社區建設調研報告（通用20篇）

　　在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，報告十分的重要，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。那么一般報告是怎么寫(xiě)的呢？下面是小編精心整理的社區建設調研報告（通用20篇），希望對大家有所幫助。

　　社區建設調研報告 1

　　黨的十七屆五中全會(huì )指出：要加快推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程，加快社會(huì )主義新農村建設，統籌城鄉發(fā)展，加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。推進(jìn)農村小城鎮化新型社區建設，是破解城鄉二元結構、全面建設小康社會(huì )的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略選擇，是解決“三農”問(wèn)題的根本舉措�；�于此，我們組織專(zhuān)門(mén)人員對寧陵縣陽(yáng)驛鄉后陳新型小城鎮化社區建設情況進(jìn)行了調研。調研情況如下：

　　一、基本情況

　　后陳社區位于寧陵縣城西，社區中心距縣城2公里，S325省道南側，位置優(yōu)越，交通方便。社區共轄后陳、潘集、前陳、張瑞寒、解洼、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴莊、姚莊十四個(gè)自然村。社區總人口8663人，總戶(hù)數2288戶(hù)，總耕地面積7894畝，黨員總數110人。

　　后陳社區綜合建設用地面積共計1350畝，原14個(gè)自然村居住占地總面積4073畝，社區整合后新增耕地面積2723畝。后陳社區建設分為“一心一帶兩片區”。一心：社區管理中心、文化大院、黨員教育基地、社區超市等組成的公共服務(wù)設施中心；一帶：沿村北后陳水庫和張解溝形成了一條自然景觀(guān)綠化帶；兩片區：以景觀(guān)帶分割的南北兩個(gè)居住片區，南片區安排789戶(hù)老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過(guò)2分半，北片區為5層和高層住宅樓，安排1499戶(hù)中青年居住。

　　二、取得的經(jīng)驗和成績(jì)

　　20xx年以來(lái)，社區“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發(fā)展強實(shí)力，提升品位顯魅力，惠民富民增動(dòng)力，文明和諧添活力”的工作目標，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，形成強大的向心力。于博個(gè)人無(wú)償出資500多萬(wàn)元用于加強基礎設施建設，800多萬(wàn)元用于辦企業(yè)和幫助村民建房�？h委、縣政府又整合各部門(mén)涉農資金重點(diǎn)支持社區建設，為群眾解難題、辦實(shí)事，改善了村民居住環(huán)境和生活條件。社區20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值完成240萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資2萬(wàn)元，農民人均收入2100元；20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總值達到1200萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資200萬(wàn)元，農民人均純收入4850元；20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總值達到2758萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元，農民人均純收入6850元。經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，使后陳社區從一個(gè)臟、亂、差的落后村變成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、可持續發(fā)展的社會(huì )主義典型新農村社區。

　　五年來(lái)，在各級黨委、政府領(lǐng)導的關(guān)懷、支持和全體干群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫取土19萬(wàn)多立方，填平了村內外坑洼地，消除了空心村，使社區新增耕地366畝；建造了村民文化廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心、多功能大禮堂等公共設施；社區實(shí)施了安全飲水工程；興建了村預制廠(chǎng)、水電暖安裝公司和3個(gè)建筑隊，創(chuàng )辦了博遠糧油、永勝木業(yè)、宏運木制品、鼎盛農業(yè)科技和中天混凝土5個(gè)股份制企業(yè)；成立了久贏(yíng)種植、華裔農場(chǎng)品開(kāi)發(fā)等4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，轉移安排勞動(dòng)力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計16.3公里；街內外安裝了路燈、紅外線(xiàn)可視電子監控，確保了社區群眾生活財產(chǎn)的安全；同時(shí)狠抓鄉風(fēng)文明建設，凡婚喪嫁娶一律不準大操大辦，定期開(kāi)展“三好”、“四戶(hù)”等評比活動(dòng)；對社區內外486座墳墓全部遷移至公墓，社區1200畝耕地實(shí)行了群眾較滿(mǎn)意的合理流轉，發(fā)展高效大棚有機果蔬1000畝；實(shí)施了井井通電工程，新打機井18眼，埋地埋管6300米，地埋線(xiàn)6700米，調整了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御自然災害能力，推進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了后陳社區經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、農村新型小城化社區建設中存在的問(wèn)題及采取的措施

　　我們先后召開(kāi)3次社區“兩委”會(huì )、社區黨員大會(huì )及村民代表大會(huì )，走訪(fǎng)群眾35人次，傾聽(tīng)其呼聲，了解其所想所盼。經(jīng)過(guò)分類(lèi)歸納，目前，有以下幾個(gè)問(wèn)題應引起我們沉思：

　　(一)集中搬遷不便操作。隨著(zhù)農村民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想意識不盡一致，一些潛藏在農村的深層次矛盾也逐漸表露出來(lái)，不可否認由于歷史的、現實(shí)的各種原因，極個(gè)別人對黨的'政策及政府的引導懷有本能的不理解，譬如在一個(gè)自然村內絕大多數人同意并支持搬遷，但僅有幾戶(hù)因計生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。

　�。ǘ�）新建房戶(hù)成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農戶(hù)傾全部家產(chǎn)，蓋了一座新房，在無(wú)扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。

　�。ㄈ�）困難戶(hù)想搬遷而無(wú)能為力。由于社區集體經(jīng)濟基礎十分薄弱，沒(méi)有強大的公共積累作支撐，對一些困難戶(hù)的幫助局限于社區黨組織的義務(wù)勞動(dòng)支持，扶持效果甚微，使這些困難戶(hù)想搬遷而無(wú)能為力。

　�。ㄋ模┺r戶(hù)搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農民融資渠道過(guò)于狹窄，貸款環(huán)節多，手續繁瑣，一些農戶(hù)“望貸止步、談貸色變”。

　　根據以上問(wèn)題，應采取以下措施著(zhù)力解決：

　　一是社區建設應尊重群眾意愿，不強迫命令，不強制拆遷，注重宣傳引導。在啟動(dòng)建設農村新型小城鎮化社區時(shí)，召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開(kāi)始建設；在推進(jìn)過(guò)程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對于社區住宅，規劃設計不同造價(jià)的戶(hù)型供群眾選擇，避免農戶(hù)建房超出自己經(jīng)濟承受能力。

　　二是引導農民入住農村新型小城鎮化社區，堅持建得起，住得下，穩得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農民素質(zhì)作為首要前提。一是將已入住社區有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力全部納入職業(yè)教育培訓范圍優(yōu)先免費培訓。有創(chuàng )業(yè)愿望的人員應納入小額擔保貸款扶持范圍。二是依托經(jīng)濟園區，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區勞動(dòng)力，促進(jìn)農民就地轉移。三是推進(jìn)土地健康有序流轉。促進(jìn)土地向農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和種田大戶(hù)集中，實(shí)現農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，同時(shí)使群眾從有限的土地中解脫出來(lái)，增加農業(yè)資源人均占有量，促進(jìn)農民增收。四是發(fā)展新型農民合作，提高農民組織化程度，克服過(guò)去“家家點(diǎn)火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實(shí)現千家萬(wàn)戶(hù)的大生產(chǎn)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的有機銜接，增加同類(lèi)產(chǎn)品上下游的關(guān)聯(lián)性，該區久贏(yíng)種植專(zhuān)業(yè)合作社，爭取入社成員突破95%。

　　三是加大對群眾尤其是困難戶(hù)扶持力度。誠然，近兩年來(lái)，得益于黨和國家的惠民政策，農民收入持續穩定增收，農民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現象依然存在。根據調查：目前建房每平米造價(jià)600元左右，戶(hù)均建房投資需10多萬(wàn)元，該區30%農戶(hù)年均收入在4萬(wàn)元左右，自籌資金10萬(wàn)左右，甚至可以滿(mǎn)足建房投資需求，而50%農戶(hù)年均收入在2—3萬(wàn)左右，自有資金在7—8萬(wàn)元，建房資金缺口在2—3萬(wàn)元，還有20%農戶(hù)年均收入在2萬(wàn)元以下，需要金融機構給予貸款支持。對這些困難戶(hù)，可通過(guò)提供經(jīng)濟適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。

　　四是科學(xué)安排部署，周密設計步驟。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導作用，讓群眾對農村新型小城鎮化社區有正確的認識，并將經(jīng)群眾代表大會(huì )或群眾大會(huì )同意或確定的戶(hù)型向群眾公示，讓群眾選擇，并申請報名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先，急于蓋房?jì)?yōu)先的原則，確定入住農戶(hù)，簽定搬遷協(xié)議等，使整個(gè)建設過(guò)程有條不紊，有章有序。

　　五是典型引路，分步實(shí)施。選擇村情好，群眾覺(jué)悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府積極搞好各種服務(wù)，創(chuàng )新實(shí)踐，培植典型樹(shù)樣板，典型引路促啟步，將政府的引導變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?dòng)，形成強大合力，為農村新型小城鎮化社區建設注入源源不斷，取之不竭的動(dòng)力，使這項推進(jìn)城鄉一體化、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)農村發(fā)展的戰略工程有力、順利、健康推進(jìn)。

　　四、對策和建議

　　一、建議上級政府選個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行社區建設體制改革，撤掉鄉（鎮）級編制，把鄉（鎮）干部分流到各個(gè)社區工作，既減少了辦事程序，又提高了辦事效率，既不增加財政支出，又能從根本上解決農村基層干部老齡化。有效提高基層干部的服務(wù)水平和管理能力。如不能進(jìn)行體制改革，也可先把鄉（鎮）主要領(lǐng)導集中起來(lái)，成立一個(gè)“城鄉發(fā)展管理中心”，抽調一名副縣級干部專(zhuān)門(mén)負責此項工作，各鄉（鎮）領(lǐng)導可繼續服務(wù)各自區域內的社區。

　　二、建議上級政府出臺支持農村新型小城鎮化社區建設的政策，簡(jiǎn)化社區建設所需辦理的各項手續，加快組織完善社區班子建設，加大對社區基礎設施建設的投入力度。

　　五、下步工作打算

　�。ㄒ唬┩晟苹�礎設施。抓住中央、省在發(fā)展政策上向農村基礎施設建設傾斜的機遇，搞好新農村社區建設的選項立項，積極向上爭取項目建設資金。圍繞改善農村生產(chǎn)生活條件，從村民最關(guān)心、最迫切、最直接的現實(shí)問(wèn)題入手，整合各類(lèi)涉農項目資金向后陳社區集中投放。積極開(kāi)展農村小型公益設施建設，提升村民生活的總體質(zhì)量和水平。

　�。ǘ�)大力發(fā)展經(jīng)濟。立足現有情況，引導經(jīng)濟強人、致富能人積極投資，選上項目帶動(dòng)村域經(jīng)濟發(fā)展。引導農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權依法、自愿、有償流轉，進(jìn)行聚零為整，規�；�經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，努力形成具有特色的種植業(yè)和養殖業(yè)。

　�。ㄈ�）加強民主建設。按照“有一個(gè)好的帶頭人，有一個(gè)好的領(lǐng)導班子，有一個(gè)好的發(fā)展思路，有一個(gè)好的創(chuàng )業(yè)氛圍，有一個(gè)好的扶持政策”的要求，切實(shí)加強社區黨組織建設，提高社區黨支部的凝聚力、戰斗力和創(chuàng )造力，為農村新型小城鎮化社區建設的順利推進(jìn)奠定堅強的組織基礎。要特別注意發(fā)現一批思想作風(fēng)正派、致富帶富能力較強、積極向組織靠攏的農村優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子和后備干部進(jìn)行多方面培養，改善農村黨員干部的年齡結構和能力結構。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)社區和諧。通過(guò)多渠道、多層次、不間斷的培訓，使90%以上的農村富余勞動(dòng)力掌握1-2項勞動(dòng)技能，提高農民致富能力。積極開(kāi)展法制教育，提高農民懂法、守法、用法水平。大力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設。倡樹(shù)健康向上的生活方式，積極豐富農民群眾文化生活。

　�。ㄎ澹┨嵘�社區品位

　　后陳社區所要建設的不但是一個(gè)村的舊貌換新顏，一個(gè)村的生活改變，而是社會(huì )主義新農村發(fā)展的一種深化。是建立社會(huì )主義新農民生活，樹(shù)立社會(huì )主義新農村形象，完成社會(huì )主義農民的根本轉變，實(shí)現農民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉差距。

　　社區建設調研報告 2

　　為響應上級黨委繼續解放思想大討論暨創(chuàng )新年活動(dòng)的號召，近期，本人對xx街道辦事處社區建設狀況進(jìn)行了調研，將情況報告如下：

　　一、xx街道辦事處社區建設基本狀況

　　xx區xx位處市區中心地段，東至四川南路，南至重慶路，西至西藏路，北至北部灣西路。面積3平方公里，人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區海事局、武警北海支隊、中國銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個(gè)單位。

　　近幾年來(lái)，在上級黨委以及民政部門(mén)的指導下，xx區xx街道辦事處認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的意見(jiàn)以及民政部深化社區建設的要求，堅持以人為本，建立社區工作機制，落實(shí)區委、區政府社區建設83行動(dòng)規劃，以建設富裕xx、文化xx、生態(tài)xx、平安xx為目標，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動(dòng)為載體，加大投入，加強社區基礎設施建設。幾年來(lái)，xx街道辦事處堅持把社區環(huán)境建設作為構筑和諧社區的物質(zhì)基礎來(lái)抓，正視困難和問(wèn)題，想方設法，采取切實(shí)可行的措施，創(chuàng )造條件解決社區辦公和服務(wù)條件較差的問(wèn)題。僅20xx年一年就投入資金19萬(wàn)元，建設了2個(gè)星光計劃項目，整修了社區綜合辦公樓。所轄5個(gè)社區建起了300平方米的綜合辦公樓，特別是貴州南路社區辦公用房已達到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大學(xué)社區分校，搭建社區平臺，逐步完善社區功能，社區建設取得明顯成績(jì)。各社區治安調解工作委員會(huì )、環(huán)境衛生工作委員會(huì )、社會(huì )保障工作委員會(huì )等社區自治組織健全；居民家庭和睦，人民安居樂(lè )業(yè)，各項指標達到了北海市83行動(dòng)計劃標準的要求。

　　二、社區建設工作存在的不足和問(wèn)題

　　一是社區辦公條件和服務(wù)設施欠缺。一方面，大部分社區居委會(huì )普遍存在著(zhù)現有財力、物力難于承載，社區居委會(huì )開(kāi)展工作存在沒(méi)有經(jīng)費的問(wèn)題。每年下?lián)芙o每個(gè)社區居委會(huì )的經(jīng)費僅夠維持社區居委會(huì )的水電費、電話(huà)費、日常辦公用品的開(kāi)支，而居委會(huì )又沒(méi)有其它經(jīng)濟實(shí)體,沒(méi)有資金投入服務(wù)設施的建設。另一方面，在社會(huì )職能由單位向社區的大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門(mén)和單位，在卸掉職能的同時(shí)又沒(méi)有相應讓出原先職能擁有的財力、物力，而原本無(wú)多少財力、物力的社區在接過(guò)轉來(lái)的社會(huì )職能后，又往往得不到相應的財力、物力支持。在政府部門(mén)紛紛把職能任務(wù)延伸到社區的情況下，社區居委會(huì )對上級部門(mén)下達的任務(wù)又無(wú)法拒絕，這便導致社區黨建在財力、物力上更加捉襟見(jiàn)肘。

　　二是社區建設機制尚未健全，居民參與社區建設的渠道不夠暢通。盡管各社區居委會(huì )組織明確了工作職責，制訂完善了工作制度，但是類(lèi)似社區協(xié)商議事會(huì )議等動(dòng)員全體社區居民以及社區成員單位積極參與社區建設的社區參與機制尚未建立健全，社區事務(wù)和社區政務(wù)的開(kāi)放度和透明度也不夠，社區居委會(huì )依法、民主、科學(xué)的執政能力程度不高，居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現。

　　三是社區公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )尚未形成。社區事務(wù)社會(huì )化管理水平有待提升。社區自治組織和社會(huì )團體組織不夠健全，社區居委會(huì )與轄區單位黨組織共駐共建機制尚未成為建設社區的強大力量，未能在溝通社區資源、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方面充分發(fā)揮作用；社區文體活動(dòng)好文化生活較為單調，市民整體思想素質(zhì)有待提高。

　　四是社區建設干部文化、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)整體水平不高，隊伍不夠強大。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，一方面，社區工作范圍擴大，內容增多，任務(wù)加重，社區居委會(huì )干部不再是傳統意義上的黨務(wù)工作者，而是行政、黨務(wù)一肩挑的主要管理者，做好社區居委會(huì )各項工作，已成為社區建設工作多樣化發(fā)展的必然趨勢。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會(huì )化管理后大批轉入居住地社區，社區黨員數量激增，給這些功能尚未發(fā)育健全的社區居委會(huì )帶來(lái)較大的壓力。當前，社區滿(mǎn)足于應付、流之于形式的現象較為普遍，導致責、權、利的平衡木出現了嚴重的傾斜，責重而權少，社區工作內容和任務(wù)的不斷增加，確已突破了社區居委會(huì )現有職責難能承受的范圍和底線(xiàn)，社區干部隊伍難以適應形勢和社區建設發(fā)展需要。

　　三、加強社區建設工作的建議

　�。ㄒ唬┮�加強基礎設施建設，搭建社區平臺，夯實(shí)社區建設物質(zhì)基礎

　　社區設施是開(kāi)展社區服務(wù)最基本、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區建設工作的正常、高效運作，各級財政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預算上予以安排，保證社區黨建的活動(dòng)經(jīng)費。另外，各社區也可以挖掘本社區內的社會(huì )資源，增加社區黨建的發(fā)展基金。必須從人力、物力上加大對社區建設工作的投入，解決目前比較突出的社區黨建活動(dòng)經(jīng)費緊張、人力投入不足問(wèn)題，配套好社區學(xué)校、會(huì )議室、圖書(shū)室、閱覽室、檔案室、警務(wù)室、居民活動(dòng)室等五室、四站、兩欄、一校、一場(chǎng)所，布設社區一站式為民便民服務(wù)臺，添置計算機、電視機、vcd機等，完善黨務(wù)、居務(wù)公開(kāi)欄，為社區建設提供良好的物質(zhì)基礎。

　�。ǘ�）要健全社區自治組織，凝聚社區力量，培育社區自主發(fā)展能力

　　要依靠居民自治實(shí)現社區建設，就要推進(jìn)社區建設中保障居民的選舉權、決策權、參與權和監督權，依法擴大社區民主，培養社區自主發(fā)展能力。

　　一是要依法組織換屆選舉，培養居民參與意識，保障居民選舉權。社區民主自治的重要標志就是社區居民們根據自己的意愿選舉領(lǐng)導者和領(lǐng)導機構。

　　二是要發(fā)展社區自治組織，充實(shí)社區建設力量，保障居民的參與權。要堅持以人為本，充分調動(dòng)社區成員單位及社區居民的積極性，建立健全社區協(xié)商議事會(huì )、社區黨建聯(lián)絡(luò )委員會(huì )等社區自治組織，組建包括社區居委會(huì )、黨支部在內的社區各類(lèi)組織機構。不斷完善社區自治組織和社會(huì )團體。并通過(guò)這些社區自治組織和社會(huì )團體組織的社區活動(dòng)，在溝通社區資源、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方面發(fā)揮作用。

　　三是要健全社區議事規則，發(fā)展社區民主政治，保障居民的決策權。要以社區居民為主體，指導社區完善社區居民代表會(huì )議制度、社區協(xié)商議事會(huì )議制度、社區黨建聯(lián)席會(huì )議制度、社區聽(tīng)證會(huì )制度等各種工作制度等民主決策制度，社區居民代表大會(huì )通過(guò)并實(shí)行《社區居民公約》，將社區事務(wù)交由社區居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區建設重大問(wèn)題的決策，廣泛聽(tīng)取和尊重居民群眾的意見(jiàn)。建立良好的社區參與機制，推動(dòng)居民自治，充分發(fā)揮他們在和諧社區建設中的關(guān)鍵作用。在社區建設大政問(wèn)題上，要堅持協(xié)調、合作、共建原則，廣泛地吸收不同群體的代表和社區成員單位參加，根據實(shí)際召開(kāi)社區協(xié)商議事會(huì )議，討論社區的重大問(wèn)題，協(xié)商社區涉及居民群眾切身利益的的社區事務(wù)，保障了居民參與社區建設事務(wù)的決策權，社區居民以及社區成員單位對社區居委會(huì )和社區內其它工作機構以及政府各部門(mén)工作進(jìn)行民主評議和監督，規范社區管理，提高社區民主程度。

　　四是要實(shí)行黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)，增強社區政務(wù)透明，保障居民的監督權。各社區要設立黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)欄，將支委和社區居委會(huì )成員職責分工、黨費收繳、民主評議黨員、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)處理和辦事程序、社區服務(wù)熱線(xiàn)、計生、低保、救實(shí)救濟、財務(wù)收支、干部年度評議以及社區居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的處理情況等，通過(guò)制作上墻、社區黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)欄或召開(kāi)會(huì )議形式定期不定期向黨員居民群眾公開(kāi)。同時(shí)，建立黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)監督小組，聘請退休干部和黨員群眾作為監督員監督黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)工作，增加黨的工作、黨內事務(wù)和社區政務(wù)的開(kāi)放度和透明度，接受群眾的監督，讓群眾了解、支持和參與社區公共事務(wù)，擴大黨員群眾對黨內事務(wù)的知情權、參與權和監督權，發(fā)展黨內民主，加強黨內監督，切實(shí)保障黨員群眾的民主權利，提高社區黨組織和社區居委會(huì )依法、民主、科學(xué)的執政能力。

　�。ㄈ�）要建立資源共享機制，開(kāi)展社區服務(wù)，提高社區居民生活質(zhì)量

　　社區服務(wù)功能是否完善、服務(wù)質(zhì)量的好壞是衡量社區建設的重要標尺。在完善社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、增強社區服務(wù)功能、提高質(zhì)量方面，建議：

　　一是建立共建機制。要形成建設社區的強大力量，僅靠社區黨支部、居委會(huì )幾個(gè)干部是遠遠不夠的。xx區和街道辦事處黨組織要指導和幫助各社區黨支部與駐區社區成員單位與社區居委會(huì )簽訂社區共建協(xié)議，開(kāi)展組織聯(lián)創(chuàng )、行業(yè)聯(lián)合、干群聯(lián)結的 社區黨建互聯(lián)網(wǎng)工程，建立街道、社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合的共駐共建機制。

　　二是整合社區資源。建立共駐共建機制、搭建社區建設的大舞臺，促進(jìn)社會(huì )和社區資源的整合，較好發(fā)揮社區人力、物力和財力資源的優(yōu)勢，從中形成一股強大的共建社區力量。逐步實(shí)施數字街道、數字社區工程，開(kāi)設街道信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布招商、用工、衛生、文化等各類(lèi)信息，滿(mǎn)足群眾的各種需求。

　　要充分利用社區資源，要在各社區健全社區服務(wù)站、社區社會(huì )救助站、社區科普工作站、社區衛生服務(wù)站、社會(huì )保障工作站，社區居民教育學(xué)校、補充健身器械、臺球桌等公益服務(wù)設施，歸攏便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)通居民應急服務(wù)電話(huà)熱線(xiàn)。培育和發(fā)展組建社區義務(wù)巡邏隊、老年人協(xié)會(huì )、殘疾人協(xié)會(huì )、各類(lèi)文體藝術(shù)團、社區志愿者行動(dòng)組織、黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種團體組織，并通過(guò)這些組織承接與居民相關(guān)的社會(huì )公共管理事務(wù)和公益事業(yè)，在基層形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì )管理體系，健全了社區公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)揮他們在社區管理中反映訴求，調節矛盾、參與管理、規范行為、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會(huì )公共事務(wù)的社會(huì )化管理，提升社區事務(wù)社會(huì )化管理水平。

　　三是開(kāi)展社區服務(wù)。xx區和街道辦事處黨組織要指導各社區依托已經(jīng)健全起來(lái)的服務(wù)組織以及文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室等場(chǎng)所，開(kāi)展社會(huì )保障、人民調解、幫困救助、文化體育、環(huán)境衛生、科普法律、衛生清潔、環(huán)境綠化、就業(yè)咨詢(xún)等公益性社區服務(wù)以及醫療保健、家政等產(chǎn)業(yè)服務(wù)；開(kāi)設未成年人心理健康教育、就業(yè)培訓課堂等；組織社區青少年開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)和參加社區衛生清潔等社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，老年人健身、娛樂(lè )活動(dòng)等，提高居民的生活質(zhì)量。大力推廣無(wú)圍墻敬老院的社區居家養老模式，應對日益突出的老齡化問(wèn)題。促進(jìn)志愿者服務(wù)活動(dòng)逐步走向制度化、經(jīng)�；�，發(fā)揮社區志愿者行動(dòng)組織的各個(gè)行動(dòng)小組的.作用，開(kāi)展公益性社區服務(wù)。

　�。ㄋ模┮�加強教育培養，抓好社區干部隊伍建設

　　要重視選配社區居委會(huì )兩委班子，在社區黨支部、社區居委會(huì )兩委換屆選舉中逐步推行直選。其次，通過(guò)崗前培訓、專(zhuān)業(yè)培訓和鼓勵促進(jìn)學(xué)歷進(jìn)修等抓好社區兩委干部的理論和業(yè)務(wù)教育培訓，不斷提高社區干部的整體綜合素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，特別是要求我們的社區干部在做群眾思想工作時(shí)具有說(shuō)懂、說(shuō)通、說(shuō)服的能力，讓群眾了社區干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顧慮，認同和接受社區干部所采取的行動(dòng)和提供的幫助。再次是實(shí)行社區居民代表評議社區干部，加強對社區干部的有效監督。不斷完善自我，為更好更快地提高工作能力和適應新時(shí)期對社區工作提出的要求打下了堅實(shí)的基礎。

　�。ㄎ澹┮�多開(kāi)展社區文體活動(dòng)，凝聚人心，形成健康人文環(huán)境

　　社會(huì )主義先進(jìn)文化則是社區建設的精神支撐和有效載體，先進(jìn)的社區文化對社區發(fā)展起到無(wú)形的引領(lǐng)作用。要以文化為魂，樹(shù)立以社區文化推動(dòng)社區發(fā)展的觀(guān)念，指導各社區充分利用社區教育資源，積極開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富社區生活，提高市民整體思想文化素質(zhì)，營(yíng)造文明健康、積極向上的社區人文環(huán)境。

　　一是依托社區文化廣場(chǎng)，在三八婦女節、八一建軍節、九九重陽(yáng)節等節慶假日時(shí)多舉辦聯(lián)誼會(huì )等豐富多彩的文化體育活動(dòng)和文藝演出，孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區文化團隊，吸引了社區愛(ài)好者的廣泛參與，有效地發(fā)揮先進(jìn)文化滿(mǎn)足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社區居民在共同的文化活動(dòng)中得到共鳴，社區主人翁意識、參與意識大大增強。

　　二是大力推進(jìn)社區精神文明建設。要利用新聞媒體、宣傳專(zhuān)欄等手段，加大對社區的好人好事的正面宣傳，開(kāi)展，弘揚樂(lè )善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統美德，引導居民在健康向上、生動(dòng)活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂(lè )活動(dòng)中建成立平等友愛(ài)、和睦共處、誠實(shí)守信的良好習慣，發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心、匯聚力量的粘合作用，促進(jìn)社會(huì )的團結與和諧。

　　社區建設調研報告 3

　　隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì )的到來(lái)，社會(huì )生活的多樣化，大量“單位人”轉為“社會(huì )人”，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來(lái)越突出;加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )有著(zhù)重要意義。為了解市區的社區建設現狀，探索加強社區建設、完善社區服務(wù)功能的路子，市政府研究室組成調研組對市區的社區建設情況進(jìn)行了調研。

　　一、基本情況

　　1986年，民政部倡導在城市基層開(kāi)展以民政對象為服務(wù)主體的社區服務(wù)，標示著(zhù)“社區”概念首次進(jìn)入政府工作的視野。XX年12月，市政府辦公室轉發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區建設的意見(jiàn)》，提出了城市社區建設的指導思想、實(shí)施步驟、工作目標、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后，我市先后出臺了《關(guān)于對全國文明衛生城市測評體系進(jìn)行責任分解的通知》、《六盤(pán)水市創(chuàng )建平安六盤(pán)水工程領(lǐng)導小組成員單位掛幫社區創(chuàng )建工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強社區雙擁工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展科技、文化、衛生、法律四進(jìn)社區，提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區衛生服務(wù)的指導方案》、《關(guān)于在全市開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)的通知》等一系列文件指導社區建設工作。

　　在對社區的人口、地域、面積、單位、資源、社區辦公用房等調查摸底的基礎上，XX年以來(lái)，全市共整合成立86個(gè)城市社區，在社區建立了黨支部，依照《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》選舉了社區居委會(huì )。各級各部門(mén)相繼重心下移，結合社區建設開(kāi)展各項工作，初步形成了“黨政領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、街道主管、社區主辦、社會(huì )參與”的工作機制。

　　目前，市區范圍內共有50個(gè)社區，其中鐘山區49個(gè)，水城縣1個(gè)，管理總面積約72平方公里，總人口約19萬(wàn)人。通過(guò)近年來(lái)的努力，社區工作者隊伍、社區辦公條件和社區服務(wù)工作有了較大變化。

　　(一)社區隊伍建設得到加強。XX年社區居委會(huì )選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區機構工作，使社區工作者的年齡結構、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區專(zhuān)職工作隊伍。目前鐘山區251名社區居委會(huì )成員中，大專(zhuān)以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中專(zhuān)文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人，占26.7%;31—50歲的有175人，占69.7%。XX年，鐘山區采取面向社會(huì )公開(kāi)招聘的方式，從大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人中招考了xx年租金約11萬(wàn)元)，13個(gè)社區借房辦公�？偼顿Y8xx年內兩次提高了社區工作者的待遇，一次是在XX年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從XX年6月起，把社區黨支部、居委會(huì )正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、xx年辦公經(jīng)費從每年1600元提高到了6000—8000元。

　　(三)社區服務(wù)逐步開(kāi)展。隨著(zhù)社區在城市發(fā)展中作用的顯現，各部門(mén)對社區工作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛生、計生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門(mén)逐漸將工作重心下移，社區服務(wù)工作也因此得到加強。目前，市區社區配備了計生服務(wù)專(zhuān)職管理人員50人，面向居民開(kāi)展計生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計生服務(wù)，計生工作網(wǎng)絡(luò )基本形成。已經(jīng)建成衛生服務(wù)中心(站)25個(gè)，為居民提供診療服務(wù)。結合“平安六盤(pán)水”創(chuàng )建工程，在各社區建立了警務(wù)室，實(shí)現了“一區一警”，社區治安防范工作得到加強。各社區配備勞動(dòng)社會(huì )保障協(xié)管員110人，負責開(kāi)展社區就業(yè)工作，提供政策咨詢(xún)、就業(yè)培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì )保障等服務(wù)。實(shí)施全國萬(wàn)家社區圖書(shū)室援建項目49個(gè)，購置圖書(shū)22500余冊，部分社區組織開(kāi)展了“三個(gè)一”(即一本好書(shū)、一個(gè)好故事、一支好歌)讀書(shū)活動(dòng)。已建設“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂(lè )等服務(wù)。社區志愿者隊伍建設有了較大進(jìn)展，已組建社區志愿者隊伍89支1萬(wàn)余人，社區志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強。

　　二、存在的問(wèn)題

　　雖然各級黨委、政府高度重視城市社區建設工作，使此項工作取得了明顯成效，但是，隨著(zhù)社區建設的深入推進(jìn)，凸現出一些困難、矛盾和問(wèn)題。

　　(一)對社區的認識有待深化。第一，對社區建設的主體認識模糊。社區是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴(lài)于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當前社區行政化現象普遍。一方面，社區居委會(huì )的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認識不夠，對居民的服務(wù)意識不強，簡(jiǎn)單地把社區工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，從而形成對政府的依賴(lài)性，社區工作尤其是社區服務(wù)比較滯后。另一方面，政府部門(mén)往往把社區居委會(huì )當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，社區忙于應付，難以開(kāi)展自己的工作。據不完全統計，目前社區居委會(huì )需要承擔xx年教育等服務(wù)還沒(méi)有深入開(kāi)展，社區活動(dòng)的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿(mǎn)足居民需要。二是服務(wù)設施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿(mǎn)足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區服務(wù)主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場(chǎng)提供的服務(wù)項目，新型社區服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規模，在引導非營(yíng)利性組織、社會(huì )團體、協(xié)會(huì )等各類(lèi)民間組織發(fā)揮作用方面有待加強，社區服務(wù)的內容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區服務(wù)不到位、不主動(dòng)，轄區居民對社區的認同感不強，參與社區建設的意識薄弱，甚至大多數居民不知道自己生活在哪個(gè)社區。

　　(三)社區工作經(jīng)費及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區經(jīng)費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿(mǎn)足社區工作的需要，尤其是市區社區工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區工作者積極性，一些調研對象表示自己在任期滿(mǎn)后將不再參加社區選舉;鐘山區招考的20名社區工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區經(jīng)費緊張和工作人員待遇低的原因，一是財政投入不足，隨著(zhù)社區作用的凸顯和部門(mén)管理重心下移，社區承擔的工作任務(wù)逐漸增多，但“費隨事轉”的原則未能得到很好貫徹，社區在承擔工作的同時(shí)，相應的工作經(jīng)費較少，有的社區工作人員甚至自己墊錢(qián)開(kāi)展工作，待遇與工作量不相符;二是社區自我發(fā)展能力弱，社區服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

　　三、對社區建設的建議

　　社區作為城市的基層細胞，建設得好不好，直接關(guān)系到一座城市的文明和穩定發(fā)展，對促進(jìn)城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設和諧社會(huì )也有著(zhù)重要意義。沒(méi)有無(wú)數個(gè)社區的發(fā)展與進(jìn)步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對我市社區建設中的問(wèn)題，提出如下建議：

　　(一)發(fā)揮社區居委會(huì )自治作用。

　　——提高對社區居委會(huì )法律地位的認識，避免居委會(huì )變相成為政府的下屬機構。社區建設的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得的認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強居民的凝聚力和建設社區的積極性，從而使社區成為社會(huì )的'“減震器”。因此，在社區建設中，不應將社區視為政府機構，單純地將政府工作職能直接轉嫁給社區，把社區建設變?yōu)樾姓�體制的向下延伸。應把政府的角色定位于“教練員”而非“運動(dòng)員”，應發(fā)揮政府的主導和指導作用，形成政府、市場(chǎng)、社區組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區經(jīng)濟、社會(huì )及文化狀況的局面。同時(shí)，把轉變政府職能和社區建設有機結合起來(lái)，治安、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門(mén)要以社區作為平臺，各負其責，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強協(xié)作配合，將工作開(kāi)展到社區，并真正做到工作人員進(jìn)社區。

　　——進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》，推進(jìn)居委會(huì )選舉改革，試行居民直接選舉，擴大選舉參與面。指導社區完善民主決策、民主管理、民主監督制度，推行社區民情懇談會(huì )、民事協(xié)調會(huì )、民意聽(tīng)證會(huì )和民主評議會(huì )“四會(huì )”制度，引導居民參與社區公益事業(yè)、實(shí)事項目和公共事務(wù)決策，逐步實(shí)現社區居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督。健全社區黨組織、社區居民代表大會(huì )、社區議事委員會(huì )、社區居委會(huì )等組織體系，制定社區居民公約，明確社區居委會(huì )選免權、社區事務(wù)決策權、社區財務(wù)自主權、對政府部門(mén)的評議監督權和不合理攤派的拒絕權等自治權，在社區建設中在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作中，有關(guān)部門(mén)應通過(guò)社區征求居民意見(jiàn)，保障社區的知情權和參與權，幫助社區開(kāi)展好工作。

　　——認真落實(shí)“權隨責走、費隨事轉”原則，使責、權、利統一起來(lái)。一是對部門(mén)轉移延伸給社區的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規范。對確需社區居委會(huì )協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，可按照社區管理人口數量制定社區工作補貼標準，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)向社區撥付工作經(jīng)費;二是所需人員由社區居委會(huì )面向社會(huì )公開(kāi)招聘，由社區對所聘人員進(jìn)行考核監督;三是明確社區和有關(guān)職能部門(mén)的責、權，盡量將社會(huì )公益性的工作交由社區，而政府部門(mén)做好行政執法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為，避免社區承擔本應由政府部門(mén)履行的職責。

　　——加強對社區建設的相關(guān)政策的學(xué)習和宣傳，讓各級部門(mén)、廣大居民充分認識和理解社區建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務(wù)，從而形成社區建設的合力。使社區內的居民都參與到社區建設中來(lái)，提建議、出點(diǎn)子，監督評議社區居委會(huì )的工作。同時(shí)，社區要增強主體意識，加強宣傳，主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，提高居民的認知度，增強社區居民的參與意識。

　　(二)增強社區服務(wù)能力。社區服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是社區建設的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但目前服務(wù)設施有限，成為制約市區社區服務(wù)能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個(gè)“瓶頸”，改進(jìn)社區的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強社區的凝聚力。

　　一是加強基礎設施建設。針對社區服務(wù)的需求，落實(shí)社區服務(wù)所需場(chǎng)地。在城市規劃建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中應考慮到社區服務(wù)的需要，將社區服務(wù)設施建設納入公共設施配套建設規劃，落實(shí)所需的用地、配套設施和活動(dòng)用房，對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區，要通過(guò)新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區建設的意見(jiàn)》(市府辦發(fā)〔XX〕137號)中要求的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區建設社區工作用房，或折成相應資金支持社區建設”，要制定具體的實(shí)施辦法，督促落實(shí)。各級各部門(mén)要按照有關(guān)規定，加大對社區公益設施的投入，并明確這些設施的產(chǎn)權歸屬于政府，使用管理權歸屬社區居委會(huì )。推進(jìn)社區信息化，為社區配備電腦、網(wǎng)絡(luò )，形成信息終端，獲取社情基礎數據，實(shí)施人口、輿情、公共事件的動(dòng)態(tài)管理。

　　二是對社區內的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，根據居民生活需要，合理規劃服務(wù)場(chǎng)地，加大城市基礎設施投入，鼓勵駐社區單位、各類(lèi)社會(huì )組織和服務(wù)機構開(kāi)發(fā)、開(kāi)放社區居民需要的體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地，解決當前文化娛樂(lè )場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。

　　三是加快發(fā)展社區服務(wù)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔XX〕14號)，針對社區就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實(shí)施辦法，并注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。1、政府與民間的關(guān)系。按照轉變政府職能的要求，改善公共服務(wù)方式，同時(shí)支持各類(lèi)民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區服務(wù)中來(lái)，防止政府在社區建設中大包大攬。2、部門(mén)指導與社區推動(dòng)的關(guān)系。有關(guān)部門(mén)要以維護人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，結合本單位業(yè)務(wù)，積極制定社區工作方案，指導社區開(kāi)展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭利、引發(fā)矛盾。3、市場(chǎng)與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵創(chuàng )辦各類(lèi)社區服務(wù)企業(yè)，鼓勵待業(yè)人員、下崗職工開(kāi)辦社區服務(wù)項目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區服務(wù)，同時(shí)，要提倡中華民族互助互愛(ài)的美德，注重志愿服務(wù)隊伍的培養，將社區志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項內容。

　　四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn)，拓寬社區服務(wù)面和影響力，增進(jìn)社區居委會(huì )與轄區居民和單位、社會(huì )組織之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛生、文體娛樂(lè )、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問(wèn)題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在有關(guān)部門(mén)的指導、協(xié)調下，由社區進(jìn)行統籌管理比較現實(shí)，而且情況也更為清楚，反應更為直接，解決起來(lái)更方便。關(guān)鍵是理順管理體制，真正放權給社區。

　　(三)加強社區居委會(huì )隊伍建設。一是擴大居民對社區選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛(ài)社區工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區隊伍中，努力建設一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的社區工作者隊伍。二是通過(guò)多種渠道提高社區居委會(huì )成員及其聘用服務(wù)人員的待遇，把社區工作人員的社會(huì )保障問(wèn)題列入議事日程，解決他們的后顧之憂(yōu)。三是加強對社區服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區的能力。四是加強社區黨組織的建設，發(fā)揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵約束機制和考核體系，對社區治安、服務(wù)滿(mǎn)意度、居民參加活動(dòng)率等指標進(jìn)行考核，促進(jìn)社區工作。

　　(四)建立和完善籌資機制，解決社區建設經(jīng)費問(wèn)題。一是建立政府補貼機制，市、縣各承擔一定比例，將社區工作者補助納入財政預算，逐步提高社區工作者待遇。二是加大公共財政投入，改善社區福利和服務(wù)設施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區建設;多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵發(fā)展社區服務(wù)企業(yè)，鼓勵社會(huì )捐助社區事業(yè)。三是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動(dòng)社區內機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實(shí)現社區資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區、共建社區的良好氛圍，促進(jìn)社區資源整合;四是鼓勵社區結合社區服務(wù)興辦經(jīng)濟實(shí)體，開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區收入不斷源。

　　社區建設調研報告 4

　　新型農村社區建設是伴隨著(zhù)統籌城鄉發(fā)展、構建和諧社會(huì )應運而生的，是城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會(huì )明確提出：新型農村社區建設是統籌城鄉發(fā)展的結合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農村發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)。

　　要走好兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農村社區的基礎作用。結合商水農村人口多、農業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，三農問(wèn)題突出，工業(yè)化和城鎮化水平較低的實(shí)際，只有把新型農村社區建設作為一項事關(guān)商水新型三化協(xié)調科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰略任務(wù)來(lái)抓，才能夠收到一舉多得的成效。

　　一、新型農村社區的內涵與外延

　　新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型農村社區布局規劃，通過(guò)小村并大村、大村擴容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，基礎設施和社會(huì )化公共服務(wù)相配套的現代化農民居住區。通俗的說(shuō)，新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，形成的新型社區。既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營(yíng)造一種新的社會(huì )生活形態(tài)，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動(dòng)到社區購房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復耕。實(shí)現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

　　新型農村社區建設于新農村建設之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農村建設的目標是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，其內容涵蓋了農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統工程，是當前和今后一個(gè)時(shí)期三農工作的中心任務(wù)。而新型農村社區建設是新型城鎮化的一部分，是統籌城鄉發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側重于社會(huì )建設和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農村社區資源，深化農村村民自治，提升社區服務(wù)功能，發(fā)展農村各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )組織，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。因此，新型農村社區建設是為新農村建設服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的基礎性工作。新型農村社區建設搞得越好，就越有利于新農村建設，農民群眾受益就越多，和諧社會(huì )的目標就越容易實(shí)現。

　　二、我縣新型農村社區建設目前現狀

　�。ㄒ唬┮巹澢闆r。

　　我縣于20xx年啟動(dòng)了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個(gè)鄉鎮體系規劃和90個(gè)中心社區規劃的編制。目前，縣域村鎮體系規劃已經(jīng)省住建廳專(zhuān)家組評審通過(guò)，市規劃設計院根據評審紀要正修改完善；20個(gè)鄉鎮體系規劃成果已完成，等待縣政府村鎮規劃評審文員會(huì )評審討論技術(shù)審核；90個(gè)中心社區規劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規劃。根據縣域村鎮體系規劃，將全縣571行政村（居委會(huì )）規劃為90個(gè)中心社區、136個(gè)基層社區。

　�。ǘ�）建設情況。

　　目前，全縣正在建設的新型農村社區6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營(yíng)），20xx多套住房主體工程基本完工；準備啟動(dòng)建設的6個(gè)（集聚區家廟、城關(guān)鄉大井、老城、平店?yáng)|鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉鎮正在做前期工作；累計投入資金2億多元。

　�。ㄈ�）建設模式。

　　我縣在建的6個(gè)新型農村社區，大致采取了以下三種建設模式。

　　一是村委組織、群眾籌資模式。

　　練集鎮朱集農村陽(yáng)光社區是充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，土地臵換、建設規劃、房屋設計、建設施工、質(zhì)量監督等環(huán)節均由村兩委出面負責實(shí)施。在運作過(guò)程中，做到四個(gè)統一，即統一規劃、統一籌資、統一采購、統一施工。村理財小組嚴格控制造價(jià)，公開(kāi)接受群眾監督，使新型社區建設在陽(yáng)光下運行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調低息貸款，切實(shí)解決了社區建設中的資金短缺問(wèn)題。陽(yáng)光社區于20xx年3月開(kāi)工建設，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設215套，預計今年年底全部完成一期住房建設任務(wù)。按照規劃建成后的社區住房占地僅337.5畝，現住房占地900畝，將節約土地562.5畝。

　　二是政府引導、市場(chǎng)運作模式。

　　政府統一組織、鼓勵引導房地產(chǎn)進(jìn)鄉鎮，把社區建設推向市場(chǎng)，吸收社會(huì )民間資本參與農村新型社區建設。黃寨鎮鄭埠口新型農村社區建設屬于該種模式，鎮村負責臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設，價(jià)格由政府監管，政府、開(kāi)發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開(kāi)發(fā)商有適當利潤，群眾能接受的合理區間。社區內住房只能由社區內群眾認購，鄭埠口安居社區規劃利用xx年時(shí)間分五期工程來(lái)完成。一期工程總投資4600萬(wàn)元，于20xx年3月開(kāi)工，20xx年3月完工，規劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門(mén)店房xx9間、商品房308套，建1個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并做好路、自來(lái)水、電等配套設施，目前，一期工程16幢樓房相繼開(kāi)工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續動(dòng)工。

　　三是統一規劃、群眾自建模式。

　　在黃寨劉井和諧社區建設中，積極發(fā)揮農民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開(kāi)村民代表會(huì )議和村民會(huì )議，征求群眾意見(jiàn)，并對村莊整體搬遷和規劃新建進(jìn)行信訪(fǎng)評估，根據群眾意見(jiàn)，按統一規劃自主籌建。鄉政府負責臵換土地、搞好規劃、公共基礎設施建設、房屋設計、施工監管等，施工過(guò)程由鄉村組織專(zhuān)人負責統一監管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉、山東等地參觀(guān)、學(xué)習，最后全體村民表決一致通過(guò)。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬(wàn)元用于社區內基礎設施建設，每戶(hù)又給予xx噸水泥補助。和諧社區規劃占地390畝，規劃總投資1.5億元，規劃簡(jiǎn)歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農村超市、衛生室、文化廣場(chǎng)等公共設施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區道路20xx米。二期工程24套門(mén)面房、xx0套農戶(hù)住宅樓于今年8月動(dòng)工，年底可完成主體工程。

　　二、制約我縣新型農村社區建設的因素

　�。ㄒ唬┱J識不夠到位。

　　大多數基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，不能正確理解新型農村社區建設與新農村建設之間的.關(guān)系，導致對新型農村社區建設的重要性認識不足。個(gè)別鄉鎮（街道）沒(méi)有切實(shí)把新型農村社區建設擺上重要突出位置來(lái)抓，工作不創(chuàng )新、不學(xué)習、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無(wú)策，過(guò)分強調客觀(guān)困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設剛剛起步，沒(méi)有建設成形、設施配套、功能齊全的社區讓群眾參觀(guān)，群眾無(wú)法感受到新型社區帶來(lái)的生活方式的轉變，加上受傳統居住觀(guān)念影響，廣大農戶(hù)形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門(mén)獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現有住房條件較好的農戶(hù)，甚至有抵觸情緒。

　�。ǘ�）規劃不夠健全。

　　雖然我縣已完成了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個(gè)鄉鎮體系規劃和90個(gè)中心社區規劃的編制，但是按照《城鄉規劃法》應走的程序還沒(méi)有走完，加上我縣對上級的規劃設計經(jīng)費沒(méi)有完全到位，目前規劃成果仍不能指導建設實(shí)踐。目前，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設規劃，均是找相關(guān)部門(mén)再次進(jìn)行的規劃，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困難，還有可能造成與全縣規劃不盡一致，影響全縣整體規劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區的規劃編制工作仍沒(méi)有啟動(dòng)，必將制約新型農村社區建設工作的順利進(jìn)行。由于規劃不到位，規劃編制的嚴肅性無(wú)法落實(shí)，導致了農村建房出現無(wú)序建設勢頭，非法占地違法建房現象突出，為加快推進(jìn)新型農村社區建設增加了阻力。

　�。ㄈ�）資金嚴重短缺。

　　新型農村社區建設的主要投資來(lái)源包括節省土地產(chǎn)生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數農村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大，農民建房每戶(hù)需投入12—15萬(wàn)元，根據全縣農民人均純收入情況，大部分農戶(hù)能夠接受的支付能力在5萬(wàn)元左右，就是手中寬裕的農戶(hù)也會(huì )習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險，而不可能一次性地拿出自己的全部?jì)π�；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。據測算，建一個(gè)500—800戶(hù)的中等社區，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬(wàn)元，加上社區服務(wù)中心、衛生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—20xx萬(wàn)元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看，大約能整合資金500萬(wàn)元左右，建設缺口依然很大。

　�。ㄋ模┱�策不夠具體。

　　我縣在20xx年8月根據市委、市政府實(shí)施xx1工程有關(guān)指示精神，制定出臺了《關(guān)于實(shí)施xx工程深入推進(jìn)新農村建設的意見(jiàn)》；xx月份，制定了《商水縣中心村建設實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對xx個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份，我縣出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設的意見(jiàn)》，對全縣中心村建設制定了目標任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復，還與目前提出的加快新型農村社區建設不相匹配，導致大部分鄉鎮持觀(guān)望態(tài)度。

　�。ㄎ澹┩恋刂萍s突出。

　　新型農村社區建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬(wàn)畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據省國土廳土地增減掛鉤政策規定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規定時(shí)間內（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規定時(shí)間內最終達到節約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店?yáng)|鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過(guò)，但暫時(shí)省廳不予受理，縣國土部門(mén)正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開(kāi)工建設，如平店?yáng)|鄧店等。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┳プ�機遇，創(chuàng )新運作。搶抓加快中原經(jīng)濟區建設機遇，創(chuàng )新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨三點(diǎn)一線(xiàn)三化協(xié)調試驗區和練集、平店、黃寨一園一區一基地建設，把以上三項當成三個(gè)大的整體項目去規劃、申報、運作，制定項目區近、中、遠期發(fā)展目標和明年任務(wù)，明確項目區所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進(jìn)項目區內新型農村社區建設。

　�。ǘ�）加大力度，強力推進(jìn)。

　　一是進(jìn)一步加大對示范點(diǎn)的扶持力度，加快建設，完善設施，盡快入住，打造1-2個(gè)建設成形、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農村社區，為全縣新型農村社區建設提供樣板。

　　二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉鎮工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉鎮為重點(diǎn)鄉鎮，每個(gè)重點(diǎn)鄉鎮選擇一條街道連片重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加大對沿街低層門(mén)面房的拆除力度，統一規劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉鎮的樣板街道，逐步提升小城鎮的建設水平。

　　三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，在等待項目批復的同時(shí)，同步加快社區規劃編制、進(jìn)村入戶(hù)調查等前期工作，為早日開(kāi)工創(chuàng )造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，積極開(kāi)展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。

　�。ㄈ�）廣泛宣傳，轉變認識。

　　一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、簡(jiǎn)報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開(kāi)設新型農村社區建設頻道或增設專(zhuān)題欄目等。

　　二是與當前開(kāi)展學(xué)習貫徹省九次黨代會(huì )、市三次黨代會(huì )活動(dòng)相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。

　　通過(guò)宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白什么是新型農村社區、為什么要建設新型農村社區、怎樣建設新型農村社區、建好新型農村社區能給群眾帶來(lái)什么樣的好處等，從而轉變群眾認識，提升群眾參與積極性。

　�。ㄋ模┘泳o規劃，加強管理。

　　一是抓好我縣縣域村鎮體系規劃、20個(gè)鄉鎮體系規劃和90個(gè)中心社區規劃編制的調整和完善工作，盡快按照《城鄉規劃法》走完法定程序，盡快啟動(dòng)136個(gè)基層社區的規劃編修，使規劃在新型農村社區建設中得到落實(shí)。

　　二是加強對農民自建房的管理，鄉鎮政府有權按照《城鄉規劃法》第六十五條規定進(jìn)行管理，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過(guò)加強管理，才能減少在新型農村社區建設中的阻力。

　�。ㄎ澹┱�合資金，加大支持。

　　一是成立專(zhuān)門(mén)機構，負責整合各部門(mén)涉農資金，按照渠道不亂、各負其責、各計其功的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門(mén)的監督下，嚴格按照建設項目總體規劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。

　　二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農村社區建設的指導意見(jiàn)和具體的獎補政策，包括啟動(dòng)資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區居民權益保障等，并指導各鄉鎮針對試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區建設方案。

　　社區建設調研報告 5

　　社區衛生服務(wù)是完善公共衛生體系的重要內容，直接關(guān)系廣大群眾基本醫療保障和健康水平。20xx年以來(lái)，我縣大力開(kāi)展社區衛生服務(wù)中心建設，取得了明顯成效。在新的形勢下，如何進(jìn)一步加強社區衛生服務(wù)中心建設，為廣大群眾提供服務(wù)優(yōu)良、價(jià)格低廉的基本醫療保障，是我們面臨的一項緊迫任務(wù)。

　　一、社區衛生服務(wù)中心建設現狀

　　社區衛生服務(wù)中心是農村三級醫療保健網(wǎng)絡(luò )的樞紐，其職能以公共衛生服務(wù)為主，具備預防、保健、基本醫療、健康教育、康復、計劃生育技術(shù)指導等綜合衛生服務(wù)功能，為廣大農民群眾提供基本衛生服務(wù)、基本衛生安全保障和農村重點(diǎn)人群重點(diǎn)服務(wù)等三大類(lèi)12項衛生服務(wù)。近年來(lái)，我縣認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村衛生工作的決定》，以社區服務(wù)中心建設為抓手，在原有中心衛生院、鄉鎮衛生院、衛生分院、村衛生室的基礎上，根據人口分布、醫務(wù)用房，人員設備等情況，對農村醫療衛生資源進(jìn)行整合，去年初在全縣設置了9個(gè)社區衛生服務(wù)中心，下設38個(gè)社區衛生站，確定了303名駐村責任醫師，分225個(gè)服務(wù)點(diǎn)片開(kāi)展直接面向農民的服務(wù)。截止20xx年底，全縣駐村醫師進(jìn)村入戶(hù)率達95.3%，農民體檢率達72%以上，農村健康檔案建檔率達80%以上。

　　二、社區衛生服務(wù)中心建設中存在的問(wèn)題

　　社區衛生服務(wù)中心建設剛剛起步，在體制、管理、操作等方面還存在著(zhù)一些問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1、管理體制不順，公共衛生服務(wù)職能發(fā)揮不到位�，F有社區衛生服務(wù)中心脫胎于鄉鎮中心衛生院，一個(gè)班子，兩塊牌子，單位性質(zhì)、人員編制、服務(wù)職能等方面，都還“順延”了原來(lái)鄉鎮衛生院的體制和管理模式。比如9家服務(wù)中心，其中3家中心衛生院是定額補助事業(yè)單位，其它的幾家則為自收自支、自負盈虧的集體單位，并且人員編制結構復雜。體制的不順，導致醫務(wù)人員在服務(wù)職能轉換時(shí)不能很好地適應，也“順延”了原有的經(jīng)營(yíng)管理模式，將主要精力放在有償服務(wù)和創(chuàng )收上，不能積極主動(dòng)探索社區衛生服務(wù)中心功能作用的發(fā)揮，防保制度和措施成了空洞的條文，公共衛生工作開(kāi)展艱難。同時(shí)，服務(wù)中心與下屬服務(wù)站的從屬關(guān)系也都尚未明確，從而使社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )還存在著(zhù)很多脫節，工作開(kāi)展起來(lái)不順暢。

　　2、投入嚴重不足，難以滿(mǎn)足基本醫療需求。20xx年縣財政投入衛生事業(yè)總費用為832.4萬(wàn)元。20xx年鄉鎮衛生院的財務(wù)支出、院長(cháng)工資和日常公用支出、從事基本醫療的人員經(jīng)費、職工參加基本醫療保險和養老保險所需繳費部分以及農村衛生事業(yè)發(fā)展建設資金，均未納入公共財政預算。全縣鄉鎮衛生院財政補助為80.2萬(wàn)元，其中離退休人員工資、養老保險和醫療保險等費用就達到40萬(wàn)元左右，由此導致衛生院生存與發(fā)展舉步維艱。投入的嚴重不足已成為社區服務(wù)中心建設發(fā)展中最大的問(wèn)題，包括醫療用房、“新六件”的配備、醫務(wù)人員費用支出都是社區服務(wù)中心的硬傷，服務(wù)中心設備陳舊簡(jiǎn)陋，難以滿(mǎn)足基本醫療需求。

　　3、人才青黃不接，制約社區服務(wù)中心的良性發(fā)展。一方面，現有9家服務(wù)中心與原來(lái)鄉鎮衛生院基本上都是同一套人馬配備，因為工作環(huán)境、待遇等實(shí)際問(wèn)題，大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿到服務(wù)中心工作，20xx年全縣中心衛生院大專(zhuān)以上學(xué)歷不到30%。另一方面，人才外流現象非常嚴重，很多大中專(zhuān)畢業(yè)生在基層工作一段時(shí)間，技術(shù)有一定長(cháng)進(jìn)后就急著(zhù)另覓高枝，加上原有一批老醫務(wù)人員逐漸接近退休年齡，使得服務(wù)中心人才和技術(shù)力量青黃不接，導致服務(wù)中心服務(wù)能力差，服務(wù)模式單一，效率低下，不能取信于群眾，社區衛生服務(wù)中心的意義也僅止于一塊牌子。

　　三、加強社區衛生服務(wù)中心建設的`幾點(diǎn)建議

　　社區衛生服務(wù)中心的建設和發(fā)展，直接關(guān)系到農村衛生事業(yè)的發(fā)展和農民健康水平的提高。為又好又快推進(jìn)社區衛生服務(wù)中心建設，提出如下建議：

　　1、確立社區衛生服務(wù)中心在農村衛生工作中的主力軍地位。

　　一是明確方向。社區衛生服務(wù)中心一定要明確定位和發(fā)展方向，堅持滿(mǎn)足群眾基本醫療服務(wù)需求，堅持醫療與防保并重，提供社區性、綜合性服務(wù)，把服務(wù)中心建設成為區域性醫療保健服務(wù)中心、新型農村合作醫療服務(wù)中心、公共衛生服務(wù)中心，避免向醫院模式發(fā)展。

　　二是轉變職能。明確社區衛生服務(wù)中心在農村防治中的服務(wù)職能。走出原來(lái)衛生院只管“賣(mài)藥治病”的職能模式，將社區衛生服務(wù)中心建設成“以公共衛生為主，綜合提供預防、保健和基本醫療服務(wù)”的基層醫療衛生機構。發(fā)揮衛生服務(wù)中心的管理職能，實(shí)行社區衛生服務(wù)中心與服務(wù)站管理一體化和全行業(yè)管理。

　　三是科學(xué)配置。目前9個(gè)衛生服務(wù)中心基本是按鄉鎮衛生院設置的，隨著(zhù)其服務(wù)職能的發(fā)揮和群眾基本醫療保健需求的進(jìn)一步提高，還要根據鄉鎮地理位置、原有醫療資源分布、輻射半徑的人口、道路交通、就醫人流的走向等情況進(jìn)一步科學(xué)合理的配置。要制定建設標準，根據農村常見(jiàn)病、多發(fā)病等情況科學(xué)規范地設置醫療和業(yè)務(wù)科室，合理確定房屋結構與面積，按照基本醫療職能的需要配備相應的設備，滿(mǎn)足診療需要。

　　2、充分體現政府在社區衛生服務(wù)中

　　心建設中的主導作用。

　　一是加大投入。隨著(zhù)農村公共衛生體系的逐步健全和衛生服務(wù)中心建設的不斷推進(jìn)，政府必須加大財政扶持力度，將包括中心衛生院醫療用房、設備配置、人才培養等列入財政預算，逐年安排。

　　二是理順體制。把服務(wù)中心納入財政全額撥款事業(yè)單位，對醫務(wù)人員進(jìn)行三定，按精簡(jiǎn)高效、因事設崗、因崗聘人、競聘上崗的原則實(shí)行全員聘任，讓他們可以更好地投入服務(wù)，而不是想破腦筋為每月工資來(lái)源發(fā)愁。

　　三是落實(shí)責任。要把衛生工作列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和鄉鎮年度綜合目標責任制考核，體現政府在社區衛生服務(wù)中心建設中的主體作用。

　　3、積極探索社區衛生服務(wù)中心的規范化建設和可持續發(fā)展。

　　一是積極探索人才培養途徑。對現有衛技人員分層次、分崗位、分專(zhuān)業(yè)、有計劃地進(jìn)行崗位培訓。人事部門(mén)要通過(guò)地方補貼、職稱(chēng)評定聘用等途徑，積極鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生主動(dòng)到服務(wù)中心工作。同時(shí)，衛生主管部門(mén)要建立對口支援制度，由二級以上醫院與服務(wù)中心建立一對一的對口支援關(guān)系，不斷提高中心醫療服務(wù)水平。

　　二是要確定合理收費標準。按照服務(wù)中心醫療等級水平，制定合理的收費標準和農村合作醫療藥品應用指導目錄，便于醫生合理用藥。調整農村合作醫療分類(lèi)報銷(xiāo)政策，引導農民到服務(wù)中心就診。實(shí)行藥品配送制度，服務(wù)中心的藥房實(shí)行全縣統一配送，價(jià)格統一，質(zhì)量保證，切實(shí)解決農民“看病難、看病貴”問(wèn)題。

　　三是加強對鄉村藥店和個(gè)體診所的監管力度。建議衛生、藥監、工商等相關(guān)部門(mén)加大行政執法力度，堅決取締無(wú)證行醫，凈化農村醫療市場(chǎng)；加強對鄉村藥店的監管，積極發(fā)揮社區衛生服務(wù)中心在農村醫療市場(chǎng)的主渠道作用，為廣大群眾提供就近、低廉、優(yōu)質(zhì)的醫療服務(wù)和基本醫療保障。

　　社區建設調研報告 6

　　為加強社區文化建設，滿(mǎn)足社區居民群眾的精神文化需求，提高社區居民群眾的綜合素質(zhì)和文化品味，我近期對社區文化建設情況進(jìn)行了調研，調研采用走訪(fǎng)社區文化干部、觀(guān)看社區文化設施、與社區居民群眾交談的方式進(jìn)行，現將調研情況報告如下：

　　一、社區文化建設基本情況

　　大力加強文化建設，濃厚社區文化氛圍，促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮，提升居民群眾文化素養。著(zhù)重抓好三方面工作：一是大力加強文化體系建設，深入開(kāi)展“提高文明素養、爭做文明居民”、“除陋習，樹(shù)新風(fēng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)；廣泛開(kāi)展讀書(shū)、健身、歌詠、舞蹈等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，增加居民群眾的主人翁責任感和自豪感。二是打造社區文化品牌，做到文化上墻，文化入心，文化育人，在繼承民族精神、弘揚時(shí)代精神的基礎上，塑造富有時(shí)代特征、地方特色的文化精神，組織社區居民群眾追求崇高道德，弘揚先進(jìn)文化，樹(shù)立文明新風(fēng)，創(chuàng )建文明和諧社區。三是在全社區積極開(kāi)展創(chuàng )建“文明家庭”、“文明樓院”、“文明居民”等活動(dòng)，大力宣傳各類(lèi)先進(jìn)典型事跡，不斷擴大文明創(chuàng )建活動(dòng)的覆蓋和影響力，進(jìn)一步提高全社區文明程度，推動(dòng)社區各項工作又好又快發(fā)展。

　　二、社區文化建設存在的問(wèn)題

　　1、社區文化建設缺乏正確的認識

　　什么是社區文化，社區文化應當怎樣建設？社區和上級部門(mén)對此缺乏正確的認識，把社區文化看成是單純的文娛活動(dòng)，而沒(méi)有從滿(mǎn)足社區居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質(zhì)上考慮。檢查、指導、考核社區工作時(shí)，社區文化建設往往不受重視，處在可有無(wú)地位。

　　2、社區文化建設經(jīng)費嚴重不足

　　社區文化建設沒(méi)有固定費用，平時(shí)開(kāi)展文化活動(dòng)所需經(jīng)費主要是靠街道補助和社區收入補助，存在經(jīng)費嚴重不足的問(wèn)題，導致許多文化活動(dòng)因缺乏經(jīng)費無(wú)法正常有效開(kāi)展。即使開(kāi)展一些文化活動(dòng)，受經(jīng)費制約，質(zhì)量和品位不高，難以獲得社區居民群眾的滿(mǎn)意。

　　3、文化基礎設施建設不足

　　社區沒(méi)有固定文化活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展文化活動(dòng)要租借場(chǎng)所，對開(kāi)展文化活動(dòng)帶來(lái)很大不便。電視機、VCD、音響設備等文化設施設備陳舊單一，滿(mǎn)足不了社區居民群眾的精神文化需求。圖書(shū)室圖書(shū)數量少，報刊雜志少，且是各個(gè)單位捐贈，內容陳舊，針對性差，不能滿(mǎn)足社區居民的閱讀需求。

　　4、社區居民群眾參與文化建設熱情不高

　　社區絕大部分居民群眾滿(mǎn)足于“你演我看”、“你畫(huà)我看”、“你唱我聽(tīng)”的階段，真正熱心參與文化建設的人不多，對當前乃至今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)社區文化建設存在不利影響。

　　三、解決社區文化建設存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

　　1、提高社區文化建設重要性的認識

　　各級政府和各職能部門(mén)要充分認識社區文化建設的重要性，充分調動(dòng)社區居民群眾參與社區文化建設的積極性，擴大社區文化的覆蓋面和影響力，積極開(kāi)展形式多樣、寓教于樂(lè )、深受廣大社區居民群眾喜愛(ài)的社區文化活動(dòng)，廣泛傳播積極健康的思想和文化，充實(shí)社區居民群眾精神生活，提升社區居民群眾文化素養。

　　2、加大對社區文化建設的資金投入

　　各級政府和各職能部門(mén)要適當增加并逐年提高社區文化建設的資金投入；社區要廣辟渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動(dòng)資金，調動(dòng)一切力量和社會(huì )方方面面的'積極性，加大對社區文化建設的資金投入和物資投入；以此改善社區文化設施，增加文化活動(dòng)的次數，吸引社區居民群眾廣泛參與社區文化建設，促進(jìn)社區文化大發(fā)展大繁榮。

　　3、加強社區文化隊伍建設

　　社區文化隊伍建設離不開(kāi)社區文化干部，選拔任用社區干部時(shí)，要充分考慮社區文化建設的必需人才。上級部門(mén)要定期對社區文化干部進(jìn)行培訓，提高社區文化干部的文藝素養與組織活動(dòng)能力。社區要加強文藝團隊建設，把既有文藝特長(cháng)又熱心文藝工作的居民群眾組織起來(lái)，積極開(kāi)展社區文化活動(dòng)，提高社區文化活動(dòng)的質(zhì)量，增強對社區居民群眾的吸引力。

　　4、引導社區居民群眾積極參與文化建設

　　社區開(kāi)展文化活動(dòng)時(shí)要多聽(tīng)取居民群眾的意見(jiàn)，做到問(wèn)計于群眾，多征求建議，使開(kāi)展的文化活動(dòng)既有代表性又有廣泛性，深受社區居民群眾喜愛(ài)。要引導社區居民群眾積極參與文化建設，不僅當觀(guān)眾，還要當演員，對做出成績(jì)或有貢獻的人員，給予精神鼓勵和一定物質(zhì)獎勵，共同促進(jìn)社區文化建設發(fā)展。

　　社區建設調研報告 7

　　按照區委、區民政局關(guān)于對社區兩委班子建設情況進(jìn)行調研的通知要求，社區黨工委高度重視，精心組織，立即抽調專(zhuān)門(mén)人員深入各社區開(kāi)展調研活動(dòng)，認真查找社區班子建設中存在的問(wèn)題，研究制訂整改措施，進(jìn)一步加強和優(yōu)化社區兩委班子， 現將調查情況匯報如下：

　　近年來(lái)，街道黨委高度重視社區黨組織建設，面對原來(lái)后進(jìn)班子多，干部整體素質(zhì)弱的實(shí)際，加強領(lǐng)導，強化措施，加大力度，狠抓整頓建設，取得了一定的成效。

　　1、切實(shí)加強領(lǐng)導，認真履行管黨職責。街道黨委領(lǐng)導班子認真履行管黨職責，堅持把加強社區黨組織整頓建設作為首要任務(wù)來(lái)抓。根據各社區實(shí)際情況，實(shí)行了機關(guān)干部分工包社區制度。通過(guò)落實(shí)責任、領(lǐng)導帶頭，調動(dòng)了廣大黨員干部的工作積極性。

　　2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。街道黨工委高度重視社區領(lǐng)導班子建設，并對各社區班子進(jìn)行全面的考察，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、入戶(hù)走訪(fǎng)，全面掌握社區組織建設的情況，找癥結，定重點(diǎn)并確定了“促強、幫弱，配套聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路。

　　3、加強教育培訓，全面提高黨員干部素質(zhì)。針對社區黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問(wèn)題，有針對性地加強了黨員干部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員干部，突出加強了世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的教育，引導他們正確處理“大家”與“小家”的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用；對思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強了解放思想的教育，啟發(fā)引導他們發(fā)揚敢闖敢試、百折不撓的精神。

　　一、社區兩委班子基本情況

　　通過(guò)社區居委會(huì )換屆選舉，對洛陽(yáng)路街道辦事處的13個(gè)社區進(jìn)行了調查。通過(guò)調研，一半以上的社區黨委對兩委班子建設比較重視，能夠及時(shí)處理社區班子建設中的突出問(wèn)題，可以說(shuō)，社區黨委班子建設總的形勢是好的，呈現出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)社區的和諧發(fā)展奠定了良好的.組織基礎。同時(shí)發(fā)現，社區黨委班子建設中還存在一些問(wèn)題，影響著(zhù)黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著(zhù)社區的發(fā)展和穩定。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、社區領(lǐng)導班子整體素質(zhì)不高。主要表現在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。社區黨委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但高中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習的積極性不高。部分社區干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習。三是民主、法律意識淡薄。個(gè)別社區干部工作方式簡(jiǎn)單，領(lǐng)導方法陳舊，導致工作中與群關(guān)系緊張，矛盾增多。

　　2、社區干部隊伍后繼乏人。一是社區班子年齡結構老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大社區干部的重視，有些社區在換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前領(lǐng)導班子老化現象還比較嚴重，大部分社區黨委干部都在50歲以上。二是社區后備干部缺乏�，F如今有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務(wù)社區、扎根基層的人越來(lái)越少。三是社區干部待遇低。社區工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，不少社區干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。

　　3、社區辦公設施不夠完善。雖然近年來(lái)，政府在社區發(fā)展方面的投資力度越來(lái)越大，但由于受到地域差異的限制，建設發(fā)展不平衡，如香里社區處在老城區，基礎設施不夠完善，除了完成政府布置的行政性工作外，只能為居民提供一些簡(jiǎn)單的社區服務(wù)。也有很多社區都建立起社區服務(wù)站、托兒所、運動(dòng)場(chǎng)所、醫院等基礎設施,但與社區居民日趨增長(cháng)的需求相比，這些基礎設施還遠遠滿(mǎn)足不了他們的需要。

　　三、加強社區班子建設的對策與建議

　　1、進(jìn)一步加強對社區班子建設的重視和領(lǐng)導。加強隊伍建設，努力實(shí)現社區工作專(zhuān)業(yè)化。建立和完善社區專(zhuān)職工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓等制度，逐步推進(jìn)社區工作者隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。特別是結合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經(jīng)濟、會(huì )管理的人才，進(jìn)入社區“兩委”班子，優(yōu)化班子結構，不斷提高服務(wù)居民、管理社區的能力和業(yè)務(wù)水平。

　　2、切實(shí)解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問(wèn)題。增強危機感，采取過(guò)硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養，同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，切實(shí)改善社區班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員干部的整體素質(zhì)。在黨員發(fā)展上，實(shí)行指導性和指令性計劃相結合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學(xué)歷等結構比例，優(yōu)化隊伍結構；進(jìn)一步充實(shí)后備干部人才庫，各社區在換屆前，必須充實(shí)一名35歲以下的年輕干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養，條件成熟的，盡快吸收進(jìn)班子，推進(jìn)班子新老交替, 不斷優(yōu)化社區班子的年齡和知識結構。

　　3、加強基層黨建工作考核力度。要按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，確定社區黨委承擔的黨建責任目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質(zhì)和精神獎勵；對于不能完成的，實(shí)行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話(huà)等制度，并與工資待遇掛鉤。充分激發(fā)社區干部的工作潛能。要從法律上對社區工作站性質(zhì)進(jìn)行明確定位，統一社區工作人員的養老、醫療保險購買(mǎi)標準與方式，徹底消除社區工作人員的后顧之憂(yōu)，以良好的精神狀態(tài)安心社區工作。

　　社區建設調研報告 8

　　近年來(lái)，小孟鎮，按照“經(jīng)濟主導工業(yè)化，農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，各項要素城鎮化”的總體思路，堅持高起點(diǎn)規劃，高標準實(shí)施的原則，高度重視，做好結合文章，積極推進(jìn)新農村建設，逐步把小孟建成規劃布局合理，配套設施完善，服務(wù)功能提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現代化小城鎮。近日，小孟鎮政協(xié)委員活動(dòng)組組織7名政協(xié)委員聽(tīng)取鎮有關(guān)部門(mén)負責人匯報、實(shí)地考察鎮駐地、史王、張王居民樓建設工地，調研情況如下：

　　一、基本情況

　　小孟鎮位于兗州市西北部。全鎮東西長(cháng)13公里，南北寬9公里，總面積54平方公里，耕地面積6萬(wàn)畝。轄4個(gè)管區，42個(gè)行政村，總人口3.9萬(wàn)人。目前，鎮駐地、史王、張王、太平，三點(diǎn)一心正在建設中，史王村一期工程建設已經(jīng)完工。

　　二、做法經(jīng)驗

　　1、堅持規劃先行，分步實(shí)施。去年，我們聘請了省建筑大學(xué)規劃設計院為我鎮進(jìn)行了高標準規劃，目前，規劃工作已經(jīng)完成，等待專(zhuān)家評審。根據總體規劃，把全鎮42個(gè)行政村規劃成“九點(diǎn)一心”，即海子中心村、蘇戶(hù)中心村、太平中心村、河莊中心村、史王中心村、張王中心村、桑園中心村、吳寺中心村、函丈中心村及鎮駐地。42個(gè)行政村原村莊占地面積8835畝，通過(guò)規劃，“九點(diǎn)一心”占地3397.5畝，可節約土地5437.5畝。尤其對鎮駐地進(jìn)行了詳細規劃，提出了“八村合一”社區化建設方案。

　　目前，這項工程正在實(shí)施中，規劃后的鎮駐地占地1575畝，共設計高層住宅樓180幢，可容納5688戶(hù)，2萬(wàn)余人。社區內規劃六大功能分區；居住區、文教區、辦公區、商貿區、中心區、休閑娛樂(lè )區；建文化中心廣場(chǎng)一處，占地約8000平方米；集文化、電信、郵政、民政、司法、派出所、計生服務(wù)為一體的社區服務(wù)中心8000平方米；農貿市場(chǎng)1500平方米；商業(yè)門(mén)頭20000平方米。在住宅樓房設計上，以多層建筑為主，既體現現代化風(fēng)格，兼顧農民生活習慣，又最大限度的節省投資，節約用地。目前，鎮駐地供銷(xiāo)社開(kāi)發(fā)建設已經(jīng)規劃完畢，即將啟動(dòng)。

　　2、堅持政府主導與村民自治相結合。鎮黨委、政府組織編制社區建設規劃，指導監督黨支部村委會(huì )按照村民自治的要求組織建設施工。村黨支部村委會(huì )負責按照村民自治的要求，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，組織好工程建設。嚴格決策程序，堅持公開(kāi)透明，讓群眾享有規劃建設全過(guò)程的知情權、參與權。村成立社區建設領(lǐng)導小組和監督小組，負責社區建設的組織實(shí)施和監督。目前，我鎮史王村居民樓已完成裝修，首批居民即將入住。太平、張王、劉李村居民樓正在施工建設中。

　　3、堅持樓房建設與配套設施建設相結合。我鎮始終堅持社區建設不僅只是拆了平房建樓房，重點(diǎn)是要配套完善服務(wù)設施，搭建服務(wù)平臺，讓農民群眾享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。堅持建新與拆舊相結合。建新必須拆舊，原則上先建新樓，后拆舊房，堅決避免搬進(jìn)新樓不拆舊房的現象。對我鎮區域內出現的居民建房，按照有關(guān)程序申報，經(jīng)批準方可進(jìn)行建設，在規劃區內停止新建居民房。規劃為社區中心的村制定各村的實(shí)施方案，并由鎮政府參與制訂控制性詳細規劃，拆平房建樓房、合村并點(diǎn)建社區，逐步形成全鎮“九點(diǎn)一心”的總體規劃格局。并對新型社區內教育、衛生、群眾活動(dòng)場(chǎng)所等基礎設施一并規劃建設。

　　4、堅持建筑質(zhì)量與安全生產(chǎn)相結合�！鞍倌甏笥�，質(zhì)量第一”，鎮黨委、政府為確保群眾住上安全舒適的樓房，避免“爛尾樓”、“半拉子工程”、“危樓”等情況的發(fā)生，嚴格工程建設管理制度，成立了以鎮長(cháng)為組長(cháng)的`建設領(lǐng)導小組，包括工程招標、財務(wù)、安全、質(zhì)量等方面全程監管。在施工過(guò)程中嚴格執行《安全生產(chǎn)管理條例》，安全設施務(wù)必到位，確保無(wú)一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　三、存在問(wèn)題

　　1、鎮、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng )建更大的成績(jì)是一個(gè)難題；

　　2、部分群眾對新社區的建設，認識還不到位，存在這樣那樣的想法，與新型社區建設的步伐存在一定的差距。

　　3、各村新農村建設工作存在不平衡性。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、加大政府對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟發(fā)展起助推器作，鞏固壯大村級集體經(jīng)濟，推動(dòng)村級經(jīng)濟發(fā)展；

　　2、加強制度建設，健全管理責任機制，強化干部隊伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統一思想，抓好落實(shí)；加強規劃引導，從功能上、空間上加以規范和指導，促進(jìn)全鎮新型社區平衡穩步發(fā)展。給予一些功能相對較弱、建設任務(wù)較重、進(jìn)度緩慢的新型社區一定的建設資金支持，幫助引導其盡快制定農村新型社區發(fā)展的科學(xué)規劃。

　　3、加大宣傳力度，鎮黨委、政府要及時(shí)地出動(dòng)宣傳車(chē)，并通過(guò)村級廣播等形式，從環(huán)境衛生、提高群眾生活水平、綠化和美化、使群眾一步一步提高對新農村建設的認識和理解。

　　社區建設調研報告 9

　　在區委區政府的正確領(lǐng)導下，在市、區有關(guān)單位的大力幫助扶持下，按照上級有關(guān)部門(mén)的統一部署，經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的不懈努力，同其他兄弟街道一樣，我街道的社區建設也取得了長(cháng)足的進(jìn)展，特別是在社區辦公條件的改善和社區干部隊伍的建設兩方面，可以說(shuō)發(fā)生了今非昔比的變化，困擾社區發(fā)展多年的諸多難題，開(kāi)始得到初步解決。

　　一、 當前社區建設的基本情況

　　從目前我街的情況來(lái)看，近幾年來(lái)社區建設取得的成效，主要體現在以下三個(gè)方面。

　　一是居委會(huì )的辦公條件有了明顯改善。為從根本上解決居委會(huì )無(wú)房辦公的問(wèn)題，通過(guò)多渠道籌措資金，動(dòng)員多方面力量，采取自建、租賃、借用，爭取幫扶單位無(wú)償提供等措施，使九個(gè)社區的辦公用房問(wèn)題基本得到解決，徹底告別了無(wú)房辦公的歷史。目前，除魚(yú)兒山社區未能達到百平米外，其余八個(gè)社區均達到示范社區創(chuàng )建標準的要求（魚(yú)兒山社區今年也有望實(shí)現百平米的目標）。同時(shí)，其他辦公設施，如辦公桌椅、文件柜、電話(huà)、電腦及打印機等都配備齊全，初步具備了現代辦公條件。

　　二是社區干部隊伍的整體素質(zhì)有了顯著(zhù)提高，通過(guò)“兼、選、派”等形式，經(jīng)過(guò)近兩三年的逐步過(guò)渡，基本實(shí)現了社區干部的新老交替，一批有文化、有朝氣的年輕人走上社區兩委班子的領(lǐng)導崗位，給社區帶來(lái)了新的生機與活力（現在社區居委會(huì )委員以上干部，平均年齡為46.5歲，社區主任的平均年齡為34歲，均為中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷）。

　　三是社區職能已經(jīng)明確，各項職能的作用開(kāi)始顯現。

　　社區成為開(kāi)展居民文化活動(dòng)的有效載體，文明健康向上的文化娛樂(lè )活動(dòng)占領(lǐng)了居民的文化活動(dòng)陣地。各項活動(dòng)的開(kāi)展，使廣大居民既鍛煉了身體，又愉悅了精神，陶冶了情操，同時(shí)也使那些愚昧、迷信、偽科學(xué)的東西無(wú)機可乘。

　　社區為社會(huì )保障事業(yè)的開(kāi)展，搭建了一個(gè)工作平臺，無(wú)論是城市困難群眾的最低生活保障，還是下崗失業(yè)人員的.就業(yè)再就業(yè)，以及即將下放到社區的企事業(yè)單位的退休人員管理等，都成為社區保障工作的重要內容。

　　二、 存在的困難與問(wèn)題

　　盡管我們取得了不小的成績(jì)，但那僅僅是和自己的過(guò)去相比較而言。若和國內一些社區建設的先進(jìn)城市相比，或者與社區建設的最終目標相比，這些成績(jì)還只是初步的，低層次的。我們體會(huì )，當前存在的困難與問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是機制不完善，各方面關(guān)系沒(méi)有理順。比如與駐社區單位的關(guān)系。雖然“共駐共建，資源共享”的口號已提出多年，但遠未形成社會(huì )共識，大多數單位仍然游離于社區之外，沒(méi)把自己當成是社區的一員。例如社區處召集一個(gè)黨建聯(lián)席會(huì )或協(xié)商議事會(huì )，恐怕還不是件易事。再比如，社區居委會(huì )與居民之間的關(guān)系，現在是只有服務(wù)，難談管理，僅以環(huán)境衛生管理為例，之所以臟亂差現象經(jīng)常出現，難以根治，其中一個(gè)原因就是衛生經(jīng)費不足，衛生費標準低，且難收取。社區甚至街道辦事處都沒(méi)有執法權或處罰權，對無(wú)理拒不交費者，破壞公共衛生者，的確是無(wú)可奈何。再者就是社區與政府有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，在政府的有些部門(mén)眼中，社區就是政府的“腿”，是這些職能部門(mén)的延伸，所以他們常常把本應由他們完成的一些社會(huì )性工作任務(wù)轉嫁給社區。正象人們所說(shuō)的那樣，“社區是個(gè)筐，什么都能裝”，而在目前的體制下，社區又無(wú)法拒絕。所以社區幾乎被接連不斷的各種社會(huì )工作壓得喘不過(guò)氣來(lái)，常年處于一種超重負荷之下，使社區工作的主旨偏離了為居民服務(wù)的方向。

　　二是經(jīng)費投入不足。社區建設是一件需要政府花錢(qián)的事，尤其是在起步階段、在原先居委會(huì )一窮二白的基礎上搞社區建設，政府投入的多寡，對社區建設能否進(jìn)一步上臺階、上檔次起著(zhù)很大的制約作用。而現實(shí)情況是，雖然經(jīng)費數額比前些年有了很大增加，但仍然明顯偏少。社區除了1—2名掙工資的下派干部外，其余多數聘用干部的補助金額僅有幾十元，最多者也不過(guò)百元，很難調動(dòng)他們的工作積極性。目前社區經(jīng)濟幾乎還是空白，自身沒(méi)有一個(gè)正常的、穩定的收入來(lái)源，社區自然也就缺乏應有的辦事能力。

　　第三，由于以上兩方面的原因，使社區功能的發(fā)揮受到很大限制。在社區六大職能中，社區服務(wù)是龍頭。而要開(kāi)辦服務(wù)業(yè)，無(wú)論家政服務(wù)也好，或是托老、托幼也好，總得有一筆啟動(dòng)資金，但從何而來(lái)？社區服務(wù)開(kāi)展不起來(lái)，何談社區自身的“造血”機能？

　　三、 下一步發(fā)展的目標與措施

　　社區建設的最終目標是把每一個(gè)社區都建設成為環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)周到、生活便捷，文化氛圍濃厚，各種關(guān)系（包括人際關(guān)系）和諧的新型文明社區。我們街道的近期目標是，在七個(gè)社區已達到區級示范社區的基礎上，使另外兩個(gè)（五一路、魚(yú)兒山）社區在今年內完成區級示范社區創(chuàng )建任務(wù)，并要打造出1—2個(gè)精品社區，力爭使之進(jìn)入全國性示范社區的先進(jìn)行列。

　　四、 幾點(diǎn)建議

　　為使社區建設能夠盡快步入健康發(fā)展的軌道，我們提出以下幾點(diǎn)建議，供決策部門(mén)參考。

　　1、參照其他城市的一些成功經(jīng)驗，盡快明確社區職責，劃分社區與政府各部門(mén)的職責權限，對于一些工作該由誰(shuí)承擔、誰(shuí)協(xié)助一定要明確加以規定，同時(shí)要科學(xué)界定“協(xié)助”的內涵，與“主辦”區分開(kāi)來(lái)，并制定出切實(shí)可行、便于操作的配套措施，保證責任的落實(shí)，以切實(shí)減輕社區的負擔。對于某些必須由社區協(xié)助完成的社會(huì )性工作，一定要嚴格落實(shí)“費隨事轉”。否則社區有權拒絕，造成后果由有關(guān)部門(mén)承擔責任。

　　2、在財力允許的條件下，加大對社區建設的投入，提高聘用干部的補助標準，既可穩定現有的干部隊伍，又能吸引更優(yōu)秀的人才到社區來(lái)施展才華。

　　3、區委（市委更好）應把在社區成立黨建聯(lián)席會(huì )作為一項制度制訂出來(lái)并貫徹到駐區各單位（無(wú)論其行政級別和隸屬關(guān)系為何），培育并逐步強化這些單位的社區成員意識，破除“條塊分割”的舊觀(guān)念，進(jìn)而逐漸積極主動(dòng)地參與到社區建設中來(lái)，這樣才能真正實(shí)現“共駐共建、資源共享”，實(shí)現社區各成員與社區之間的良性互動(dòng)。區委（或市委）要把各單位參與社區黨建聯(lián)席會(huì )情況、參與社區建設的情況作為一項考核的內容。

　　4、借鑒外地一些地方的做法，可否考慮把行政執法權力下放到基層（社區）。因為最基層的社區是許多矛盾的發(fā)生地或聚集點(diǎn)目前大量執法行為發(fā)生在基層，而執法權力卻在區直甚至區以上部門(mén)，呈現出這樣一種錯位的現象。還以環(huán)境衛生管理為例，就存在著(zhù)“看見(jiàn)的管不了，管了的看不見(jiàn)”的不正�，F象，致使環(huán)境衛生問(wèn)題幾乎成了“老大難”問(wèn)題，長(cháng)效機制難以建立，如果能在街道一級建立起綜合執法隊伍，權信情況會(huì )有大的改變。街道、社區應有權力到位了，許多關(guān)系也就理順了，困擾社區發(fā)展的難題也就容易解決了。

　　社區建設調研報告 10

　　為認真貫徹全省街道社區黨的建設工作經(jīng)驗交流會(huì )精神，推進(jìn)社區“三有一化”(有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事，實(shí)現社區黨建區域化格局)建設。3月12日，縣委組織部成立兩個(gè)調研組深入義寧鎮百匯、萬(wàn)坊等八個(gè)社區，通過(guò)座談交流、聽(tīng)取匯報和實(shí)地察看等形式，就社區辦公場(chǎng)所、經(jīng)濟狀況、工作情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行了調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年，在南崖、衛前、萬(wàn)坊、西擺四個(gè)居委會(huì )的基礎上，成立了寧紅、鳳凰山、南崖、西擺、萬(wàn)坊、衙前、衛前、百匯八個(gè)社區居委會(huì )，均屬純居民型社區，共有居民34120戶(hù)，人口13萬(wàn)。一是社區辦公用房情況。各社區均屬租借其他單位或民房辦公，既無(wú)會(huì )議室也無(wú)黨員活動(dòng)室。寧紅社區租用民房辦公，每月租金700元，其余七個(gè)社區的辦公用房由國稅局、財政局、房管局、工商局、建行和寧州鎮企辦無(wú)償提供，其中南崖社區在南崖景苑擁有一套120㎡的辦公用房，但因無(wú)錢(qián)裝修沒(méi)有進(jìn)去辦公。二是社區干部工資和辦公經(jīng)費情況。干部工資縣財政每月補貼書(shū)記、主任600元，一般干部500元;鎮政府每月補貼300元;縣民政局每月補貼書(shū)記、主任100元、一般干部90元。辦公經(jīng)費每年8000元。三是社區干部配備情況。八個(gè)社區均配有書(shū)記和主任，現有工作人員38名，其中男性3名。大專(zhuān)學(xué)歷以上12人，高中學(xué)歷23人，初中學(xué)歷3人;平均年齡40.1歲，45以上的5人，30-35歲32人，30歲以下的1人。日常工作要承擔17項行政性事務(wù)，往往是白天上班、晚上收衛生費，工作負荷比較重。四是黨組織和黨員隊伍情況。各社區均成立了黨組織，百匯社區為黨總支，其他七個(gè)為黨支部。共有黨員1014名，其中流動(dòng)黨員287名、下崗黨員375名、無(wú)法聯(lián)系黨員149名、60歲以上黨員366名。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，在縣委、縣政府高度重視下，我縣城鎮社區建設取得了長(cháng)足發(fā)展。但隨著(zhù)城區的快速擴張、人口的迅速增長(cháng)，社區建設中的深層矛盾也逐漸凸顯，主要表現為管理體制不暢，辦公場(chǎng)所緊張，經(jīng)費保障不足，服務(wù)質(zhì)量不高，黨建基礎薄弱和社區意識不強等六個(gè)方面。

　　1、管理體制不暢。一是管理職能行政化。社區工作以完成上級布置任務(wù)為主，除日常工作外還要承擔街道、縣委縣政府和其他職能部門(mén)交辦的各種行政性任務(wù)。二是權責利不統一。部分職能部門(mén)本應下放給社區的權利沒(méi)有下放，或名義上將職能下放，實(shí)際上是工作下放而權利不放，社區大量的時(shí)間花在“協(xié)助”部門(mén)工作上，自我服務(wù)和自我管理的工作職責因工作繁重而淡化。三是工作缺乏合力。轄區內的企事業(yè)單位、醫院、學(xué)校等單位的服務(wù)設施和閑置資源的共享，聽(tīng)任單位領(lǐng)導意愿，缺乏有力的約束機制，沒(méi)有形成“駐于社區、關(guān)心社區、建設社區”的良好氛圍。

　　2、辦公場(chǎng)所緊張。一是辦公用房緊缺。八個(gè)社區的辦公條都比較差，辦公面積平均61㎡，特別是西擺社區一下大雨就浸、南崖社區一下小雨就漏。二是活動(dòng)場(chǎng)所缺乏。各社區都沒(méi)有黨員活動(dòng)室和會(huì )議室，公益性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所幾乎沒(méi)有，平時(shí)搞活動(dòng)、開(kāi)會(huì )靠向其他單位租借。三是《修水縣房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設管理試行辦法》(修政辦發(fā)[20xx]38號)關(guān)于住宅小區按建筑面積0.08%提供社區用房的規定執行不到位。

　　3、經(jīng)費保障不足。一是財政投入相對滯后。近年來(lái)，隨著(zhù)社區作用凸顯和管理重心下移，社區承擔的工作任務(wù)逐漸增多，但“費隨事轉”的原則卻并未得到很好的貫徹，在承擔工作的同時(shí)經(jīng)費難以落實(shí)�；鶎咏M織建設資金向農村傾斜，社區硬件建設投入不足。二是干部待遇相對偏低。書(shū)記、主任1000元/月、一般干部890元/月，與縣城其他類(lèi)似工作崗位收入有一定差距，一定程度上影響了社區干部工作積極性。三是辦公經(jīng)費相對短缺。隨著(zhù)城區居民增多、服務(wù)要求提高、工作量增大，每年8000元的辦公經(jīng)費遠遠無(wú)法滿(mǎn)足社區辦公實(shí)際需要。經(jīng)費短缺導致一些群眾性文化娛樂(lè )活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，市民服務(wù)難以落實(shí)，工作顯得被動(dòng)。

　　4、服務(wù)質(zhì)量不高。受活動(dòng)場(chǎng)所、辦公經(jīng)費等客觀(guān)因素影響，社區服務(wù)水平還相對滯后，具體表現為：一是服務(wù)內容單一。社區平時(shí)主要圍繞政府職能部門(mén)開(kāi)展工作，服務(wù)內容以政府部門(mén)安排的工作為主。對市民需要的托幼、保健、娛樂(lè )、家政、保潔等服務(wù)還很欠缺，活動(dòng)的形式和內容缺乏吸引力，不能滿(mǎn)足市民需求。二是服務(wù)設施缺乏。很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，如萬(wàn)坊、寧紅和南崖等社區要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，市民無(wú)法就近開(kāi)展活動(dòng)。三是服務(wù)主體單一。政府和社區包攬了許多本應由市場(chǎng)提供的服務(wù)項目，而新型社區服務(wù)業(yè)又還沒(méi)有形成規模，在引導非營(yíng)利性組織、社團、協(xié)會(huì )等民間組織發(fā)揮作用方面還有待加強。

　　5、黨建基礎薄弱。社區黨建陣地建設非常滯后，大多數沒(méi)有黨員活動(dòng)室，沒(méi)有黨建宣傳欄。黨建意識淡薄，黨建氛圍不濃，黨內活動(dòng)貧乏，黨員管理缺位，黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯�！叭裏o(wú)”黨員(無(wú)固定住所、無(wú)固定單位、無(wú)固定收入)游離于黨組織管理之外，對“三不”黨員(不參加組織生活、不按時(shí)繳納黨費、不做黨組織分配的工作)缺乏有效管理。

　　6、社區意識不強。當前社區行政化現象普遍，工作方式以行政指揮為主導，簡(jiǎn)單地把社區工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，社區服務(wù)比較滯后。而政府部門(mén)往往把社區當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，這種結果導致了市民對社區工作認識的模糊，認為社區就是辦辦證明、管管衛生，對社區工作不關(guān)心、不支持，有事習慣找單位，參與社區活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不夠，甚至有的國家干部連衛生費都不愿交。

　　三、意見(jiàn)建議

　　針對上述存在的問(wèn)題，在充分聽(tīng)取社區黨員、干部和市民意見(jiàn)，廣泛借鑒外地社區建設經(jīng)驗的基礎上，結合修水社區實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)建議：

　　1、進(jìn)一步健全理順社區管理機制。一是建議實(shí)行常委掛點(diǎn)聯(lián)系社區工作制。一名常委聯(lián)系一個(gè)社區，每季度定期召開(kāi)一次社區黨建工作聯(lián)系會(huì )，協(xié)調解決社區建設中的難點(diǎn)問(wèn)題。二是建議建立社區共建共享機制。出臺相關(guān)規定要求駐區單位積極支持社區建設，幫助社區解決實(shí)際困難，將閑置資源無(wú)償或低價(jià)提供給社區使用，單位服務(wù)及活動(dòng)設施無(wú)償向社區開(kāi)放。同時(shí)，要求居住在社區的機關(guān)黨員干部積極參與社區組織活動(dòng)。三是建議實(shí)行社區工作準入制。職能部門(mén)凡擬將其組織機構、考核評比、專(zhuān)項調查等事項及社區職能以外的工作進(jìn)社區的，應通過(guò)一定程序向社區主管部門(mén)提出申請，未按要求申報審批的，社區有權拒絕執行。

　　2、逐步解決社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所。一是建議將社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所納入政府規劃。在政府建設廉租房、安置小區、公益服務(wù)設施時(shí)，將社區辦公用房一并納入考慮，同步規劃建設。二是建議將社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所納入村級活動(dòng)場(chǎng)所建設范圍統籌考慮。在爭取上級政策性資金扶持的同時(shí)，縣、鄉財政每年配套一定數額的資金，通過(guò)新建和購買(mǎi)等形式逐年解決社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。三是建議將南遷單位閑置辦公用房調配給社區使用。對搬遷至城南辦公的單位閑置用房劃撥給西擺等暫無(wú)適當辦公場(chǎng)所的社區使用，對百匯和鳳凰山等社區借用辦公場(chǎng)所仍適應辦公使用的，可將產(chǎn)權直接劃撥給社區。四是建議按照(修政辦發(fā)[20xx]38號)文件規定，規模小于50000㎡的住宅小區，開(kāi)發(fā)單位應無(wú)償提供不少于30-50㎡的`社區用房;規模大于50000㎡的住宅小區，開(kāi)發(fā)單位應按總建筑面積0.08%無(wú)償提供社區用房。

　　3、建立健全社區經(jīng)費保障機制。一是建議進(jìn)一步加大財政投入力度。適當提高純居民型的社區辦公經(jīng)費補助標準，按社區人口比例劃撥一定人頭工作經(jīng)費。二是建議按照“費隨事轉”要求，對超出社區職責范圍又確需社區承擔或配合的工作，按照有償服務(wù)的原則，由相關(guān)部門(mén)解決相應的工作經(jīng)費。三是建議鼓勵社區興辦經(jīng)濟實(shí)體，開(kāi)展家政、保健、娛樂(lè )、物業(yè)等有償或低償服務(wù)。四是建議出臺相關(guān)規定要求駐社區單位在物力和財力上對社區建設予以支持。五是建議在財力許可的范圍內進(jìn)一步提高社區干部經(jīng)濟待遇。

　　4、努力提高社區服務(wù)能力。根據市民生活需要，對社區內場(chǎng)地資源進(jìn)行整合，鼓勵駐社區單位、社會(huì )組織和服務(wù)機構開(kāi)發(fā)、開(kāi)放市民需要的體育、娛樂(lè )、文化等活動(dòng)設施，解決當前文化娛樂(lè )場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。制定優(yōu)惠政策鼓勵各類(lèi)民間組織創(chuàng )辦各類(lèi)社區服務(wù)企業(yè)，鼓勵待業(yè)人員和下崗職工開(kāi)辦社區服務(wù)項目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區服務(wù)，防止政府在社區建設中大包大攬。

　　5、全面提升社區黨建工作水平。一是建議調整社區黨組織設置。按照“一社區一總支”的原則和“無(wú)組織抓組建、有組織抓規范、有規范抓創(chuàng )新、軟弱渙散抓整改”的要求，調整社區黨組織設置，設立八個(gè)社區黨總支，下轄若干黨支部。二是建議開(kāi)展“社區黨建基礎工作建設年”活動(dòng)。對社區黨建的硬件和軟件建設進(jìn)行全面規范，力求做到黨建氛圍濃厚、布置美觀(guān)大方、資料規范齊全、數據準確詳實(shí)。三是建議繼續深化“黨員干部監督進(jìn)社區”工作和“受社區歡迎的干部”評選表彰活動(dòng)。四是建議開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，對在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員、下崗黨員進(jìn)行分類(lèi)登記，對在職黨員實(shí)行“雙管”，對下崗黨員實(shí)行“接管”，對離退休黨員實(shí)行“共管”，對流動(dòng)黨員實(shí)行“協(xié)管”，對居民黨員、復轉軍人、畢業(yè)學(xué)生中的黨員實(shí)行“統管”。五是建議將農村黨員干部現代遠程教育終端站點(diǎn)延伸到每個(gè)社區。

　　6、進(jìn)一步調整社區布局設置。鑒于從城南四小以西均屬寧紅社區管轄范圍，人口太多、范圍太廣，建議將寧紅社區分設為兩個(gè)社區。

　　社區建設調研報告 11

　　相比較大城市社區建設的蓬勃開(kāi)展，近年來(lái)經(jīng)濟欠發(fā)達地區的中小城市的社區建設則存在基礎差、起步晚、進(jìn)展慢等問(wèn)題，需認真研究解決。

　　存在的主要問(wèn)題

　　認識上的誤區：社區居委會(huì )就是多了“社區”兩個(gè)字

　　目前，一些領(lǐng)導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區居委會(huì )無(wú)非就是多了兩個(gè)字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來(lái)居委會(huì )的攤子上換了形式和說(shuō)法。因此，社區建設工作處于可有可無(wú)的位置，既無(wú)班子（領(lǐng)導班子），也沒(méi)法子和房子。也有人認為社區建設是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)達地區的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí)，社區調整力度不大，社區建設投入小，各項工作遲遲無(wú)法落實(shí)。

　　“巧婦”的煩惱：無(wú)米之炊怎了得

　　有的基層領(lǐng)導說(shuō)，社區建設是好，但關(guān)鍵是一個(gè)“錢(qián)”字，興建區、街兩級社區服務(wù)中心需要錢(qián)，完善社區居委會(huì )辦公用房等基礎設施建設需要錢(qián)，安置老居委會(huì )成員以及落實(shí)社區居委會(huì )成員的工資待遇等問(wèn)題都需要錢(qián)，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區建設？所以，一切只能“從實(shí)際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會(huì )議落實(shí)會(huì )議。

　　艱難的適應：“單位人”何以轉變?yōu)椤吧鐣?huì )人”

　　在一些中小城市中，“單位”的觀(guān)念根深蒂固。一些經(jīng)濟效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的行政機關(guān)、廠(chǎng)礦企業(yè)和學(xué)校，在單位的社區硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區，社區沿用的仍然是“看好自家門(mén)，管好自家人”的模式，實(shí)行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區資源無(wú)法做到社會(huì )共享。而大量經(jīng)濟收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農村進(jìn)城人員雖然有“社會(huì )人”的身份，卻缺乏社會(huì )化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。

　　不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現象

　　社區作為城市最基礎的社會(huì )組織實(shí)體，應實(shí)行社區居民自治，讓社區居民自己處理社區內的事情，這也是社區建設的內在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續延伸。一是區街政府部門(mén)仍然“大包大攬”，對社區各項工作指令性多，指導性��；二是政府及其職能部門(mén)紛紛在社區內設置組織機構，對社區派任務(wù)、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過(guò)場(chǎng)，應付了事；有的片面強調社區內廣場(chǎng)面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區建設的實(shí)質(zhì)，不重視社區居民的要求和實(shí)際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問(wèn)題。

　　對策和建議

　　強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區建設工作，首先必須解決好領(lǐng)導班子的認識問(wèn)題。各級黨委、政府必須要把社區建設工作提高到維護社會(huì )穩定、加快城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的高度來(lái)認識，使社區建設工作成為城區政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來(lái)抓，列入城市發(fā)展的總體規劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過(guò)強化責任來(lái)抓認識、抓落實(shí)，要建立領(lǐng)導帶動(dòng)機制、督查考核機制、政績(jì)考評機制和責任制度等相應的社區建設工作制度，區、街道、居委會(huì )主要領(lǐng)導要成為社區建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)抽查和考核相結合，調度和考評相結合的機制，將社區服務(wù)中心的建立、社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所的落實(shí)、社區管理體制的理順、新開(kāi)發(fā)區社區居委會(huì )的規劃和建設等硬性指標以及社區服務(wù)、社區衛生、社區治安、社區環(huán)境、社區文化、社區組織等社區建設內容的完成情況作為考核相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導政績(jì)的重要依據，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區建設工作中避“實(shí)”就“虛”，進(jìn)展緩慢，沒(méi)有取得任何成效的的責任領(lǐng)導不能評優(yōu)，不能提拔重用。

　　多方投入，充分整合社區資源�，F階段的社區管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區居民以及駐社區的機關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區整體。社區建設也必然要以這個(gè)整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區的建設過(guò)程中，各級政府要發(fā)揮主導作用，切實(shí)幫助解決城市社區建設中存在的困難和問(wèn)題。社區居委會(huì )要多動(dòng)腦子（想辦法），多跑步子（找部門(mén)），主動(dòng)加強與駐社區單位的協(xié)作，充分調動(dòng)駐社區單位和社區居民支持、參與社區建設的積極性，努力探索建設和整合社區資源的新途徑。要通過(guò)“上面爭一點(diǎn)、財政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì )捐贈一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來(lái)進(jìn)行社區基礎設施的建設，要爭取公安、文化、教育、衛生、體育等部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織到社區設立相關(guān)設施，要通過(guò)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化方式鼓勵社區內外的單位和個(gè)人投資建設社區內的資源，同時(shí)，要充分挖掘和利用駐社區單位組織和社區居民的資源優(yōu)勢，實(shí)行優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建，使社區資源發(fā)揮其最大效益。

　　夯實(shí)基礎，清除體制性障礙。隨著(zhù)改革的.深入，由企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì )職能和政府轉歸的社會(huì )職能主要由社區來(lái)承擔，社區建設成為構建“小政府、大社會(huì )”城市社會(huì )整合體制的基礎性工程。要想夯實(shí)杜區建設這個(gè)基礎性工程，必須要改革社區管理的體制，充分發(fā)揮社區居委會(huì )作為群眾性自治組織和城市社區建設的主體作用。首先，轉變政府職能，理順社區關(guān)系。政府與社區居委會(huì )的關(guān)系，應當是指導與被指導的關(guān)系，政府要轉變職能，把除涉及全社會(huì )的宏觀(guān)社會(huì )事務(wù)管理之外的權限逐步交還給社區，充分尊重和落實(shí)社區居民依法民主自治的權利。其次，實(shí)行責、權、利的統一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區轉變職能，政府及其派出機構應從下派工作任務(wù)到社區，相應地轉變?yōu)椤胺��?wù)到社區、責任到社區、接受監督評議到社區”。政府及其派出機構進(jìn)社區的工作，要按照權利和義務(wù)、勞動(dòng)與報酬對等的原則，實(shí)行“權隨責走”、“費隨事轉”，從財政撥付的專(zhuān)項經(jīng)費和行政性收費中撥付相應的經(jīng)費給社區。

　　以人為本，積極拓展社區建設內涵。首先要從社區居民迫切需要解決的問(wèn)題入手，針對社區的實(shí)際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問(wèn)題作為突破口，如社區環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區治安等。其次要關(guān)愛(ài)社區內的困難群體，建立以政府為主體、社會(huì )廣泛參與的社會(huì )化幫困體系，開(kāi)展切實(shí)有效的扶貧幫困活動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)最低生活保障制度。再次要積極拓展社區建設內涵，以社區組織建設為核心，以社區服務(wù)為龍頭，不斷健全區、街、居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。

　　社區建設調研報告 12

　　為認真貫徹區委常委（擴大）會(huì )議關(guān)于貫徹省委盧展工書(shū)記在我區調研時(shí)的重要講話(huà)精神的要求，區政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個(gè)區直相關(guān)單位成立調研課題組，從3月13日開(kāi)始，深入民政局和興門(mén)、寶泰、蓮新等8個(gè)社區居委會(huì )開(kāi)展社區建設專(zhuān)題調研，對社區的辦公設施、人員配備和工作開(kāi)展情況進(jìn)行了詳細了解調查。本文基于此次調研結果，對我區社區工作現狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了認真研究分析，并提出了對策建議。

　　一、現狀

　　在市、區兩級黨委、政府的領(lǐng)導和重視下，我區從20xx年在中城街道開(kāi)始先行試點(diǎn)，因地制宜，穩步推進(jìn)，社區建設卓有成效。截止目前，全區建成45個(gè)社區居委會(huì )，其中屬純居型社區33個(gè)，村改居型社區12個(gè)。一批單位和個(gè)人榮獲上級各類(lèi)表彰，區社區志愿者協(xié)會(huì )、東城街道社興社區居委會(huì )分別被國家民政部授予“全國社區志愿者協(xié)會(huì )先進(jìn)單位”和“萬(wàn)家社區圖書(shū)援建活動(dòng)‘學(xué)習型社區’先進(jìn)單位”，中城街道被評為“省社區建設示范街道”、東城北龍社區居委會(huì )被評為“省社區建設示范社區”、東城松濤、南城興暉等10個(gè)社區被評為“龍巖市社區建設示范社區”。兩位同志分別榮獲“全國先進(jìn)社區工作者”稱(chēng)號和“全國優(yōu)秀社區志愿者”稱(chēng)號，一位同志榮獲“省先進(jìn)社區工作者”稱(chēng)號。目前，中城街道正積極創(chuàng )建“全國和諧社區建設示范街道”和南城街道溪南社區居委會(huì )創(chuàng )建“全國和諧社區建設示范社區”稱(chēng)號。

　　二、主要做法

　　1、領(lǐng)導重視，打牢社區建設基礎

　　區委、區政府始終把社區建設擺上重要議事日程，區委常委會(huì )、區社區建設指導委員會(huì )多次召開(kāi)會(huì )議，研究社區建設中的重大問(wèn)題，區委、區政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常深入街道、社區，調研解決社區工作中存在的問(wèn)題，指導社區建設工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹福建省城市社區建設綱要的意見(jiàn)》、《新羅區社區建設指導委員會(huì )及辦公室工作職責和制度》等文件；成立了由區委分管副書(shū)記任組長(cháng)、各有關(guān)部門(mén)一把手為成員的社區建設領(lǐng)導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區建設協(xié)調委員會(huì )，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進(jìn)的領(lǐng)導管理機制。各社區還吸納了駐區單位領(lǐng)導加入社區建設工作小組，共商社區建設發(fā)展大計；建立了社區建設考評機制，把社區建設工作列入相關(guān)部門(mén)、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區上下形成了區委、區政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區居委會(huì )主辦、社會(huì )力量支持、居民廣泛參與的推進(jìn)社區建設的整體合力和運行機制。

　　2、認真組織，推進(jìn)社區管理體制改革

　　針對原有居民區規模小、設置不合理、資源分割等問(wèn)題，本著(zhù)有利于服務(wù)管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會(huì )進(jìn)行了重組調整，建立了新的社區居委會(huì )，逐步建立了以社區黨組織為“領(lǐng)導層”，社區成員代表會(huì )議為“決策層”，社區居委會(huì )為“執行層”的新型社區組織體系。通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉，一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區工作者充實(shí)到社區組織。目前，全區社區書(shū)記、主任的平均年齡47.97歲，高中以上文化程度達到81.01%，呈現出年輕化、知識化的趨勢。

　　3、加強管理，提高社區干部整體素質(zhì)

　　一是完善社區各項制度。在各社區建立健全了社區議事、社區主任、副主任職責、居務(wù)公開(kāi)，居民代表會(huì )議等制度，加大民主管理、民主監督力度，廣泛開(kāi)展居務(wù)公開(kāi)，總結推廣鳳凰社區、北龍社區民主評議制度，全區社區居委會(huì )干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區干部的教育培訓工作。組織開(kāi)展多種內容和業(yè)務(wù)知識的培訓，每年均對社區主干進(jìn)行一次培訓，從理論和能力上提高社區干部的整體素質(zhì)，增強社區居委會(huì )的整體效能。三是提高社區干部待遇。從20xx年2月起，我區將社區主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調動(dòng)了社區干部工作的積極性。四是積極組建社區兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規范、長(cháng)期”的原則發(fā)展社區志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務(wù)隊；在服務(wù)項目上，初步形成了社區教育、社區精神文明宣傳、社區維權等“十大服務(wù)項目”和科普培訓、居校共建、創(chuàng )衛宣傳等服務(wù)內容�，F全區共有社區志愿者組織62支，專(zhuān)職人數495人，兼職人數10239人，注冊志愿者620人，占社區總人口的5%。

　　4、多方投入，加大社區居委會(huì )硬件建設

　　積極采取“五個(gè)一部分”的籌資辦法完善社區工作條件：即市財政、市社區辦解決一部分，區財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區單位贊助一部分，社區投入一部分。多年來(lái)，區、街道兩級財政都加大社區基礎設施建設力度。據不完全統計，從市、區財政、街道、社區自籌及其他渠道共投入社區建設經(jīng)費1000多萬(wàn)元，用于改善社區辦公用房、建設社區活動(dòng)場(chǎng)所、完善社區服務(wù)設施等。各社區居委會(huì )也采用購置、調整、更換、改建等形式，使社區用房和服務(wù)用房的面貌得到改善。目前，全區45個(gè)社區用房平均面積達到240平方米，達到省示范社區標準用房100平方米以上有33個(gè)，占73%。社區居委會(huì )的服務(wù)站、警務(wù)室、文化閱覽室、社區活動(dòng)室等樣樣俱全，社區的基礎設施得到全面改善。

　　5、強化服務(wù)，推進(jìn)社區建設不斷發(fā)展

　　一是加快區、街道、社區三級社區服務(wù)中心建設。至目前，我區已成立了各級社區服務(wù)中心（站）47個(gè)，各類(lèi)服務(wù)設施6413個(gè)（不完全統計），其中社區服務(wù)中心（站）區級1個(gè)、街道級4個(gè)，社區級42個(gè)；青少年教育站61個(gè)，托幼機構166個(gè)，托老機構8個(gè)，餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1164個(gè)，商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)2294個(gè)，維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)472個(gè)，咨詢(xún)服務(wù)站75個(gè)，其它服務(wù)設施24個(gè)。同時(shí)抓好社區就業(yè)和再就業(yè)勞動(dòng)保障服務(wù)，積極建設一批社區勞動(dòng)保障平臺。截止20xx年度，區勞動(dòng)保障服務(wù)中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人，為城區下崗、離崗、失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)機會(huì )4070人；二是推進(jìn)社區醫療衛生建設。目前已有26個(gè)社區居委會(huì )合建了15個(gè)社區衛生服務(wù)站并投入使用。社區計劃生育工作全面落實(shí)“三為主”方針，建立了“街道—居委會(huì )計生專(zhuān)干—計生小組長(cháng)”等三級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；三是扶持社區文化。各社區都十分重視文體活動(dòng)隊伍建設，積極組建諸如夕陽(yáng)紅文藝宣傳、腰鼓、棋、舞蹈等隊伍。一些社區已經(jīng)培養出一批專(zhuān)業(yè)表演隊伍，他們自編、自導、自演節目，常年活躍在社區里。各社區還充分利用板報、標語(yǔ)、宣傳資料等形式，加強對社區成員的思想政治、科學(xué)文化、法制宣傳教育，倡導科學(xué)、文明、健康的生活方式。如東城街道開(kāi)展“溫馨社區”，南城街道開(kāi)展“學(xué)習型社區”，中城街道開(kāi)展“誠信社區”，西城街道開(kāi)展“文化社區”等；四是推進(jìn)社區平安建設。充分依靠社區基層組織，建立專(zhuān)兼職結合的社區治安隊伍綜合治理網(wǎng)絡(luò )。規范社區警務(wù)室建設，各社區實(shí)現了“一區一警”，設立了“社區警務(wù)室”。大力推進(jìn)平安社區建設，努力消除各種社會(huì )不穩定因素，使居民的安全感進(jìn)一步增強，目前全區成立的社區義務(wù)巡邏隊達30支。

　　三、存在的`主要問(wèn)題

　　1、組織管理體制問(wèn)題

　　一是社區組織領(lǐng)導體制不完善。按照《福建省城市社區建設綱要（試行）》的規定，社區建設實(shí)行的是以街道管理為主的組織領(lǐng)導體制。目前社區建設中辦公場(chǎng)所規劃實(shí)施、建設資金籌措、轄區企事業(yè)單位共建等問(wèn)題，僅僅依靠街道和社區的力量是難以奏效的。

　　二是共建共享機制難實(shí)行。目前，社區轄區內各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)醫院、學(xué)校的服務(wù)及設施和閑置資源共建共享，聽(tīng)任所在單位領(lǐng)導意愿，沒(méi)有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動(dòng)等網(wǎng)絡(luò )資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動(dòng)。

　　三是社區組織管理職能行政化。社區組織管理一直實(shí)行的是居民委員會(huì )和居民委員會(huì )黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動(dòng)式”工作方式。除居委會(huì )以外，其它社會(huì )團體和中介性社會(huì )組織不僅數量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專(zhuān)業(yè)性和自主性，沒(méi)有形成社區特色。社區居委會(huì )除了《居民委員會(huì )組織法》規定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關(guān)單位或部門(mén)交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會(huì )實(shí)際上成為一級準行政組織，使得其根本無(wú)法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮義務(wù)兵優(yōu)待金，涉及面廣，征收難度大，大多數社區居委會(huì )僅完成任務(wù)的三份之一。居委會(huì )普遍反映是一項吃力不討好的工作。

　　2、辦公場(chǎng)所保障問(wèn)題

　　目前，還有12個(gè)社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所達不到省定社區辦公用房標準，其中6個(gè)無(wú)辦公場(chǎng)所，6個(gè)辦公場(chǎng)所面積達不到省定社區辦公用房標準（見(jiàn)附表一、表二）。

　　一是社區辦公活動(dòng)用房沒(méi)有同步規劃建設。城建規劃部門(mén)編制城市規劃時(shí)，對新開(kāi)發(fā)的小區沒(méi)有預留社區居委會(huì )辦公、活動(dòng)場(chǎng)所建設用地，造成“無(wú)地”建設問(wèn)題突出，如南城蓮東小區和西陂龍巖大道、龍騰路沿線(xiàn)新開(kāi)發(fā)的小區等。

　　二是相關(guān)文件內容不明確。市規劃局《關(guān)于規范城市社區服務(wù)用房規劃審批管理的通知》（龍政規〔20xx〕147號）文件規定，從20xx年開(kāi)始，各開(kāi)發(fā)小區按5萬(wàn)平方米以下的預留3%，5萬(wàn)平方米以上的預留2%作為社區服務(wù)用房，但由于該文件沒(méi)有明確執行主體，這些要求都未能得到落實(shí)，部分新開(kāi)發(fā)小區預留的社區服務(wù)用房包括社區居委會(huì )辦公用房，相當一部分小區把社區辦公服務(wù)用房簡(jiǎn)單地用物業(yè)服務(wù)機構用房替代，居委會(huì )辦公場(chǎng)所被排除在外，造成社區居委會(huì )“無(wú)址辦公”的問(wèn)題普遍存在。如南城街道清泉社區居委會(huì )（所轄恒寶豪庭小區）、中城街道北關(guān)社區居委會(huì )（所轄陽(yáng)光翠庭小區）等6個(gè)社區辦公場(chǎng)所面積達不到省定社區辦公活動(dòng)用房標準。

　　三是社區辦公用房審批手續難辦。全區12個(gè)達不到省定社區辦公用房標準的社區居委會(huì )，其中6個(gè)社區居委會(huì )有現成的土地可供新建辦公活動(dòng)場(chǎng)所，卻無(wú)法取得城市規劃和用地審批手續。如：東城街道永興社區居委會(huì )，在龍巖第二醫院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會(huì )辦公用房，但規劃部門(mén)至今未審批同意。東城街道東寶社區居委會(huì )在老火車(chē)站附近有一塊2畝地可建設居委會(huì )辦公用房，規劃部門(mén)已經(jīng)批準，但用地指標至今無(wú)法辦理；西城街道蓮新社區有一塊尚未開(kāi)發(fā)的空地，規劃部門(mén)也劃出了社區居委會(huì )辦公地址藍線(xiàn)圖，并辦理了選址意見(jiàn)書(shū)，但在用地審批時(shí)無(wú)法辦理紅線(xiàn)圖；中城街道北關(guān)居委會(huì )新建辦公用房?jì)H辦理審批手續就用了30多萬(wàn)元，因無(wú)后續資金，只好擱置停建。

　　3、經(jīng)費保障問(wèn)題

　　一是社區辦公用房建設資金嚴重短缺。20xx年以來(lái)，市、區、街道和社區建設中雖已投入1000多萬(wàn)元，但年均投入僅130多萬(wàn)元，供需矛盾相當突出。按目前的規定，新建一個(gè)社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區純居型的社區居委會(huì )達33個(gè)，占73%。這些居委會(huì )居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個(gè)新建社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所補助10萬(wàn)元，根本沒(méi)有能力解決辦公場(chǎng)所建設問(wèn)題。

　　二是社區干部財政性生活補貼偏低。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》規定：社區居委會(huì )成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區（市、縣）當年最低工資標準的150%；專(zhuān)職委員不低于區（市、縣）當年最低工資標準的130%”，按20xx年最新調整的新羅區最低工資570元/月標準計算，我區社區居委會(huì )成員享受財政性生活補貼社區主干應為855元/月；一般委員741元/月。但目前社區居委會(huì )主干每人每月享受財政性生活補貼為700元；一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區干部的工作積極性。

　　三是社區辦公經(jīng)費不足問(wèn)題。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》要求，各職能部門(mén)要求社區居委會(huì )協(xié)助辦理本部門(mén)業(yè)務(wù)的，要求權隨責走，費隨事轉。但在具體操作過(guò)程中，這些要求不能得到完全落實(shí)，增加了社區工作，也就加大了社區辦公經(jīng)費壓力。目前，我區各社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費，主要是按照省財政廳的規定每年下?lián)苎a助5000人以上的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費1萬(wàn)元，5000人以下的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費8000元。這樣的標準遠遠無(wú)法滿(mǎn)足我區33個(gè)純居型的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費要求。

　　四、建議

　　1、建立健全社區建設組織管理體制

　　一是創(chuàng )新組織領(lǐng)導體制。組織領(lǐng)導體制是從根本上保障社區建設的領(lǐng)導和管理的最重要機制。進(jìn)一步完善市委、市政府和區委、區政府領(lǐng)導，明確市、區兩級組織部門(mén)和民政部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)配合，街道和社區居民委員會(huì )直接管理、社會(huì )力量支持、群眾廣泛參與的社區領(lǐng)導組織體制和工作體制。針對社區用房建設、文化、環(huán)境、治安、衛生等等分屬于政府各個(gè)職能部門(mén)，民政部門(mén)牽頭的職能不能落實(shí)的現狀，建議設立市和區兩級社區建設管理局一類(lèi)的政府機構，統一行使社區建設規劃、建設、管理、檢查、指導、協(xié)調職能，對社區建設工作進(jìn)行全面推進(jìn)。

　　二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關(guān)于駐區單位參與城市社區建設管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求駐區單位自覺(jué)遵守、積極參與、熱情支持所在社區的社區建設管理，主要包括駐區單位的文化、體育、科研設施向社區居民開(kāi)放，實(shí)行無(wú)償或低償服務(wù)；積極參與社區換屆選舉，參加社區黨建工作聯(lián)席會(huì )議，配合社區做好計劃生育、治安管理工作，支持社區的公益事業(yè)建設，參加社區組織的志愿者隊伍和志愿者活動(dòng)。社區轄區內各級黨政機關(guān)、駐軍、大中小學(xué)校、廠(chǎng)礦企業(yè)、社會(huì )團體及社會(huì )各界人士要積極支持所在地社區的工作，參加所在地社區的活動(dòng)，要主動(dòng)與社區開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，幫助解決社區工作中的各種實(shí)際困難。廣大黨員干部要積極參與，發(fā)揮好示范帶頭作用，駐區各單位要將閑置資源無(wú)償或低價(jià)提供給社區作為辦公、服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所，要將單位的服務(wù)及活動(dòng)設施無(wú)償向社區居民開(kāi)放，實(shí)現資源共享、事務(wù)共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動(dòng)等部門(mén)分別建立信息網(wǎng)絡(luò )體制，建議建立市、區各部門(mén)共享網(wǎng)絡(luò )信息平臺，減少和避免重復勞動(dòng)和資源浪費。

　　三是先行先試，完善社區功能。按照省、市的部署，深入開(kāi)展和諧社區建設示范單位活動(dòng)，在城區每個(gè)街道抓好1—2個(gè)社區試點(diǎn)，拓展社區建設內容，提高和諧社區建設水平。建議市委、市政府出臺《社區工作準入制度的意見(jiàn)》。任何級別的部門(mén)、單位，凡擬將其組織機構、社區掛牌、考核評比、辦班培訓、專(zhuān)項調查、報刊征訂等事項以及社區職能以外工作進(jìn)社區的，應持上級有關(guān)文件和具體實(shí)施意見(jiàn)，向所在區社區辦提出書(shū)面申請，報區委、區政府批準后，按“權隨責走，費隨事轉”原則，委托給社區。未按要求申報審批的，社區有權拒絕或不執行。理順市、區、街道、社區之間的關(guān)系，增強區和街道在管理區域性公益事業(yè)、公共事務(wù)以及綜合治理、精神文明建設等方面的統籌協(xié)調能力。社區居委會(huì )是群眾自治組織，政府職能部門(mén)不能把社區居委會(huì )當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務(wù)，堅決杜絕社區行政化。建議落實(shí)區委已經(jīng)制定的政策，城市義務(wù)兵優(yōu)待金由區財政統籌，減輕社區工作壓力。

　　2、切實(shí)保障社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所

　　一是社區辦公活動(dòng)用房同步規劃建設。根據《福建省城市社區建設綱要》及福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區建設工作的意見(jiàn)》文件精神，建議市政府牽頭組織市規劃、土地、民政以及新羅區政府部門(mén)，按照社區人口規模、城市功能區劃以及“布點(diǎn)合理、選址適當、設置集中”的要求，盡快編制出臺龍巖中心城市社區辦公用房規劃建設的政策性意見(jiàn)，力爭居住區的規劃與社區居委會(huì )設置規劃同步進(jìn)行，確保居委會(huì )辦公用房有地選址，有地建設，盡快解決“無(wú)址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會(huì )辦公用房問(wèn)題。同時(shí)提前規劃預留即將新成立的社區居委會(huì )辦公用房地塊（近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開(kāi)發(fā)區等14個(gè)社區居委會(huì )，詳見(jiàn)表三）。按照“五個(gè)一”（即一個(gè)社區服務(wù)中心、一個(gè)衛生服務(wù)站、一個(gè)警務(wù)室、一個(gè)文化閱覽室、一個(gè)體育健身場(chǎng)所）以及預留一定的停車(chē)場(chǎng)標準來(lái)規劃建設，獨立建設，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。

　　二是明確責任，建立社區辦公用房保障機制。市、區兩級黨委、政府幫助協(xié)調規劃、土地、建設、房管、民政等部門(mén)，嚴格執行國家民政部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區組織工作用房、居民公益性服務(wù)設施建設和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔20xx〕275號）以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區建設工作的意見(jiàn)》等文件，加強對土地競拍、小區規劃、工程建設、商品房預（銷(xiāo)）售、竣工驗收備案及權屬辦證等環(huán)節的協(xié)調控制，確保社區辦公活動(dòng)用房規劃建設、配套到位。

　　三是簡(jiǎn)化社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所用地手續，減免費用。社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所本身是城市公共設施，服務(wù)于市民，現再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用，本身就是加重當地社區居委會(huì )的負擔。因此建議市規劃、土地等部門(mén)簡(jiǎn)化社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所建設各項審批手續，并且減免相關(guān)審批費用。

　　3、增加投入，確保社區各項經(jīng)費

　　一是建立社區建設發(fā)展基金，保障建設社區辦公用房和社區服務(wù)。市、區兩級黨委政府應將社區建設與經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區財政預算中各安排300萬(wàn)元，建立社區建設發(fā)展基金，制定具體的社區辦公用房建設、社區服務(wù)等費用支出規定，從根本上保障新建、改擴建社區辦公用房，以及社區社會(huì )服務(wù)費用。與此同時(shí)，要認真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區建設工作的意見(jiàn)》“加強社區公共服務(wù)設施的規劃和配置。對零星開(kāi)發(fā)住宅區，開(kāi)發(fā)商可按建設面積2—5%的標準折算繳納社區配套用房經(jīng)費，專(zhuān)項用于建設或購買(mǎi)社區配套用房”規定，建議市政府明確對新開(kāi)發(fā)的住宅區，開(kāi)發(fā)商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區政府繳納社區配套用房經(jīng)費，專(zhuān)項用于社區居委會(huì )辦公用房建設。

　　二是兌現并提高社區干部財政性生活補貼。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》規定，參照20xx年最新調整的新羅區最低工資月標準，今年盡早兌現省要求的社區干部財政性生活補貼社區主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調動(dòng)社區干部工作的積極性。

　　三是落實(shí)“權隨責走、費隨事轉”原則，確保社區居委會(huì )辦公經(jīng)費。實(shí)行社區事務(wù)準入制，如確需社區居委會(huì )承擔或配合的工作事項，由區社區建設領(lǐng)導小組辦公室統一把關(guān)，通過(guò)街道辦事處統一安排，并按照“費隨事轉”的原則，提供必要的工作條件和經(jīng)費。對于超出《居民委員會(huì )組織法》規定的職責范圍，而必須由居委會(huì )協(xié)助的工作，要按照有償服務(wù)的原則，由相關(guān)部門(mén)解決相應的經(jīng)費或人員，做到有人辦事，有錢(qián)辦事。

　　四是建議適當提高純居型的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費補助標準。

　　社區建設調研報告 13

　　一、積極探索、勇于實(shí)踐，社區建設取得新進(jìn)展

　　XX年，市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強社區黨建和社區建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》后，我市社區建設工作快速推進(jìn)，在體制創(chuàng )新、社區整合、社區自治、完善社區功能等方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，涌現出了一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和的新型社區。

　　1 、推進(jìn)社區管理體制改革。完成了街道、社區整合。依據城市總體規劃，結合地緣關(guān)系、資源配置、居民認同感和歸屬感等因素，市轄三區開(kāi)展了街道、社區撤并整合工作。鏡湖區原有14個(gè)街道整合為11個(gè)街道，97個(gè)社區整合為56個(gè)社區；鳩江區原有22個(gè)社區整合為14個(gè)社區；弋江區原有27個(gè)社區整合為21個(gè)社區。通過(guò)整合，實(shí)現了社區規模相對合理、區域相對集中、資源配置相對科學(xué)。開(kāi)展了撤銷(xiāo)街道辦事處試點(diǎn)。弋江區在全市率先開(kāi)展了撤銷(xiāo)街道辦事處試點(diǎn)工作。 XX年7月1日，南瑞街道辦事處正式撤銷(xiāo)，南瑞三個(gè)社區居委會(huì )直接與區政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行對接，開(kāi)展工作。撤辦之后社區各項工作有效銜接，各方適應性進(jìn)一步增強，試點(diǎn)工作取得了初步成效。

　　2 、強化社區自治。社區居委會(huì )直接選舉普遍推行。目前，市轄三區基本上實(shí)現了由全體居民直接選舉產(chǎn)生社區居委會(huì )。如鏡湖區，11個(gè)街道56個(gè)社區全部采取直選方式進(jìn)行了選舉，共登記選民311804名，參加正式選舉投票的有235893名，參選率達75.64%。直接選舉強化了居民自治和參與意識，推動(dòng)了基層民主政治建設�！白h行分設”穩步推進(jìn)。社區“議行分設”試點(diǎn)不斷擴大，鏡湖區在西洋里社區首家試點(diǎn)基礎上，又選擇了5個(gè)居民自治意識較強的社區進(jìn)行“議行分設”試點(diǎn)；弋江區也在荷夏園、錦申園、李巷、西利民、興隆街、沐春園等6個(gè)社區實(shí)施“議行分設”�！皼Q策議事層”和“執行層”的分離，推動(dòng)了社居委從繁重的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力當好群眾代言人，切實(shí)為民服務(wù)，增強了社區的凝聚力和親合力。

　　3 、加大社區建設投入。加大財政支持力度。市政府每年設立200—300萬(wàn)元的社區建設專(zhuān)項資金；社區辦公經(jīng)費由每年1萬(wàn)元調整到每年2—3萬(wàn)元，納入年初區財政預算。加強社區工作者隊伍建設。通過(guò)公開(kāi)招聘、競爭上崗、考核評議，形成了能進(jìn)能出、能上能下的社區工作者管理機制。大幅度提高社區工作者的生活待遇，達到社居委主任每月850元、副主任750元、一般社區工作者650元的標準，并為其辦理了養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險。夯實(shí)基礎設施建設。市轄三區社區辦公活動(dòng)用房均達到300m2以上，鳩江區甚至有8個(gè)社區用房達1000 m2以上，占57%；有5個(gè)社區用房達500 m2以上，占36%；并做到統一懸掛社區標識、統一主外墻立面、統一功能布局、統一資料上墻。還配備了電話(huà)、電視、電腦、傳真機、數碼相機等辦公設備，社區辦公軟硬件環(huán)境得到大大改善。

　　4 、拓展社區服務(wù)功能。充分發(fā)揮區、街道、社區三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )功能，以“六進(jìn)社區”活動(dòng)為抓手，全力打造社區服務(wù)平臺，創(chuàng )新社區服務(wù)手段，完善社區服務(wù)功能，構建全方位、多功能的社區服務(wù)體系。文化進(jìn)社區。如鏡湖區，深入持久地開(kāi)展“萬(wàn)家社區圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區讀書(shū)活動(dòng)”，組織社區巡回演出250余場(chǎng)次，舉辦以“和諧的鏡湖”為主題的大型彩車(chē)巡游活動(dòng)，深受居民的好評。衛生進(jìn)社區。各區進(jìn)一步完善社區衛生服務(wù)中心（站）網(wǎng)點(diǎn)建設，為居民提供方便、快捷、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、人性化的社區衛生服務(wù)。如鳩江區將四褐山社區衛生服務(wù)中心、風(fēng)鳴湖社區衛生服務(wù)站等社區衛生服務(wù)機構確立為惠民門(mén)診，為符合條件的惠民對象減免部分費用，改善了民生。警務(wù)進(jìn)社區。各區以“零發(fā)案社區”、“平安社區”等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)為切入點(diǎn)，建立治保、調解、普法、幫教、治安巡邏“五位一體”治安管理機制，為廣大居民安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造良好的治安環(huán)境。教育進(jìn)社區。鏡湖區構筑了區社區學(xué)院、街道社區學(xué)校和社區分校的三級社區教育網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展形式多樣的學(xué)習型單位、學(xué)校和樓院創(chuàng )建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了社區精神文明建設。社保進(jìn)社區。各區加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動(dòng)態(tài)管理，積極開(kāi)展就業(yè)推薦、咨詢(xún)、培訓服務(wù)。社會(huì )救助進(jìn)社區。各區大力開(kāi)展對優(yōu)撫對象、殘疾人、特困戶(hù)等弱勢群體的社會(huì )救助和便利福利服務(wù)。如弋江區在弋江橋街道和南瑞社區設立了“慈善超市”，向享受“分類(lèi)施�！钡牡捅�戶(hù)及突發(fā)性事件的困難居民發(fā)放物資救助。

　　5 、健全社會(huì )組織體系。優(yōu)化社區黨組織設置。隨著(zhù)黨政機關(guān)和區境企事業(yè)單位的離退休、下崗失業(yè)人員黨組織關(guān)系轉入社區，社區黨員數量迅速增加，最多的達330多名，最少的也有50多名。各區、街道根據情況變化及時(shí)調整社區黨組織設置，在黨員人數較多的社區建立黨委或黨總支，下設黨支部，形成了黨委（總支）建在社區、黨支部建在樓院、黨小組建在樓道的三級組織網(wǎng)絡(luò )，成為黨在城市基層嚴密的“組織網(wǎng)”和有效的“工作網(wǎng)”。加強社區黨組織建設。積極推行社區黨組織書(shū)記與居委會(huì )主任、社區黨組織成員與居委會(huì )成員交叉任職；大力開(kāi)展“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織、“社區示范黨組織”創(chuàng )建工作和社區無(wú)職黨員設崗定責活動(dòng)，充分發(fā)揮社區黨組織的領(lǐng)導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

　　我市社區建設雖然取得了一定的成績(jì)，但也存在一些突出問(wèn)題：一是思想認識上不到位。一方面，個(gè)別區及市直相關(guān)職能部門(mén)對社區工作不夠重視，在社區的管理、監督、引導、服務(wù)、支持、共建上存在“缺位”現象；另一方面，居民對社區的認同感、榮譽(yù)感、歸屬感不強，“社區是我家、建設靠大家”的.社區氛圍尚不濃厚。二是社區居委會(huì )行政化傾向越發(fā)明顯。社區居委會(huì )該干的事沒(méi)有干，不該干的事干了一籮筐，社區工作者整天忙于經(jīng)濟普查、房屋普查、大拆違、門(mén)牌編碼、土地估價(jià)等全市性工作，疲于應付門(mén)類(lèi)繁多的各類(lèi)創(chuàng )建考評，很難有充足的時(shí)間和精力為居民服務(wù)。三是社區服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低。社區中介服務(wù)組織培育不夠，服務(wù)層次不高，不能適應群眾日益多元化全方位的需求。

　　二、深化改革、加快創(chuàng )新，推動(dòng)社區建設邁上新臺階

　　社區作為城市建設和發(fā)展的基石，是各級政府的“聚力點(diǎn)”、社情民意的“聚匯點(diǎn)”、社會(huì )矛盾的“聚焦點(diǎn)”。各級各部門(mén)應站在全局和戰略的高度，以服務(wù)社區居民、提高城市文明程度為根本出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)社區管理體制機制創(chuàng )新為主線(xiàn)，大力推進(jìn)和諧社區建設，做到“基層有活力、管理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠”，促進(jìn)社區建設邁上新臺階。

　　1 、強化社區工作領(lǐng)導，營(yíng)造全社會(huì )積極參與社區建設的良好氛圍。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區居委會(huì )主辦、社會(huì )力量支持、群眾廣泛參與”的社區建設工作機制，形成齊抓共管的工作合力。成立市社區建設領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議研究解決社區工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，強化在社區規劃、政策措施、考核獎懲、輿論宣傳等方面的領(lǐng)導。完善考核目標體系，把社區建設納入市委、市政府對各區以及市直相關(guān)職能單位的目標管理考核；區政府要以社區建設為重點(diǎn)，加大對街道辦事處、社區居委會(huì )的考核。建立市直部門(mén)聯(lián)系社區制度，與社區共建幫扶對子，幫助社區開(kāi)展各項工作，參與和諧社區建設。

　　2 、完善撤銷(xiāo)街道辦事處試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)社區管理體制創(chuàng )新。街道辦事處作為市轄區政府的派出機構，在我國已經(jīng)存在和運行了半個(gè)世紀，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉軌，以及城市化進(jìn)程的加快，傳統城市基層管理體制賴(lài)以生存的“單位體制”已被打破，根基已被動(dòng)搖，其管理模式、運作方式已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下現代城市管理的新要求。面對越來(lái)越多的社會(huì )性事務(wù)，街道辦事處“塊管不到邊，條管不到底”，反而束縛著(zhù)社區服務(wù)和自治功能的發(fā)揮。撤銷(xiāo)街道辦事處順應了“小政府、大社會(huì )”的改革趨向，是推動(dòng)基層政治民主建設的客觀(guān)要求。從撤銷(xiāo)南瑞街道辦事處的實(shí)踐來(lái)看，成效是明顯的，實(shí)現了平穩過(guò)渡，既減少了管理層次，提高了工作效率；又降低了行政運行成本。下一步要扎實(shí)完善試點(diǎn)工作，以制度建設為突破口，將原屬于街道辦事處承擔的行政管理和行政執法的職能，全部移交給區政府相關(guān)職能部門(mén)；將原屬于街道辦事處的社會(huì )性、群眾性工作全部移交給社區，形成一整套行之有效的無(wú)街道辦事處層級的區政府、相關(guān)職能部門(mén)對社區工作的管理、指導、協(xié)調、監督機制，以及社居委與區政府、相關(guān)職能部門(mén)的對接機制。在此基礎上，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)面，將社區管理體制改革向縱深推進(jìn)。

　　3 、科學(xué)界定社區職責，嚴格社區工作準入制度。進(jìn)一步明確界定社區居委會(huì )職責，理順政府職能部門(mén)、街道辦事處和社區居委會(huì )的相互關(guān)系，實(shí)現政府依法行政和社區依法自治的統一。通過(guò)調研，結合外地經(jīng)驗，我們認為新形勢下社區居委會(huì )的主要職責是：宣傳國家政策和法律法規；維護居民的合法權益；協(xié)助政府部門(mén)在社區開(kāi)展社會(huì )化管理服務(wù)工作；辦理本社區居民的公共事務(wù)，開(kāi)展便民利民的社區服務(wù)；籌措本社區公益事業(yè)資金，管理和維護公共資產(chǎn)；對本社區的物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行指導、監督，組織居民成立業(yè)主委員會(huì )等。積極實(shí)施社區工作許可制，對不屬于社居委職責范圍內的下派任務(wù)，社居委可以拒絕承擔；若確需社居委承擔和配合的，必須經(jīng)市社區建設領(lǐng)導小組審定，并按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則進(jìn)入社區。

　　4 、順應城市化進(jìn)程，積極穩妥推進(jìn)“村改居”。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，如何科學(xué)合理地撤村建居，逐步消除“城中村”，是今后社區建設工作的一個(gè)重要課題。關(guān)鍵要把握三個(gè)環(huán)節：一要處理好社會(huì )事務(wù)。按照社會(huì )事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)剝離的方法，將原村民的社會(huì )事務(wù)管理職能按屬地劃入所在社區居委會(huì )管理。二要處理好集體資產(chǎn)。對原村有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定，成立資產(chǎn)管理公司，承接原村集體經(jīng)濟管理職能。將原集體資產(chǎn)折股量化，科學(xué)設置股權結構，按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)、政企分開(kāi)”的現代企業(yè)制度要求，將資產(chǎn)管理公司改制為股份制企業(yè)，逐步完善法人治理機構，規范企業(yè)利潤分配，保障股（居）民分紅權利。三要完善相關(guān)保障措施。對“村改居”原農民要切實(shí)落實(shí)市民待遇。在勞動(dòng)就業(yè)方面，凡在勞動(dòng)就業(yè)年齡范圍內，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望而沒(méi)有就業(yè)的，享受免費職業(yè)介紹服務(wù)和職業(yè)培訓補貼等政策。對原農村救助對象和城市低保對象，初次參加職業(yè)技能鑒定，并取得《職業(yè)資格證書(shū)》的，可以享受一次性職業(yè)技能鑒定補貼政策。在社會(huì )保障方面，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（包括自由職業(yè)者）或未就業(yè)的，以個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參保繳費方式，參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險；未參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的，享受被征地農民基本養老保障待遇；凡符合市區醫療保險、工傷保險、生育保險參保范圍和最低生活保障條件的，享受居住地醫療保險、工傷保險、生育保險參保待遇和最低生活保障待遇。在計劃生育政策方面，從農民轉為居民之日起，3年內可繼續享受農村計劃生育政策。在住房政策方面，“村改居”前經(jīng)批準的農民自建住房或集體集中建房，缺少“一書(shū)兩證”，由鎮、區政府審核后統一申報，經(jīng)市規劃局、國土局批準，向房管局申請辦理房屋產(chǎn)權證書(shū)。自建住房和集體集中建房在取得房屋產(chǎn)權證后，補交土地出讓金和相關(guān)規費，可辦理上市交易手續，上市后不得再享受宅基地政策�！按甯木印焙笤�農民住房拆遷安置，在不享受優(yōu)惠集中建房的條件下，繳納土地出讓金和相關(guān)規費，享受市區拆遷政策。

　　5 、完善社區建設保障機制，強化社區建設合力。在人、財、物三個(gè)方面強化社區建設保障，為構建和諧社區提供堅實(shí)的物質(zhì)支撐。一是推動(dòng)社區工作者職業(yè)化，“確保有人辦事”。今后社區將承擔越來(lái)越多的社會(huì )性職能，社區工作者由原來(lái)的“婆婆媽媽”變成“小巷總理”，這對社區工作者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。要積極推行社區工作者資格準入和持證上崗制度，強化社區工作者教育培訓，黨校要舉辦社區專(zhuān)職工作者培訓班，抓好專(zhuān)業(yè)輪訓，推動(dòng)社區工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。要適當提高社區工作者生活待遇。目前我市社區工作者工資水平大都在600—800元，較以往雖有了較大的提高，但與他們的實(shí)際付出、與全市平均工資相比，都有相當距離。要建立合理的工資增長(cháng)機制，確保社區工作者收入隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而提高，增強社區工作對優(yōu)秀人才的吸引力。二是建立健全社區建設長(cháng)效投入機制，確�！坝绣X(qián)辦事”。市政府應逐步提高社區建設專(zhuān)項獎勵資金，強化“以獎代補”；各區要把社區基礎設施建設經(jīng)費、社區辦公經(jīng)費、社區干部補貼和社會(huì )保險列入區級財政預算，每年用于社區建設的資金增長(cháng)幅度應高于財政支出的增長(cháng)幅度；采取市場(chǎng)化運作機制，廣泛吸收社會(huì )資金投資社區設施建設。三是優(yōu)化辦公條件，推進(jìn)資源共享，確�！坝械胤睫k事”。通過(guò)開(kāi)發(fā)商支持、駐區單位資源共享以及新建、調劑置換、租賃和購買(mǎi)等方式，不斷優(yōu)化社區居委會(huì )辦公用房和社區服務(wù)用房。進(jìn)一步配備配強相關(guān)辦公設備，實(shí)現辦公自動(dòng)化。駐社區單位在將大量的服務(wù)性、社會(huì )性、公益性事務(wù)逐步轉移到社區的同時(shí)，要充分利用自身在場(chǎng)地、設施等方面的便利條件，向社區提供服務(wù)，實(shí)行資源共享和優(yōu)勢互補，為社區工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。

　　社區建設調研報告 14

　　為了加快新農村百村萬(wàn)戶(hù)小康住宅工程，推進(jìn)新型農村社區建設。近日，區政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個(gè)鄉鎮的13個(gè)新型社區，采取實(shí)地查看和村組干部、農戶(hù)交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進(jìn)行了調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、發(fā)展現狀及呈現的特點(diǎn)

　　黨的十六屆五中全會(huì )作出建設社會(huì )主義新農村的戰略部署后，我區把農村小康住宅建設做為實(shí)踐和探索新農村建設的有力抓手，審時(shí)度勢在全區實(shí)施新農村百村萬(wàn)戶(hù)小康住宅建設工程，在城鄉融合發(fā)展戰略迅速推進(jìn)的新形勢下，按照農民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區管理規范的目標，采取合村并點(diǎn)的方式建設新型農村社區。今年以來(lái)，新建新型農村社區和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶(hù),其中動(dòng)工新型農村社區24個(gè)，9983戶(hù),動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶(hù)。

　　(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動(dòng)了農村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀(guān)念，人畜分離，把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區變?yōu)樯�活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區，影響環(huán)境衛生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業(yè)不離家、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城、就地市民化。城鄉融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

　　(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來(lái)，市、區財政補助資金3000多萬(wàn)元，用于新型農村社區、小康住宅示范點(diǎn)建設。對近兩年20戶(hù)以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶(hù)以上的新型農村社區，每戶(hù)給予不少于2萬(wàn)元的補助，農民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農戶(hù)辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長(cháng)期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。

　　(三)拉動(dòng)投資貢獻大。今年以來(lái)，全區新建新型農村社區和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶(hù)，目前已完工8526戶(hù)，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進(jìn)了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區經(jīng)濟快速增長(cháng)。

　　(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃占地1204畝,入住農戶(hù)4049戶(hù)，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃占地300畝，入住農戶(hù)630戶(hù)，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅占地近27.9萬(wàn)畝，戶(hù)均1.5畝，發(fā)展新型農村社區全區預計占地不到8萬(wàn)畝，土地節約的空間非常大。

　　二、存在的主要問(wèn)題和困難

　　從入戶(hù)和群眾交談以及在鄉鎮召開(kāi)座談會(huì )了解的情況看，群眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂(yōu)，綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

　　(一)總體規劃滯后。全區新型農村社區總體規劃還沒(méi)有啟動(dòng)，部分鄉鎮只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大�？臻g布局輻射人口少，建設規模小，如發(fā)放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶(hù)分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時(shí)，新型社區建設和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統籌考慮不夠。

　　(二)建設機制不完善。沒(méi)有建立統一的協(xié)調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時(shí)間長(cháng)達6個(gè)多月。有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問(wèn)題。社區后期的運行和管理還沒(méi)有深入研究，群眾還存在上水何處來(lái)，下水如何排，取暖怎么供，社區誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

　　(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普遍重視住房實(shí)體建設，基礎設施和公共服務(wù)設施建設比較緩慢。個(gè)別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實(shí)現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農戶(hù)到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關(guān)費用攤入房?jì)r(jià)，建設資金缺口達600多萬(wàn)元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎設施和公共服務(wù)設施還沒(méi)有全面完工，影響了群眾入住的滿(mǎn)意度。

　　(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每戶(hù)建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬(wàn)元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶(hù)以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務(wù)設施投入戶(hù)均需2--3萬(wàn)元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

　　(五)工程質(zhì)量管理不夠規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規范性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質(zhì)量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場(chǎng)監理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

　　三、對進(jìn)一步推進(jìn)新型農村社區建設的建議

　　(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機制。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問(wèn)題、加快新農村建設的突破口，更是實(shí)施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發(fā)展的新契機。各鄉鎮、部門(mén)要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經(jīng)驗，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導建設，用實(shí)際案例教育引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調、措施落實(shí)、施工管理、監督檢查等工作。強化聯(lián)席會(huì )議、一事一議會(huì )議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門(mén)協(xié)助報批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉鎮 、村委會(huì )、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機制。

　　(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學(xué)合理。要堅持先規劃后建設，依照《甘肅省統籌城鄉發(fā)展試驗區武威城鄉融合發(fā)展核心區總體規劃》，邀請國內有資質(zhì)、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線(xiàn)，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經(jīng)濟發(fā)展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專(zhuān)項規劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、農村公共服務(wù)規劃以及社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃等有機結合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實(shí)際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區鄉鎮發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線(xiàn)條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農村社區。

　　(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農村社區建設提供持久動(dòng)力。農戶(hù)入住社區后，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的`家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)社區規模的擴大，要更大范圍規劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉，實(shí)現生產(chǎn)規�；�、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節水種植大戶(hù)、設施農牧業(yè)大戶(hù)、特色林果業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業(yè)，形成農民增收致富的穩定來(lái)源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農副產(chǎn)品的外銷(xiāo)搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會(huì )，增加收入，解決入住的后顧之憂(yōu)。

　　(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進(jìn)一步完善社區建設扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專(zhuān)項資金逐年穩步增長(cháng)機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務(wù)設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業(yè)建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區基礎設施和公共服務(wù)設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個(gè)部門(mén)涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用于農村社區建設。四是引導社會(huì )資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，對公共服務(wù)設施項目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì )資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng )新，多方化解資金難題。

　　(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農村社區建設整體水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設。嚴把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿(mǎn)足群眾的購買(mǎi)能力而忽視工程質(zhì)量。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質(zhì)監等重要環(huán)節。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監管作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話(huà)、有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò ))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場(chǎng)、農家店、農家書(shū)屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對基礎設施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè )、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農村社區，確保群眾買(mǎi)著(zhù)放心、住著(zhù)舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿(mǎn)意。

　　(六)創(chuàng )新工作思路，不斷提高社區管理服務(wù)水平。新型農村社區建設不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉變，還將引發(fā)農村管理方式的重大變革。社區建成后，幾個(gè)村集中居住，村級組織如何設置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區服務(wù)如何開(kāi)展等等，都是需要解決的突出問(wèn)題。因此，在社區建設的同時(shí)，就要提前思考社區管理工作。建議有關(guān)部門(mén)和鄉鎮及早研究農村社區管理的新途徑，培養一批指導社區管理及服務(wù)的人才，為新型農村社區管理蓄積力量。

　　社區建設調研報告 15

　　為強化社會(huì )管理，提高城區社區建設管理水平，縣民政局對我縣城區社區建設情況進(jìn)行了調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本概況

　　我縣城區面積14.63平方公里，總人口10.9萬(wàn)人，轄2個(gè)街道辦事處，14個(gè)社區居委會(huì )（包括9個(gè)村改居），16個(gè)村委會(huì )。近年來(lái)，城區社區建設管理工作取得一定成效，主要表現：一是城區管理不斷強化。城市社區管理范圍基本覆蓋了縣城城區，管理服務(wù)隊伍初步建立，部分與居民生活相關(guān)的業(yè)務(wù)相繼展開(kāi)。各社區居委會(huì )均建立了“十制度、一守則、一職責”等規章制度，社區規范化管理程度逐步提高。二是社區工作經(jīng)費投入不斷提高。社區居委會(huì )專(zhuān)職人員由原平陰鎮政府按原工資標準發(fā)放，兼職人員工資從社區居委會(huì )辦公費用中列支。社區居委會(huì )辦公經(jīng)費由縣、街道辦事處按照1：1的比例分擔。三是社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷加強。建成社區衛生服務(wù)站6家，在重要地段、主要場(chǎng)所安裝了視頻監控，逐步形成全方位巡防格局。

　　二、存在的問(wèn)題

　　一是社區組織不夠完善。全縣城區社區建設管理組織尚未成立；大部分居民居住區未成立社區居委會(huì )，已建立居委會(huì )的，工作人員仍達不到應有職數。二是社區基礎設施較差。5個(gè)社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所均為租賃，達不到新建居住小區的社區辦公和服務(wù)用房不低于648平方米和舊城區連片改造居住小區的社區辦公和服務(wù)用房不低于300平方米的標準要求。三是社區功能不健全。社區居委會(huì )管理粗放，難以滿(mǎn)足居民需求。特別是9個(gè)村改居社區，沒(méi)有進(jìn)行農民集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，仍沿用農村管理方式。出于經(jīng)濟利益考慮，有的居將轄區內外來(lái)定居人員排除在管理與服務(wù)之外，有的居實(shí)行分等級管理，后入住人員不能與原村民享受同等的權利和待遇。四是社區管理責權不明確。部分職能部門(mén)將本部門(mén)工作任務(wù)交到社區，但經(jīng)費、人員、指導不到位。部分開(kāi)發(fā)商將小區管理交給下屬物業(yè)公司，造成社區配套設施和服務(wù)監督不到位。實(shí)行物業(yè)管理的小區，都未成立業(yè)主委員會(huì )。五是行政化傾向明顯。社區居委會(huì )是群眾性自治組織，但政府部門(mén)及街道辦事處仍將社區居委會(huì )作為其行政職能延伸到基層的載體。甚至部分社區居委會(huì )主任為單位部門(mén)正職，除社區工作外，還擔負其他工作。六是社區建設資金來(lái)源單一。目前，社區經(jīng)費全靠政府投入，沒(méi)有形成多元化的投入機制。

　　三、加強城區社區建設的建議

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。一是成立組織。成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的`城區社區建設領(lǐng)導小組，負責城區社區建設管理。領(lǐng)導小組下設辦公室，為正科級事業(yè)單位，領(lǐng)導職數、內設機構、人員編制由縣機構編制部門(mén)按照有關(guān)規定核定，人員從縣、鎮（街道）黨政機關(guān)選派和面向社會(huì )招考。二是制定規劃。結合縣城城市規劃，按照便于服務(wù)管理、便于資源整合、便于居民自治的原則，以1000—3000戶(hù)左右規模為標準，對縣城城區社區規模進(jìn)行科學(xué)調整，組建10個(gè)社區居委會(huì )，對轄區內非“城中村”居民實(shí)施全員管理。三是完善制度。出臺《關(guān)于加強社區建設管理和服務(wù)創(chuàng )新的意見(jiàn)》，著(zhù)力解決影響社區發(fā)展的體制、機制等方面的問(wèn)題。四是建立機制。把社區建設列入政府工作重要議事日程，建立督查考核機制，推動(dòng)社區建設工作有序開(kāi)展。

　�。ǘ�）健全社區居委會(huì )組織體系。在劃定的社區，建立以黨支部為核心的領(lǐng)導機構、以居民代表會(huì )議為主的民主決策機構、以社區居委會(huì )為主的執行機構。每個(gè)社區按照黨支部至少設3職、居委會(huì )至少設5職、社區服務(wù)站設3-5職的標準配備工作人員。社區黨組織、社區居委會(huì )和社區服務(wù)站工作人員，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部中選派掛職和面向社會(huì )公開(kāi)招聘，優(yōu)先錄用高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退伍軍人等人員。同時(shí)，建立承接社區管理和服務(wù)的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等委員會(huì )，配齊居民小組長(cháng)、樓院門(mén)棟長(cháng)，積極開(kāi)展樓院門(mén)棟居民自治，形成社區居民委員會(huì )及其下屬的委員會(huì )、居民小組、樓院門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區居民委員會(huì )組織體系。

　�。ㄈ�）加強社區基礎設施建設。開(kāi)展社區辦公服務(wù)用房專(zhuān)項整治，已規劃社區辦公用房但未建設或未按規劃建設的,責成建設單位按規定補建或新建；挪用的，要按規定收回，移交街道辦事處用于社區辦公服務(wù)用房；未規劃的，要通過(guò)新建、改擴建、購買(mǎi)、租借、調劑置換等方式解決。新建住宅小區和舊城改造居民區的建設單位必須按照國家有關(guān)標準要求建設公共服務(wù)配套設施。規劃、建設、發(fā)改、國土、房管等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，確保社區工作用房、服務(wù)設施與小區建設、舊城改造同步規劃、同步設計、同步驗收、同步使用。

　�。ㄋ模└母锷鐓^管理體制。認真落實(shí)社區公共服務(wù)事項準入制度，凡屬于政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會(huì )；凡依法應由社區居民委員會(huì )協(xié)助的事項，應當為社區居民委員會(huì )提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區居民委員會(huì )辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應當實(shí)行權隨責走、費隨事轉。社區要切實(shí)履行好“協(xié)助開(kāi)展”的職責，確保社區管理、自治工作落到實(shí)處。健全社區黨組織、社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護各方合法權益。社區居民委員會(huì )要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社區服務(wù)，業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動(dòng)接受社區居民委員會(huì )的指導和監督。

　�。ㄎ澹┩晟粕鐓^服務(wù)體系。建立多層次、廣覆蓋的社會(huì )保障體系,切實(shí)保障社區困難群體的基本生活。大力推進(jìn)社區衛生和計劃生育服務(wù)，逐步建立結構布局合理、基本設施齊全、服務(wù)功能完善的城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力推進(jìn)社區文化、教育、體育服務(wù)，深入開(kāi)展科教、文體、法律、衛生“四進(jìn)社區活動(dòng)”。按照“以現居住地為主,現居住地和戶(hù)籍所在地互相配合”的原則,大力推進(jìn)社區流動(dòng)人口管理和服務(wù),為流動(dòng)人口的生活、子女入托、入學(xué)和就業(yè)創(chuàng )造好的環(huán)境和條件。推進(jìn)社區安全服務(wù)，深入開(kāi)展“平安社區”創(chuàng )建活動(dòng),建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題，努力實(shí)現社區居民難有所幫、殘有所助、弱有所扶、孤有所托、病有所醫、老有所養、民有所樂(lè )。抓好社區服務(wù)中心建設，實(shí)現社區公共服務(wù)全覆蓋。

　�。�六）健全多方投入的共建機制。建議將城市社區辦公經(jīng)費納入縣、街道兩級財政預算，社區辦公室經(jīng)費按上級有關(guān)標準核撥，由縣、街道財政按比例分擔。社區服務(wù)站的服務(wù)收入和“費隨事轉”經(jīng)費全部留作社區工作經(jīng)費。工作用房、公益性服務(wù)設施建設維修經(jīng)費及物業(yè)管理等費用，由縣、街道負責解決�？h和街道黨政機關(guān)、企事業(yè)單位選派到社區任職的人員，其薪酬待遇由派出單位按相同層級人員的標準落實(shí)；面向社會(huì )招聘的工作人員按XX縣最低工資保障標準給予適當補貼或參照縣聘工勤人員的工資標準執行，并按規定參加基本養老、基本醫療等社會(huì )保險，所需資金由縣財政解決。協(xié)助社區開(kāi)展工作的樓院門(mén)棟長(cháng)、網(wǎng)格管理員，其生活補助標準由街道通過(guò)考核發(fā)放。社區居委會(huì )要主動(dòng)加強與駐社區單位的協(xié)作，努力探索建設和整合社區資源的新途徑，使社區資源發(fā)揮其最大效益。

　　社區建設調研報告 16

　　社區建設是基層社會(huì )在黨和政府的指導下，通過(guò)調整、強化社區組織，利用社區資源，發(fā)展社區事業(yè)，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強社區建設，對于提高群眾生活水平、維護社會(huì )穩定具有重要意義。近期，筆者與有關(guān)單位的同志一道，就加強我縣社區建設的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、社區建設現狀

　　目前，我縣共有57個(gè)城市社區(其中城區20個(gè)，鎮級37個(gè))，47個(gè)農村社區，434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮中興社區，0.1平方公里。管轄人數(常住人口)最多的是東城街道塔山社區30560人；管轄人數最少的是少云鎮長(cháng)灘社區，338人。我縣社區經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，已奠定了一定基礎，社區管理體系、工作隊伍、社會(huì )服務(wù)基本到位。

　　(一)管理體系基本形成

　　全縣社區均成立了社區黨組織和社區居委會(huì )，組建了社區成員代表大會(huì )、社區成員單位議事會(huì )和社區監督委員會(huì )等，形成領(lǐng)導層、決策層、監督層和執行層兼備的組織體系。其中，社區黨組織在協(xié)調社區單位、開(kāi)展社區服務(wù)中起著(zhù)核心作用。如巴川街道各社區以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢群體排憂(yōu)解難。

　　(二)工作隊伍基本建立

　　全縣共有228名社區干部。城市社區配備“五職”干部(社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任、居務(wù)助理員、文書(shū)、計生專(zhuān)干)，鎮級社區配備“四職”干部(社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任、文書(shū)、計生專(zhuān)干)，部分城市社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任“一肩挑”。社區干部中，黨員占總數的82%；大專(zhuān)及以上文化程度者占總數的29.4%。街道社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任補貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮級社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任補貼為1000元/月，其他干部800元/月。

　　(三)基本服務(wù)逐步到位

　　全縣共建成社區“一站式”服務(wù)大廳55個(gè)，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛生等服務(wù)。多數社區建立了社區警務(wù)室、圖書(shū)室等，部分社區還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區為居民提供休息場(chǎng)所，南城街道桐梓社區為居民提供健身設施。部分社區聯(lián)系縣級部門(mén)，開(kāi)展文化、科技、醫療、法律等知識進(jìn)社區活動(dòng)。部分社區建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調解等志愿者隊伍，開(kāi)展便民服務(wù)。

　　(四)城市社區文化活動(dòng)多

　　多數城市社區成立了文化活動(dòng)小分隊、健身隊等，如東方社區成立“東方藝術(shù)團”，南城社區成立“夕陽(yáng)紅藝術(shù)團”，經(jīng)常進(jìn)社區、進(jìn)居民樓院演出；利用社區廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，定期組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，如東城社區成功興辦了首屆社會(huì )體育運動(dòng)會(huì )，受到群眾歡迎。部分社區積極開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)，涌現出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區。

　　部體來(lái)看，我縣社區建設進(jìn)一步強化了城市管理，為促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區建設尚處于起步階段，不能滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的需求。

　　二、社區建設存在的主要問(wèn)題

　　(一)社區居委會(huì )工作任務(wù)較重

　　社區是基層群眾自治組織，其職責主要是居民服務(wù)。但目前社承擔了太多政府工作，除糾紛調解、扶貧幫困、計劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外，城市社區還要承擔“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應付上級檢查、考評等，社區居委會(huì )超負荷運行特點(diǎn)明顯。此外，一些政府部門(mén)把工本職工作交組社區，但權利、經(jīng)費、人員、指導不到位，導致工作開(kāi)展難、工作效果差。

　　(二)辦公及服務(wù)用房不足

　　根據市里相關(guān)規定，“社區組織工作用房和居民公益性服務(wù)設施使用面積應不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個(gè)社區達標，大多社區用房面積不足300平方米，如截山社區辦公用房?jì)H144平方米，舊縣鎮金鐘社區用房?jì)H20平方米，無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需要�？h社區用房多是利用社區內單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設不規范，條件較差。

　　(三)干部事多酬少影響積極性

　　隨著(zhù)城市的發(fā)展，社區管理人口增金社區居委會(huì )承擔的任務(wù)越來(lái)越生，而每個(gè)社區僅有4至6名干部，干部基本上處于超負荷工作狀態(tài)；社區干部工資水平較低，養老保險每年僅400至600元，他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等；由于部分社區干部文化水平較低，缺乏社區工作的專(zhuān)業(yè)知識，導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的`工作積極性。

　　(四)缺乏“造血”能力

　　社區基本沒(méi)有“造血”能力，每年僅靠2萬(wàn)元經(jīng)費開(kāi)展工作，沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區，如正街、東城、龍山等社區，靠自有房屋出租和社區服務(wù)組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優(yōu)惠政策支持，社區發(fā)展經(jīng)濟的動(dòng)力不強、支撐不夠；二是社區干部的精力主要放在事務(wù)性工作上，在興辦實(shí)體、發(fā)展經(jīng)濟上缺少時(shí)間和精力。

　　三、加強社區建設的建議

　　(一)多方面為社區“減負”

　　在社區職責和服務(wù)對象逐漸增多的情況下，社區已不堪重負，建議充分為社區“減負”。一是政府要理順和社區之間的權責關(guān)系，進(jìn)一步轉變職能，做到“有所為有所不為”，讓社區有更多的精力為居民服務(wù)。二是在條件允許下調整社區布局。社區合理規模一般是1000戶(hù)至3000戶(hù)，目前袁家、塔山等社區已嚴重“超員”，可以根據實(shí)際情況重新劃分社區。三是對管轄范圍廣、管理人數多的社區，可根據具體情況適當增配專(zhuān)職干部，或適當增加工作經(jīng)費讓社區聘用工作人員，解決事多人少的問(wèn)題。四是政府部門(mén)將工作交給社區要做到“權隨責走，費隨事轉”，并安排專(zhuān)業(yè)人員指導社區干部開(kāi)展工作，確保取得實(shí)效。

　　(二)加強社區陣地建設

　　采取多元化方式，統籌解決社區辦公及服務(wù)用房不足的問(wèn)題。一是將社區建設納入新城建設規劃，縣城開(kāi)發(fā)區新建設社區要根據實(shí)際需要留足辦公和服務(wù)用地。二是采取加大財政投入、爭取上級補助和將部分閑置國有房屋調配給社區使用等辦法，解決老城區社區用房不足的問(wèn)題。三是新建或改建住宅小區應按照每100戶(hù)15平方米的標準無(wú)償提供社區辦公和服務(wù)用房，難以落實(shí)的，應提供一定的資金用于社區辦公和服務(wù)用房建設。四是采取聯(lián)辦、有償或無(wú)償等方式，將社區內單位、企業(yè)的服務(wù)設施納入社區協(xié)調使用。

　　(三)整合力量共建社區

　　社區建設是一項大工程，僅靠社區居委會(huì )的力量遠遠不夠。應充分利用各類(lèi)資源，共同建設社區。一是探索“合作共建、責任共擔”的路子，完善縣領(lǐng)導、縣級部門(mén)聯(lián)系社區制度，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，為社區提供人、財、物等方面的支持，解決社區無(wú)法解決的難題。二是根據社區居民需要，培育和扶持社區社會(huì )，充分發(fā)揮其在社區建設中的作用。三是鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入社區，設立社區建設基金，形成以政府投入為主、社會(huì )支持為輔的多元化資金籌措模式。

　　(四)增強社區“造血”能力

　　社區經(jīng)濟是深化社區建設、拓展社區服務(wù)的保障，應增強社區“造血”能力，大力發(fā)展社區經(jīng)濟。一是落實(shí)上級優(yōu)惠政策，出臺具體配套政策，在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區大力支持，為社區發(fā)展經(jīng)濟實(shí)體提供政策保障。二是以滿(mǎn)足社區居民生活需求為目的，大力發(fā)展社區商業(yè)和有償服務(wù)，如鼓勵有條件的社區創(chuàng )辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧，為單體樓提供物業(yè)管理，為社區居民提供家政服務(wù)等，在增加社區收入的同進(jìn)為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵社會(huì )力量通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等方式，興辦服務(wù)機構，實(shí)行社區服務(wù)市場(chǎng)化運作。如通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)，為居民提供購物、餐飲、保健等服務(wù)。

　　(五)充分調動(dòng)社區干部積極性

　　社區干部在社區建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用，應充分調動(dòng)其工作積極性。一是建立健全社區干部保障機制。建議隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和工作實(shí)績(jì)逐步提高社區干部報酬，逐步建立完善社區干部養老、失業(yè)、醫療保險和離任補貼制度，解決其后顧之憂(yōu)。二是探索建立激勵機制。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先推薦個(gè)人給予表彰獎勵。三是建立社區干部培訓制度。定期對社區干部進(jìn)行政策法規、業(yè)務(wù)知道的培訓，政府部門(mén)可結合實(shí)際對社區干部進(jìn)行短訓輔導，不斷提高社區干部的基本素質(zhì)和工作能力。

　　(六)培育公眾參與意識

　　公眾參與匱乏是導致社區治理動(dòng)力不足的原因，應強化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強居民歸屬感。讓社區居民享有充分的知情權、管理權、監督權，充分調動(dòng)其參與社區事務(wù)管理和建設的積極性。二是增進(jìn)居民感情。經(jīng)常開(kāi)展鄰里聯(lián)誼會(huì )、二手物品交易、社區歌唱比賽等群眾參與性強的活動(dòng)，增加居民與社區的聯(lián)系，增強鄰里感情和互助意識。三是壯大志愿者隊伍。建立社區志愿服務(wù)激勵機制、志愿服務(wù)儲蓄回報機制，樹(shù)立志愿服務(wù)的典型，鼓勵更多人參與到志愿服務(wù)中去。

　　(七)大力發(fā)展社區養老

　　社區養老能夠用較小的成本滿(mǎn)足大多數老年人的服務(wù)需求，結合我縣提前進(jìn)入老齡化社會(huì )、現有養老機構無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要的情況，建議大力發(fā)展社區養老�？梢愿鶕�社區老年人狀況，提供生活協(xié)助、特殊護理等多樣化服務(wù)。鼓勵社區創(chuàng )辦各類(lèi)符合老年人特點(diǎn)的福利機構，讓老年人在社區得到更多的照料和幫助。此外，社區可試行建立“老年人醫療救助基金”，通過(guò)社會(huì )捐助等渠道籌集資金，幫助生活困難的老年人解決醫療難題。

　　社區建設是城市管理體制改革的重要內容，有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，社區建設是一項綜合性的系統工程，困難多、責任重。只有正視社區建設中出現的新情況、新問(wèn)題，不斷地改革創(chuàng )新，開(kāi)拓進(jìn)取，才能讓社區充滿(mǎn)生機與活力，從而有力地促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展。

　　社區建設調研報告 17

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，近年來(lái)，我縣社會(huì )主義新農村建設深度綜合統籌推進(jìn)，重心從新農村建設點(diǎn)整治轉向統籌城鄉、擴張城鎮、聯(lián)鄉成線(xiàn)、鎮村聯(lián)動(dòng)建設，為解決農村社會(huì )建設相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題凸顯，從20xx年開(kāi)始，我縣結合統籌城鄉發(fā)展，在新農村建設中同步推進(jìn)新型農村社區建設，形成了一批中心村，促進(jìn)土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務(wù)水平，逐步推進(jìn)農村基礎設施城鎮化、生活服務(wù)社區化、生活方式市民化。

　　一、積極探索新型農村社區的建設模式

　　整合社會(huì )資源，在科學(xué)規劃、合理布局、廣泛參與、穩步推進(jìn)的基礎上，通過(guò)村莊合并、集約發(fā)展的方式，促進(jìn)農村全面發(fā)展，逐步實(shí)現農村就地城鎮化，農民就地居民化。

　　1、城鎮開(kāi)發(fā)建設模式。把新型農村社區建設作為推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的切入點(diǎn)、促進(jìn)農村發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，以小城鎮開(kāi)發(fā)建設為龍頭，結合中心小城鎮建設，通過(guò)移民搬遷方式，站在實(shí)現城鎮化、工業(yè)化、農業(yè)現代化的高度，把小城鎮開(kāi)發(fā)建設、新型農村社區（中心村）建設，一體規劃、一并推進(jìn)，圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩、怎么能致富”核心問(wèn)題，著(zhù)力構建合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結構。如XX縣江口鎮在小城鎮建設中的，把處于深山區的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮，規劃建設了樟木新區社區，輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農民就業(yè)問(wèn)題，完善相關(guān)自治組織和公共服務(wù)設施，形成了新型社區。

　　2、農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。按照以社區建設為方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設方向，通過(guò)對土地整合集中，實(shí)現了人口向農業(yè)園區社區集中，農民在產(chǎn)業(yè)集聚區內找到了工作，提高了收入，自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區聚集。土地向農業(yè)企業(yè)家、農民專(zhuān)業(yè)合作社等大戶(hù)集中，人口集中以后加速了土地流轉、土地向大戶(hù)集中，加速了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又促進(jìn)了村莊整合。如南塘鎮黃屋村結合XX縣國家現代農業(yè)示范區清溪園的開(kāi)發(fā)建設，對黃屋開(kāi)展整村整治建設，利用農村危舊土坯房改造和農村住房建設，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的良好局面，從而使農民實(shí)現了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢(mèng)想。

　　3、中心村建設模式。以整村推進(jìn)新農村建設為突破口，在完善居住環(huán)境，改善房舍、設施、環(huán)境等方面的基礎上，實(shí)現讓農民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )保障待遇，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐，把農業(yè)勞動(dòng)力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人，實(shí)現了收入提高，生活質(zhì)量、生活理念的根本轉變，物質(zhì)、文化生活的根本轉變，群眾文化素質(zhì)修養的`根本提高。如XX縣江口鎮旱塘新村、南塘鎮船埠新村、吉埠鎮枧田新村，通過(guò)開(kāi)展整村推進(jìn)整治方式，建設了設施齊全、功能完備的中心村，形成了人口2000多人的宜居新型農村社區。

　　4、整體搬遷集中居住模式。結合扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)深山區移民搬遷，讓分散在各個(gè)自然村的居民統一在規劃地集中按新戶(hù)型建房，整體重新建設具備生活、娛樂(lè )、服務(wù)一體的新型農村社區，輔以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農民從以前的小農經(jīng)濟中脫離出來(lái)，逐步轉為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人。如南塘鎮大都新村，分三年集中建設了120余棟房屋，發(fā)展了現代農業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。江口鎮美麗家園結合農村危舊土坯房改造，引導農民向圩鎮集中居住，轉變就業(yè)方式。

　　二、新型農村社區建設的困難和問(wèn)題

　　無(wú)論采取哪種模式建設新型農村社區，讓農民就近享受周到的公共服務(wù)，讓有條件的農村居民盡快適度集中，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋，找到穩定的工作，都是不可或缺的要素。

　　1、配套基礎設施不完善，資金投入難。建設新型農村社區，是為了提高農民的生活水平和生活質(zhì)量，解決農民看病難和上學(xué)難等問(wèn)題，配套設施的建設需要大量的資金投入，醫療、教育、公共娛樂(lè )等公共設施的建設更是投入難題。

　　2、農村違章建房難控制，村莊合并難。新型農村社區的建起，引發(fā)了村莊合并， 形成了村莊合并的新投入和公共服務(wù)設施的擴大升級，雖然編制了建設規范，開(kāi)展了“違法、違規’建設綜合整治工作，但因農民觀(guān)念影響，違法違規建設仍有發(fā)生。

　　3、對社區建設認識不足，安置就業(yè)難。對新型農村社區建設認識簡(jiǎn)單，面對新型農村社區的建立，對究竟什么是新型農村社區，它應該包含哪些內容；為什么要建設新型農村社區；建設新型農村社區能給老百姓帶來(lái)哪些好處，對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有哪些作用；建設新型農村社區要具備哪些條件，怎樣創(chuàng )造這些條件等諸多問(wèn)題沒(méi)有深入的思考，缺乏主動(dòng)性和前瞻性，社區的建設也釋放了大量勞動(dòng)力，農民的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴峻的問(wèn)題。

　　三、新型農村社區建設的意見(jiàn)建議

　　建設新型農村社區既是生產(chǎn)生活方式的根本轉變，又是深刻的社會(huì )變革；既是發(fā)展當務(wù)之急，又是長(cháng)期歷史任務(wù)，必須遵循規律，科學(xué)決策，依法辦事。

　　1、科學(xué)規劃、分類(lèi)指導。建設新型農村社區，往往在經(jīng)濟基礎比較好、基層組織有號召力的農村率先突破。對暫不具備合并條件的農村，也應作出整體規劃，逐步向這方面引導。

　　2、尊重意愿，強化協(xié)調。建設新型農村社區，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來(lái)一系列矛盾和問(wèn)題，比如，土地置換問(wèn)題、資金籌措問(wèn)題、建設標準問(wèn)題，在規劃、建設和管理過(guò)程中，要尊重農民的知情權、參與權、有關(guān)部門(mén)和單位要加強協(xié)調，統籌利用資金、項目來(lái)綜合推進(jìn)。

　　3、加強服務(wù)，搞好管理。新型農村社區要健全管理組織，完善管理隊伍，社區建成后，隨著(zhù)人員的增加，公共服務(wù)難度也在加大，公共衛生等往往成為反復反彈的問(wèn)題，要搞好社區黨組織、管委會(huì )、綜合服務(wù)中心和各類(lèi)社區組織建設，科學(xué)制定社區管理工作職責，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區管理新機制。

　　4、產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)基礎。建設新型農村社區的目的之一就是在更大范圍內規劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)土地的合理流轉，實(shí)現生產(chǎn)的規�；�、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農民收入。在規劃建設新型農村社區的同時(shí)，應該考慮和籌劃當地產(chǎn)業(yè)結構調整和培植新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，有目的地培植一大批種糧大戶(hù)、養殖大戶(hù)、特色農業(yè)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)加工業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)的興旺，從各個(gè)方面擴大農民就業(yè)渠道，解決人往哪里去的問(wèn)題。

　　5、多元投資，調動(dòng)力量。推進(jìn)新型農村社區建設要解決的一個(gè)核心問(wèn)題，是錢(qián)從哪里來(lái)。建設新型農村社區需要巨額資金，縣鄉兩級財力有限，上級部門(mén)應該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用于農村社區便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、圖書(shū)室等公益性服務(wù)場(chǎng)所建設的以獎代補。

　　6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策，充許利用節約出來(lái)的村莊集體建設用地解決主要建設資金。把這個(gè)指標轉移到產(chǎn)業(yè)集聚區和城區用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮化，原地復耕后還給農民，用于高產(chǎn)高效農業(yè)生產(chǎn)，建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區后，用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展，必須吸納當地群眾到企業(yè)打工。

　　社區建設調研報告 18

　　建設新型農村社區是統籌城鄉發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、提高社會(huì )主義新農村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，我在××村進(jìn)行了深入調研。

　　一、基本情況

　　××村地處焦店鎮北部，面積××畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口××人，黨員××人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側，交通便利，區位優(yōu)勢明顯。村主導產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

　　二、新型農村社區建設的三大優(yōu)勢

　�。ㄒ唬┬滦娃r村社區建設可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農村社區建設首先是要堅持科學(xué)規劃，優(yōu)化社區建設布局，按照農村的自身特點(diǎn)，因勢利導，因地制宜，統籌安排，合理確定社區建設規模，科學(xué)規劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農村社區的發(fā)展潛力。其次是通過(guò)建設新型農村社區可以節約土地資源，減少農村基礎設施重復建設浪費。目前，××村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過(guò)社區建設可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節約土地400畝。節約出來(lái)的土地，適合復耕的就復耕，發(fā)展高效農村；適合退耕還林的就植樹(shù)，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。

　�。ǘ�）新型農村社區建設能夠有力推動(dòng)農村經(jīng)濟轉型。

　　一是新型農村社區建設能夠充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成倒逼機制，推動(dòng)農村土地流轉，促進(jìn)農業(yè)結構調整和規�；�經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農業(yè)。根據張莊村距離市區近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養殖業(yè)，開(kāi)辦養豬廠(chǎng)、養雞廠(chǎng)等。二是依托當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)新型農村社區建設，將建設整合節約出來(lái)的一部分土地留作集體用地，建設產(chǎn)業(yè)集聚區，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型�！痢链逦挥谖鳝h(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區，交通便利，區位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車(chē)修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，××村的物流倉儲、汽車(chē)修配等行業(yè)已初具規模，發(fā)展新型農村社區，建設產(chǎn)業(yè)集聚區能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾致富，實(shí)現農村經(jīng)濟轉型。

　�。ㄈ�）新型農村社區建設必然帶來(lái)農村社會(huì )管理的創(chuàng )

　　新。新型農村社區建設就是要根據農村的自然環(huán)境和人文歷

　　史傳統，尊重和保護農村經(jīng)過(guò)長(cháng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，著(zhù)重建設一種既有現代工業(yè)文明因素，又保存著(zhù)優(yōu)秀傳統文化印記的“田園式”新社區，從而實(shí)現農村與城市的一體化發(fā)展。城鄉一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì )促使政府部門(mén)的職能延伸到農村社區，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農村社區創(chuàng )新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導下的社區居民自治制度，健全社區工青婦等群團組織，培育發(fā)展社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，形成政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機制。所以說(shuō)，建設新型農村社區是加快城鄉一體化進(jìn)程的現實(shí)要求，也是創(chuàng )新農村社會(huì )管理的有效載體。

　　三、新型農村社區建設中存在的問(wèn)題和不足

　　新型農村社區建設是統籌城鄉發(fā)展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，新型農村社區建設難免存在一些問(wèn)題和不足。

　�。ㄒ唬┙ㄔO資金缺口較大。

　　一是財政扶持資金有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉的`資金缺口。

　　二是農村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。

　　三是外部引資還沒(méi)有探索出成功模式，仍舊在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，在管理監督、權益分配等方面還沒(méi)有形成清晰的思路，風(fēng)險比較大，一定程度上影響了大家主動(dòng)籌資的積極性。

　�。ǘ�）部分群眾積極性不高。受傳統居住觀(guān)念影響，廣大農戶(hù)形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門(mén)獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區會(huì )使生產(chǎn)設備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

　�。ㄈ�）部分干群的思想認識不到位。一方面，少數干部思想認識有偏差。有的對城鄉一體化建設的重要性、長(cháng)期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農民存在模糊認識。許多農民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強烈愿望，但對農村新社區建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認為新社區建設是政府的事，與己無(wú)關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農村新社區建設是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以?xún)冬F。

　　四、加快我鎮新型農村社區建設的建議

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新組織形式，健全工作推進(jìn)機制。進(jìn)一步加強對新型農村社區建設的領(lǐng)導，抽調相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協(xié)調、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監督檢查等工作。形成“政府統籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、村（居）積極運作、農民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機制。

　�。ǘ�）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規推動(dòng)建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、簡(jiǎn)報等各種宣傳載體，對社區建設進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創(chuàng )新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類(lèi)指導，梯次推進(jìn)，加快新型農村社區建設速度。

　�。ㄈ�）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以鎮為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。實(shí)行市場(chǎng)化運作，采取多種途徑，爭取社會(huì )資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進(jìn)了新型農村社區建設的順利開(kāi)展。

　�。ㄋ模┘訌娚鐓^管理，深入探索農村服務(wù)社區化的有效形式。推進(jìn)農村服務(wù)社區化，要堅持因地制宜、注重實(shí)際、分類(lèi)指導、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設再提高，軟件建設上水平。構建公共服務(wù)管理體系、社區服務(wù)體系和安全管理體系。強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

　　社區建設調研報告 19

　　社區建設是社會(huì )建設的基礎。當前加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，工作重心在社區、力量源泉在社區、成效體現在社區。為了進(jìn)一步貫徹區黨代會(huì )精神，認真落實(shí)區委區政府關(guān)于“推進(jìn)社會(huì )建設創(chuàng )新社會(huì )管理加強群眾工作會(huì )議”相關(guān)工作要求，區政協(xié)專(zhuān)題調研組對我區社區建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：

　　一、社區建設的主要成效

　　近年來(lái)，我區積極貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，圍繞“稅源經(jīng)濟是全區事業(yè)的生命線(xiàn)，社區建設是城區工作的永恒主題”的發(fā)展思路，堅持主題引領(lǐng)，共同治理，普惠服務(wù)，專(zhuān)業(yè)推進(jìn)，社區建設取得顯著(zhù)成效。

　　1、以示范城區創(chuàng )建為動(dòng)力，推進(jìn)文明和諧社區建設

　　我區把和諧社區創(chuàng )建與文明社區創(chuàng )建緊密結合起來(lái)，以創(chuàng )建文明和諧社區為總抓手，夯實(shí)基層基礎工作，優(yōu)化社區建設環(huán)境，創(chuàng )成“全國和諧社區建設示范城區”。全區64個(gè)社區先后被命名為“市和諧社區”，其中8個(gè)社區被命名為“省和諧社區”，11個(gè)社區被命名為“市和諧示范社區”。工人新村社區被命名為“全國和諧示范社區”。目前，以社區為平臺、社工為抓手、社區社會(huì )組織為載體的“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。年8月，我區被中國社會(huì )工作協(xié)會(huì )授予“全國社區服務(wù)示范城區”。

　　2、以深化社區民主自治為重點(diǎn)，加強社區規范化信息化建設

　　建立了社區黨組織為核心、社區居委會(huì )為主體、社區社會(huì )組織為依托，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為補充的新型社區組織體系與運行機制。通過(guò)社情民意反映制度、社區議事園制度、社區成員會(huì )議常任代表制度、居民回音壁等方式為居民提供多種自治參與渠道，實(shí)現社區居民自治模式的多樣化。社區居委會(huì )換屆選舉方式實(shí)現由戶(hù)代表到居民直接選舉的轉變，丁家橋等6個(gè)社區還成功實(shí)行了無(wú)候選人選舉。同步加強了社區居委會(huì )規范化建設。建設并開(kāi)通社區網(wǎng)站和64個(gè)社區網(wǎng)站，網(wǎng)站點(diǎn)擊率突破10萬(wàn)次。

　　3、以提升服務(wù)居民的能力素質(zhì)為目標，加強社區工作者隊伍建設

　　近年來(lái)，我們逐步加強和完善了社區工作者的配備和管理。年，按照每300戶(hù)配備1人的標準，將計生專(zhuān)干、司法調解員、勞保協(xié)管員全部納入專(zhuān)職社區工作者管理，統一享受專(zhuān)職社區工作者待遇。先后出臺了《區專(zhuān)職社區工作者管理辦法》和《區專(zhuān)職社區工作者考核暫行辦法》;完善社區網(wǎng)格化和扁平化管理機制，社工每人包戶(hù)300戶(hù)，建立民情日記;實(shí)施了一人多崗制、錯時(shí)工作制、節假日值班制、預約服務(wù)制、一門(mén)受理制等制度。目前，社工總數為688人，大專(zhuān)以上學(xué)歷社工603人，占總數的88%;獲得全國社會(huì )工作等級水平考試證書(shū)的社工131人，占總數的近20%�！啊逼陂g，我區先后三次提高專(zhuān)職社區工作者的待遇，專(zhuān)職社區工作者平均月收入已由年的950-1050元提高到現在的3103—4003元。

　　4、以保障和改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)社區普惠化服務(wù)

　　建立以城市低保制度為基礎，與低保邊緣救助相銜接，以醫療、教育、住房、助殘、臨時(shí)救助等專(zhuān)項救助為輔助，以社會(huì )互助、慈善救助等社會(huì )幫困手段為補充的新型救助體系。在完成“三美元計劃”基礎上，年開(kāi)始實(shí)施無(wú)就業(yè)能力低收入家庭每人每年“萬(wàn)元保障計劃”，低保家庭純生活保障水平已達到630元。大力實(shí)施“亮居工程”項目。構建了以“居家養老為基礎、社區照顧為依托、福利機構為骨干”的與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的社會(huì )養老服務(wù)體系，“居家養老服務(wù)網(wǎng)”實(shí)現60歲以上孤寡、獨居和困難空巢老人免費服務(wù)全覆蓋。，用于購買(mǎi)居家養老服務(wù)資金達260萬(wàn)元，用于民營(yíng)社會(huì )福利機構的資助達到673萬(wàn)元。全區機構養老床位總數達到目前2703張，每千名老人擁有床位數24張。年正式開(kāi)通了首家智慧社區信息化養老服務(wù)平臺。

　　5、以社區軟硬件建設基礎為載體，夯實(shí)社區建設基礎

　　通過(guò)新建、租賃、共享等途徑，并建立新增面積裝修補貼、租賃補貼制度，社區辦公服務(wù)條件有所改善。我區社區辦公服務(wù)用房總面積(含共享)從年的18271平方米上升到現在的81639平方米，全部達到每百戶(hù)30平方米標準。社區辦公經(jīng)費達到7-12萬(wàn)元。所有社區都配備計算機、觸摸屏、數碼相機等現代化辦公設施�！啊鄙�活服務(wù)求助熱線(xiàn)被市民政局確定為市的民生服務(wù)熱線(xiàn)，滿(mǎn)意率達99.8%。

　　二、社區建設存在的主要問(wèn)題

　　區委、區政府高度重視社區建設工作,我區社區建設取得了重大進(jìn)展和成效。根據中央、省市關(guān)于社區建設的工作要求，從進(jìn)一步加強和改進(jìn)社區建設的需要出發(fā)，我區社區建設工作還有一定差距。

　　1、社區管理體制機制不暢

　　社區居委會(huì )作為社區居民的自治組織，并不是一級行政組織，但實(shí)際上社區居委會(huì )的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關(guān)自上而下的行政方式。社區的人財物支配權在街道，使社區工作自主性、積極性受限。在資金管理方面，一是大部分街道并未落實(shí)“居財街管、管用分開(kāi)”的管理制度，社區居委會(huì )花多少錢(qián)、花什么錢(qián)基本由街道決定，社區經(jīng)費普遍存在和街道經(jīng)費捆綁使用的情況。二是政府相關(guān)部門(mén)、街道將工作延伸到社區，本應“權隨責走、費隨事轉”，但一些地方?jīng)]有落實(shí)到位。在人員管理方面，社區工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區工作者眼睛只盯著(zhù)上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。由于體制機制等方面的問(wèn)題，造成社區居委會(huì )行政化趨勢日益嚴重，社區居委會(huì )工作內容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區組織的自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮，成為實(shí)際意義上的又一級行政組織。

　　2、社區建設難以形成統一合力

　　民政部門(mén)按照職能在社區建設工作中承擔著(zhù)組織、協(xié)調、統籌的作用，但實(shí)際上民政部門(mén)在社區建設的管理和服務(wù)中沒(méi)有相應的財權和人權，因而缺乏有效的協(xié)調、管理和組織手段，難以參與到社區的管理中，發(fā)揮對社區發(fā)展的總體統籌和協(xié)調，甚至各部門(mén)在工作下沉到社區的過(guò)程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統一的`合力，造成資源浪費，同時(shí)也加重社區工作的負擔，不利于社區的規范化建設。如社區基本信息庫的建設，公安一套，計生局一套，勞動(dòng)部門(mén)又一套，做了許多重復性的工作，造成了資源的浪費。

　　3、社區基礎建設有待進(jìn)一步加強

　　近幾年來(lái)，我區對社區建設的基礎設施投入逐年增加，但仍滯后于社區建設的快速發(fā)展。根據市委《關(guān)于推進(jìn)“一委一居一站一辦”建設和“扁平化”社區管理工作的意見(jiàn)》(委發(fā)〔xxx〕37號)規定“20xx年，城市社區居委會(huì )辦公服務(wù)用房面積全部達到400平方米”要求，我區現有27個(gè)社區辦公服務(wù)用房去除共享面積外，均不能達到400平方米標準，占社區總數的42%。

　　4、專(zhuān)職社工隊伍能力素質(zhì)有待提升

　　社區建設步伐的加快，社區居民公共需求的多元化、復雜性，對社區工作者隊伍提出了更高的要求。少數社工在工作理念、工作精神和工作能力上還不能適應崗位要求，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)知識非常缺乏，只能完成一些行政服務(wù)基本工作。社工長(cháng)期坐在辦公室從事行政工作，與居民缺少溝通聯(lián)系，在居民中的凝聚力、影響力和號召力不夠。大學(xué)生社工流失嚴重。年我區招聘100名大學(xué)生社工，目前僅有53人留在社區。

　　三、推進(jìn)社區建設建議

　　1、加強社區辦公服務(wù)用房建設

　　建議區建設部門(mén)統籌安排社區辦公服務(wù)用房建設規劃，并納入到新一輪區控制性詳細規劃修編之中。利用老城建設、小區出新、拆違改造時(shí)機，選擇適宜地段新建、改建社區用房。街道通過(guò)積極購買(mǎi)、租賃、調劑社區用房，挖掘駐區單位閑置房源等多種措施改善社區辦公服務(wù)用房。建議區政府每年安排社區基礎建設專(zhuān)項資金，每年解決5到6個(gè)社區用房，使其非共享面積達到400平方米。

　　2、擴大社區工作自主權

　　根據市委37號文中關(guān)于“人財物聯(lián)動(dòng)下移，切實(shí)使公共財政向社區傾斜、公共資源向社區聚集，為‘扁平化’社區管理奠定基礎”和“城市社區工作所需經(jīng)費(不含人員經(jīng)費)，由社區設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，獨立使用”要求，建議實(shí)施社區工作責權利和人財物聯(lián)動(dòng)下移，提高社區工作效能。一是財力下沉。出臺社區工作經(jīng)費下沉實(shí)施辦法。社區工作預算和決算經(jīng)社區成員代表大會(huì )同意，街道每季度或半年將社區工作經(jīng)費和活動(dòng)經(jīng)費直接下?lián)艿礁魃鐓^賬戶(hù)，社區活動(dòng)項目經(jīng)社區議事園議定，社區居委會(huì )具體實(shí)施。完善社區財務(wù)監督程序，社區每月公示財務(wù)支出，街道定期對社區財務(wù)進(jìn)行審計監督。二是人權下沉。賦予社區黨組織和居委會(huì )對社工進(jìn)口的選擇權、出口的決定權、工作分配和考核的決定權;進(jìn)一步擴大社區主任無(wú)候選人選舉范圍，在2012年社區居委會(huì )換屆選舉中擴大到30%以上社區;三是物權下沉，完善社區固定資產(chǎn)管理制度，充分發(fā)揮社區自治組織作用，確保社區資產(chǎn)自主管理，規范運作。

　　3、探索“三網(wǎng)合一”社區管理機制

　　針對當前居民普遍關(guān)注的老舊小區管理、環(huán)境保護、治安保衛等問(wèn)題，建議推進(jìn)社工工作網(wǎng)格化、城市管理網(wǎng)格化和綜合治理網(wǎng)格化三者聯(lián)動(dòng)，做到三網(wǎng)合一，形成解決社區管理問(wèn)題上的民情搜集、城市管理、矛盾調處的有機統一。結合專(zhuān)職社工工作考核，設置社工工作網(wǎng)格，社工每人包300戶(hù)，在網(wǎng)格基礎上建立樓棟長(cháng)、居民積極分子定期登門(mén)入戶(hù)制度，及時(shí)反映民情民意。結合城市管理網(wǎng)格，街道、社區可將其不能解決的問(wèn)題反映到區城管平臺，區城管平臺再將問(wèn)題交給區各職能部門(mén)辦理。結合社區綜合治理網(wǎng)格，依靠社工工作網(wǎng)絡(luò )，不斷完善居民信息資料，加強常住戶(hù)、流動(dòng)人口和租賃戶(hù)管理，為及時(shí)發(fā)現治安隱患、調處社區矛盾打下堅實(shí)基礎，形成“一格多元、多元聯(lián)動(dòng)”的社區管理新格局，真正把社區網(wǎng)格化、扁平化管理落到實(shí)處。

　　4、進(jìn)一步整合社區工作事務(wù)

　　大力壓縮針對社區的各種會(huì )議、臺賬、材料、報表，規范面向社區的各類(lèi)檢查評比和創(chuàng )建達標活動(dòng)。由區文明和諧社區建設指導委員會(huì )牽頭負責，對下沉到社區的各項行政事務(wù)實(shí)行“準入制”。凡是準予進(jìn)入的工作，集中在社區管理服務(wù)站統一承辦。區社會(huì )建設、民政部門(mén)負責梳理下沉到社區的行政事務(wù)，區財政局據此整合涉及事權下放的相應條線(xiàn)的專(zhuān)項資金和工作經(jīng)費，實(shí)行統一扎口、統一下?lián)�、統一管理，確保權隨責走、責隨事轉以及責權利和人財物聯(lián)動(dòng)下移。請軟件公司研究開(kāi)發(fā)社區綜合臺帳軟件系統，將計生、民政、勞動(dòng)各部門(mén)信息管理軟件統一，建立統一的社區工作管理平臺。

　　5、適當提高社工待遇

　　根據《市政府批轉市民政局等部門(mén)<關(guān)于統一社區專(zhuān)職工作者工資補貼待遇的指導意見(jiàn)(試行)>的通知》(政發(fā)[]159號)“從起，全市專(zhuān)職社工工資補貼待遇要嚴格與全市職工平均工資水平掛鉤，并于每年的7月1日進(jìn)行調整”要求。按照市統計局公布的市城鎮職工年平均工資為45444元(比年增加5310元)，月平均約為3787元。我區專(zhuān)職社工工資平均水平與此還有一定差距，建議適時(shí)進(jìn)行調整。同時(shí)建議對連續多年考核優(yōu)秀的社工和擔任社區主要負責人一定年限且工作表現突出的社工，區出臺配套政策進(jìn)一步提高其工資福利待遇，以激勵社工長(cháng)期扎根社區。條件成熟時(shí)可以嘗試從優(yōu)秀社區專(zhuān)職社工中考錄公務(wù)員和選任街道機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導崗位。注重推選優(yōu)秀社工為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，讓廣大社工感到工作有奔頭、事業(yè)有前途、成長(cháng)有空間。

　　社區建設調研報告 20

　　隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì )的到來(lái)，社會(huì )生活的多樣化，大量“單位人”轉為“社會(huì )人”，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來(lái)越突出；加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )有著(zhù)重要意義。由于工作的關(guān)系，比較關(guān)注社區建設發(fā)展情況，同時(shí)對周邊城區的社區進(jìn)行了調研，提出社區建設中存在的問(wèn)題，并做出分析，提出下一步加強和改進(jìn)社區建設的幾點(diǎn)建議。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　1、對社區的認識有待深化。第一，對社區建設的主體認識模糊。社區是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴(lài)于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當前社區行政化現象普遍。一方面，社區居委會(huì )的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務(wù)、自我教育的手段還不多，簡(jiǎn)單地把社區工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，從而形成對政府的依賴(lài)性，社區工作尤其是社區服務(wù)業(yè)比較滯后。另一方面，隨著(zhù)城市工作的下移，政府有關(guān)部門(mén)的工作、街道辦事處絕大部分的工作都壓到了社區居委會(huì )的頭上，政府部門(mén)往往把社區居委會(huì )當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，使得社區居委會(huì )責任大，任務(wù)多，負擔重，疲于應付，形成“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的現象,難以開(kāi)展自己的工作。此外，社區還要應對名目繁多的檢查、評比、考核，社區各種記錄、統計報表、臺賬有不計其數，造成了社區工作人員整天忙于填寫(xiě)各種報表、記錄，影響了社區工作人員的正常工作。

　　第二，社區居民對社區工作的認識模糊，也認為社區是政府部門(mén)，是包羅萬(wàn)象的，什么解決不了的事都找社區，對參與社區工作的積極性、主動(dòng)性及意識不夠。

　　2、社區服務(wù)有待深入。社區服務(wù)是加強社區建設的`重點(diǎn)之一，是凝聚社區力量，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì )建設的重要手段和方式，但社區服務(wù)還存在著(zhù)以下問(wèn)題，制約了社區服務(wù)的開(kāi)展。一是社區服務(wù)內容單一。各社區主要依托于政府職能部門(mén)如勞動(dòng)社會(huì )保障、計劃生育、社會(huì )治安等開(kāi)展工作，服務(wù)內容以政府部門(mén)安排的工作內容為主；另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂(lè )、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)發(fā)展不平衡，社區文化建設、青少年教育等服務(wù)還開(kāi)展不夠深入，社區活動(dòng)的形式和內容比較單一，缺乏吸引力，還不能滿(mǎn)足居民需要。二是服務(wù)設施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿(mǎn)足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區服務(wù)主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場(chǎng)提供的服務(wù)項目，新型社區服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規模，在引導非營(yíng)利性組織、社會(huì )團體、協(xié)會(huì )等各類(lèi)民間組織發(fā)揮作用方面有待加強，社區服務(wù)的內容有待豐富，質(zhì)量有待提高。

　　3、社區工作經(jīng)費及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區經(jīng)費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿(mǎn)足社區工作的需要，尤其是社區工作者的收入好幾年都沒(méi)調整過(guò)。由于待遇相對低，挫傷了社區工作者積極性，一些調研對象表示自己有機會(huì )的話(huà)會(huì )調整工作。一是隨著(zhù)社區作用的凸顯和部門(mén)管理重心下移，社區承擔的工作任務(wù)逐漸增多，待遇與工作量不相符；二是社區自我發(fā)展能力弱，社區服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

　　二、加強和改進(jìn)社區建設的建議

　　1、理順關(guān)系，有利開(kāi)展工作。理順關(guān)系，要正確處理以下三個(gè)關(guān)系：一要正確處理政府、街道與社區的關(guān)系。即政府行為與自治組織的關(guān)系，是指導與協(xié)調、服務(wù)與監督的關(guān)系。二是正確處理社區成員代表大會(huì )、社區（居民）委員會(huì )、社區黨組織的關(guān)系。社區成員代表大會(huì )是社區的決策機構，社區委員會(huì )代表社區居民管理社區公共事物，在政府有關(guān)部門(mén)及政府派出機構的指導下開(kāi)展工作，社區黨組織是社區的領(lǐng)導核心，在街道等組織的領(lǐng)導下開(kāi)展工作。三是正確處理社區自治組織與物業(yè)管理的關(guān)系。社區自治組織有權行使對物業(yè)管理單位的綜合協(xié)調和監督，同時(shí)，社區自治組織要支持物業(yè)管理單位搞好物業(yè)管理和服務(wù)。

　　2、轉變政府職能，簡(jiǎn)放政權。區部、委、辦、局及街道辦事處要在責、權、利統一的前提下，進(jìn)一步轉變職能，簡(jiǎn)放政權，不能將社區居委會(huì )作為部門(mén)的“腿”和街道的“筐”，該由社區管理的事項堅決交由社區管理，不得以部門(mén)為單位在社區設立獨立機構，努力為社區居委會(huì )創(chuàng )造良好的運行環(huán)境和條件。政府各有關(guān)部門(mén)和街道不再對社區居委會(huì )進(jìn)行各種考核、評比，各部門(mén)和街道的工作由各社區來(lái)評議，社區居委會(huì )工作由廣大居民來(lái)評議。

　　3、加強組織和隊伍建設，提升素質(zhì)。社區組織建設是整個(gè)社區建設工作的基礎和重點(diǎn)。一要抓好以黨組織為核心的社區組織建設。社區黨組織是社區各類(lèi)組織的領(lǐng)導核心，要把服務(wù)社區群眾作為黨組織的工作重點(diǎn)，千方百計為群眾排憂(yōu)解難，確保社會(huì )穩定。二要加強社區自治組織建設。建立健全社區成員代表大會(huì )制度，加強基層民主自治建設。三要加強社區隊伍建設。實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，建立一套科學(xué)的社區工作者管理體系，促進(jìn)社區工作人員職業(yè)化；同時(shí)通過(guò)舉辦培訓班、理論研討、經(jīng)驗交流、學(xué)習考察等形式，在實(shí)踐中不斷提高社區工作人員素質(zhì)。四要加強社區各種協(xié)會(huì )組織、中介組織和社區自愿者隊伍建設。激發(fā)廣大社區居民和駐社區成員單位參與社區建設的熱情，走出一條志愿者義務(wù)服務(wù)與民辦非企業(yè)單位專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結合的社區建設之路。

　　4、制定考核競爭激勵機制。為了充分調動(dòng)社區工作人員的積極性，區社區建設指導委員會(huì )要制定較為完善的《社區工作人員考核競爭機制》�？己酥饕�分為三個(gè)方面：一是社區黨組織和居委會(huì )對社區工作人員的測評；二是本社區成員代表大會(huì )對社區工作人員的評議；三是街道對社區工作人員的考評。每年底社區建設指導委員會(huì )考核領(lǐng)導小組在這三個(gè)方面測評的基礎上，提出對每位工作人員的考核意見(jiàn)，并排出名次，實(shí)行末位淘汰制度。

　　5、因地制宜，大力發(fā)展社區服務(wù)業(yè)。社區服務(wù)是社區建設的重要內容，從長(cháng)遠看，又是一種新興的產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。從目前我區社區服務(wù)上來(lái)看，正處于起步階段，在發(fā)展社區服務(wù)業(yè)方面要下大力氣。一要以?xún)?yōu)惠政策扶持社區服務(wù)業(yè)。結合省、市政府出臺的發(fā)展社區服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，并結合區情實(shí)際，出臺我區關(guān)于發(fā)展社區服務(wù)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，制訂成冊，在社區予以宣傳。二要倡導多元化參與，積極發(fā)展社區服務(wù)業(yè)。政府各部門(mén)及街道辦事處要以社區為載體，將本部門(mén)的工作延伸到社區，開(kāi)展“一站式”服務(wù)和“首問(wèn)責任制”，發(fā)放便民服務(wù)手冊，為居民提供快速、便捷的服務(wù)。在群團組織中開(kāi)展“志愿者行動(dòng)”，義務(wù)為居民群眾提供多種服務(wù)。在駐區單位中，倡導“資源共享，人才共享”，服務(wù)社區，奉獻社區，建設社區，繁榮社區。在鄰里之間，積極倡導“走進(jìn)鄰里門(mén)、關(guān)心鄰里事、幫助鄰里人”的互助服務(wù)精神，以此推動(dòng)社區服務(wù)業(yè)的進(jìn)程。三要把社會(huì )保障與社區服務(wù)結合起來(lái)。采取多種途徑，加快建設區、街道、社區三級服務(wù)中心，健全社區信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升社區服務(wù)保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、運行配套的社會(huì )保障網(wǎng)，為社區居民提供全方位、系列化、多功能、無(wú)償、低償和有償相結合的綜合服務(wù)，并實(shí)行敞開(kāi)式辦公，一次性受理，一門(mén)式服務(wù)，滿(mǎn)足社區居民的多層次生活需要，寓管理于服務(wù)之中，不斷增強社區居民長(cháng)遠的參與意識和歸屬意識。

　　6、拓寬經(jīng)費渠道，加快社區建設。社區建設是一項多層次、全方位、復雜的系統工程，具有政府行為和社會(huì )基層群眾自治相統一的特點(diǎn)。在今后的社區建設中，要拓寬社區經(jīng)費渠道，逐步形成多元化社區建設投入體系。一是要充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，緊緊依靠駐街企事業(yè)單位，充分發(fā)揮共駐共建、資源共享的優(yōu)勢，激發(fā)駐區單位對社區建設的投入。二是財政在保持對原有社區居委會(huì )投入基數不變的基礎上，每年要增加投入，改善社區居委會(huì )的工作條件，合理解決社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費和成員的養老、醫療等生活待遇問(wèn)題。三是要鼓勵和扶持社區居委會(huì )開(kāi)展一些非盈利性的社區服務(wù)項目，將所得收入和各部門(mén)落實(shí)“權隨責走、費隨事轉”的經(jīng)費，投入到社區建設中，以彌補社區經(jīng)費的不足。四是要積極同上級有關(guān)部門(mén)協(xié)調和勾通，爭取社區建設專(zhuān)項資金，加大對社區建設的投入。

　　7、采取措施，切實(shí)為社區工作減負。社區居委會(huì )原有的各項工作臺帳進(jìn)行削減和合并，應從實(shí)際出發(fā)，力戒形式主義，對臺帳進(jìn)行削減和合并，切實(shí)為社區工作減負�？紤]到社區工作的實(shí)際，可設10本臺帳，即社區黨務(wù)工作記錄本、社區居委會(huì )工作記錄本、社區保障工作記錄本、社區治安綜合治理工作記錄本、社區人民調解工作記錄本、社區殘疾人工作記錄本、社區計劃生育工作記錄本、社區老年工作記錄本、社區環(huán)境建設記錄本、社區建設日常工作記錄本等十本。

　　8、重視社區工作的濃厚氛圍。民政部門(mén)要加強對社區建設的指導和對社區工作人員的管理；人事勞動(dòng)部門(mén)要認真做好社區工作人員的人事組織關(guān)系和檔案管理、工資調整、社保、醫保等工作；財政部門(mén)要進(jìn)一步加大財政支持服務(wù)力度；各街道（鄉、鎮）要加強對社區的指導，強化對社區工作人員的日�？己撕凸芾�，在力所能及的情況下對社區經(jīng)費予以彌補；組織部門(mén)要加大選拔力度，打破身份、編制的界線(xiàn)，對優(yōu)秀的社區工作人員予以提拔重用。

　　社區建設是一項多層次、全方位、復雜的系統工程，是新形勢下做好群眾工作和強化基層政權建設的重要內容，是一項關(guān)系國計民生和城區居民切身利益的大事，是推進(jìn)再就業(yè)工程，解決貧困居民和廣大下崗職工再就業(yè)的必要途徑，是發(fā)展區域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的重要基礎。

　　我認為，社區建設應遵循的思路是：以黨的十七大精神為指針，以減輕社區工作負擔，提高社區工作人員素質(zhì)、完善社區基礎設施，強化社區功能為基點(diǎn)；以加強民主自治建設，鞏固基層政權為主線(xiàn)；以拓展社區服務(wù)，滿(mǎn)足社區成員多層次需求為目標；以提高居民生活質(zhì)量、居民素質(zhì)和社會(huì )文明程度為宗旨，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，逐步形成政府主辦、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )各界廣泛參與的社區建設運行機制，努力建設環(huán)境優(yōu)美、治安穩定、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現代化社區，促進(jìn)全區經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)跨越式發(fā)展。社區建設應把握的基本原則是：以人為本、服務(wù)居民的原則；資源共享、共駐共建的原則；責權統一、管理有序的原則；擴大民主、居民自治的原則；因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

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