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鄉鎮司法工作調研報告
在現在社會(huì )，大家逐漸認識到報告的重要性，報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，下面是小編幫大家整理的鄉鎮司法工作調研報告，歡迎大家分享。
鄉鎮司法工作調研報告1
近年來(lái)，各級司法行政機關(guān)以社會(huì )管理創(chuàng )新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎，司法所建設取得了顯著(zhù)成績(jì)，基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化，有力地推動(dòng)了基層司法行政各項工作的開(kāi)展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒(méi)有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問(wèn)題幾談點(diǎn)粗淺看法。
一、存在問(wèn)題及原因
�。ㄒ唬┧痉ㄋ找嫱伙@的的重要性與尷尬的社會(huì )地位不相適應
司法所是構建基層和諧的重要力量，對基層政權建設、民主法制建設、維護社會(huì )穩定起著(zhù)基礎性、先導性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長(cháng)期得不到各層面的認可，造成這種結果的原因主要有以下三個(gè)方面：
1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰線(xiàn)的“幕后”工作者，短期內很難體現出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見(jiàn)影”工作性質(zhì)截然不同，大多數人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀(guān)念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說(shuō)如何理解與支持司法行政工作了。
2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉鎮政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協(xié)調”、“參與”作用。其中人民調解、法制宣傳教育等工作都具有長(cháng)期性，短期內看不到效果，更不具備強制性的特點(diǎn)，加之上級部門(mén)的指導性和規范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績(jì)少的錯覺(jué)。
3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區司法局的派出機構，實(shí)行“鄉鎮和縣局雙重領(lǐng)導，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過(guò)于注重遵守和服從鄉鎮黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉鎮多個(gè)職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪(fǎng)辦副主任等，把過(guò)多的精力投入到與本職工作無(wú)關(guān)的鄉鎮工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實(shí)開(kāi)展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。
�。ǘ┗鶎铀痉ㄐ姓刹筷犖榻ㄔO與司法所新時(shí)期的發(fā)展要求不相適應
從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩固基層政權，維護社會(huì )穩定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的和現實(shí)的原因，我們這支隊伍也存在著(zhù)一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要表現在以下三個(gè)方面：
1、司法所人員編制緊缺。近年來(lái)，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉鄉建所和每所最少應有X人的建所標準，多數掛牌的司法所多為X人所或由鄉鎮工作人員兼職�，F行機制難以滿(mǎn)足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀(guān)需求，人手不足的突出問(wèn)題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開(kāi)展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門(mén)之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個(gè)人在戰斗”，如普法、人民調解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉鎮政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個(gè)名，開(kāi)會(huì )時(shí)來(lái)個(gè)人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉鎮工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮�！耙粋�(gè)人在戰斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬(wàn)緒難免顧此失彼，縣局和鄉鎮兩頭都得罪的情況時(shí)有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時(shí)常處于雙方都不理解的尷尬境地。
2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應的專(zhuān)業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng )造性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，難以推動(dòng)工作的深入發(fā)展；要么就是才招錄進(jìn)入隊伍的新人，雖有專(zhuān)業(yè)知識但缺乏基層實(shí)戰經(jīng)驗，造成工作被動(dòng)難以打開(kāi)局面的情況長(cháng)期得不到解決；同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務(wù)不相適應。優(yōu)化人員結構，提高隊伍整體素質(zhì)成為新時(shí)期司法行政工作迫在眉睫的內在需要。
3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉鎮、司法局對基層司法所的管理鞭長(cháng)莫及，只能將日常管理工作委托給鄉鎮。而鄉鎮部分領(lǐng)導對司法行政工作認識存在誤區，認為司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門(mén)。加之我國改革現在進(jìn)入深水區，基層各類(lèi)矛盾糾紛凸顯，維穩壓力很大，鄉鎮迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作；而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區，造成工作重心向鄉鎮工作傾斜，把與本職無(wú)關(guān)的工作當做主業(yè)，而本應認真開(kāi)展的本職工作卻成了應付差事的副業(yè)。對于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉指導和每月召開(kāi)工作例會(huì )是很難發(fā)現其存在的問(wèn)題的，客觀(guān)上造成局機關(guān)無(wú)法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來(lái)看，基層單位績(jì)效管理雖都實(shí)現了目標管理和具體的量化標準，但執行監督和督導機制并不完善，考核結果沒(méi)有得到很好的運用，年終考核名次也沒(méi)有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。
�。ㄈ┧痉ㄋ鶇T乏的經(jīng)費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應
基層司法所自開(kāi)展規范化創(chuàng )建以來(lái)，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實(shí)效，司法所的經(jīng)費保障和以前相比，有不同程度的改觀(guān)。但因司法所工作經(jīng)費并沒(méi)有納入縣級財政預算，經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉鎮臨時(shí)申請經(jīng)費的方式來(lái)解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長(cháng)效機制。由于各鄉鎮司法所受重視程度不同以及各鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來(lái)，司法所又新增加了社區矯正、大調解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進(jìn)一步增大，這個(gè)問(wèn)題一直影響著(zhù)司法所職能的發(fā)揮，困擾著(zhù)司法所能否持續、穩定、深入、高效地開(kāi)展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當前需要重視并切實(shí)加以解決的現實(shí)問(wèn)題。
二、工作措施及建議：
�。ㄒ唬┘哟蠊ぷ餍麄髁Χ�，從不同角度展示基層司法行政工作的`特色和亮點(diǎn)，擴大社會(huì )知名度
1、在轉變社會(huì )對基層司法行政固化觀(guān)念上下功夫。一是讓各級黨政領(lǐng)導看到司法行政部門(mén)工作的重要性，看到司法行政部門(mén)在維護基層穩定，保障經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展中基礎性、先導性和服務(wù)性作用，轉變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動(dòng)局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動(dòng)力。
2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定。緊緊圍繞群眾法律需求開(kāi)展工作，及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開(kāi)展工作，使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發(fā)展變化。
3、要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認清當前保增長(cháng)、保民生、保穩定，構建和諧社會(huì )的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內部矛盾中所具備的獨特優(yōu)勢。牢固樹(shù)立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現司法所在維護基層穩定，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的特殊作用，積極爭取當地黨委政府的肯定，贏(yíng)得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。
�。ǘ┘訌娀鶎雨犖榻ㄔO，適應新時(shí)期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求
1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設，切實(shí)鞏固“一鄉一所”的司法所設置格局。要進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量，用好中央下達的政法專(zhuān)項編制，繼續采取爭取地方編制、購買(mǎi)公益崗位等行之有效的做法，進(jìn)一步加強司法所力量；人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現。要打破“一人所”瓶頸，充分利用司法所現有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實(shí)行中心所聯(lián)動(dòng)機制，由過(guò)去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉變，充分發(fā)揮集群作戰的優(yōu)勢。要加強領(lǐng)導班子隊伍建設，增強領(lǐng)導班子的凝聚力、戰斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，配強各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導班子隊伍，充分發(fā)揮班子在隊伍建設中的領(lǐng)導核心作用。
2、把好人員準入關(guān)。要注重年輕化、知識化，切實(shí)解決人員老化和專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招錄或者選調的形式，將具有法律本科專(zhuān)業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問(wèn)題。建立完善工作人員培訓的長(cháng)效機制，結合工作需要開(kāi)展多層次、多形式的培訓，通過(guò)宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛(ài)護工作在一線(xiàn)的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng )造良好的工作環(huán)境；要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。
3、完善績(jì)效考核體系。健全監督制約機制，建立內部制度化管理和社會(huì )輿論監督相結合，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)采納合理化建議，并將群眾的滿(mǎn)意度納入工作考核�？己斯ぷ饕⒅貙�(shí)績(jì)、客觀(guān)公正，要建立健全科學(xué)合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現，要用好考核結果，以考核結果為依據開(kāi)展司法所長(cháng)輪崗交流，要把工作踏實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績(jì)低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過(guò)客觀(guān)、公正的考核獎懲機制，激發(fā)司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動(dòng)基層司法行政工作的健康發(fā)展。
�。ㄈ┘哟蠡鶎铀痉ㄐ姓�(jīng)費保障力度，助推司法所工作有序開(kāi)展
要牢固樹(shù)立基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實(shí)做到經(jīng)費保障向基層傾斜。司法局在持續增加司法所公用經(jīng)費的同時(shí)，要加強與鄉鎮黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭取和協(xié)調充足的工作經(jīng)費，形成經(jīng)費保障長(cháng)效機制，確保司法所工作的正常開(kāi)展。統籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費、專(zhuān)項經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等納入財政預算，并隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展做相應調整，形成切實(shí)有效的長(cháng)效保障機制。同時(shí)，司法行政機關(guān)自身也應加強資金監管，做到規范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
鄉鎮司法工作調研報告2
社區矯正是與監獄刑罰執行對應的一種非監禁刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的有關(guān)期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監禁刑罰執行活動(dòng)。
司法部會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社區矯正實(shí)施辦法》中明確，社區矯正工作主要由司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，社會(huì )力量廣泛參與，全面對社區矯正人員進(jìn)行監督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機制。實(shí)施社區矯正符合國際行刑制度的發(fā)展趨勢，具有行刑成本低的優(yōu)勢，有利于增進(jìn)罪犯和社會(huì )的聯(lián)系，有助于加強社會(huì )主義法制教育，增強公民的遵紀守法意識。
但是當前基層司法所在社區矯正工作面臨著(zhù)一些困境，應該探尋突破困境的出路，才能更好地推動(dòng)我縣社區矯正工作順利開(kāi)展。
一、我縣社區矯正工作基本情況
我縣從20xx年首先在xx鎮和xx鎮啟動(dòng)社區矯正工作試點(diǎn)，20xx年社區矯正工作全面鋪開(kāi)，近年來(lái)，司法局及鄉鎮司法所認真履行職責，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導下，在相關(guān)部門(mén)的積級配合和社會(huì )力量的大力支持下，圍繞加強社會(huì )管理創(chuàng )新、構建和諧美麗xx這一主線(xiàn)，高度重視基層社區矯正工作，落實(shí)各項措施和工作制度，認真管理好社區服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì )效果。我縣轄XX個(gè)鄉鎮、X個(gè)墾殖場(chǎng)和X個(gè)行政村，X個(gè)居委會(huì )。20xx年社區矯正工作開(kāi)展以來(lái)，全縣累計接收社區矯正對象X人，依法解除社區矯正X人，在冊社區矯正對象X人。其中：管制X人、緩刑X、假釋X人、暫予監外執行X人、剝奪政治權利X人。社區矯正對象具有城鎮戶(hù)口X人、農業(yè)戶(hù)口X人，男性X人，女性X人，農村社區矯正對象占總數的X%。年齡分布為XX歲以下X人、XX至XX歲X人、XX至XX歲X人、XX至XX歲X人，XX歲以上X人。依數據分析，我縣社區矯正對象多為農村戶(hù)籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉鎮。
二、司法所在社區矯正工作中承擔的職責。
司法所作為我國司法行政系統最基層的職能工作部門(mén)，作為縣區司法局在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的派出機構，承擔著(zhù)面向基層社會(huì )和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等項重要任務(wù)，同時(shí)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作，組織開(kāi)展對刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安置和幫教工作，參與社會(huì )治安綜合治理工作，代表鄉鎮人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛。
從20xx年起，xx縣開(kāi)始實(shí)行社區矯正工作以來(lái)，鄉鎮司法所的職能有所增加。在《社區矯正實(shí)施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區矯正日常工作，接收組織宣告社區矯正人員，確定社區矯正小組，制定矯正方案，建立社區矯正工作檔案。在社區矯正實(shí)施過(guò)程中，司法所要監督社區矯正人員的定期報告，采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò )、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區矯正人員的活動(dòng)情況；重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，可以根據需要要求社區矯正人員到辦公場(chǎng)所報告、說(shuō)明情況；定期到社區矯正人員家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住社區進(jìn)行了解、核實(shí)社區矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現實(shí)表現等情況；發(fā)現社區矯正人員脫離監管的及時(shí)向縣級司法行政機關(guān)所告；對社區矯正人員X日以?xún)鹊耐獬鰧徟�；組織日常教育學(xué)習活動(dòng)和社區服務(wù)；開(kāi)展有針對性的個(gè)別教育和心理輔導；對社區矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類(lèi)管理等。在期滿(mǎn)解除矯正時(shí)，司法所要對社區矯正人員作出書(shū)面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區矯正宣告；向社區矯正人員告知幫教有關(guān)規定，與安置幫教部門(mén)做好交接等。此外，司法所經(jīng)縣級司法行政部門(mén)授權，在一定范圍內參與社會(huì )調查評估等。
三、鄉鎮司法所社區矯正工作中面臨的困境
�。ㄒ唬┯胸煙o(wú)權是基層司法所在社區矯正工作中面臨的首要問(wèn)題。根據“兩高兩部”《通知》的規定：司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區基層組織開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作，組織協(xié)調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉鎮司法所要具體承擔社區矯正的日常管理工作。而我國的《刑罰》第XX條和《刑事訴訟法》明確規定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監外執行”五類(lèi)社區服刑罪犯由公安機關(guān)進(jìn)行監督管理�，F行刑事法律與《通知》規定的沖突，直接導致了社區矯正的刑罰執行主體與工作主體的分離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機關(guān)與司法行政機關(guān)在社區矯正工作中的權責模糊不清。模糊的職權規定使得我們在社區矯正試點(diǎn)工作中的公安機關(guān)與司法行政機關(guān)的`權責很難界定。權責的錯位又使得司法行政機關(guān)在社區矯正的具體執行當中的角色非常尷尬，這樣成倍的增長(cháng)了司法行政機關(guān)從事社區矯正工作的行政成本，也大大的降低了社區矯正工作的效率。司法機關(guān)即社區矯正機關(guān)應當對社區矯正人員進(jìn)行嚴格的監督，并對其進(jìn)行矯正教育。這種矯正教育是強制性的，但是這種強制性必須要以相應的法律和強制措施作為后盾。作為社區矯正人員從事社區矯正工作，對社區矯正人員的管教往往只能使用說(shuō)服教育，這也就必然導致社區矯正人員對被矯正人員實(shí)施的矯正教育缺乏權威性，也就有可能使社區矯正工作流于形式。當前我國的各種法律法規規定了司法機關(guān)的社區矯正的職責、權限和社區矯正人員的權利、義務(wù)以及應當遵守的紀律，但是又沒(méi)有明確規定社區矯正人員不履行義務(wù)、不遵守紀律是否可以實(shí)施強制措施、可以使用何種強制措施以及采取強制措施的程度。例如被判處管制和執行剝奪政治權利的罪犯，盡管其可能經(jīng)常嚴重違反紀律甚至實(shí)施違法行為，但是只要其不故意犯罪，社區矯正機關(guān)所能采取的辦法只能是批評教育，很難產(chǎn)生教育和管理的效果。又例如暫予監外執行的罪犯，打著(zhù)外出治病的旗號，不經(jīng)監督機關(guān)的同意，擅自離開(kāi)居住地，社區矯正機關(guān)針對這種情況能采取的強制措施也僅僅只能是警告，只要其不實(shí)施故意犯罪，矯正機關(guān)也就很難要求監獄機關(guān)將其收監。有責無(wú)權使得社區矯正工作在實(shí)際操作中面臨種種尷尬。
�。ǘ┤藛T不穩、專(zhuān)業(yè)不強是困擾基層司法所社區矯正工作的重要問(wèn)題。
1、職能增加，配置不變。從20xx年前后看，我縣XX個(gè)鄉鎮司法所新增社區矯正要作職能，但人員配置上依舊延用了老配置，一般都是X到X名工作人員。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，X—X名司法所工作人員，他們承擔著(zhù)轄區社區矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調解、社會(huì )治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區矯正的精力和時(shí)間較少。如20xx年長(cháng)平司法所包括所長(cháng)在內X人，東源司法所包括所長(cháng)僅X人，桐木司法所X人，雞冠山司法所X人，最多的xx鎮司法所X人。社區矯正職能增加，但是近幾年人員數量一直沒(méi)有太大變化。所以我縣XX個(gè)鄉鎮司法所中沒(méi)有一個(gè)司法所設專(zhuān)門(mén)負責社區矯正工作的人員。對比我縣各鄉鎮司法所人員數量和鄉鎮司法所的職能，我縣鄉鎮司法所確實(shí)力量薄弱。
2、人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)時(shí)常生疏。社區矯正工作對工作人員的要求更高，網(wǎng)絡(luò )信息化的要求更高更強。按照《江西省司法所規范化建設標準》規定，所長(cháng)的任免由縣（市、區）司法局協(xié)助組織部門(mén)按干部管理權限辦理，新任司法所工作人員必須經(jīng)過(guò)縣級以上司法行政機關(guān)的X個(gè)月以上的初任培訓，方能持證上崗。但是每年各鄉鎮司法所人員變動(dòng)頻繁均未按照此標準操作，造成新進(jìn)入司法所的人員業(yè)務(wù)不夠熟練，每年都要對分管社區矯正工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，這樣耗時(shí)耗力又耗錢(qián)。比如，社區矯正工作開(kāi)展三年來(lái)，長(cháng)平、東源、雞冠山、xx鎮等鄉鎮負責社區矯正工作的人員三年都有所變動(dòng)。而專(zhuān)職社區矯正工作人員的我縣鄉鎮還沒(méi)有。
3、社區矯正工作要求高，專(zhuān)業(yè)隊伍人員少，任務(wù)重。社區矯正工作自從我縣司法局對社區矯正人員采用gprs衛星定位后，特別是隨著(zhù)我縣社區矯正監管中心的信息網(wǎng)絡(luò )平臺的建立，人員監管、檔案管理、信息平臺的運用等都采用無(wú)紙化辦公，這樣對社區矯正工作人員的信息化、網(wǎng)絡(luò )化的要求更高，心理素質(zhì)要求更強，但是目前為止，我縣XX個(gè)鄉鎮司法所中沒(méi)有一個(gè)司法所設立專(zhuān)門(mén)而長(cháng)期負責社區矯正工作的人員。司法所的社區矯正工作細，任務(wù)重，壓力大，如xx鎮司法所在冊的社區矯正人員XX人，要對XX個(gè)社區矯正人員監管到位，矯正到位，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負責社區矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規范化建設標準》規定，司法所工作人員法律大專(zhuān)以上的占XX%，但是我縣XX個(gè)鄉鎮司法所沒(méi)有一個(gè)達到此標準，離社區矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要更是相差甚遠。
4、志愿者參與積極性不高。社區矯正志愿是社區矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區服刑人員重返社會(huì )起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識還較為淡薄，自愿來(lái)做社區矯正志愿者的人數很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。
�。ㄈ┙�(jīng)費短缺是制約基層司法所社區矯正工作發(fā)展的瓶頸。
按照上級要求，對每個(gè)社區矯正人員的投入經(jīng)費每年需達XXXX元/人，而縣財政對社區矯正經(jīng)費預算為X萬(wàn)/年，按我縣去年在冊社區矯正人員來(lái)算，社區矯正的經(jīng)費缺口達XX余萬(wàn)元。投入過(guò)少，保障不力，致使社區矯正工作陷入困境。
�。ㄋ模┤藛T分散、地域廣闊也是基層社區矯正工作的困擾之一。社區矯正監管工作也受地域因素制約。由于我縣農村地區社區矯正對象數量大，目前在冊的農村社區矯正人員XXX人，占總數的XX%。由于很多鄉鎮村與村之間的距離較遠，龐大的地域面積，加上社區矯正對象居住分散，流動(dòng)性較大，都給社區矯正對象的管理工作帶來(lái)了很大的難度。因而我縣所有鄉鎮X到X人的司法所是很難做好農村社區矯正人員的矯正工作的。
四、幾點(diǎn)建議：
1、社區矯正本質(zhì)上屬于刑法執行活動(dòng)，為了體現這項工作的嚴肅性和權威性，有利于社區矯正工作的開(kāi)展，加強對社區服刑人員的管理、監督，建議把社區矯正執法人員納入警察編制和制定統一的著(zhù)裝制式。
2、擴大經(jīng)費投入�？h財政應針對社區矯正工作的新情況，按照上級要求，統籌謀劃、適當傾斜，在力所能及的情況下逐步改善司法所的交通工具、辦公設施和經(jīng)費投入，為其開(kāi)展好社區矯正工作提供必需的經(jīng)費保證；
3、充實(shí)工作隊伍。加強人力配備。要按照依法承擔社區矯正工作對司法行政機關(guān)的新要求，科學(xué)、合理地解決司法行政機關(guān)的專(zhuān)項編制、人力補充和職責設定等問(wèn)題，有針對性的利用每年的公務(wù)員考試，大學(xué)生村官考試、事業(yè)單位招考等方式，招錄一批法學(xué)、教育學(xué)，心理學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到這個(gè)隊伍中來(lái)。強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)的社區矯正隊伍，為其開(kāi)展社區矯正工作提供必要的人力保障。
4、提高隊伍素質(zhì)。有針對性對組織隊伍培訓，吸取他人別地的經(jīng)驗，提高社區矯正工作素質(zhì)，減少人員流動(dòng)，穩定矯正工作隊伍。
5、加強配合協(xié)作。社區矯正工作是涉及千家萬(wàn)戶(hù)、事關(guān)國泰民安的大事，單靠司法行政機關(guān)“單打獨斗”收效甚微。公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院、監獄及其管理機關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門(mén)一定要顧全大局、鼎立協(xié)作，在各司其職中加強配合，克服司法行政機關(guān)孤軍作戰的被動(dòng)局面。
6、加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區矯正、社區矯正的性質(zhì)和內容、社區矯正的執行方式等內容，從而讓全社會(huì )都知曉和關(guān)注社區矯正，不斷擴大社會(huì )影響面，爭取社會(huì )各界的認同和支持。
鄉鎮司法工作調研報告3
近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會(huì )穩定、綜合治理工作，認真貫徹落實(shí)社區矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區矯正人員更好地融入社會(huì )，因此，做好社區矯正人員管理與服務(wù)工作成為當前的一個(gè)重要課題。目前，就如何做好社區矯正工作進(jìn)行了細致的調查研究
一、基本情況
我鎮共有52個(gè)行政村，總人口為4.2萬(wàn)人，地理位置處于市東北部。目前我鎮共接管14名社區矯正對象.通過(guò)走訪(fǎng)，我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征：
1、矯正對象本人的心理障礙，某些矯正對象對社區矯正方式存在一定的社會(huì )和心理壓力，不愿意回到社會(huì )執行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學(xué)習和公益活動(dòng)感到恥辱，同時(shí)希望司法機關(guān)不要做定期的家訪(fǎng)，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。
2、一般社會(huì )群眾習慣認為矯正人員有污點(diǎn)，重犯率相對偏高，都避而遠之，有排斥、歧視的心理，而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認同感,增強了他們對社會(huì )的抵觸心理。
二、經(jīng)驗和做法
在規范化管理的同時(shí)，根據社區矯正工作的特點(diǎn)，堅持“以人為本、教育為主”的個(gè)性化原則，逐步探索新時(shí)期社區矯正管理方式，具體做法如下：
一是突出個(gè)性化矯正方案設計。根據矯正對象特征、犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟情況、認罪悔過(guò)的程度、家庭人員對其犯罪及被懲處的態(tài)度、預測矯正對象重新犯罪可能性等情況，有針對性地制定矯正措施并根據改造情況適時(shí)進(jìn)行調整，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，區別對待，因人施矯，對癥下藥，提高教育矯正的針對性和矯正質(zhì)量。嚴格落實(shí)走訪(fǎng)、談心、教育、思想匯報、公益勞動(dòng)等經(jīng)常性工作制度，及時(shí)發(fā)現不安定因素和隱患以及傾向性問(wèn)題，嚴格落實(shí)安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防矯正對象再犯新罪。
二是突出人文關(guān)懷，體現“以人為本”理論。在日常監管工作中，及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現，做到“五必訪(fǎng)”，即：新接收的要走訪(fǎng)，家庭出現糾紛的要走訪(fǎng)，生活有困難的要走訪(fǎng)，重大節日前要走訪(fǎng)，有疾病時(shí)要走訪(fǎng)。通過(guò)認真逐一走訪(fǎng)，真正做到思想教育從嚴，生活關(guān)心到位。如矯正對象胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪(fǎng)”之外，并定期上門(mén)走訪(fǎng)，了解其情況。
三是幫困解難，管理逐漸向服務(wù)轉變。針對矯正對象不同的心理，為了努力消除矯正對象的對立情緒，引導其順利融入社會(huì )，我們召開(kāi)了矯正工作志愿者和社區服刑人員法律知識培訓暨座談會(huì )，邀請局矯正科同志對他們進(jìn)行知識講座并參加座談。通過(guò)座談，拉近服刑人員與社區矯正工作者的距離，從根本上促進(jìn)其思想轉化，“動(dòng)之以情，曉之以理”，管理型向服務(wù)型轉變，開(kāi)展送溫暖、獻愛(ài)心多種形式幫困解難。如保外就醫人員俞某，患有間歇性精神分裂癥，由于經(jīng)濟基礎差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們在座談中了解到這一情況后，將其作為重點(diǎn)幫扶對象，想方設法幫助他解決生活困難，在春節前送上愛(ài)心幫扶慰問(wèn)金500元，讓他過(guò)一個(gè)快樂(lè )的年。
四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規范。我所對每一位新接收的矯正對象都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正對象送一封《給社區矯正對象的一封信》，既使矯正對象在進(jìn)入社區矯正前感受到矯正的嚴肅性和認真性，又使矯正對象感受到人性化的一面，使他們盡快了解社區矯正，服從社區矯正。同時(shí)對每一名解矯對象也舉行解矯程序，對他們在矯正期間的表現進(jìn)行綜合講評，提出要求和希望，使矯正對象切身感受到矯正對他們的幫助，通過(guò)矯正悔過(guò)自新，重新認識自我，回歸社會(huì )，融入社會(huì )，真正做到工作有始有終。
五是注重實(shí)效，正面引導。由于雙峰山高路遠，為了更好地為矯正人員做好服務(wù)，我們在雙峰和黃壇各設立了公益勞動(dòng)場(chǎng)所，以便于矯正對象參加公益勞動(dòng)。為充分體現社會(huì )主義法律制度的人性化，我們把矯正對象的親屬、所在地聯(lián)村干部等納入幫教監管網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施人性化教育管理。在矯正過(guò)程中，根據矯正對象工作情況“量身定制”教育改造方式。如：對胡某走訪(fǎng)，了解到他的犯罪過(guò)程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑后，因為年輕，自認為是其一生中的污點(diǎn)，他這一輩子就此完了，對生活、對今后的前途十分悲觀(guān)，鎮社區矯正工作人員通過(guò)走訪(fǎng)、談心、教育，使他重新燃起了生活的風(fēng)帆，現胡某在躍龍街道范家村開(kāi)摩托車(chē)修理部，工作積極，收入穩定。
三、存在問(wèn)題
社區矯正工作通過(guò)不懈的努力，雖取得了一些的成績(jì)，但在調研中發(fā)現，隨著(zhù)一些新情況、新問(wèn)題不斷出現，在某種程度上制約著(zhù)社區矯正工作的順利開(kāi)展問(wèn)題也不少。
�。ㄒ唬┤罕姷恼J同度不高。社區矯正是需要執法機關(guān)、矯正對象和社會(huì )群體的三方配合，由國家機關(guān)借助社會(huì )綜合資源的幫助而對矯正對象進(jìn)行的開(kāi)放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調研過(guò)程中，據了解，矯正工作者認為在試點(diǎn)階段，由于社區矯正還沒(méi)有任何法律上的依據，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導的重視，工作就很難開(kāi)展，但現在的狀況是很多領(lǐng)導都不了解社區矯正究竟為何物，社會(huì )上的一般群眾就更不用說(shuō)了。由此，需要進(jìn)一步加強社區矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點(diǎn)地區的成功經(jīng)驗進(jìn)行推廣，同時(shí)可以通過(guò)電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴大社會(huì )影響面，增強社會(huì )影響力，爭取社會(huì )各界的認同和支持。
�。ǘC構不健全，司法行政系統陷于孤軍作戰的被動(dòng)局面。社區矯正是執法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專(zhuān)業(yè)性和政策性。要將社區矯正工作落到實(shí)處，必須健全社區矯正機構，配齊工作人員。目前，我們既無(wú)專(zhuān)門(mén)的執行機構，又缺乏執行人員，志愿者力量不足，導致社區矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉接材料、建立監管檔案階段。
�。ㄈ┙�(jīng)費投入嚴重不足，社區矯正的質(zhì)量難以保證。矯正經(jīng)費短缺問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。公安機關(guān)是我國現行法律規定的社區矯正工作的主體，但現在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的.司法所進(jìn)行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設施。矯正工作需要社會(huì )力量的支持，但它仍然是一種國家機關(guān)的行刑方式，缺乏國家專(zhuān)門(mén)的財政支援是不可能進(jìn)行的。
�。ㄋ模└鞑块T(mén)之間工作配合、銜接不密切。社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關(guān)是具體組織實(shí)施部門(mén)，法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門(mén)分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門(mén)較多，權利義務(wù)不明確，且沒(méi)有固定的統一辦公場(chǎng)所，各部門(mén)為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復雜化。
四、探索和思考
為此，面對當前新形勢和新問(wèn)題，社區矯正工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗，總結規律，積極探索長(cháng)效、穩定、務(wù)實(shí)的新機制，做好社區矯正人員的管理與服務(wù)工作。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮綜治辦、司法所力量是遠遠不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導小組及其工作機構的作用，特別是黨委、政府對這項工作要負起直接領(lǐng)導責任并給予大力支持。實(shí)行齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì )各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團委、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮其職能作用，單靠司法行政機構唱獨角戲，搞孤軍奮戰，都是行不通的。
�。ǘ┍ＷC工作經(jīng)費，建立安置幫教基金�；鹗褂茫航o于歸正人員回籍初期生活無(wú)著(zhù)落、重大疾病、遭受災害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會(huì )救濟和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標準的歸正人員落實(shí)最低生活保障。必須建立社區矯正工作專(zhuān)項基金，數額由上級社區矯正工作領(lǐng)導小組和同級財務(wù)部門(mén)根據各地區經(jīng)濟發(fā)展情況制定標準，保證足額下發(fā)，專(zhuān)款專(zhuān)用，對于貧困地區，上級要在經(jīng)費方面給予必要的支持，確保整個(gè)地區的平衡性。
�。ㄈ﹥�(yōu)化環(huán)境，為社區矯正人員和諧共處的營(yíng)造良好氛圍。要緊緊抓住社區這個(gè)平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫(huà)，要做到真正讓每個(gè)村民了解社區矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。
�。ㄋ模┍M快成立統一的社區矯正工作管理機構。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統一領(lǐng)導的社區矯正管理機構，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等諸部門(mén)指定人員參加，設立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門(mén)合署辦公，便于社區矯正工作的銜接與協(xié)調。
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