促公正，以公平保穩定。在拆遷安置補償過(guò)程中，主管部門(mén)對土地征用要公開(kāi)進(jìn)行，把征用地批準機關(guān)、批準文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據以及農業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償登記地點(diǎn)、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開(kāi)進(jìn)行，把征用地拆遷數量、補償依據、補償費數額、被安置農業(yè)人員數量、農業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補償安置方案及其具體實(shí)施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補償安置到人到戶(hù)的，更要十分注重公開(kāi)、公平、公正的原則。同時(shí)成立核查組，掌握統一補償標準，對群眾提出的異議進(jìn)行復核調查，對存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開(kāi)的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。
3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規范
目前，我區安置拆遷補償依據主要是《征地補償安置條例》，但該條例原則性強，在實(shí)際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權意識不斷增強。為了進(jìn)一步規范我區安置拆遷補償工作，使安置拆遷補償工作做到有法可依，制定相應的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權益保護法、計劃生育法以及《征地補償安置條例》的有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，現提出以下具體意見(jiàn)：
�。ㄒ唬┺r業(yè)人口數的統計應嚴守政府通告之日的底線(xiàn)，對前不溯及，對后不順延。
�。ǘ┓x務(wù)兵役（含超期服役的）的現役軍人應參與安置分配；未隨軍遷出、其戶(hù)口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應同等參與安置補償分配。
�。ㄈ┎疬w地的在校大、中專(zhuān)學(xué)生，其戶(hù)口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應同等參與安置補償分配。
�。ㄋ模┚哂胁疬w地戶(hù)口，正在勞改勞教的人員，應同等參與安置補償分配。
�。ㄎ澹┫硎芪灞�(yōu)待的人員，應同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管。
�。┎疬w地已出嫁婦女，離婚后因生活無(wú)著(zhù)落而回遷的人員（含已回村落戶(hù)、法定撫養的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶(hù)口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養的小孩），應當同等參與安置補償分配；婚嫁農村的出嫁女，其戶(hù)口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補償，已在男方參與安置補償的人員，不參與本地安置補償分配；未參與男方所在地安置的人員，應當參加戶(hù)口所在地的安置補償分配。如戶(hù)口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書(shū)面協(xié)議的，可按協(xié)議執行。男到女方落戶(hù)的可參照執行。
�。ㄆ撸┗榧蕹擎�、未隨遷的拆遷地半邊戶(hù)及其子女，應同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性?xún)?yōu)待。
�。ò耍┰诓疬w地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶(hù)口又回遷原籍，并分有責任田土的人員，應同等參與安置補償分配，外地回遷戶(hù)與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執行。
�。ň牛┓掂l居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系再婚的農村戶(hù)口，經(jīng)村組集體研究和村民會(huì )議通過(guò)，準許其遷入的，應當給予安置補償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執行。
�。ㄊ┻`反計劃生育政策法律，未處罰到位的計劃外生育子女，不參與安置補償分配。農村獨生子女可享受安置補償有關(guān)政策性?xún)?yōu)待，按相關(guān)政策執行。
�。ㄊ唬o(wú)正當理由遷入的農業(yè)人口（含空掛戶(hù)），不參與安置補償分配。
�。ㄊ┣酚袊叶愘M、集體公益事業(yè)折價(jià)款以及其他集體欠款的人員，其安置補償可以折扣欠款后按實(shí)發(fā)放。
4、轉變工作作風(fēng)，樹(shù)立政府良好形象
重點(diǎn)工程建設利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷安置補償費的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，這些都對政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設中的拆遷安置工作，從一個(gè)側面體現了政府部門(mén)工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過(guò)程中，政府轉變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì )得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點(diǎn)工程的建設有序推進(jìn)；反之就會(huì )遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點(diǎn)工程建設受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢(xún)要熱心；調查補償情況要細心；聽(tīng)取群眾意見(jiàn)要耐心；核實(shí)安置補償標準要公心；善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續性，切實(shí)落實(shí)對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹(shù)立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。
5、統籌項目建設與拆遷安置，促進(jìn)安置小區建設社區化。一是要堅持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴格實(shí)行“先安置后拆遷”的原則，采用“項目+安置”的辦法，將農民安置地與建設項目一并辦理手續，一同報建。二是要實(shí)行集中留地，統一安置，積極推行“咸嘉模式”的成功經(jīng)驗。即：一是集中統一重建安置。堅持統一規劃設計、統一報建、統一建設、統一質(zhì)監、統一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農民，做到高標準規劃、高質(zhì)量建設、高水平管理，使農民安置小區聯(lián)體成片功能完善、設施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開(kāi)發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿業(yè)，使農民變股民，從經(jīng)營(yíng)中分紅獲利，建立穩定的收入來(lái)源。三是多途徑安排農民就業(yè)。安排拆遷農民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設單位協(xié)調，在用工上優(yōu)先考慮當地農民，鼓勵失地農民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。
6、加強農民安置小區的統一規劃，盡快制定好全區農民安置整體規劃。一是規劃要統一。與市、區總體規劃統一協(xié)調，農民安置小區建成后直接成為現代化城區的組成部分。二是規劃要先行。制定科學(xué)合理的全區土地利用規劃和年度供地計劃，統籌安排城鄉建設用地，強化規劃約束力，明確失地農民的生活安置一律按居民小區規劃建設。三是規劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區管理和物業(yè)管理的“三個(gè)有利于”標準，科學(xué)規劃農民安置小區。四是規劃要實(shí)用。按照農民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規劃建設的要求，高起點(diǎn)規劃好、預留好生產(chǎn)用地。把規劃、預留生產(chǎn)用地與項目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)建設結合起來(lái)，使生產(chǎn)用地成為失地農民獲得長(cháng)久收益的主要來(lái)源。
7、創(chuàng )新勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失地農民就業(yè)市場(chǎng)化。一是要加強對失地農民的培訓工作。培訓重點(diǎn)主要是引導性培訓和職業(yè)技能培訓兩個(gè)方面。引導性培訓主要是對失地農民開(kāi)展基地權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓。職業(yè)技能培訓主要是在充分尊重失地農民意愿的基礎上，開(kāi)展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識的技能培訓。二是結合項目解決失地農民的就業(yè)問(wèn)題。加強項目建設的協(xié)調與合作，在建設進(jìn)從建筑工程中找崗位，建設后中牧業(yè)管理和衛生保潔中找崗位。三是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強街道勞動(dòng)保障管理服務(wù)站的建設，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的就業(yè)機制。將失地農民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統籌考慮，打破城鄉“藩籬”，變“變籍門(mén)檻”為“素質(zhì)門(mén)檻”。
�。ㄈ└母锷鐣�(huì )保障制度，促進(jìn)失地農民養老社會(huì )化。一是實(shí)現失地農民身份的轉換。在子女就學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、計劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅持“低門(mén)檻進(jìn)入、低標準享受”的原則。參照職工基本養老保險的“新人”辦法進(jìn)行，根據區域經(jīng)濟發(fā)展水平和個(gè)人收入水平確定個(gè)人帳戶(hù)養老金標準。降低門(mén)檻，因地制宜、秩序漸進(jìn)。三是采取“個(gè)人責任和社會(huì )互濟相結合”的辦法。失地農民個(gè)人帳戶(hù)養老金的資金來(lái)源堅持以個(gè)人和村集體為主，政府支持為輔�？紤]有昨于鼓勵失地農民勞動(dòng)就業(yè)和與城鎮社保體系相對接。
一是要加快安置小區居委會(huì )的建設。對新建成的農民安置小區，要加快建設社區居委會(huì )，按照城市社區的規范和要求，不斷完善社區日常管理，促進(jìn)社區管理由農村范式向城市范式轉變。二是要加快社區文化建設。失地農民一般受教育程度較低，生活方式中有許多不適宜城市生活習慣。今后，要以城鄉文明融合為目標，通過(guò)開(kāi)辦夜校、培訓班，組織社區文化藝術(shù)節等形式，盡快促進(jìn)失地農民生活方式和行為習慣的城市化轉變。
拆遷安置調研報告 2
拆遷安置工作是轉型增速的基礎、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來(lái)，區人大常委會(huì )成立了由主要領(lǐng)導及分工領(lǐng)導帶隊，相關(guān)工作機構負責人參加的調研組，到基層各板塊分別走訪(fǎng)了解情況，并組織建設、房管、國土、規劃、民政等相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)�，F將調研及思考的有關(guān)情況綜述如下：
一、拆遷安置工作成績(jì)顯著(zhù)
近年來(lái)，尤其是今年以來(lái)，全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關(guān)注民生抓安置，在任務(wù)重、壓力大的情況下，表現出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，以前所未有的強度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作，同時(shí)也較好地確保了社會(huì )和諧穩定。至10月底，全區累計完成拆遷量444萬(wàn)平方米，安置房建設項目開(kāi)工45個(gè)，總面積達421.6萬(wàn)平方米，為全區轉型提升、趕超發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
1、目標明確，認識統一。大拆遷、大發(fā)展，不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進(jìn)和推動(dòng)拆遷。各板塊思想高度統一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進(jìn)轉型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節。特別是今年以來(lái)，全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營(yíng)性地塊、產(chǎn)業(yè)園區項目、社會(huì )事業(yè)項目等五大類(lèi)拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2、程序規范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項手續的辦理力度，做到依法依規拆遷。動(dòng)遷工作思路嚴密，發(fā)揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動(dòng)員拆遷工作。同時(shí)，嚴格執行拆遷政策，通過(guò)建立工作制度，規范各項操作程序，做到公平、公正、公開(kāi)。如安鎮街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統一上墻公示，主動(dòng)接受群眾監督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會(huì )審制度，通過(guò)層層把關(guān)，確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力，順應時(shí)代發(fā)展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規劃設計建設了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。
3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過(guò)渡安置問(wèn)題，各板塊動(dòng)足了腦筋，想盡了辦法，通過(guò)挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過(guò)渡安置的問(wèn)題。如東亭街道大力創(chuàng )新安置工作方式，出臺安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據實(shí)際情況，落實(shí)一批臨時(shí)安置房，酌情提高了過(guò)渡費標準。錫北鎮、安鎮街道等對在外過(guò)渡拆遷戶(hù)辦理婚喪事，給予特別的經(jīng)濟補貼，開(kāi)展暑期走訪(fǎng)慰問(wèn)，向在外過(guò)渡的每戶(hù)家庭發(fā)放一定數額的高溫慰問(wèn)金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過(guò)建設臨時(shí)過(guò)渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫院、老中學(xué)、廠(chǎng)房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時(shí)過(guò)渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認可和擁護。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問(wèn)題
調研中，各板塊及有關(guān)部門(mén)針對當前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問(wèn)題，主要有以下四個(gè)方面：
1、安置房建設有待加快。當前，安置房短缺是直接導致拆遷工作進(jìn)展緩慢的最大阻礙。調研中反映，安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立，加之用地指標收緊、前期手續辦理不及時(shí)、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設周期長(cháng)、質(zhì)量要求高等因素，是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區累計有過(guò)渡戶(hù)12680戶(hù)(其中全過(guò)渡8865戶(hù)，半過(guò)渡3815戶(hù))，全區安置房缺口較大，多數過(guò)渡戶(hù)需要2年左右時(shí)間才能全部安置到位。從調研中也了解到，安置過(guò)渡費支出數額較大，已成為各板塊的重要負擔。無(wú)論是從加快安置拆遷群眾，還是減輕財政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設。
2、清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區拆遷的總體進(jìn)度較快，但部分項目，由于少數居民沒(méi)有完成拆遷，未能實(shí)現項目的整體拆平，也導致了一些優(yōu)質(zhì)的大項目不能快速引進(jìn)落地，對后續發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊，由于拆遷工作不能按時(shí)到位，也將面臨違約風(fēng)險。今年已啟動(dòng)的121個(gè)拆遷項目?jì)H有52個(gè)完成清點(diǎn)可交地，占拆遷項目總量的47%。有15個(gè)項目因為存在十戶(hù)以下居民沒(méi)有完成拆遷而沒(méi)有最終拆平，已經(jīng)嚴重影響并制約了我區項目拆遷工作的整體成效。
3、拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會(huì )輿論過(guò)度報道時(shí)有發(fā)生的拆遷事件，引發(fā)了部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀(guān)政策趨緊，國家房屋征收與補償條例即將出臺，在此大環(huán)境下，不可否認在一定程度上也造成了我區拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對拆遷補償的期望值過(guò)高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營(yíng)造好區內的拆遷環(huán)境很有必要。
4、騰地利用率有待提高。絕大多數群眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設發(fā)展騰出了空間，作出了貢獻和犧牲。當前，他們對政府拆遷土地的利用建設充滿(mǎn)了期待。通過(guò)近年來(lái)對拆遷工作的大力推進(jìn)，全區為加快轉型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由于招商選資、項目引進(jìn)工作成效還不夠顯著(zhù)，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目入駐不多，拆遷帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢還未能完全凸顯。
三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議
城市建設發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設成果，實(shí)現城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏(yíng)。當前，全區各級各部門(mén)需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設的全過(guò)程，做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機結合，讓拆遷切實(shí)提高人民群眾的幸福指數，使拆遷工作順民意、達民情、暖民心。
1、立足當前，著(zhù)眼超前，加快高品質(zhì)安置房建設。隨著(zhù)城市建設的深入推進(jìn)，安置房建設將成為當前及今后一個(gè)時(shí)期最大的民生工程。各級各部門(mén)應高度重視，努力把這項民生工程辦實(shí)、辦好。一是加快建設。以實(shí)現“零過(guò)渡”為目標，根據過(guò)渡規模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎上，科學(xué)放量安置房規模，優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先保障資金，優(yōu)先配備人員，加快安置房啟動(dòng)實(shí)施，確保安置房建設逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮街道把最好的地段用于建設高品質(zhì)安置房的好做法，優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊，高標準規劃建設拆遷安置房，積極引入實(shí)力強、品牌優(yōu)、社會(huì )責任感強的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設。通過(guò)強化設計，完善社區環(huán)境、生活服務(wù)、景觀(guān)綠化等居住與配套服務(wù)功能，實(shí)現安置房建設品質(zhì)的新提升。三是完善手續。各板塊應嚴格按照有關(guān)規定，超前謀劃，主動(dòng)銜接，加快辦理安置房建設有關(guān)手續，務(wù)必做到手續齊全后方能動(dòng)工建設。
2、突出重點(diǎn)，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作，要突出實(shí)施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農民就業(yè)這些重點(diǎn)，堅持依法操作，有序推進(jìn)。一是抓好實(shí)施清點(diǎn)。繼續發(fā)揚“5+2”、“白加黑”的工作干勁，勇于攻堅克難，突破工作難點(diǎn)，組織實(shí)施好清點(diǎn)工作，力求實(shí)現整體拆平，確保一批重大項目的入駐。認真分析研究“釘子戶(hù)”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，采取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子戶(hù)”抱團的情況。二是堅持“凈地”出讓�！懊亍背鲎屢环矫娌焕诓疬w的進(jìn)行，易引發(fā)社會(huì )矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險。從加快項目建設和保障社會(huì )穩定的角度考慮，倡導國有土地掛牌要堅持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調研，充分了解基層實(shí)際和群眾意愿的基礎上，對當前我區現有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善，從有利于民生的角度出發(fā)，盡可能的做到統一，逐步提高補償標準，使制定的政策更趨于科學(xué)、合理，易于被廣大群眾所接受。同時(shí)，保持政策的平衡性、穩定性和連續性，加強對拆遷政策實(shí)施操作的統一管理，把拆遷工作的各個(gè)環(huán)節都置于廣大群眾的監督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對于老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應充分體現政府關(guān)懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護被拆遷人合法權益的現實(shí)需要，也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當前，要努力通過(guò)各項工作的`完善，為申請安置房“兩證”辦理創(chuàng )造條件。繼續以深入開(kāi)展安置房建設清理規范工作為契機，及時(shí)完善建設項目土地、規劃、建設、安置等手續，做到在竣工驗收前完成所有手續，確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問(wèn)題，應盡快列出明確計劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農民就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，東亭、東北塘、安鎮街道等地非住宅拆遷超過(guò)了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達不到入園標準，選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展，不少職工不愿隨企業(yè)搬遷，面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據區人保局近期在東亭、安鎮街道開(kāi)展的一項調查數據反映，20xx年1月份以來(lái)，因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動(dòng)關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問(wèn)題需要引起廣泛關(guān)注。同時(shí)，拆遷項目的快速推進(jìn)，導致不少農民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權，需要高度關(guān)注被征地農民就業(yè)工作。區各有關(guān)部門(mén)應通過(guò)加大轉崗培訓、組織專(zhuān)場(chǎng)招聘、扶持創(chuàng )業(yè)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業(yè)渠道，努力實(shí)現拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農民的就業(yè)工作。
3、強化宣傳，注重引導，營(yíng)造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當前，要高度重視和營(yíng)造好我區的拆遷環(huán)境，繼續通過(guò)各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設的宏偉藍圖、拆遷安置的重大意義，以及實(shí)施城市現代化發(fā)展戰略給城市面貌和群眾生活帶來(lái)的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀(guān)念深入人心，調動(dòng)全區上下廣泛支持、主動(dòng)參與、齊心協(xié)力做好這項工作。
4、高端合作，強化招商，努力實(shí)現騰地發(fā)展的最大效益。堅持“三高”原則，加強高端合作和重大項目的招商引進(jìn)工作，積極引進(jìn)符合地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項目，努力實(shí)現趕超發(fā)展的新突破。通過(guò)前期的努力，各板塊的專(zhuān)業(yè)園區建設已經(jīng)初現雛形。改變當前項目落地少，尤其是高端集聚效應的產(chǎn)業(yè)項目仍較少的局面，需要長(cháng)遠規劃、合力推動(dòng)，重點(diǎn)是加強同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1-2家龍頭企業(yè)落地，通過(guò)這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，實(shí)現騰地發(fā)展的最大效益。繼續發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目建設發(fā)展聯(lián)席會(huì )議等制度的作用，扎實(shí)做好項目的各項服務(wù)工作，確保項目早建設、早投產(chǎn)、早收益。
5、及早謀劃，加強調研，加速安置小區管理的保障跟進(jìn)。隨著(zhù)拆遷工作的快速推進(jìn)，我區的安置小區呈現出逐年增多的趨勢。從調研中了解到，當前拆遷安置過(guò)程中，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區、一個(gè)小區安置多個(gè)村村民的現象十分普遍，甚至還存在著(zhù)跨鎮、跨街道安置的情況。安置小區普遍存在著(zhù)房屋出租率高，人戶(hù)分離現象嚴重的實(shí)際問(wèn)題，由于居管分離和社區管理機構缺失，導致了安置小區管不了、原村(社區)管不著(zhù)的局面，形成了社會(huì )管理的盲點(diǎn)和死角，也給群眾辦事造成極大不便。目前，全區各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以后的管理問(wèn)題重視程度不夠。各有關(guān)部門(mén)和地區要堅持屬地管理的原則，對于一些符合建居條件的安置小區，通過(guò)整合，理順各類(lèi)關(guān)系，合理制訂安置小區的建居計劃并加緊實(shí)施，盡快建立管理機構，打破目前管理真空的局面。同時(shí)，兼顧考慮好安置小區的黨建、群團等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實(shí)亡”，被形象的稱(chēng)為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉化為城市社區等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應盡快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。
拆遷安置調研報告 3
一、問(wèn)題的提出
市企業(yè)改制工作正進(jìn)入攻堅階段，當前。市委市政府已初步形成了以改制企業(yè)土地“打捆融資”進(jìn)行職工身份置換的總體思路，這一舉措的實(shí)施，將不僅有效解決改制企業(yè)職工身份置換的資金“瓶頸”而且可以避免因單個(gè)企業(yè)改制在土地出讓時(shí)容易出現的城市規劃剛性約束力受到侵
打捆融資”只是解決企業(yè)改制資金的搭橋”問(wèn)題，害(把規劃作為城市基礎設施或公益事業(yè)的用地改為經(jīng)營(yíng)性用地出讓)城市建設品質(zhì)降低(片面追求土地增值而提高規劃條件)城市土地整合效益下降(某區塊土地同時(shí)盤(pán)整尚不具備條件的情況單獨出讓其中的改制企業(yè)土地時(shí)產(chǎn)生的城市國有資產(chǎn)流失(土地市場(chǎng)供大于求的情況因急于籌措改制資金而不得不“賤賣(mài)”土地)等不利結果。然而。融資后的還本付息以及解決改制企業(yè)的其它困難最終還是有待于打捆的土地進(jìn)入土地供應市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)變現來(lái)實(shí)現其價(jià)值。要進(jìn)入土地供應市場(chǎng)，就必須使改制企業(yè)的土地形成“凈地”那么，妥善處理好改制企業(yè)土地上現有的職工宿舍拆遷安置問(wèn)題就成為一個(gè)很重要的問(wèn)題。如果處理不好，不僅“打捆融資”難以順利進(jìn)行(金融機構會(huì )因為考慮用于抵押的改制企業(yè)土地市場(chǎng)變現的程度和時(shí)間的風(fēng)險而對抵押土地的預估值降低)而且也可能形成即使融得了資金而無(wú)法分配下去(改制企業(yè)職工因對職工宿舍拆遷安置政策的擔心而在職代會(huì )表決改制方案時(shí)不“舉手”使得改制方案不能順利通過(guò)，置換身份也就不能實(shí)現)還可能因改制企業(yè)職工在不明晰其職工宿舍拆遷安置政策時(shí)阻撓企業(yè)土地打捆，致使“打捆融資”一開(kāi)始操作就擱淺。
帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，深入學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中。與有關(guān)同志一道，深入到市屬?lài)衅髽I(yè)一建公司進(jìn)行調研，希望與同志們一道能共同破解這道難題。
二、市一建公司基本情況
擁有建筑工程施工總承包一級等多種工程施工資質(zhì)，市一建公司成立于1952年。一家大型國有建筑企業(yè)，職工總數2909人，其中，職職工1698人，離退休職工1211人，擁有土地197畝，職工宿舍面積79000m2住戶(hù)1600戶(hù)，其中房改宿舍30000m2448戶(hù)，未房改宿舍49000m21150戶(hù)。建造年代分別為60年代以前建的約46000m2占58.2%70年代建的約3000m2占3.8%80年代以后建的約30000m2占38%戶(hù)型面積分別為：30~40m2占25%41~50m2占31%51~60m2占22%61m2以上的占22%這其中，前進(jìn)東路有2萬(wàn)m2屬典型的棚戶(hù)區，居住條件極其惡劣，職工盼求改善住房條件的愿望十分強烈，前幾年多次要求集資建房，但未獲市政府批準。經(jīng)濟適用房和廉租房的政策出臺后，一部分人符合廉租房條件的職工因受到中簽比例的限制，難以及時(shí)享受到廉租房的實(shí)物配租，還有一部分符合經(jīng)濟適用房條件的因自身經(jīng)濟狀況的限制，又無(wú)力申購經(jīng)濟適用房。因此，解決好這部分職工的住房問(wèn)題，爭取他支持企業(yè)改制的前提條件，必須切實(shí)解決好。
三、改制企業(yè)職工住房拆遷安置方案
要解決好改制企業(yè)職工宿舍拆遷安置問(wèn)題，根據市委書(shū)記關(guān)于把保障性住房(廉租房、經(jīng)濟適用房)建設和城建項目拆遷以及改制企業(yè)職工宿舍拆遷安置統盤(pán)考慮的指示精神。必須首先考慮爭取納入納入廉租房、經(jīng)濟適用房的范疇，其次是要充分注意到已享有公房租賃權的職工的既得利益，還要努力降低安置成本，保障改制企業(yè)土地的凈收益能最大限度地滿(mǎn)足置換身份的資金需求。為此，提出如下方案：
按城市房屋拆遷管理辦法進(jìn)行安置，1對于擁有100%產(chǎn)權的房改房職工。按市場(chǎng)比較法對房屋進(jìn)行評估，采取產(chǎn)權調換(實(shí)物安置)和貨幣補償任選其一的辦法，這與現行的拆遷安置政策一致。
如房屋拆除后，對于租賃未房改的企業(yè)公房職工。符合廉租房條件的直接在廉租房中安置。
如房屋拆除后其符合經(jīng)濟適用房條件的允許其直接購買(mǎi)經(jīng)濟適用房，對于租賃未房改的企業(yè)公房職工。但考慮其原來(lái)租賃公房這一既得利益，向其一次性支付解除公房租賃權補償金。
如房屋拆除后，對于租賃未房改的企業(yè)公房職工。既不符合廉租房條件的又不符合經(jīng)濟適用房條件的只一次性支付解除公房租賃權補償金。
四、提出解除公房租賃權補償金的背景
對城市公房拆遷主要是三種方式，經(jīng)濟適用房和廉租房政策未出臺前。一種是先房改，再還房或貨幣補償，另一種方式是先還房、再房改，還有一種方式是按被拆遷公房的評估價(jià)的90%補償給租賃直管公房的住戶(hù)，如繼續采取這種方式，一是不能與經(jīng)濟適用房、廉租房政策接軌(按保障性住房的政策規定，享受過(guò)房改政策的不能再享受保障性住房)大量的實(shí)物安置房建設會(huì )沖擊房地產(chǎn)
二是增加了改制企業(yè)土地收儲的成本，市場(chǎng)。不利于最大限度地把改制企業(yè)土地出讓凈收益用來(lái)充分保障職工置換身份的資金需求。
只按拆除后職工是否符合經(jīng)濟適用房和廉租房條件，但是完全忽視職工已租賃企業(yè)公房這一事實(shí)。僅從經(jīng)濟適用房和廉租房的渠道來(lái)解決拆遷安置問(wèn)題，又會(huì )造成一部分由于有多處住房而不具備申請經(jīng)濟適用房和廉租房的職工
還有可能使部分符合經(jīng)濟適用房條件的職工因經(jīng)濟困難無(wú)力購買(mǎi)經(jīng)濟適用房也不愿搬遷，因無(wú)任何補償而不愿搬遷。面對這兩部分企業(yè)職工的阻力，職工拆遷安置工作可能將陷入困境。
五、解除公房租賃補償金的標準應如何設定為宜
1根據現行住房租賃市場(chǎng)測算。
直管公房的一類(lèi)地段的租金標準為1.5元/m2月左右，目前。而同類(lèi)地段私房租金平均在7.5元/m2月，差價(jià)為6元/m2月，這就是租賃公房使用權的收益，建議解除公房租賃權的補償金標準設定為一次性補償的收益，即720元/m2。
2、適當考慮職工的接受程度。
已批準的企業(yè)集資建房，前幾年。集資款大約在800~900元/m2如果租賃公房職工宿舍拆除后得到720元/m2解除公房租賃權補償金后，再籌集800~900元/m2就可以購買(mǎi)一套價(jià)值在1600元/m2左右的.經(jīng)濟適用房。經(jīng)與企業(yè)干部和職工座談，職工心理是可以接受的至于部分不符合經(jīng)濟適用房和廉租房申購條件的人員，或由于住房狀況較好，或由于經(jīng)濟收入較好，況且也得到適當的補償，經(jīng)過(guò)做工作，也可以慢慢接受。
六、改制企業(yè)職工申請保障性住房的程序
市規定了五道程序”四道把關(guān)”三榜公示”制度，關(guān)于保障性住房的申購(租賃)程序。針對改制企業(yè)職工住房的特殊情況，建議改制企業(yè)職工申請購買(mǎi)經(jīng)濟適用房和租賃廉租房的可以采取由職工個(gè)人申請、車(chē)間評議推薦、企業(yè)受理初審、主管局復審、市保障性住房領(lǐng)導小組辦公室審定的五道程序，車(chē)間把好評議關(guān)，企業(yè)把好初審關(guān)，主管局把好復審關(guān)，市保障性住房領(lǐng)導小組辦公室把好審定關(guān)的四道把關(guān)”車(chē)間公示、企業(yè)公示、市里統一公示的三榜公示”制度，保證其公開(kāi)、公平、公正性，接受企業(yè)職工及社會(huì )監督。
七、改制企業(yè)職工住房拆遷安置建設模式
對外是一個(gè)住宅小區整體，雖然改制企業(yè)土地上職工宿舍拆遷后有按拆遷還房安置的比如房改房)有按經(jīng)濟適用房安置的還有按廉租房安置的但是可以在一個(gè)小區內建設�？梢越y一進(jìn)行物業(yè)管理，對內根據住房性質(zhì)區別產(chǎn)權關(guān)系。尤其是一個(gè)企業(yè)的職工安置盡可能在一起，不僅可以不打破現有企業(yè)職工相鄰而居的情結，有利于企業(yè)改制后職工的互幫互助，而且可以使企業(yè)改制后黨團組織通過(guò)社區這個(gè)紐帶繼續發(fā)揮作用，這對于構建和諧社區是大有裨益的調研時(shí)，市一建公司就很希望按市里的統一規劃，一個(gè)小區內分類(lèi)集中安置，無(wú)疑對統一職工思想，推進(jìn)企業(yè)改制有很大的促進(jìn)作用。
拆遷安置調研報告 4
征地拆遷是服務(wù)和支持項目建設，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮化步伐的重要基礎性工作。但在實(shí)際征地拆遷過(guò)程中，往往矛盾層出不窮，信訪(fǎng)量居高不下，農民與政府極易形成對抗關(guān)系。為了獲得農民的支持，化解征地拆遷難題，穩步推進(jìn)征地拆遷工作，就必須了解農民的所思、所想、所盼、所憂(yōu)。為此，斗湖堤鎮征地拆遷專(zhuān)班對轄區內的7個(gè)村、場(chǎng)進(jìn)行了調查。
一、被征地農民的普遍心理與行為特點(diǎn)
經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)調查，我們發(fā)現被征地農民主要存在以下幾種心理：
一是老住戶(hù)的排斥心理。他們認為本組的土地是其父輩的祖業(yè)，凝結了父輩和自己改天換地的辛勤勞動(dòng)，現在土地被征用，不能讓第一輪承包以后遷入的農戶(hù)分一樣多的錢(qián)，給遷入戶(hù)分不分、分多少應由他們說(shuō)了算。
二是田多戶(hù)存在土地私有心理。他們認為既然實(shí)施了土地二輪延包并頒發(fā)了經(jīng)營(yíng)權證，確權頒證的土地就歸我私人所有，其補償款應該征誰(shuí)補誰(shuí)。
三是補償價(jià)格上的攀比心理。農民往往通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )，或者其它地區被征地拆遷的親戚朋友了解補償價(jià)格，并且不區分情況簡(jiǎn)單對比，如果價(jià)格偏低就覺(jué)得不合理、太吃虧。
四是對未來(lái)生活的恐懼心理。土地是農民最基本的保障，是農民的衣食飯碗，尤其是老年人對土地和房屋有著(zhù)血濃于水的感情，凝結著(zhù)他們的畢生心血，雖然給予了安置補償，但不少農民處于有房無(wú)錢(qián)、有錢(qián)無(wú)房的尷尬境地，不少農民談及未來(lái)無(wú)不黯然神傷，對今后生活舉棋不定，認為土地沒(méi)了、房屋沒(méi)了，成了居無(wú)定所，無(wú)田可耕、無(wú)業(yè)可做、無(wú)崗可上的游離于城市邊緣的“三無(wú)”農民。
五是對土地征用款分配不公的擔憂(yōu)心理。農村集體土地補償款的分配，始終是農村矛盾的焦點(diǎn)、漩渦。農民從自身出發(fā)，往往要求一次性分光土地款，并以補償款入袋為安，畢竟農民還很窮，結婚、還貸、子女教育等還需要大量投入。
六是解決問(wèn)題方式上的吵鬧心理。他們總認為在征地拆遷中涉及自己利益的事，“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，難以靜下心來(lái)解決問(wèn)題。
正是基于以上六種心理因素，農民與政府工作人員在征拆過(guò)程中表現出的行為特點(diǎn)是：不支持、不配合、不認可，阻礙用地、阻礙拆遷、阻礙辦公，給征地拆遷工作帶來(lái)了很大難度。
二、原因
(一)宣傳不到位。農村土地房屋征拆工作難、群眾阻力大，首要的原因還是宣傳不到位，在法律法規政策宣傳上存在著(zhù)三個(gè)問(wèn)題。
一是宣傳不全面，工作人員對群眾宣傳講義務(wù)的多，講權利的少，或者只講義務(wù)，不講群眾應享受的權利；
二是宣傳不透徹，工作人員雖然經(jīng)過(guò)了學(xué)習培訓，統一了宣傳口徑，但部分群眾對法律法規和政策往往斷章取義，在對政策的理解層面上發(fā)生偏差不能達成一致；
三是宣傳不具體，農民群眾關(guān)心的是征地價(jià)格、拆遷補償價(jià)格、養老保險怎么買(mǎi)，買(mǎi)多長(cháng)時(shí)間，要多少錢(qián)，月領(lǐng)標準是多少，以前買(mǎi)了多種保險的怎樣并賬，等等。這些具體的數字工作人員對農戶(hù)還回答不上來(lái)，老百姓也不愿意聽(tīng)大道理之類(lèi)的話(huà)，說(shuō)不到一塊。
(二)信息不對稱(chēng)。所謂信息不對稱(chēng)，是指征地拆遷專(zhuān)班與農民群眾在征地價(jià)格、拆遷價(jià)格、還建安置房?jì)r(jià)格上所擁有的信息不對等。工作人員所掌握的是縣里印發(fā)的宣傳單或小冊子上的價(jià)格，而群眾掌握的價(jià)格信息有的是報紙上的，比如某某鎮某某村征地價(jià)格是20萬(wàn)元每畝；有的是從電視上看到的，比如某某村征地價(jià)格是多少；有的是從網(wǎng)上看到的，如國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，會(huì )議決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。雖然目前具體修改條款還不知道，但有業(yè)內專(zhuān)家推測，此次修改的主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能至少為現行標準的10倍。由于信息不對稱(chēng)，所以對群眾很難進(jìn)行疏導。
(三)分配不滿(mǎn)意。最大的不滿(mǎn)意就是土地征用款的分配。土地征用款的分配屬于村民自治的范疇，分配方案是民主議定，是群眾說(shuō)了算，而具體操作中是群眾代表先行商議后由農戶(hù)簽字認可。征拆專(zhuān)班的職責是在民主議定的程序上進(jìn)行指導，對顯失公平的內容進(jìn)行引導。一旦引導不當，多數代表就會(huì )說(shuō)，既然我們說(shuō)的不算，干脆你們拿一個(gè)方案出來(lái)。而少數弱勢群體指望專(zhuān)班工作人員為他們討個(gè)公道，維護自己的`合法權益，每個(gè)人都有自己的利益訴求，對統一的分配方案不可能都滿(mǎn)意。土地款分配方案的出臺很艱難，對其最終結果專(zhuān)班人員也很無(wú)奈。
(四)保障不確定。目前采取單一的貨幣安置，農民對此積極性不高，抵觸情緒強烈。未被征地時(shí)，農村不少家庭可以自給自足，一家人的糧食、蔬菜、畜禽自給，除逢年過(guò)節買(mǎi)些肉，很少買(mǎi)菜，還有余糧可賣(mài)，一些農民從事養殖、種植時(shí)令蔬菜，或者到城市集鎮打季節工、散工還可增加收入。失去土地房屋后，農民的思想一時(shí)還轉不過(guò)彎，面對今后家庭生活十分茫然和恐慌。房屋土地征收后，失地農民的生活壓力無(wú)形中加大，每月電話(huà)費、水電費、生活費增多。普通百姓家開(kāi)門(mén)是油鹽醬醋茶，以一家三口計算，每月沒(méi)有1000元生活費無(wú)法在城鎮生存，尤其是家庭教育投資不堪重負，供養一個(gè)大學(xué)生上學(xué)每年至少要萬(wàn)元以上。同時(shí)，由于大多數農民文化偏低、年齡偏大、技術(shù)偏少，重新創(chuàng )業(yè)發(fā)展是個(gè)并不輕松的話(huà)題。失地對農民是個(gè)“陣痛”，沒(méi)有穩定的經(jīng)濟來(lái)源是農民最大的痛處。一次性補償，農民所得補償款有限，難以維持今后長(cháng)期生活所需，由于生活無(wú)穩定來(lái)源，失地農民對未來(lái)茫然和恐懼。
(五)信訪(fǎng)無(wú)良策。信訪(fǎng)工作不存在領(lǐng)導不重視的情況，關(guān)鍵是化解結案缺少更好的辦法。涉及征地拆遷的信訪(fǎng)最多的還是土地款的分配不公。由分配問(wèn)題帶出來(lái)歷史分配習慣、征誰(shuí)補誰(shuí)、土地二輪延包的不徹底等等問(wèn)題，要想縮小分配差距老戶(hù)不干，要滿(mǎn)足少數弱勢群體的訴求而最終結案又無(wú)資金來(lái)源。
三、建議
(一)加大宣傳力度，爭取農民認知上的統一。征地拆遷工作專(zhuān)班要加強學(xué)習，理直氣壯地宣傳土地法律法規政策，宣傳政策要全面、透徹、具體，要讓政策深入人心，這就要求專(zhuān)班工作人員在宣傳政策時(shí)要力求通俗易懂，糾正農民的錯誤認識，如土地私有、買(mǎi)賣(mài)自由等�！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規定農村集體
土地不能私自買(mǎi)賣(mài)，個(gè)人只擁有使用權，沒(méi)有處置權。同時(shí)，對征拆中漫天要價(jià)，非法阻撓施工的要予以重懲，對拒不交出土地的可申請法院強制執行。
(二)加強村民自治的指導和引導，維護好少數弱勢農民利益。在農村土地款分配上，往往以是否是集體成員定性。以前的操作中，對分配對象的確定有多種：有的確定辦法是“三有”，即有戶(hù)口、有房屋、有耕地；有的確定辦法是在上次分配對象的基礎上加上自然增員的人數再減去自然減員的人數；有的確定辦法以參與負擔的人為基礎來(lái)確定的。在各種界定辦法中，專(zhuān)班對失地農民群體中如離婚女、外嫁女、鰥寡孤獨、勞釋等人員要維護他們的合法利益。
(三)充分發(fā)揮村“兩委”的作用，做好過(guò)細的群眾工作。在征拆過(guò)程中，村干部很辛苦，鎮干部也很無(wú)奈，這時(shí)就要充分發(fā)揮村干部地緣血緣親緣優(yōu)勢來(lái)做好農民的工作，一把鑰匙開(kāi)一把鎖。有的農民鎮干部出面做工作他不配合，但村干部做工作他聽(tīng)；有些事情的處理鎮干部束手無(wú)策，但村干部就有辦法。村干部要武裝好群眾代表，統一思想、統一口徑，收集群眾意見(jiàn)和反饋集體意見(jiàn)，使征拆工作有序推進(jìn)。
(四)暢通信訪(fǎng)渠道，把矛盾化解在萌芽階段。斗湖堤鎮是個(gè)信訪(fǎng)大鎮，在長(cháng)期的工作實(shí)踐中摸索出了一套行之有效的辦法，如摸底排查、日報告制、領(lǐng)導接訪(fǎng)制、下訪(fǎng)制、月分析季分析會(huì )議、案情包保責任制等。在征拆中引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題一要超前，二要重視個(gè)案。超前就是在征拆之前就要做好信訪(fǎng)評估，與村組干部一道摸底登記、走訪(fǎng)座談、預測風(fēng)險、有針對性地做好預案。重視個(gè)案就是將集體訪(fǎng)變?yōu)閭�(gè)訪(fǎng)。征拆上訪(fǎng)往往是一個(gè)群體，攪在一起如一團麻，有的參與上訪(fǎng)甚至連訴求都不清楚，一問(wèn)要求解決什么問(wèn)題則開(kāi)始對工作人員質(zhì)問(wèn)，二輪延包程序合不合法？你們搞征拆是不是依法依規？上訪(fǎng)人員這時(shí)情緒會(huì )越來(lái)越激動(dòng)，這樣費時(shí)費力還難以理清。重視個(gè)案就是要做到一戶(hù)一檔、一戶(hù)一策、一戶(hù)一回復。
(五)做好保障工作，確保失地農民無(wú)后顧之憂(yōu)。一是加大就業(yè)培訓力度。為促進(jìn)失地農民更好的就業(yè)，提高技能水平，拓寬就業(yè)渠道，政府應加強失地農民的免費培訓力度，讓年輕的失地農民掌握一技之長(cháng)。二是用足用好集體預留地安置政策。在做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、清人分類(lèi)、配置股權的基礎上，對村集體預留地在搞好還建房的同時(shí)，充分利用剩余預留地搞好開(kāi)發(fā)，壯大村級集體經(jīng)濟，為失地農民（也是股民）提供生活保障。
拆遷安置調研報告 5
近幾年來(lái)，我縣重點(diǎn)工程項目眾多，征地拆遷安置過(guò)程出現了不少問(wèn)題，由此引起的民間糾紛和群體上訪(fǎng)呈上升趨勢，嚴重影響我縣社會(huì )穩定，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。我們通過(guò)調查發(fā)現，新區建設拆遷安置區困難的主要原因一是政府資金投入不夠；二是征地拆遷未到位；三是安置區及棄土場(chǎng)用地未能按期交付使用，三者是造成拆遷安置工作滯后的主要原因。下面，我們以縣城新區為例就征地拆遷安置工作談一些膚淺意見(jiàn)，供領(lǐng)導參考。
一、征地拆遷安置工作滯后存在的主要困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬┱鞯夭疬w安置補償標準偏低問(wèn)題
1、目前，征用農村集體土地和地上附著(zhù)物，我國還沒(méi)有統一的法律規范，均依據的是地方性法規，而地方性行政法規一定幾年不變，難以適應形勢的發(fā)展，給征拆政策的落實(shí)和工作的推進(jìn)帶來(lái)了困難。
2、在征地拆遷補償安置工作中，被征地農民往往以發(fā)達地區的征地補償標準和政府招拍掛出讓土地的價(jià)格來(lái)衡量當地征地補償標準的高低，期望高、愿望高，普遍認為現行土地補償費、安置補助費偏低，不認可，要求提高征地補償費用。在青苗、地上附著(zhù)物、建（構）筑物等補償上，村民想法設法，漫天要價(jià)，造成征地協(xié)議簽訂難。
�。ǘ┦У剞r民社會(huì )保障未配套引發(fā)的矛盾。在失地農民后期保障方面，由于我縣失地農民失業(yè)、醫療、養老保險等相關(guān)政策未配套，給失地農民帶來(lái)了后顧之憂(yōu)，給工作增加了難度。
�。ㄈ┤罕姾侠斫ǚ侩y以解決，違規建房查處力度松弛。市政發(fā)[2002]17號文件及縣政發(fā)[2008]17號文件都強調要預留部分集體土地用以滿(mǎn)足村民（非拆遷戶(hù)）住房重建，事實(shí)上，新區控制私房建設已達十三年，只堵不疏，一部分群眾不得不冒險私自搭建，因此這部分群眾工作十分難做，再加上另一部分人鉆以往控違工作不嚴的空檔，擅自超高建設，私自買(mǎi)賣(mài)土地，嚴重阻礙了征地拆遷補償安置工作順利進(jìn)行。
�。ㄋ模〾災拱徇w問(wèn)題。由于新區很少規劃殯葬用地，村民對墳墓搬遷往往是就近搬移，這樣很容易造成重復搬遷，重復補償。個(gè)別完全失地的村組，已經(jīng)沒(méi)有殯葬用地，如何規劃被征地塊上的'墳墓搬遷用地，是新區面臨征地的又一問(wèn)題。
�。ㄎ澹┍徽鞯卮褰M承攬工程的問(wèn)題。在項目建設中，當地村民對項目建設附屬工程承攬要求強烈，把工程承攬當作征地拆遷補償安置的一個(gè)前置條件。而這些又不是具體操作征地拆遷工作部門(mén)能夠答復的問(wèn)題。
�。﹥炔抗芾泶嬖诼┒�。有的干部為了加快完成自己份內的工作任務(wù)，存在隨意開(kāi)口子，亂承諾的現象，甚至在丈量土地、宅基地安置等具體工作中出現不公平、不公正問(wèn)題，不但極大地影響了干群關(guān)系，而且致使不少征遷安置戶(hù)產(chǎn)生抵觸情緒，影響后續工作的開(kāi)展。
�。ㄆ撸┎糠猪椖坑玫匚磁日�，一遇到部分村民抵觸，很難解釋?zhuān)@得束手無(wú)策，難以征拆安置到位。
�。ò耍┎糠忠颜魍恋乇淮迕袂终�。由于征地未采用GPS測量，而是采用皮尺測量和人工打樁定界，部分村民，毀滅界址，任意侵占，給征拆安置工作增加了更大難度。
�。ň牛┱Y金投入不夠，造成安置區水、電、路建設嚴重滯后，場(chǎng)地平整（打土方）進(jìn)度緩慢。居民自建房小區建設遲遲不能啟動(dòng)。
二、對策建議
�。ㄒ唬┻m當考慮物價(jià)上漲因素，設立物價(jià)補貼及提高房屋拆遷獎金，用以彌補補償標準偏低給拆遷戶(hù)帶來(lái)的損失。具體做法為：物價(jià)補貼按正房?jì)r(jià)格30%進(jìn)行補助，拆遷獎金按1萬(wàn)元/戶(hù)的標準進(jìn)行獎勵。
�。ǘ﹫猿忠巹潓�(shí)用原則，合理規劃過(guò)渡安置房、居民建房小區、拆遷戶(hù)安置區及殯葬用地，切實(shí)關(guān)心老百姓的切身利益。
1、讓符合條件建房的村民提出申請，通過(guò)審批后，自覺(jué)按照規劃要求建房及合理使用殯葬用地，減少亂搭亂建，亂葬行為。
2、盡量將村民建房小區、拆遷戶(hù)安置區規劃建設成農貿市場(chǎng)、五金家電市場(chǎng)、服裝城、建材市場(chǎng)、汽車(chē)配件批發(fā)市場(chǎng)、藥材批發(fā)市場(chǎng)、油茶批發(fā)市場(chǎng)、家具城等各類(lèi)特色市場(chǎng)，讓老百姓無(wú)論是門(mén)面出租還是自主經(jīng)營(yíng)都能獲得長(cháng)久的收益，逐漸實(shí)現由“要我拆”轉變?yōu)椤拔乙稹薄?/p>
3、針對失地農民自主創(chuàng )業(yè)制訂一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵失地農民自主創(chuàng )業(yè)，多渠道增加農民收入，以確保征地工作順利開(kāi)展。
�。ㄈ┖侠硐硎苌鐣�(huì )保障，解除農民后顧之憂(yōu)。為減少失地農民在市場(chǎng)經(jīng)濟中所面臨的各種風(fēng)險，將失地農民納入社會(huì )保障體系是完全必要的，社會(huì )保險（養老、失業(yè)、醫療）職業(yè)教育和培訓等，其資金來(lái)源于失地農民的補償和耕地轉用后增值收益，采取“政府出一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集，有條件的地方還可采取集體補一點(diǎn)。其中政府出資部分不低于保障資金的30%，從土地出讓金中支出，直接進(jìn)入社會(huì )統籌賬戶(hù)以備調劑用，個(gè)人負擔部分從征地安置費中抵交。為保證此項制度的可持續性，對失地農民社會(huì )保險標準建議低于城鎮職工，并且從土地出讓金中提取建立失地農民基本生活保障風(fēng)險準備金，以應對將來(lái)支付風(fēng)險。鑒于政府為失地農民建立社會(huì )保險個(gè)人賬戶(hù)，難以一次性拿出全部資金，可采取分階段向農民個(gè)人賬戶(hù)注入資金，同時(shí)鼓勵失地農民積極參加社會(huì )保險。
�。ㄋ模┘哟罂剡`，拆違力度，嚴格規范征地程序。一方面，指揮“三違辦”加大宣傳，巡查力度。對亂搭亂建行為，堅決予以制止，對制止無(wú)效而采取突擊搶建的違章建筑，堅持一拆到底；另一方面對以往違法用地、違規建房存量案件盡快分類(lèi)處理；三是盡快啟動(dòng)居民自建房小區建設，解決只堵不疏現象。只有這樣，才能保證監管機構的權威性、公正性和科學(xué)性，有效控制亂搭亂建行為；保證征地拆遷補償安置工作的順利進(jìn)行，切實(shí)增強征地拆遷工作的執行力。
�。ㄎ澹⿲φ鞯貐^域內項目建設中的挖、運土石方，修建圍墻、材料運輸等一些技術(shù)要求不高的事項承包給被征地農民實(shí)施，但不得強包、強攬。
�。┍M快采用GPS測量征地，繪制土地征用地圖，明確界址，防止土地侵權糾紛發(fā)生。
�。ㄆ撸┩咨铺幚碚鞯夭疬w中遺留問(wèn)題及信訪(fǎng)問(wèn)題。
�。ò耍┘哟笳Y金投入力度，無(wú)錢(qián)法不靈。資金投入不到位，推進(jìn)安置區建設就是一句空話(huà)。
�。ň牛┰谔幚磉z留問(wèn)題及信訪(fǎng)問(wèn)題前，建議成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)班子，組織專(zhuān)門(mén)力量，集中進(jìn)行排查，制定工作方案，排出時(shí)間表，對歷史遺留問(wèn)題及信訪(fǎng)問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節等方面依據政策予以全面考慮，不亂開(kāi)口子，不亂作承諾，堅持議事制度，形成集體決議，認真予以書(shū)面答復，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾，加快征地拆遷補償安置工作步伐，盡快將安置區交付使用，讓廣大拆遷戶(hù)早日建設好安置房。
總之，我們認為安置區建設進(jìn)度緩慢，一方面是人的問(wèn)題。一是政府工作人員沒(méi)有完全以民為本，盡職盡責；二是安置對象要求過(guò)度，而又與政策不符。二方面是體制問(wèn)題。一是縣里項目指揮部過(guò)多，各指揮部采用政策不同，安置戶(hù)總挑最利己的政策攀比；二是時(shí)間拖得太久，國家政策變化；三是國有土地跟集體土地拆遷安置政策不一樣；四是新區指揮部管錢(qián)主體與管人主體也有體制不順問(wèn)題。三方面是資金投入嚴重滯后。財政總說(shuō)指揮部沒(méi)有為財政做貢獻，指揮部又說(shuō)城市建設財政本來(lái)就應該加大投入，推進(jìn)水電路建設先引。
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