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安置幫教調研報告9篇
在生活中，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？下面是小編為大家收集的安置幫教調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
安置幫教調研報告1
刑釋解教人員的安置幫教工作是社會(huì )治安綜合治理工作的重要組成部分，是維護社會(huì )穩定，保護刑釋解教人員的合法權益，對刑釋解教人員回歸社會(huì )后進(jìn)行幫助和繼續教育的重要舉措。是在各級黨委`政府的統一指導下，各有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調配合，齊抓共管，司法行政機關(guān)具體組織實(shí)施，動(dòng)員社會(huì )各界解決落實(shí)刑釋解教人員回歸社會(huì )后各項幫教措施的一項重要工作。對于預防和減少重新犯罪，維護社會(huì )穩定，具有十分重要的意義。
一、*鎮安置幫教工作的現狀
近年來(lái)，隨著(zhù)*鎮經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，*鎮安置幫教工作得到快速發(fā)展。為了更好地開(kāi)展安置幫教工作，*鎮成立了安置幫教工作領(lǐng)導小組，建立了安置幫教工作站。各社區、居委會(huì )以及*牧場(chǎng)都成立了幫教小組。截止今年上半年，*鎮共有安置幫教對象*人，*人接受幫教，*人脫管，*人重新犯罪。已解除幫教的刑釋解教人員和現幫教對象共有*人生活困難。
二、*鎮安置幫教工作存在的問(wèn)題及形成原因
總起來(lái)看，隨著(zhù)*鎮經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，安置幫教工作方式的不斷改進(jìn)和完善。安置幫教工作得到長(cháng)足發(fā)展進(jìn)步。但是，也存在著(zhù)不少問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┿暯庸ぷ饔忻摴�，主要表現在司法所和派出所之間相互協(xié)調不夠，在安置幫教工作上不能很好地統一協(xié)調起來(lái)。各居委會(huì )與當地派出所銜接不好，居委會(huì )的幫教工作很被動(dòng)，不能及時(shí)主動(dòng)地掌握新刑釋解教人員的基本情況。
�。ǘ┌仓霉ぷ鞔嬖谳^大的難度，刑釋解教人員回歸社會(huì )后，基本上自謀職業(yè)。對符合最低生活保障條件的，最低生活保障金的發(fā)放還有待落實(shí)。
�。ㄈ┰趲徒谭矫�，盡管各社區、居委會(huì )的幫教小組成員已經(jīng)盡了很大努力，但對其幫教對象做到“三包”“五清楚”仍然有很多不足之處。
�。ㄋ模┰诠芾矸矫孢�存在著(zhù)檔案資料不足、檔案管理不規范。對刑釋解教人員中流動(dòng)人口的.管理還存在死角，刑釋解教人員脫管*人中，有*人去向不明，其中*人是流動(dòng)人口。
造成這些問(wèn)題的原因很多，歸納起來(lái)有以下幾方面：
第一，相關(guān)工作人員對安置幫教工作的重要性認識不夠。歷史上，我們的行政機關(guān)重管理輕服務(wù)，對刑釋解教人員重點(diǎn)針對其重新犯罪后的處罰力度，而在工作上往往忽視對其思想生活上的幫教，預防和減少其重新犯罪的動(dòng)因。
第二，*鎮的基層司法所剛剛建立，許多工作還需進(jìn)一步開(kāi)展提高。過(guò)去司法助理員都是兼職人員，對司法工作存在著(zhù)業(yè)務(wù)上不是很熟悉，其本身工作又很繁忙，往往對安置幫教工作做得不是很細，歷史上欠帳較多。
第三，*鎮經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，現階段就業(yè)壓力很大，刑釋解教人員的安置就更加困難。由于經(jīng)費有限，司法所辦公條件和社區居委會(huì )工作人員的待遇還有待進(jìn)一步提高。
三、對*鎮安置幫教工作的幾點(diǎn)建議
安置幫教工作是一個(gè)社會(huì )系統工程，需要有明確的指導思想，需要各有關(guān)部門(mén)密切配合、通力協(xié)作。針對目前存在的問(wèn)題，提出如下建議：
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確分工，統一協(xié)調好安置幫教工作。只有在黨委、政府的統一領(lǐng)導下加強安置幫教工作，才能統一協(xié)調好綜治辦、司法所、派出所、各社區居委會(huì )的相關(guān)工作。與民政部門(mén)協(xié)調好，落實(shí)符合最低生活保障條件的刑釋解教人員的最低生活保障金發(fā)放工作。
�。ǘ┱J真抓好基層司法所建設。司法所是安置幫教工作的具體實(shí)施機關(guān)，把司法所建設抓好，才能通過(guò)司法所具體實(shí)施好安置幫教工作。
�。ㄈ⿲ο嚓P(guān)工作人員加大安置幫教工作的培訓力度。相關(guān)工作人員對安置幫教工作從思想認識上重視起來(lái)，才能保證開(kāi)展好工作。
�。ㄋ模┎扇∮辛Υ胧�，提高安置率和幫教率�，F階段，我鎮經(jīng)濟情況，很難做好，由政府直接安排安置工作�？煽紤]給予一定優(yōu)惠條件，鼓勵私營(yíng)企業(yè)，農牧場(chǎng)主雇傭一部分刑釋解教人員。
安置幫教調研報告2
網(wǎng)刑釋解教人員安置幫教工作是一項事關(guān)社會(huì )穩定的系統工程。近年來(lái)，隨著(zhù)縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨之帶來(lái)貧富差距拉大，人員流動(dòng)頻繁，經(jīng)濟關(guān)系復雜等新情況，新問(wèn)題，在一定程度上影響了安置幫教工作的深入開(kāi)展，影響我縣社會(huì )主義新農村建設。如何適應新形勢，迎難而上，開(kāi)拓性地開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作，是擺在我縣各級安置幫教組織及工作者面前一項艱巨而光榮的任務(wù)。
一、當前刑釋解教人員安置幫教工作存在的問(wèn)題
1、刑解人員銜接管理不規范。按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿(mǎn)釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見(jiàn)》的規定，刑解人員在釋解前一個(gè)月由監所以《通知書(shū)》形式將釋解人員基本情況通知釋解人員戶(hù)口所在地安置幫教工作機構以便做好管理、監督、考察、幫教、安置工作。但部分監管所沒(méi)有完全按規定去做，因此安置幫教組織對刑解人員情況得不到及時(shí)了解和掌握，有可能造成釋解人員脫管失控。
2、部分釋解人員不回原籍，導致漏管失控。有部分釋解人員釋解后直接外出打工，不回原籍，造成戶(hù)口空掛，導致漏管失控，基層安置幫教組織對其行蹤無(wú)法掌握控制，有可能成為影響社會(huì )安定的隱患。如城關(guān)鎮東風(fēng)村民吏某，因犯故意殺人罪，被判無(wú)期徒刑，關(guān)押在平?jīng)霰O獄，20__年11月獲釋后，縣司法局收到了釋放通知書(shū)，但此人卻沒(méi)有向司法所報到，鎮司法所反映此人沒(méi)有到過(guò)家，無(wú)法落實(shí)幫教措施。
3、基層安置幫教組織機構編制、工作經(jīng)費不到位。目前，竹溪縣基層司法行政系統內部還沒(méi)有設置專(zhuān)門(mén)的安置幫教工作機構，其工作人員都是身兼數職，充當著(zhù)“消防隊員”的角色。加之工作中必要的.經(jīng)費和裝備得不到落實(shí)，影響安置幫教工作的深入開(kāi)展。
4、社會(huì )保障乏力。當前我縣對于釋解人員的救助能力有限，安置幫教實(shí)體建設等社會(huì )保障體系沒(méi)能完全建立起來(lái)，政策規定不明確，不具體等，導致釋解人員社會(huì )保障工作乏力。
5、釋解人員自身因素影響安置幫教工作的效果。一是社會(huì )壓力大。社會(huì )上目前還存在對釋解人員的歧視和偏見(jiàn)。城鎮對釋解人員安置感到非常困難，因為許多下崗工人、待業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題尚無(wú)法解決，根本無(wú)暇顧及刑釋解教人員。在農村由于免征農業(yè)稅后農民的積極性日益高漲，責任田調劑難度加大。二是大多數釋解人員文化水平低，就業(yè)技能差。調查表明，釋解人員大多文化水平不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低下，缺乏必要的就業(yè)技能，很難適應當前的就業(yè)崗位對求職者素質(zhì)的需要。
二、積極探索新形勢下安置幫教工作的方法和措施
針對以上存在的問(wèn)題，應采取積極應對措施，加大工作力度，按照“強化領(lǐng)導，落實(shí)保障，嚴格責任，預防和減少重新違法犯罪”的總體要求，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。
1、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級黨委政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步認真貫徹中央八部委局《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿(mǎn)釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保障工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高對刑釋解教人員安置幫教工作重要性的認識，把這項工作作為構建和諧社會(huì )，預防和減少重新違法犯罪，維護社會(huì )穩定的一項治本措施，擺上重要議事日程。對因不履行職責造成銜接和管控不到位，落實(shí)幫教措施不力的做法進(jìn)行嚴肅追究。在基層要設立專(zhuān)門(mén)的安置幫教辦公室，配備專(zhuān)職工作人員，以保障安置幫教工作順利進(jìn)行。
2、整合社會(huì )資源，努力形成齊抓共管的良好局面。安置幫教工作各成員單位要各司其職，密切協(xié)作，充分發(fā)揮各自職責，形成齊抓共管的局面。安置幫教部門(mén)要做好刑釋解教人員回歸社會(huì )后的管理工作，制定落實(shí)幫教措施。配合有關(guān)部門(mén)做好刑釋解教人員職業(yè)技能培訓和就業(yè)安置工作。動(dòng)員社會(huì )各方面力量，開(kāi)展多種形式的幫教工作。并充分利用報刊、電視、廣播等大眾媒介大力宣傳安置幫教工作的重要意義，大力宣傳那些走上正路、勤勞致富的刑釋解教人員典型，形成全社會(huì )關(guān)注、支持和參與安置幫教工作的良好氛圍。
3、努力做好銜接管控工作，減少脫管和失控現象。安置幫教工作機構要進(jìn)一步履行職責，加大工作力度，建立完善各項工作制度，層層建立責任制，責任到人，落實(shí)各項幫教措施，幫助釋解人員重新就業(yè)，解決生活中的后顧之憂(yōu)，減少脫管和失控現象。對在監所接受改造不徹底、有重新犯罪苗頭的，或有一次以上違法犯罪記錄的，要由其親屬和當地司法所從監獄、勞教所接回，從而徹底杜絕斷檔銜接。
安置幫教調研報告3
刑滿(mǎn)釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問(wèn)題一直是社會(huì )治安綜合治理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。自1991年中共中央和國務(wù)院把這項工作列為社會(huì )治安綜合治理的任務(wù)以來(lái)，中央及各省市為做好這項工作出臺了一系列的文件。我區根據中央及省市綜治委的工作部署，結合我區的實(shí)際情況，按“四化”要求對安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績(jì)，但是也面臨一些問(wèn)題需要從政策、法律的層面來(lái)考慮。本文擬結合我區的安置幫教工作的做法、現狀，對安置幫教工作存在的問(wèn)題作一些分析，對如何解決這些問(wèn)題作一些初步的探討。
一、我區安置幫教工作的現狀
�。ㄒ唬� 組織機構的情況
我區的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會(huì )治安綜合治理工作的一個(gè)組成部分，在區社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展全盤(pán)工作；綜治委下設區刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實(shí)際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。
安置幫教工作的具體實(shí)施則是由鄉鎮、街道的司法所負責，司法所承擔刑釋解教人員的銜接建檔，落實(shí)幫教小組，制定幫教措施并具體實(shí)施，協(xié)調解決刑釋解教人員生活、就業(yè)中遇到的困難，幫助落實(shí)有關(guān)低保、就業(yè)的優(yōu)惠政策等及與有關(guān)部門(mén)配合，做好對重點(diǎn)人員的管控等。幫教小組則是“三幫一”落實(shí)結對幫扶措施，幫教小組一般由鄉鎮（街道）、派出所、村（居）相關(guān)人員組成。這些人員往往同時(shí)還擔負著(zhù)治安保衛、人民調解、普法宣傳等項工作。
�。ǘ┬提尳饨倘藛T的情況
目前我區20xx——20xx年共有刑釋解教人員741人，20xx年安置幫教工作對象197人，20xx年有兩勞回籍人員221人，農村的刑釋解教人員有71 人，占全區總數的32%。這其中刑釋人員又占70%以上。市區刑釋解教人員 150人。目前我區的刑釋解教人員家在農村的，基本上落實(shí)了責任田；在城區的，通過(guò)幫助聯(lián)系工作單位及自主擇業(yè)，安置率86%以上，幫教率達98％以上，符合低保條件的，基本上做到了應保盡保。但在農村及城市還因種種原因存在不同程度的脫管及漏管現象。
二、我區安置幫教工作存在的問(wèn)題
盡管我區各級安置幫教組織緊緊圍繞綜合治理、“平安xx”、“和諧xx”創(chuàng )建目標，拓展安置渠道，豐富幫教形式，積極預防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構筑社會(huì )治安綜合治理的“第一道防線(xiàn)”，取得了較好的成效。但是，由于種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問(wèn)題和不足。當前安置幫教工作存有5大瓶頸：
�。�1）領(lǐng)導重視不夠。少數黨委政府工作上支持不力，對安幫工作往往“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。此外，安幫工作領(lǐng)導小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮，有的地方安幫工作僅靠司法行政機關(guān)“單兵作戰”，難以抓出成效。
�。�2）隊伍素質(zhì)不高。一是機構改革因編制所限，特別是鄉鎮（街道）司法所（安幫工作站）缺編缺員嚴重，已經(jīng)形成無(wú)人辦事的局面。二是有的同志強調客觀(guān)原因和困難多，主動(dòng)想辦法做工作少，且學(xué)習、鍛煉不夠，法律知識缺乏，不會(huì )或不善于做安幫工作。
�。�3）政策法規不明。尚未立法或出臺統一的“刑釋解教人員安置幫教工作條例”等法律、法規和規范性文件，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問(wèn)題，缺乏低保、就業(yè)、教育、培訓、工商、稅務(wù)等“硬性”優(yōu)惠政策依據。
�。�4）目標管理不嚴。缺乏規范的考核獎懲辦法，激勵和約束機制亦沒(méi)有很好地建立起來(lái)，干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣，致使安幫措施不到位，刑釋解教人員脫幫漏管及重新違法犯罪現象時(shí)有發(fā)生。
�。�5）工作經(jīng)費不足�；鶎踊A建設薄弱，有限的安幫工作專(zhuān)項經(jīng)費，也不過(guò)是杯水車(chē)薪，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開(kāi)展。
三、思考與對策
針對上述問(wèn)題，為使安置幫教工作真正做到規范化、制度化，改進(jìn)安置幫教工作，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)職責，有必要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。
�。ㄒ唬┘訌娏⒎�，明確工作職責，實(shí)現安置幫教工作規范化。安置幫教工作當前存在最大的問(wèn)題就是沒(méi)有法律規定，雖然有黨中央和國務(wù)院的決定，但這一決定太原則，不具備執行力，也與依法治國、依法行政的原則不符。而中央綜治委和各省綜治委所下達的.通知、決定等，因為綜治委本身就是一個(gè)協(xié)調機構，無(wú)權制訂有統一約束力的法律法規，這也是中央綜治委及各地綜治委下發(fā)的有關(guān)安置幫教工作的規定措施得不到貫徹落實(shí)的原因之一。
通過(guò)立法，明確安置幫教工作機構，有部門(mén)負責，可確保安置幫教工作能落到實(shí)處，這是第一個(gè)好處。第二通過(guò)立法明確各職能部門(mén)的職責，可以確保各職能部門(mén)按法律規定履行職責，做到相互配合，使安置幫教工作由原來(lái)的各職能部門(mén)友情合作變成法定的職責，不履行就要承擔法律責任，能有效地解決推諉、扯皮問(wèn)題，更好地解決因為配合不好而導致的脫管、失管問(wèn)題。第三，通過(guò)立法把這幾年各地通過(guò)實(shí)踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規定，使安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策能落到實(shí)處。雖然我區為解決刑釋解教人員的低保問(wèn)題、再就業(yè)問(wèn)題制訂了一些好的辦法和措施，但因為不是法律規定，沒(méi)有強制執行力，在實(shí)際操作過(guò)程中，靠司法行政部門(mén)去協(xié)調，協(xié)調好能落實(shí)，協(xié)調不好，司法行政機關(guān)也無(wú)可奈何。如果上升為法律規定，只要依法辦理即可，使安置幫教工作有抓手。第四，通過(guò)立法，明確安置幫教工作經(jīng)費，由各級財政部門(mén)列入預算，確保安置幫教工作經(jīng)費得到保障。
�。ǘ⿵娀茖W(xué)管理，建立評估監督機制，減少刑釋解教人員重新犯罪率。刑釋解教人員的幫教工作難點(diǎn)最大的，也是長(cháng)期以來(lái)被忽視的是心理矯治問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，在監獄、勞教場(chǎng)所重監管安全，但由于人才缺乏等原因，對于心理矯治大部分監獄及勞教場(chǎng)所都重視不夠，加上分類(lèi)關(guān)押也才剛剛推行，所以在監獄服刑時(shí)還存在交叉感染問(wèn)題，有的服刑人員甚至比入監時(shí)更強化了罪錯觀(guān)。加上我國對服刑人員只有刑期的規定，沒(méi)有心理矯正的硬約束，也沒(méi)有一套科學(xué)的評估體系，所以在刑釋和解教時(shí)，對這兩類(lèi)人員的罪錯矯正情況沒(méi)有一個(gè)客觀(guān)科學(xué)的評估，更談不上對安置幫教工作機構提供重點(diǎn)幫教建議了。實(shí)際上，安置幫教工作的重點(diǎn)應該放在心理矯正上，綜合分析刑釋解教人員重新犯罪的原因，可以發(fā)現這部分人大多是在監獄服刑期間本身的罪錯就沒(méi)有得到矯正，回歸社會(huì )后，沒(méi)有得到科學(xué)的心理矯治，加上社會(huì )上的歧視，生活、就業(yè)上遇到困難，強化了其仇視社會(huì )、自暴自棄的犯罪心理，導致其重新走上犯罪道路。我們認為，當前安置幫教工作重點(diǎn)應放在建立一套完整科學(xué)的工作體系和監督評估體系上。
具體地來(lái)說(shuō)，應當重視過(guò)去被忽視的心理矯正工作，監獄、勞教場(chǎng)所除做到分類(lèi)關(guān)押外，還應重點(diǎn)做好心理矯治及評估工作，針對不同的對象列出工作重點(diǎn)，安置幫教工作機構的幫教工作應當向前延伸，定期到監獄及勞教場(chǎng)所開(kāi)展幫教活動(dòng)，協(xié)助監獄做好改造工作，同時(shí)了解服刑在教人員的現狀，存在的主要問(wèn)題。20xx年我局與南昌監獄結成友好單位，為下一步銜接、幫教工作打下基礎。而監獄和勞教場(chǎng)所在刑釋解教時(shí)，應當對刑釋解教人員有一個(gè)評估報告提交給安置幫教工作機構，向他們提出應當重點(diǎn)關(guān)注的工作重點(diǎn)。監獄和勞教場(chǎng)所還可定期走訪(fǎng)刑釋解教人員，了解他們回歸社會(huì )后的現狀、出現的問(wèn)題，從中找出監管改造工作中應當改進(jìn)的地方，這樣監獄勞教機關(guān)和安置幫教工作機構，相互配合，形成一個(gè)完整的工作體系，有效地解決刑釋解教人員的安置幫教問(wèn)題。
�。ㄈ﹥�(yōu)化整合資源，實(shí)現信息化管理， 提高刑釋解教人員銜接率。當前刑釋解教人員出現脫管、失管、漏管問(wèn)題主要是信息不暢、不準，各職能部門(mén)沒(méi)有做到資源共享。按照有關(guān)文件的規定，法院制作的生效判決應當抄送司法行政機關(guān)，監獄、勞教場(chǎng)所應當提前把服刑在教人員的情況告知司法行政機關(guān)，但是這些有效解決失管、脫管、漏管的措施并沒(méi)有得到很好的執行。尤其是現在農村人口流動(dòng)性大，而公安機關(guān)的信息網(wǎng)是全國最全、最準的，如果公安機關(guān)的信息能夠同司法行政機關(guān)共享，可以解決人口流動(dòng)及戶(hù)口遷移導致的地址不明無(wú)法管理的問(wèn)題。如果法院系統把生效判決及時(shí)抄送司法行政機關(guān)，讓司法行政機關(guān)早早建立轄區服刑在教人員的檔案，對于解決脫管問(wèn)題有很大的幫助。所以，最根本的辦法，就是在全國范圍內實(shí)現相關(guān)政法部門(mén)的資源共享，各安置幫教機構利用信息化管理安置幫教工作，就能最大限度地減少和防止出現失管、脫管、漏管現象。
�。ㄋ模⿵娀M織領(lǐng)導，實(shí)施齊抓共管，提高安幫成員單位參與率。各級黨委、政府及綜治委應把安幫工作擺上位置，納入綜合治理的目標考核之中，作為“一票否決”的重要內容，層層簽定責任狀，形成一級抓一級，層層負責的格局。由區綜治辦牽頭，加大協(xié)調力度，安幫領(lǐng)導小組辦公室作為職能部門(mén)負責日常事務(wù)工作，區綜治委應及時(shí)對安幫工作各成員單位提出指導性意見(jiàn)，明確各自職責，激活成員單位的主動(dòng)性和積極性，將安幫工作有機地融入社區建設和社會(huì )管理中。完善考核和獎懲制度，細化量化安置幫教工作，列入綜治目標考核，對履職不能或履職不全的成員單位應予嚴懲并與“一把手”的政績(jì)掛鉤。充分依靠公安、勞動(dòng)、民政、財政、工商、稅務(wù)及工、青、婦等安幫工作成員單位，迅速形成綜合治理的整體合力，共同做好安幫工作，力爭給刑釋解教人員更多的優(yōu)惠，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問(wèn)題，真正做到和諧成果人人共享。
�。ㄎ澹⿵娀暯庸芾�，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率。各鄉鎮（街道）及其安幫工作站要堅持走社會(huì )化道路，依靠社會(huì )各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護社會(huì )穩定，使安置幫教工作深深扎根于人民群眾之中。
�。�1）向前延伸，及時(shí)銜接。將安幫工作向監、所延伸，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好接茬準備工作；重大節日組織探監探所，鼓勵服刑在教人員迷途知返，重新做人；動(dòng)員刑釋解教人員的親友及時(shí)去監所接人，以減少出了監所門(mén)就游蕩社會(huì )的現象。
�。�2）多措并舉，感化教育。依托村民自治組織和社區居委會(huì )的力量，通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)慰問(wèn)信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅持正面教育為主，滿(mǎn)腔熱情地引導刑釋解教人員把學(xué)法、知法、懂法、守法變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。
�。�3）排憂(yōu)解難，依法維權。避免單純和空洞說(shuō)教，將幫助解決實(shí)際困難與思想教育、普法宣傳等有機結合起來(lái)，堅持了解刑釋解教人員生產(chǎn)、生活情況，協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展法律咨詢(xún)、提供法律服務(wù)、實(shí)施法律援助等，并為確有特殊困難的刑釋解教人員解決復學(xué)、就業(yè)、養老等生產(chǎn)、生活難題。
�。⿵娀蜆I(yè)指導，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率。各級政府部門(mén)要鼓勵刑釋解教人員在社區服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開(kāi)發(fā)的面向社區居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設施養護等公益性崗位上實(shí)現就業(yè)。各級司法行政機關(guān)、公安、勞動(dòng)和社會(huì )保障、民政、財政、工商、人民銀行等部門(mén)切實(shí)履行職責，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會(huì )保障提供服務(wù)。
�。�1）強化就業(yè)指導。從實(shí)際出發(fā)，引導刑釋解教人員轉變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng )業(yè)，通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節性工作等靈活多樣的形式實(shí)現就業(yè)。
�。�2）分類(lèi)落實(shí)安置。把城市籍有特殊困難的刑釋解教人員視為一個(gè)特殊的弱勢群體，逐步納入下崗再就業(yè)扶助工程；對農村籍的，則協(xié)調村民委員會(huì )及村集體經(jīng)濟組織落實(shí)其承包田、宅基地，并提供必要的農業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，解決生活困難。與此同時(shí)，可引導刑釋解教人員參加集體外出務(wù)工，使其自食其力，安居樂(lè )業(yè)。
�。�3）爭取優(yōu)惠政策。按照中央八部委《意見(jiàn)》，為刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)等提供便利條件，在技能培訓、稅收等政策上給予優(yōu)惠和指導。
�。�4）創(chuàng )辦安幫基地。司法行政機關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要共同扶持過(guò)渡性安置實(shí)體或基地，以重點(diǎn)解決刑釋解教人員中有特殊困難的“三無(wú)”人員就業(yè)前的過(guò)渡性安置，并積極幫助其就業(yè)。
以上是我區安幫辦的一些粗淺的想法，安置幫教工作作為社會(huì )治安綜合治理工作的一個(gè)重要內容，需要全社會(huì )的關(guān)注與重視。單靠哪個(gè)部門(mén)單打獨斗是不行的，需要齊抓共管，綜合治理，只有這樣才能使刑釋解教人員順利回歸社會(huì )，成為自食其力的新人。
安置幫教調研報告4
加強對刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)刑釋解教人員)的安置和幫助教育，有效預防和減少重新違法犯罪，是維護社會(huì )穩定、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項重要而緊迫的任務(wù)。由于我國各地區經(jīng)濟文化水平的差異，安置幫教工作也呈現了區域化的不均衡發(fā)展。而這其中，既有安置幫教機構的原因，也有刑釋解教人員自身的原因，本文將就此進(jìn)行分析。
(一)缺乏法律依據
目前為止，除了一些個(gè)別的原則性指導文件，我國還沒(méi)有一部系統的全面的對刑釋解教人員進(jìn)行保護的法律，實(shí)踐中往往只能依靠政府及相關(guān)機構的政策性文件來(lái)指導工作，沒(méi)有統一的標準，任意性較大，這也導致實(shí)際工作缺乏執行力，或是在執行過(guò)程中特別混亂，難以銜接。
(二)基層組織建設不完善，脫管失控現象嚴重
由于安置幫教工作本身的非強制性，很多刑釋解教人員在回歸后不會(huì )及時(shí)到戶(hù)口所在地報到及辦理入戶(hù)手續，而是選擇到外地務(wù)工，這導致當地的安置幫教組織無(wú)法掌握他們的行蹤，因而造成脫管漏管現象。而安置幫教工作本身也沒(méi)有一個(gè)全國統一的工作機構，有的地方有專(zhuān)門(mén)的安置幫教組織，有的地方則與社區矯正或基層工作處合二為一。這樣混亂的組織形式導致沒(méi)有統一的考核標準，沒(méi)有統一的工作流程。再加上這項工作涉及的部門(mén)較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無(wú)力統籌各個(gè)部門(mén)統一開(kāi)展工作，因此這項工作很多時(shí)候處于無(wú)人抓無(wú)人管的狀態(tài)。
(三)安置就業(yè)困難
在目前整體就業(yè)形勢嚴峻的現實(shí)下，刑釋解教人員大多都面臨著(zhù)無(wú)法就業(yè)的困境，由于刑釋解教人員很多自身條件差，文化水平不高，再加上社會(huì )歧視，他們在缺乏政府幫助的情況下很難實(shí)現自力就業(yè)。
(四)安置幫教主體單一，缺乏社會(huì )參與
安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會(huì )所接納，而目前我國大多數地區的安置幫教工作都是以政府為主導，極度缺乏社會(huì )力量的參與。而安置幫教工作本身就是一項應當由社會(huì )主導的系統工程，需要社會(huì )各方面參與才能達到良好的效果。
(一)安置幫教理論研究、立法滯后
西方國家對于人的社會(huì )保護有著(zhù)200多年的研究歷史，但我國在這方面的理論研究十分薄弱，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研究機構和研究人員。而刑釋解教人員的回歸社會(huì )是一個(gè)系統性很強的再社會(huì )化工程，需要社會(huì )學(xué)、法學(xué)的理論予以支撐。雖然中央、國務(wù)院把安置幫教工作作為社會(huì )治安綜合治理的一項重要內容,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規定,但就安置幫教工作本身來(lái)說(shuō)沒(méi)有一部法律來(lái)指導、管理,這給安置幫教工作帶來(lái)很多不便。1954年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)改造罪犯刑滿(mǎn)釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》,在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下顯然已不再適用。1994年的《監獄法》對刑釋解教人員的安置、救濟和權利保障等問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)規定,但只有4個(gè)條文,這些規定比較原則,缺乏可操作性和程序性,不能涵蓋安置幫教工作的全部?jì)热荨，F階段的安置幫教工作主要還是依據現行有關(guān)政策,借助行政手法去貫徹落實(shí),這既不符合依法治國方略，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。
(二)基層力量分散，信息資源沒(méi)有共享
安置幫教工作需要多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，但是部分單位缺乏大局意識，對安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統的單位內部缺乏固定的溝通和協(xié)調機制，導致難以形成合力共同完成這項工作。同時(shí)，我國大部分省市的基層安置幫教機構沒(méi)有與公安機關(guān)實(shí)現信息資源共享，人口信息不全，對部分不愿意回原籍或者因各種原因發(fā)生戶(hù)口遷移的人員難以管理。
(三)刑釋解教人員的標簽污名化與社會(huì )區隔和排斥
刑釋解教人員雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)國家規范的約束和改造，實(shí)現了再社會(huì )化，但社會(huì )制度、社會(huì )成員對其污名化標簽的`現象和機制安排確實(shí)是客觀(guān)存在的。比如對他們的定期審查，輿論宣傳中對他們的負面報道。普通民眾對安置幫教人員的評價(jià)也普遍比較負面，危險而易于再次犯罪往往是人們對他們的第一印象。刑釋解教人員同時(shí)還面臨著(zhù)社會(huì )的區隔和制度的排斥。英國社會(huì )學(xué)家布思關(guān)于倫敦地區刑滿(mǎn)釋放人員的研究發(fā)現，這些人重犯率很高與社會(huì )文化的區隔和排斥有著(zhù)很強的相關(guān)性。標簽污名化通過(guò)社會(huì )制度的區隔而得到進(jìn)一步的強化。這些區隔和排斥包括就業(yè)制度中的歧視、流動(dòng)機會(huì )的喪失以及身份的固化等等。刑釋解教人員一般來(lái)說(shuō)社會(huì )聲望都比較低，經(jīng)濟購買(mǎi)力和政治權力往往也是缺乏的，他們往往被隔離在正常的流動(dòng)渠道之外而成為圈外人。
(四)政府與NGO在安置幫教工作中缺乏合作
政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機制，提高監督管理和教育矯正的質(zhì)量，降低違法犯罪率，維護社會(huì )穩定，但是政府的工作往往缺乏專(zhuān)業(yè)化的水平，很多時(shí)候有心無(wú)力，最終產(chǎn)生畏難情緒，反而不利于工作的開(kāi)展。相反的，一些非政府組織擁有大量的專(zhuān)業(yè)社工和常年從事社會(huì )工作的經(jīng)驗，并且能夠深入社會(huì )之中，不僅能夠做好工作還能起到正面的宣傳作用，傳遞正能量�？墒�，現實(shí)情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長(cháng)效有力地合作機制。如果能夠借助一些非政府組織，例如上海市的新航社區服務(wù)總站，以購買(mǎi)服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專(zhuān)業(yè)的社工站，由專(zhuān)門(mén)的社會(huì )工作者、志愿者來(lái)開(kāi)展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會(huì )大眾對這項工作有進(jìn)一步的認識，取得人們理解和認可。
(一)安置幫教工作的法治化
法治化的前提是法制化，安置幫教工作應當依法進(jìn)行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來(lái)說(shuō)應當考慮到以下幾點(diǎn)：
1.權利義務(wù)(權力職責)的法制化。以立法形式完善對刑釋解教人員的社會(huì )保障，明確工作部門(mén)的職責分配，避免工作混亂互相推諉。
2.工作程序的法制化。將安置幫教工作作為一個(gè)長(cháng)期工作固定下來(lái)，明確工作程序，形成穩定的工作制度。
3.工作機制的一體化。明確部門(mén)職責，分工合作，相互配合，協(xié)調一致，建立健全一體化的安置幫教工作網(wǎng)絡(luò )，充分共享信息資源，通過(guò)立法或制度上的規定將各個(gè)職能部門(mén)和機構有效聯(lián)合起來(lái)做到幫教工作機制的一體化。
(二)刑釋解教人員的去污名化
污名化就其實(shí)質(zhì)而言，是主體在外在環(huán)境制約下的自我建構和自我認同。該機制發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于制度的切合。為此，在開(kāi)展具體的安置幫教實(shí)踐工作中可以引入社會(huì )學(xué)、社會(huì )工作領(lǐng)域中所普遍強調的保密、責任原則，消除制度安排中的比如說(shuō)就業(yè)領(lǐng)域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領(lǐng)域中消除對刑釋解教人員的負面和污名化形象塑造等。通過(guò)行為的規范、生活生產(chǎn)技能的培訓提升刑釋解教人員的社會(huì )適應能力，經(jīng)過(guò)幫扶教育消除刑釋解教人員心靈上被打下的烙印，避免其產(chǎn)生“自我降格”的心理過(guò)程。
(三)豐富社會(huì )網(wǎng)絡(luò )資源，加強政府與NGO之間的合作
借助一些非政府組織，例如我國上海市就有新航社區服務(wù)總站，當地政府以購買(mǎi)服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專(zhuān)業(yè)的社工站，由專(zhuān)門(mén)的社會(huì )工作者、志愿者來(lái)開(kāi)展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會(huì )大眾對這項工作有進(jìn)一步的認識，取得人們理解和認可。通過(guò)社區工作和行政工作，加強刑釋解教人員與社會(huì )資源的聯(lián)系，發(fā)揮正式團體、非正式團體的社會(huì )輔助性作用。
安置幫教調研報告5
刑釋解教人員的安排幫教工作是社會(huì )治安綜合辦理工作的緊張構成部分，是保護社會(huì )鞏固，保衛刑釋解教人員的合法權柄，對刑釋解教人員回歸社會(huì )掉隊行救助和連續教誨的緊張辦法。是在各級黨委`當局的聯(lián)合教導下，各有關(guān)本能機能部分和諧互助，齊抓共管，法律行政構造詳細構造履行，策動(dòng)社會(huì )各界辦理落實(shí)刑釋解教人員回歸社會(huì )后各項幫教辦法的一項緊張工作。對付防備和裁減從頭犯罪，保護社會(huì )鞏固，具有非常緊張的意義。
1、*鎮安排幫教工作的近況 比年來(lái)，跟著(zhù)*鎮經(jīng)濟的連續成長(cháng)，政治系統體例改革的連續深切，*鎮安排幫教工作獲得急劇成長(cháng)。為了更好地展開(kāi)安排幫教工作，*鎮建立了安排幫教工作帶領(lǐng)小組，建立了安排幫教工作站。各社區、居委會(huì )以及*牧場(chǎng)都建立了幫教小組。中斷本年上半年，*鎮共有安排幫教東西*人，*人接納幫教，*人脫管，*人從頭犯罪。已清除幫教的刑釋解教人員和現幫教東西共有*人糊口生涯堅苦。
2、*鎮安排幫教工作存在的題目及構成因為 總起來(lái)看，跟著(zhù)*鎮經(jīng)濟的連續成長(cháng)，政治系統體例改革的連續深切，安排幫教工作方法的連續改革和美滿(mǎn)。安排幫教工作獲得長(cháng)足成長(cháng)進(jìn)步。
可是，也存在著(zhù)很多題目，緊張表如今以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬└补ぷ饔袛[脫，緊張表如今法律所和派出所之間彼此和諧不敷，在安排幫教工作上不能很好地聯(lián)合和諧起來(lái)。各居委會(huì )與本地派出所跟尾不好，居委會(huì )的幫教工作很被動(dòng)，不能及時(shí)自動(dòng)地把握新刑釋解教人員的根本環(huán)境。
�。ǘ┌才殴ぷ鞔嬖谳^大的難度，刑釋解教人員回歸社會(huì )后，根本上自謀職業(yè)。對符合最低糊口生涯保險前提的，最低糊口生涯保險金的發(fā)放另有待落實(shí)。
�。ㄈ┰趲徒谭矫�，盡管各社區、居委會(huì )的幫教小構成員已經(jīng)盡了很大竭力，但對其幫教東西做到“三包”“五明白”仍然有很多不敷的地方。
�。ㄋ模┰谵k理方面還存在著(zhù)檔案資料不敷、檔案辦理不典范。對刑釋解教人員中滾動(dòng)人口的.辦理還存在死角，刑釋解教人員脫管*人中，有*人去處不明，此中*人是滾動(dòng)人口。 造成這些題目的因為很多，概括起來(lái)有以下幾方面： 第一，相干工作人員對安排幫教工作的緊張性認識不敷。歷史上，我們的行政構造嚴懲理輕辦事，對刑釋解教人員重點(diǎn)針對其從頭犯罪后的懲罰力度，而在工作上每每忽略對其思維糊口生涯上的幫教，防備和裁減其從頭犯罪的動(dòng)因。 第二，*鎮的基層法律所方才建立，很多工作還需進(jìn)一步展開(kāi)進(jìn)步。過(guò)去法律助理員都是兼職人員，對法律工作存在著(zhù)交易上不是很熟悉，其本身工作又很忙碌，每每對安排幫教工作做得不是很細，歷史上欠帳較多。 第三，*鎮經(jīng)濟成長(cháng)還相對滯后，現階段就業(yè)壓力很大，刑釋解教人員的安排就更加堅苦。因為經(jīng)費有限，法律所辦公前提和社區居委會(huì )工作人員的報酬另有待進(jìn)一步進(jìn)步。
3、對*鎮安排幫教工作的幾點(diǎn)發(fā)起 安排幫教工作是一個(gè)社會(huì )系統工程，必要有明了的教導思維，必要各有關(guān)部分密切互助、通力協(xié)作。針對如今存在的題目，發(fā)起以下發(fā)起：
�。ㄒ唬┘訌妿ьI(lǐng)，明了分工，聯(lián)合和諧好安排幫教工作。只有在黨委、當局的聯(lián)合帶領(lǐng)下加強安排幫教工作，才華聯(lián)合和諧好綜治辦、法律所、派出所、各社區居委會(huì )的相干工作。與民政部分和諧好，落實(shí)符合最低糊口生涯保險前提的刑釋解教人員的最低糊口生涯保險金發(fā)下班作。
�。ǘ┊斦孀ズ没鶎臃伤鶚嬛�。法律所是安排幫教工作的詳細履行構造，把法律所構筑抓好，才華經(jīng)過(guò)議定法律所詳細履行好安排幫教工作。
�。ㄈ⿲ο喔晒ぷ魅藛T加大安排幫教工作的培訓力度。相干工作人員對安排幫教工作從思維認識上珍視起來(lái)，才華包管展開(kāi)好工作。
�。ㄋ模┎杉{有力辦法，進(jìn)步安排率和幫教率�，F階段，我鎮經(jīng)濟環(huán)境，很難做好，由當局直接安排安排工作�？伤紤]賜與必定優(yōu)惠前提，鼓勵私營(yíng)企業(yè)，農牧場(chǎng)主雇傭一部分刑釋解教人員。
安置幫教調研報告6
一、歸正人員安置幫教工作基本情況
20xx年以來(lái)，我區的歸正人員安置幫教工作在區委、區政府的領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在各有關(guān)部門(mén)共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區共有列管的歸正人員48xxxx(其中刑滿(mǎn)釋放人員43xxxx，解除勞教人員5xxxx),幫教率達9xxxx，安置率達9xxxx，重新犯罪率連續二年控制在xxxx以?xún)�，有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作出了積極努力。
(一) 堅持組織協(xié)調一體化，著(zhù)力夯實(shí)工作基礎
1、建立組織網(wǎng)絡(luò )。成立了以區委副書(shū)記、政法委書(shū)記為組長(cháng)、政法委副書(shū)記、區府辦主任和司法局長(cháng)為副組長(cháng)的安置幫教工作協(xié)調小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì )保障局、婦聯(lián)、團委等職能部門(mén)領(lǐng)導組成，并下設辦公室，辦公室設在司法局。同時(shí)，明確了各成員單位的工作職責，xxxx街道、鎮，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導為組長(cháng)的安置幫教工作領(lǐng)導小組，全區13xxxx村（社區）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區、街道、鎮、村（社區）三級網(wǎng)絡(luò )。目前，全區共建立安置幫教小組16xxxx，幫教人員98xxxx。為全區搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。 2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規范化的軌道，我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長(cháng)首談制、檔案管理制、回訪(fǎng)談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會(huì )分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領(lǐng)導，把此項工作納入全區創(chuàng )建平安江北的一項工作內容，列入單位目標管理考核。
3、深入開(kāi)展對歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對象，由司法所、派出所、村（社區）干部組成幫教小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，落實(shí)幫控措施。同時(shí)，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開(kāi)展調查研究、總結經(jīng)驗、分析對策，以便對今后的工作進(jìn)行指導。
(二)堅持幫助教育科學(xué)化，著(zhù)力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會(huì )化。根據市局的會(huì )議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結合江北區實(shí)際情況，我們在四個(gè)城區街道開(kāi)展了安置幫教志愿者隊伍建設的試點(diǎn)工作，把熱心社區幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現有幫教志愿者36xxxx，積極開(kāi)展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對象“三幫一”的結對幫教活動(dòng)。
2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節期間，各鎮、街道都開(kāi)展了對重點(diǎn)幫教對象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪(fǎng)幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來(lái)共走訪(fǎng)了23xxxx，對8xxxx有特殊困難的歸正人員發(fā)放了2280xxxx救濟金和物品。20xx年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無(wú)其他特長(cháng)，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金80xxxx還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，為他學(xué)習新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費280xxxx。
3、加強思想教育工作。實(shí)行司法所長(cháng)對歸正人員首次談話(huà)制度。為使回歸人員順利渡過(guò)從“大墻里”走向社會(huì )的適應期，減少重新違法犯罪，在全區范圍內對歸正人員實(shí)行司法所長(cháng)首次談話(huà)制度。對剛回歸的人員，及時(shí)宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹(shù)立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導自主創(chuàng )業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時(shí)給予救助。通過(guò)對歸正人員定期的走訪(fǎng)、談心、慰問(wèn)，使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì )的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會(huì )不安定因素隱患。
4、開(kāi)展“大墻內”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開(kāi)展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達家鄉政府和人民的問(wèn)候，并發(fā)放一些生活用品，同時(shí)提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促
進(jìn)了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。
(三)堅持就業(yè)安置市場(chǎng)化，著(zhù)力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共5xxxx。我們根據兄弟單位的經(jīng)驗，結合我區的實(shí)際，會(huì )同財稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農的歸正人員落實(shí)責任田。已落實(shí)18xxxx；③創(chuàng )辦過(guò)渡性安置基地。全區xxxx街道、鎮依托現有的市場(chǎng)、企業(yè)建立過(guò)xxxx安置基地，共安置了4xxxx。江北永發(fā)運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了xxxx，并對他們進(jìn)行幫教和管理，無(wú)一個(gè)重新犯罪；④對無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法維持基本生活的歸正人員，與民政部門(mén)聯(lián)系給予社會(huì )救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有9xxxx；⑤落實(shí)了安置幫教專(zhuān)項經(jīng)費。20xx、20xx年，區x財政分別下?lián)芰税仓脦徒虒?zhuān)項經(jīng)費xxxx元。20xx年下?lián)芰藊xxx。
二、存在的問(wèn)題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見(jiàn)》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來(lái)的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著(zhù)許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節。主要表現在：
(一)安置幫教工作政策、法規不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著(zhù)眼于歸正人員的按時(shí)報到、安排落戶(hù)、落實(shí)幫教等內容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時(shí)跟上，歸正人員工作無(wú)著(zhù)落、生活無(wú)保障，將直接影響幫教效果，甚至導致重新犯罪。區司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導力量。這也給幫教工作的開(kāi)展帶來(lái)難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮司法所、公安派出所等有關(guān)部門(mén)的銜接等，環(huán)節較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶(hù)分離現象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會(huì )大氣候。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒(méi)有引起足夠的重視，主要表現在：一是與已無(wú)關(guān)論，認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門(mén)的事與已無(wú)關(guān)；二是吃力不討好，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，是工作的政績(jì)，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項工作；三是有的部門(mén)認為幫教機構設在司法行政部門(mén)，就由司法行政部門(mén)去管，放棄了自己應盡的職能和政治責任，形成了一個(gè)部門(mén)唱獨腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過(guò)硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問(wèn)題、家庭問(wèn)題等。而司法行政機關(guān)的職能比較單一，解決這些問(wèn)題需要協(xié)調眾多的部門(mén)和單位。一些單位和個(gè)人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會(huì )治安和維護穩定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門(mén)參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過(guò)分強調自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒(méi)有過(guò)硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒(méi)有很好的辦法。我們區的優(yōu)惠政策制定是沒(méi)有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對待。幫教活動(dòng)經(jīng)費問(wèn)題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒(méi)有經(jīng)費事情辦不成、辦不好。區級歸正人員幫教經(jīng)費列入區財政預算，20xx、20xx年專(zhuān)項經(jīng)費分別為xxxx，而街道（鎮）級則幾乎沒(méi)有專(zhuān)項經(jīng)費，平時(shí)以民政救助為主。
(六)城鎮歸正人員就業(yè)安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員。當前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來(lái)就是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區各街道、鎮依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發(fā)揮不了作用。目前，我區各街道、鎮依托市場(chǎng)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的'形同虛設，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無(wú)具體規定；另一方面，社會(huì )對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類(lèi)人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會(huì )不會(huì )成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒(méi)有生活出路，游手好閑，有可能影響社會(huì )治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導思想，加強組織建設，建立健全區歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò )
1、要解決一個(gè)認識問(wèn)題。只有黨政領(lǐng)導和社會(huì )各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開(kāi)展才有可能。各級黨委政府必須以“三個(gè)代表”重要思想研討會(huì )上的講話(huà)為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會(huì )穩定，充分認識做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護社會(huì )穩定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩定的戰略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點(diǎn)工作。兩項重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標，必須規范有關(guān)職能部門(mén)的職責分工、落實(shí)責任、規范管理。同時(shí)，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項措施到位。一是組織建設要到位。著(zhù)重抓好指揮協(xié)調、部門(mén)配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎懲等工作，落實(shí)責任制、建立健全區、街道(鎮)村(居)企事業(yè)單位三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò )。二是隊伍建設要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專(zhuān)業(yè)化隊伍，街道(鎮)村(居)干部、共、青婦社會(huì )各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費要到位，這是開(kāi)展安置幫教工作的基礎條件。
(二)加大力度、大膽實(shí)踐，把握好安置幫教工作中的各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)工作的全面開(kāi)展
1、認真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來(lái)更多的困難，但從市場(chǎng)經(jīng)濟角度來(lái)看，就業(yè)渠道多也是一個(gè)有利的方面。要轉換概念，采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉變到社會(huì )行為為主，逐步過(guò)渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè)，依托現有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問(wèn)題，另一方面鼓勵協(xié)助歸正人員積極參與勞動(dòng)市場(chǎng)競爭，自謀職業(yè)。對歸正人員待業(yè)期間，確無(wú)生活來(lái)源的應予臨時(shí)性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
2、強化措施，切實(shí)提高幫教的實(shí)際效果。歸正人員的文化水平，知識結構，性格脾氣，追求目標及對生活的欲望，悔改的心態(tài)、決心、行為等不同，必須搞清對象的實(shí)際情況，做到底數清，情況明，在此基礎上采取多種形式實(shí)行分層次管理。對一時(shí)失足確已悔改的人員由家長(cháng)、親屬、村（居）干部幫教；對常有不良行為的人員由村，社區幫教小組進(jìn)行幫教；對在服刑和勞教期間表現差，反復多的；社會(huì )背景復雜，人際交往混亂的；個(gè)人經(jīng)歷特殊、安置困難的；服刑和勞教后家庭情況變化大，表現不穩定以及有重新違法犯罪傾向的，應列為重點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的幫教工作。一是落實(shí)重點(diǎn)對象的幫教責任人。明確責任，加強工作，負責到底。建立由司法所、派出所、村（居）干部參加的重點(diǎn)幫教小組，對重點(diǎn)對象，實(shí)行重點(diǎn)幫教，預防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。二是落實(shí)重點(diǎn)對象的考察，每月至少一次走訪(fǎng)幫教，每季進(jìn)行一次現實(shí)表現考察，并記錄入檔。三是落實(shí)重點(diǎn)對象的幫教措施。針對重點(diǎn)對象的實(shí)際情況有的放矢，對癥下藥。在幫教工作中講究工作方法，堅持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導幫教、聯(lián)合幫教等形式手段，教育挽救，促進(jìn)轉化，預防和減少重新違法犯罪。
3、建立信息網(wǎng)絡(luò )系統，加強對歸正人員安置幫教工作的管理。當今社會(huì )正處于信息高速發(fā)展時(shí)代，計算機應用十分普遍，要利用現代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數據庫，并組建網(wǎng)絡(luò )，便于查詢(xún)。使歸正人員出監所前，住地安置幫教組織機構能夠全面掌握情況，在他出監所時(shí)，及時(shí)銜接上，有針對性落實(shí)幫教措施，及時(shí)掌握歸正人員的現狀，行動(dòng)去向，減少漏管失控。每年，對歸正人員開(kāi)展一次全面調查摸底，并將情況輸入信息系統。
4、開(kāi)展綜合治理，實(shí)行齊抓共管。綜合治理是解決社會(huì )治安問(wèn)題的根本出路，也是預防和減少違法犯罪以及歸正人員重新違法犯罪的重要手段。有效地預防和減少違法犯罪和重新犯罪，單靠某個(gè)部門(mén)是不夠的，必須依靠各部門(mén)的齊抓共管，綜合運用多種手段在“打擊、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，達到標本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標，把安置幫教工作作為綜治政績(jì)的主要內容，實(shí)行一票否決，并同年度考核和獎金掛鉤。在就業(yè)安置、救濟補助方面要與其他公民一視同仁，不得歧視。只有這樣，才能有效預防重新犯罪，維護社會(huì )穩定。
(三)城鎮歸正人員就業(yè)安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員。當前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來(lái)就是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區各街道、鎮依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發(fā)揮不了作用。目前，我區各街道、鎮依托市場(chǎng)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無(wú)具體規定；另一方面，社會(huì )對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類(lèi)人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會(huì )不會(huì )成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒(méi)有生活出路，游手好閑，有可能影響社會(huì )治安，甚至走向重新犯罪的道路。
安置幫教調研報告7
近年來(lái)，xx區各級安置幫教組織緊緊圍繞“平安xx”、“法制xx”創(chuàng )建目標，立足工作職能，瞄準“亞青會(huì )”、“青奧會(huì )”，不斷拓展安置渠道，豐富幫教形式，積極預防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構筑社會(huì )治安綜合治理的“第一道防線(xiàn)”，取得了較好的成效。截止20xx年11月10日，全區五年回歸刑釋解教人員幫教率100%，安置率98%以上，重新違法犯罪控制在2%以下。
一、xx區安置幫教工作實(shí)踐
�。ㄒ唬�、進(jìn)一步完善安置幫教工作機制
做好刑釋解教人員安置幫教工作，對進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，化消極因素為積極因素，維護社會(huì )和諧穩定具有十分重要的意義。一直以來(lái)，xx區高度重視安置幫教工作，做到了：一是將安置幫教工作作為維護社會(huì )穩定的一項重要內容，納入社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，擺上議事日程。每年初，區特殊人群安置幫教工作領(lǐng)導小組辦公室、街道安置幫教接待站、社區（村）幫教小組層層簽訂安置幫教工作目標責任書(shū)，實(shí)行包片、包點(diǎn)、包人工作機制。二是加大安置幫教工作組織機構建設力度。根據人員變動(dòng)，及時(shí)調整區特殊人群安置幫教工作領(lǐng)導小組人員，各街道進(jìn)一步完善安置幫教接待站、各社區（村）完善幫教小組，建立健全了縱向到底、橫向到邊的安置幫教工作網(wǎng)絡(luò )，確保了安置幫教工作的順利開(kāi)展。三是加強了各項制度的落實(shí)力度。充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導、協(xié)調的作用，重點(diǎn)抓銜接登記、例會(huì )、檔案、信息、獎懲制度的落實(shí)，各街道都能結合自身實(shí)際，有特色地落實(shí)各種制度，實(shí)行了“必訪(fǎng)制度”、“一人一檔案”、“一幫一結對”等管理制度，有效地促進(jìn)了安置幫教工作向規范化發(fā)展。
�。ǘ�、夯實(shí)安置幫教工作基礎
安置是做好安置幫教工作的重要環(huán)節，只有安其身，才能穩其心。為此，以抓好銜接為開(kāi)端，以抓好安置為基礎，形成了齊抓共管的局面，夯實(shí)了安置幫教工作的基礎。
1、采取有力措施，認真貫徹落實(shí)中辦發(fā)【20xx】5號文和蘇辦發(fā)【20xx】52號文件。堅持以就業(yè)防脫管這一工作主線(xiàn)，積極為刑釋解教人員自食其力創(chuàng )造條件。積極聯(lián)系勞動(dòng)、民政等部門(mén)，給符合政策的安置幫教對象落實(shí)養老保險、申請最低生活保障待遇。鼓勵刑釋解教人員通過(guò)靈活多樣的形式實(shí)現就業(yè)，逐步實(shí)現安置就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì )化和多元化，并鼓勵安置幫教對象從事社區的清潔、綠化、公共設施養護等公益性的工作崗位就業(yè)。
2、認真做好銜接工作，防止脫漏管。區特殊人群安置幫教工作領(lǐng)導小組辦公室收到《刑滿(mǎn)釋放人員通知書(shū)》后，及時(shí)登記并下發(fā)給各司法所，由司法所在一周內通知刑釋解教人員所在地社區（村）及刑釋解教人員家屬，動(dòng)員家屬盡可能將刑釋解教人員接回。同時(shí)，做好對刑釋解教人員的排查工作，每年區、街幫教組織對所有幫教對象進(jìn)行二次以上的摸底和調查，做到底數清、情況明。
3、多種形式開(kāi)展安置幫教工作。一是節前幫扶低保邊緣戶(hù)刑釋解教人員。為確保低保邊緣戶(hù)刑釋解教人員過(guò)一個(gè)平穩、祥和的新春佳節，連續多年給每戶(hù)送上困難救濟金及米和油等生活日用品，讓低保邊緣戶(hù)刑釋解教人員感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。二是開(kāi)展給服刑在教人員寄送“特別家書(shū)”活動(dòng)。認真貫徹中辦發(fā)[20xx]5號文件、蘇辦發(fā)[20xx]52號文件及寧安教[20xx]2號文件精神，進(jìn)一步做好服刑在教人員的延伸幫教工作，促進(jìn)服刑在教人員認識罪錯、接受改造教育、樹(shù)立重新做人的信心。三是全面排查上一年度回歸的刑釋解教人員。為全面掌握全區回歸社會(huì )刑釋解教人員相關(guān)情況，預防和減少因臨時(shí)脫漏管而引起的重新違法犯罪。每年一季度，在全區范圍內集中開(kāi)展對上一年度回歸刑釋解教人員全面清理排查活動(dòng)，采取四項措施深入開(kāi)展排查工作。四是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )梳理刑釋解教人員排查管控工作。為做好特殊時(shí)期全區刑釋解教人員排查管控工作，組織召開(kāi)刑釋解教人員排查小組成員專(zhuān)題會(huì )，梳理刑釋解教人員排查管控工作，各司法所刑釋解教人員排查小組成員參加會(huì )議。五是“三措并舉”排查核對重點(diǎn)對象。為及時(shí)準確掌握刑釋解教人員重點(diǎn)對象情況，進(jìn)一步預防和減少刑釋解教人員重點(diǎn)對象重新違法犯罪，三措并舉排查核對全區6個(gè)街道刑釋解教人員重點(diǎn)對象。六是“三個(gè)結合”做實(shí)安置幫教工作。將刑釋解教人員安置幫教工作與社會(huì )力量相結合，形成強大合力；將傳統監管與創(chuàng )新監管相結合，力求最佳效果；將教育改造與就業(yè)幫扶相結合，達到標本兼治目的。七是對標找差夯實(shí)安置幫教工作基礎。每年度為完成刑釋解教人員安置幫教工作目標任務(wù)，對標找差夯實(shí)安置幫教工作基礎。對照中辦發(fā)[20xx]5號文件，進(jìn)一步規范安置幫教日常工作行為，嚴格落實(shí)責任制和各項工作措施，強化對刑釋解教人員的監督管理，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。通過(guò)以上措施，有效地降低了刑釋解教人員的重新犯罪率。
二、當前安置幫教工作中存在的問(wèn)題
實(shí)踐中，由于種種原因，安置幫教工作還存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下五個(gè)方面。
1、銜接機制有待健全。一些監所寄送的《通知書(shū)》和檔案材料與刑釋解教人員回歸不同步，存在見(jiàn)人不見(jiàn)檔或見(jiàn)檔不見(jiàn)人現象；有的銜接材料過(guò)于簡(jiǎn)單，不能反映和了解刑釋解教人員的真實(shí)情況。
2、安置工作難度較大。由于刑釋解教人員社會(huì )適應性和謀生能力差，普遍存在眼高手低的現象。有的刑釋解教人員回歸后即使找到工作，但不穩定，收入也很低。另外，社會(huì )歧視使得刑釋解教人員安置工作存在很大困難�，F在主要是自謀職業(yè)和打零工的居多，有固定工作和較高收入的較少。
3、涉毒人員重犯率高。涉毒類(lèi)刑釋解教人員與其他類(lèi)型的刑釋解教人員相比，具有明顯的重犯率高的特點(diǎn)，因此，如何做好此類(lèi)刑釋解教人員的安置幫教工作，防止其重蹈覆轍，已成為各級幫教組織在新形勢下面臨的一個(gè)重要課題。
4、人戶(hù)分離現象較多。刑釋解教人員流動(dòng)不斷加大，人戶(hù)分離現象越來(lái)越多，不少人員根本不回籍，不申報戶(hù)口或去向不明，直接脫離監管視線(xiàn)，使安置幫教工作無(wú)法及時(shí)跟上，也無(wú)疑給社會(huì )治安穩定帶來(lái)隱患。
5、部分領(lǐng)導重視不夠。有的.領(lǐng)導認為安置幫教工作是“軟任務(wù)”、“虛要求”，少抓一點(diǎn)也無(wú)妨。部分領(lǐng)導對安置幫教工作思想上重視不夠，工作上支持不力，對安置幫教工作往往“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。與此同時(shí)，特殊人群安置幫教工作領(lǐng)導小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮，安置幫教工作經(jīng)常僅靠司法行政機關(guān)單兵作戰。
三、安置幫教工作對策
對刑釋解教人員進(jìn)行安置和幫助教育，使他們順利走上新生之路，是黨的一貫方針政策和國家的基本法律制度，是社會(huì )治安綜合治理、預防和減少違法犯罪的一項重要措施。有鑒于此，我們應進(jìn)一步重視和加強刑釋解教人員安置幫教工作，努力構筑起社會(huì )治安綜合治理的“第一道防線(xiàn)”。
1、齊抓共管，提高成員單位參與率。各級黨委、政府及綜治委應把安置幫教工作擺上位置，納入綜合治理的目標考核之中，作為“一票否決”的重要內容，層層簽定責任狀，定期考核和獎懲，形成一級抓一級，層層負責的格局。特殊人群安置幫教領(lǐng)導小組及其辦公室要加大協(xié)調力度，針對薄弱環(huán)節，及時(shí)對安置幫教工作各成員單位提出指導性意見(jiàn)。要調整工作思路，發(fā)揮社會(huì )資源的優(yōu)勢，將安置幫教工作有機地融入社區建設和社會(huì )管理中，依靠公安、勞動(dòng)、民政、財政、工商、稅務(wù)及工、青、婦等安置幫教工作各成員單位，借助社會(huì )力量共同做好安幫工作，形成綜合治理的整體合力，努力預防和減少刑釋解教人員重新犯罪。
2、夯實(shí)基礎，提高安幫工作站達標率。各級安置幫教組織要從維護社會(huì )穩定這個(gè)大局出發(fā)，充分認識安置幫教工作的重要性和艱巨性，以對黨、對人民高度負責的精神，強化隊伍建設，夯實(shí)基礎，全面推進(jìn)安置幫教工作規范化建設。一是健全組織網(wǎng)絡(luò )。選拔素質(zhì)高、能力強，熱心安置幫教工作的人員充實(shí)各級安置幫教組織，力求做到層層有人管、級級有人抓。與此同時(shí)，定期組織學(xué)習黨的方針、路線(xiàn)及國家的法律法規，努力提高安置幫教工作者的創(chuàng )新意識和實(shí)務(wù)能力。二是實(shí)行目標管理。明確安置率95%、幫教率100%、重新犯罪率2%以下”的工作目標，實(shí)行“三定一包”，即：定人員、定責任、定任務(wù)、包轉化。三是推進(jìn)規范建設。重點(diǎn)六抓，即：一抓硬件，二抓制度，三抓臺帳，四抓公示，五抓培訓，六抓考核，力求安置幫教工作規范化建設全面達標，全面提升安置幫教工作的整體水平。
3、豐富形式，提高刑釋解教人員幫教率。依靠社會(huì )各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護社會(huì )穩定，使安置幫教工作扎根于人民群眾之中。一是向前延伸，及時(shí)銜接。將幫教工作向監所延伸，與有關(guān)監所保持常年聯(lián)系，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好接茬準備工作。二是多措并舉，感化教育。依托社區（村）的力量，通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)慰問(wèn)信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅持正面教育為主，引導刑釋解教人員把學(xué)法、知法、懂法、守法變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。三是排憂(yōu)解難，依法維權。將幫助解決實(shí)際困難與思想教育、普法宣傳等有機結合起來(lái)，堅持了解刑釋解教人員的生產(chǎn)、生活情況，協(xié)調有關(guān)部門(mén)為確有特殊困難的刑釋解教人員解決住房、入學(xué)、養老等生產(chǎn)、生活難題，熱心為刑釋解教人員排憂(yōu)解難。
4、拓展渠道，提高刑釋解教人員安置率。刑釋解教人員安置和幫教工作相互關(guān)聯(lián)，沒(méi)有安置這一基礎性前提就難以鞏固幫教的成效。當前，各級安置幫教組織應采用以下措施：一是強化就業(yè)指導。從實(shí)際出發(fā)，引導刑釋解教人員轉變就業(yè)理念，不等不靠，自謀職業(yè)，自主創(chuàng )業(yè)，或通過(guò)臨時(shí)性、季節性工作等靈活多樣的形式實(shí)現就業(yè)。二是爭取優(yōu)惠政策。按照中央八部委《意見(jiàn)》，為刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)等提供便利條件，在技能培訓、稅收等政策上給予優(yōu)惠和指導。三是扶持安幫基地。各安置幫教組織要共同扶持過(guò)渡性安置實(shí)體或基地，以重點(diǎn)解決刑釋解教人員中有特殊困難的“三無(wú)”人員就業(yè)前的過(guò)渡性安置，并積極幫助其就業(yè)。
5、強化管控，提高刑釋解教人員轉化率。在營(yíng)造溫暖、寬松的社會(huì )環(huán)境，使刑釋解教人員實(shí)現就業(yè)有門(mén)路、生活有著(zhù)落的同時(shí)，各公安派出所、司法所及安置幫教組織要強化對刑釋解教人員的管控力度，對重點(diǎn)對象實(shí)施跟蹤幫教，并建立信息快速反
安置幫教調研報告8
對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )力量對特定對象進(jìn)行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來(lái)，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)的指導、協(xié)調、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監獄、勞教所的改造質(zhì)量，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會(huì )治安穩定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問(wèn)題，已不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結我市安置幫教工作現狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題，提出加強我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調研小組，采取全面摸排統計、座談、走訪(fǎng)等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：
一、近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來(lái)抓，普遍將其納入社會(huì )治安綜合治理的目標考核內容。各級司法行政部門(mén)堅持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩定為目標”的工作思路，積極探索新形式下開(kāi)展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開(kāi)展工作，取得了一定的成效。
�。ㄒ唬└骷壭提尳饨倘藛T安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門(mén)指導管理，由市綜治委牽頭、分管市長(cháng)擔任組長(cháng)、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團市委、關(guān)工委等單位主要負責人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組”正式成立，
下設的辦公室設在市司法局。隨后，當涂縣、各區刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組也相繼成立。鄉鎮、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長(cháng)或司法助理員為工作站負責人。村（居）委會(huì )、廠(chǎng)礦企事業(yè)單位以調委會(huì )、治保委員會(huì )為主，吸納工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個(gè)，落實(shí)幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內刑釋人員1711名，三年內解教人員240名）幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類(lèi)幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò )在我市基本形成，從組織上保證了這項工作的正常開(kāi)展，實(shí)現了安置幫教日常工作由公安部門(mén)向司法行政部門(mén)的平穩過(guò)渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。
�。ǘ┬提尳饨倘藛T安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來(lái)，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪(fǎng)制度等一系列工作制度外，縣（區）、鄉鎮（街道）安置幫教組織還結合工作實(shí)際，創(chuàng )建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區先后出臺了《金家莊區刑釋解教人員安置幫教工作意見(jiàn)》、《金家莊區刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規章制度，對全區的安置幫教工作實(shí)行規范化管理；建立目標責任制，把安置幫教工作作為社會(huì )治安綜合治理的一項重要內容列入目標管理，逐級簽訂目標責任書(shū)，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”（包思想幫教、包引導就業(yè)；幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí)）�；ㄉ絽^湖東街道司法所建立例會(huì )制度、座談制度、月訪(fǎng)制度和季度考評制度，加強對刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區佳山鄉司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿(mǎn)釋放、解除勞教時(shí)的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開(kāi)展。
�。ㄈ┬提尳饨倘藛T安置幫教工作逐漸引起社會(huì )各界關(guān)注，工作主動(dòng)性進(jìn)一步增強。刑釋解教人員安置幫教工作是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會(huì )共同參與的社會(huì )系統工程。近年來(lái)，特別是皖安幫發(fā)〔20xx〕3號文件、中央綜治委〔20xx〕4號文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，許多部門(mén)和企事業(yè)單位，已能夠站在維護社會(huì )穩定的高度，從被動(dòng)接受轉變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教工作延伸到監、所內，每年都組織幫教團深入省未管所對本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責任公司逢年過(guò)節經(jīng)常組織幫教人員到九成監獄幫教本單位服刑人員�；ㄉ絽^湖東街道中崗社區充分發(fā)揮社區人力資源優(yōu)勢，積極動(dòng)員社會(huì )力量深入社區開(kāi)展幫教工作，安置幫教志愿者隊伍初步形成。安置方面，政府各相關(guān)部門(mén)注重主動(dòng)發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門(mén)認真貫徹執行馬民文〔20xx〕89號和皖安幫發(fā)〔20xx〕3號文件精神，積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會(huì )救濟政策，城鎮籍刑釋解教人員回歸社會(huì )后，都及時(shí)發(fā)放了半年內低保救助。此外，-
自20xx年以來(lái)，按照“應保盡�！钡恼�，全市先后有971名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計達13.5634萬(wàn)元。勞動(dòng)保障部門(mén)在刑釋解教人員失業(yè)保險、養老保險、再就業(yè)優(yōu)惠及免費培訓等方面制定了一系列配套優(yōu)惠政策。工商、地稅部門(mén)也為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員制定了工商管理費和稅收方面的減免政策。隨著(zhù)各部門(mén)思想認識的.逐步提高和全社會(huì )的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動(dòng)為主動(dòng)，一個(gè)嶄新的工作局面正在形成。
�。ㄋ模┬提尳饨倘藛T安置幫教工作有效開(kāi)展，涌現出一批先進(jìn)典型。一是涌現出一批開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作的先進(jìn)典型。馬鋼姑山礦業(yè)有限責任公司從維護礦山長(cháng)治久安的大局出發(fā)，積極探索新形勢下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區內刑釋解教人員組織起來(lái)，成立“自力隊”，從事揀礦、復墾、種植經(jīng)濟作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業(yè)問(wèn)題，還為礦山建設增添了一支有生力量，
有力地維護了礦山的穩定。自20xx年以來(lái)，礦區內40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達到100％，脫管失控率為零，至今無(wú)一人重新犯罪。20xx年元月，公司被中央綜治委授予1999——20xx年度“全國刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號。金家莊區司法局充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，強化組織領(lǐng)導，健全工作網(wǎng)絡(luò )，完善各項制度，實(shí)行規范管理，采取有效措施，落實(shí)安置幫教政策，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。1998年至20xx年，全區343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達86.9。20xx年，該區司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調小組評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”。當涂縣城關(guān)鎮提暑居委會(huì )主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動(dòng)扶持刑釋解教人員就業(yè)作為工作重點(diǎn)，用真情融化了一個(gè)個(gè)刑釋解教人員的心頭堅冰，20xx年，被評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)個(gè)人”。據統計，近年來(lái)我市共有4個(gè)單位、2名個(gè)人先后被評為中央和省級先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。二是涌現出許多刑釋解教人員改好后奉獻社會(huì )的感人事例。原馬鋼運輸部刑釋解教人員姚立華回歸后，經(jīng)幫教人員多次聯(lián)系被原單位接收，深受感動(dòng)，表示要痛改前非，用實(shí)際行動(dòng)回報社會(huì )。20xx年的一天，姚立華在家中休息時(shí)，聽(tīng)到外面人聲嘈雜，他出來(lái)一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開(kāi)圍觀(guān)人群，沖上前奪下了歹徒的刀，并駕車(chē)把傷者送到醫院治療。姚立華因此被評為全市“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”。慈湖鄉林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后，父母雙亡，家里一貧如洗。村委會(huì )及時(shí)給他翻建住房，安排臨時(shí)性工作，并積極引導支持他從事土建工程。致富后，徐永宏飲水思源，義務(wù)從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。20xx年元月份夜間巡邏時(shí)，先后抓獲了兩個(gè)盜竊團伙。同時(shí)，他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達4500余元。此外，還有相當一部分刑釋解教人員在各級幫教組織關(guān)心、扶持下，走上發(fā)家致富的道路，許多人還成為有相當規模私企的老板、經(jīng)理，為社會(huì )主義建設事業(yè)作出了積極的貢獻。這些先進(jìn)典型和感人事例，從另一個(gè)層面反映了近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。
二、當前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問(wèn)題
當前，我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設和民主政治建設正處在飛速發(fā)展時(shí)期，社會(huì )的管理體制、組織結構、利益分配方式等都在發(fā)生著(zhù)深刻的變化，必然會(huì )對刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現一些新的困難和新的問(wèn)題是難以避免的。從這次調研情況來(lái)看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面。
�。ㄒ唬┗鶎狱h委政府和相關(guān)部門(mén)思想認識不足，政策執行不力，安置幫教工作缺乏堅實(shí)的組織基礎和有效的工作機制。一是部分基層黨委政府和相關(guān)部門(mén)，不能站在全局的高度，政治的高度來(lái)認識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對這項工作的長(cháng)期性和艱巨性也認識不足。二是各級綜治部門(mén)雖然普遍把安置幫教工作納入到社會(huì )治安綜合治理目標考核的內容，但大多沒(méi)有明確工作目標，落實(shí)工作責任，考核也往往停留在排查統計數據和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作
組織基礎薄弱。各級刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調（領(lǐng)導）小組屬于非常設性的指導和協(xié)調組織，缺少硬性手段和制約措施；各級幫教組織囿于職權所限，工作缺乏應有的力度。四是許多相關(guān)部門(mén)和單位，特別是部分協(xié)調（領(lǐng)導）小組成員單位，沒(méi)有切實(shí)履行自身職責，很好地貫徹執行有關(guān)政策。皖安幫發(fā)〔20xx〕3號文件和中央綜治委〔20xx〕4號文件下發(fā)后，極個(gè)別主管單位甚至不知道文件精神，落實(shí)政策更是無(wú)從談起。五是社會(huì )各界和廣大人民群眾對安置幫教工作認識上存在著(zhù)誤區和偏見(jiàn)，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)各負其責、社會(huì )各界和人民群眾廣泛參與的工作機制未能有效形成。
�。ǘ⿲π提尳饨倘藛T的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現象還一定程度上存在。長(cháng)期以來(lái)，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門(mén)通過(guò)監所發(fā)函和基層組
安置幫教調研報告9
為全面了解掌握刑釋解教人員的基本情況、安置幫教工作的現狀和存在的突出問(wèn)題，采取相應的對策，更好地推動(dòng)刑釋解教人員安置幫教工作的開(kāi)展，近期，筆者就刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現談幾點(diǎn)粗淺的認真，供領(lǐng)導決策和參考。
一、__縣安置幫教工作的現狀
近年來(lái)，__縣安置幫教工作在縣委、政府的領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)的協(xié)調、配合和各級安置幫教組織的共同努力下，在預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會(huì )治安穩定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。
�。ㄒ唬┌仓脦徒坦ぷ鹘M織建設情況。__縣各級黨委、政府充分認識到刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，狠抓組織和工作責任的落實(shí)，成立了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，設在司法局。成員單位由縣直機關(guān)工委、工會(huì )、婦聯(lián)、團委和公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)組成，明確了各成員單位和辦公室的工作職責和任務(wù)。在全縣22個(gè)鎮（鄉、街道）也成立了相應機構，具體日常工作由司法所負責，基本實(shí)現了每名刑釋解教人員回歸后都有人管，有人幫，有人教。
�。ǘ┌仓脦徒虒訖C制建設情況。 過(guò)去，由于監所和司法局銜接機制不完善，部分刑釋人員出監后就流入社會(huì )、去向不明，成為社會(huì )管理的盲區，對社會(huì )治安構成潛在威脅。為此，從__年8月份起，__縣在司法局設立了無(wú)縫對接辦公室，配備了工作人員。認真落實(shí)刑釋人員安置幫教“無(wú)縫對接”機制，對刑釋解教人員“必接必送”， 嚴格落實(shí)各項制度，責任到人，將刑釋解教人員的接回率納入鎮（鄉、街道）社會(huì )治安綜合治理目標考評的重要內容。社區矯正股及時(shí)與監所保持聯(lián)系溝通，確保不遺漏、不脫節。嚴把經(jīng)費發(fā)放關(guān)，每月25號之前由司法所長(cháng)攜帶交接單、釋放證明等相關(guān)資料到縣無(wú)縫對接辦公室申報工作經(jīng)費，按照“據實(shí)統計、嚴格把關(guān)、認真核實(shí)”的要求發(fā)放工作經(jīng)費，打入司法所的專(zhuān)項賬戶(hù)內，按時(shí)發(fā)放到刑釋解教人員手中，并及時(shí)做好經(jīng)費發(fā)放的登記工作，做到月清、季核、年結，定期與不定期進(jìn)行督促檢查。由此，“無(wú)縫對接”率達到100%，接送費和生活補助費發(fā)放率達到100%，有效地解了刑釋解教人員的燃眉之急，幫助他們重新融入社會(huì )，從而減少了我縣的重新犯罪率。
�。ㄈ┌仓脦徒坦ぷ鞔胧┞鋵�(shí)情況。在縣委、政府的統一領(lǐng)導下，依靠相關(guān)部門(mén)和社會(huì )力量，__縣采取有效措施對刑滿(mǎn)釋放5年以?xún)群徒獬齽诮?年以?xún)鹊娜藛T進(jìn)行了有效引導、扶助、教育和管理。我縣__—__年上半年共接收刑釋解教人員428人，其中刑滿(mǎn)釋放人員379人，占總人數的88.6%，解除勞教人員49人，占總人數的11.4%；農村籍的刑釋解教人員401人，占全縣總數的93.7%，城鎮籍刑釋解教人員27人，占6.3%。刑釋解教人員接回后，逐一建立個(gè)人檔案，簽訂安置幫教協(xié)議，落實(shí)幫教責任，跟蹤管理，幫教率達98％以上。在日常管理中開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，幫助刑釋解教人員排憂(yōu)解難，解決他們生活、工作、家庭中的具體問(wèn)題，使其體會(huì )到社會(huì )、組織的溫暖；堅持定期走訪(fǎng)談話(huà)，及時(shí)了解、掌握刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)，抓好思想道德和法制教育，防止脫管、漏管、重新犯罪。目前，我縣農村的刑釋解教人員基本上落實(shí)了責任田或外出務(wù)工，在城鎮的刑釋解教人員，通過(guò)幫助聯(lián)系工作單位、自主擇業(yè)等方式進(jìn)行了安置，刑釋解教人員安置率達到92%以上，企業(yè)每安置一名就業(yè)滿(mǎn)一年的“兩無(wú)”刑釋解教人員，補助工作經(jīng)費1萬(wàn)元。對符合低保條件的，協(xié)調相關(guān)部門(mén)為其落實(shí)最低生活保障，基本上做到了應保盡保。
二、__縣刑釋解教人員安置幫教工作存在的問(wèn)題
近年來(lái)，盡管采取了切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步豐富了幫教形式，拓展了安置渠道，積極預防和減少刑釋解教人員重新犯罪，取得了較好的`成效。但是，由于種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問(wèn)題和不足，突出表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┧枷胝J識不足。少數基層黨委政府和相關(guān)部門(mén)重視不夠，對這項工作的長(cháng)期性和艱巨性也認識不足。各級綜治部門(mén)雖然把刑釋解教人員安置幫教工作納入到社會(huì )治安綜合治理目標考核的內容，但所占的分值不多，比例不大。管理上政出多門(mén)，管事的不管人，管人的不管事，管人管事的又不管錢(qián)，還沒(méi)有形成一個(gè)好的刑釋解教人員安置幫教工作銜接與齊抓共管機制。社會(huì )各界普遍對刑釋解教人員存在著(zhù)歧視和偏見(jiàn)，一些單位和企業(yè)不愿接納刑釋解教人員就業(yè)。
�。ǘ┧痉α坎蛔�。雖然明確了基層司法所為縣司法局與鎮（鄉、街道）雙重管理的副科級單位，但由于多種原因，只是公開(kāi)選拔了司法所所長(cháng)，但是司法所工作人員遲遲沒(méi)有收編到位，都還是由鎮（鄉、街道）干部兼任，除了安置幫教工作外，還要承擔鎮（鄉、街道）的綜治、信訪(fǎng)、計生、土管等其它工作任務(wù)。而__縣每年接送的刑釋解教人員都在 200人左右，安置幫教工作任務(wù)重、壓力大，人力明顯不足，直接影響到安置幫教工作的有序開(kāi)展。
�。ㄈ┕ぷ鹘�(jīng)費不足。雖從中央到地方都有文件規定，將刑釋解教人員安置幫教經(jīng)費納入財政預算，但這些文件均是原則性要求，缺少具體可操作的剛性標準，刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費難以保障。目前，鎮（鄉、街道）安置幫教工作經(jīng)費與地方財力和當地領(lǐng)導的重視程度密切相關(guān)，往往得不到落實(shí)，有限的安幫工作專(zhuān)項經(jīng)費，只不過(guò)是杯水車(chē)薪，在很大程度上影響和制約了刑釋解教人員安置幫教工作的深入開(kāi)展，尤其是對外出打工的刑釋解教人員不能及時(shí)掌握到他們的動(dòng)態(tài)。
�。ㄋ模┳陨硭刭|(zhì)不足。大多數刑釋解教人員回歸社會(huì )后能奉公守法，誠實(shí)勞動(dòng)，但也存在少數人錯誤思想根源還沒(méi)有根本矯正，在物欲的驅使和誘惑下重操舊業(yè)。有的自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗而再度挺而走險，有的由于家庭變故，經(jīng)濟糾紛或受社會(huì )歧視轉而產(chǎn)生逆反心理，破罐子破摔。還有極少數人格扭曲，對社會(huì )、對政府存有報復心理，存在反政府、反社會(huì )意識。少數刑釋解教人員長(cháng)期與社會(huì )隔離，普遍文化程度低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，不能適應新形勢的變化，思想觀(guān)念陳舊、落后，不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟、安置。
三、加強刑釋解教人員安置幫教工作的對策
切實(shí)做到了“放出有人接、接回有人管、無(wú)業(yè)有人幫、創(chuàng )業(yè)有人扶”，使他們順利回歸社會(huì )，必須強化四重保障。
�。ㄒ唬� 強化安置幫教組織領(lǐng)導保障。要進(jìn)一步加強刑釋解教人員安置幫教工作，必須完善黨委政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)各負其責、社會(huì )各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長(cháng)效機制。把安置幫教工作納入社會(huì )發(fā)展總體規劃，作為社會(huì )治安綜合治理與平安建設的重要內容，做到同規劃、同部署、同考評、同獎懲。要加強對各鎮（鄉、街道）和有關(guān)部門(mén)安置幫教工作的檢查和監督，細化、量化考核目標，明確工作責任，建立目標責任制，實(shí)行社會(huì )治安綜合治理“一票否決”。
�。ǘ⿵娀仓脦徒坦ぷ髁α勘Ｕ��；鶎铀痉ㄋ前仓脦徒坦ぷ鞯木唧w實(shí)施機關(guān)，只有把司法所建設好，才能更好實(shí)施好安置幫教工作。要盡快理清基層司法所的管理體制，做好基層司法所的收編工作，進(jìn)一步充實(shí)基層司法所人員，徹底改變基層司法所機構不穩、體制不順的狀況，使安置幫教工作有人抓，有人管，有人干。同時(shí)，要加大對從事安置幫教工作人員的專(zhuān)業(yè)知識培訓，使他們了解安置幫教基本知識，以扭轉應付檢查式的工作模式，為搞好安置幫教工作奠定堅實(shí)的基礎。
�。ㄈ⿵娀仓脦徒坦ぷ鹘�(jīng)費保障。積極爭取各級黨委政府的大力支持，將安置幫教工作經(jīng)費、刑釋解教人員職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定經(jīng)費、安置幫教志愿者工作經(jīng)費等，納入同級財政預算，切實(shí)予以保障，以確保安置幫教工作落到實(shí)處。建議出臺剛性的安置幫教工作經(jīng)費保障文件，按區域人口或刑釋解教人員數預算安置幫教工作經(jīng)費，并隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)而逐年有所增加。
�。ㄋ模⿵娀仓脦徒坦ぷ髡弑Ｕ�。認真做好安置幫教對象的就業(yè)促進(jìn)工作，要進(jìn)一步加強職業(yè)技能培訓工作，把刑釋解教人員納入政府就業(yè)培訓工作的整體規劃中，統籌安排，適時(shí)培訓。加大就業(yè)推薦工作，適當預留一些公益性崗位，安排少數經(jīng)多次推薦難以就業(yè)的人員落實(shí)就業(yè)，支持刑釋解教人員自謀創(chuàng )業(yè)。要按照市場(chǎng)化、社會(huì )化安置原則，創(chuàng )新信貸、財政、稅收等優(yōu)惠政策，調動(dòng)社會(huì )企業(yè)積極性，積極吸納刑釋解教人員就業(yè)。
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