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社區建設調研報告
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天,報告十分的重要,寫(xiě)報告的時(shí)候要注意內容的完整。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非?鄲腊,以下是小編精心整理的社區建設調研報告,希望對大家有所幫助。
社區建設調研報告1
今年是社區居委會(huì )屆滿(mǎn)年,即將進(jìn)行第七次社區居委會(huì )換屆選舉。社區居委會(huì )選舉的核心是將一批素質(zhì)好,責任心強,辦事公道,群眾基礎好,具有一定的組織管理能力和開(kāi)拓思想的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區居委會(huì )中,按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,促使社區全面協(xié)調發(fā)展。為此,圍繞現階段社區居委會(huì )干部隊伍的現狀,我局對全縣4個(gè)社區進(jìn)行了一次調研。
一、社區居委會(huì )干部成員結構情況
我縣古陽(yáng)鎮下轄4個(gè)社區,19個(gè)居民小組,居民人口3500戶(hù),13000余人。社區干部20名,其中35歲以下的2名,占社區干部總人數的10%;35歲至55歲的8名,占社區干部總人數的40%,55歲以上的10名,占社區干部總人數的50%。從文化層次看,大專(zhuān)文憑的4名,中專(zhuān)及高中的9名,初中及初中以下的7名。從干部身份來(lái)看,退休干部7名,下崗職工隊5名。
從我縣社區干部隊伍建設情況來(lái)看,社區居委會(huì )大多數干部的思想素質(zhì)、工作能力、發(fā)揮作用等方面整體是好的。從20xx年社區居委會(huì )成立至今,四個(gè)社區的基層組織和基礎設施經(jīng)歷了從無(wú)到有:先后落實(shí)了辦公場(chǎng)所,配置了辦公設施,完善了基層組織,組建了腰鼓隊、健身協(xié)會(huì )等服務(wù)性群眾組織,辦公條件、辦公水平、服務(wù)設施逐步完善,社區的各項職能不斷得到完善與加強,社區建設取得了長(cháng)足的發(fā)展,社區居委會(huì )的地位、作用日益凸顯。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展,社區功能提升、社區自治組織、社區社會(huì )事務(wù)、社區群眾性組織的完善成為發(fā)展趨勢,社區作為群眾性基層聚合體,其潛在的價(jià)值和現實(shí)社會(huì )功能受到社會(huì )認可和重視。
二、存在的主要問(wèn)題
1、社區居委會(huì )干部年齡結構趨于老化。四個(gè)社區20名干部中,55歲以上的10名,占社區干部總人數的50%。在這些老同志中,雖然他們具有極高的威望,豐富的工作經(jīng)驗,但是他們畢竟年已花甲,精力上難以承受日益繁重的社區工作,再加上固有工作理念,使他們缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新精神,難以適應適應社區工作的新思路、新模式。
2、社區居委會(huì )干部隊伍整體文化素質(zhì)偏低。在20名社區干部中,大部分都是初高中文化程度。隨著(zhù)社區工作面的不斷擴大,城市居民文化層次的整體提高,作為社區的組織者和引領(lǐng)人,其文化素質(zhì)的高低,在很大程度上影響了社區事業(yè)的繁榮和發(fā)展。
3、社區干部待遇偏低,影響了社區干部的工作積極性。待遇偏低主要表現在兩個(gè)方面,一是報酬待遇偏低,由于居委會(huì )經(jīng)費來(lái)源缺乏,目前居委會(huì )干部人平月工資只有300元,醫療保險、失業(yè)保險、養老保險等福利待遇也沒(méi)有落實(shí),挫傷了他們的工作積極性,導致了大多數居委會(huì )在沒(méi)有中心任務(wù)的情況下,平時(shí)只有一兩個(gè)離退休干部駐守辦公室開(kāi)展日常工作。二是政治待遇欠缺,使部分有抱負、有能力、甘于奉獻的高文化素質(zhì)人才在社區中找不到自己的奮斗目標,思想不穩定,想通過(guò)應聘、報考公務(wù)員等方式謀求更高的發(fā)展職位,導致優(yōu)秀人才不能正常流入社區。
4、各職能部門(mén)對社區重視支持不夠,社區干部壓力大。從當前實(shí)際看,社區居委會(huì )不僅僅是“協(xié)助”,更是具體的操辦者和執行者。政府各職能部門(mén)都強調“工作向社區延伸”,但在實(shí)際操作過(guò)程中,只是簡(jiǎn)單地把工作推給了社區,但工作經(jīng)費卻很少落實(shí)到社區,不僅增加了社區干部的.工作量,而且增加了社區的經(jīng)濟負擔,使社區干部工作壓力過(guò)大,產(chǎn)生消極懈怠情緒。
三、對策與思考
隨著(zhù)城鎮建設的加速,城鎮管理重心逐步下移到人們日常生活的社區,社區承擔起了社會(huì )穩定、社會(huì )整合和社會(huì )服務(wù)等多項功能。社區干部處在社區工作的第一線(xiàn),是參與社區建設、管理和服務(wù)的主導力量,是推進(jìn)社區建設的主要力量,他們整體素質(zhì)和工作能力如何,直接關(guān)系到社區工作的成效。為建設一支堅強有力、精干高效的社區干部隊伍,進(jìn)一步抓好我縣的社區建設,我們需抓住此次換屆的契機,采取多種方式把一批思想政治素質(zhì)好、文化程度較高、有奉獻精神、工作能力強的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區干部隊伍中。
1、“留”。充分發(fā)揮老干部的余熱,通過(guò)廣泛聽(tīng)取居民意見(jiàn),民主推薦等形式,把一批威望高、能力強、經(jīng)驗豐富、甘于奉獻的老干部依法留在社區居委會(huì ),傳承經(jīng)驗、以老帶新。
2、“引”。適時(shí)引入干部基層鍛煉培訓機制,從國家機關(guān)中選派干部進(jìn)入社區任職,把一批素質(zhì)高、能力強和熟悉社區工作的優(yōu)秀年輕機關(guān)干部,按照組織程序到社區擔任黨支部書(shū)記或通過(guò)依法選舉擔任社區居委會(huì )主任,充實(shí)社區干部力量。
3、“選”。每年從大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔一批熱愛(ài)社區工作、勇于開(kāi)拓創(chuàng )新、素質(zhì)好、能力強的優(yōu)秀青年,通過(guò)依法選舉或擔任主任助理等方式安排到社區工作,既解決了他們的就業(yè)問(wèn)題,又為社區發(fā)展輸入新鮮血液,增強社區干部隊伍的生機和活力。
4、“育”。抓好社區干部培訓工作,采取集中培訓、參觀(guān)學(xué)習、與先進(jìn)社區開(kāi)展結對交流等方式,提高社區干部隊伍的整體素質(zhì)和依法辦事、服務(wù)群眾和發(fā)展社區事業(yè)的能力。
構建和諧社區是營(yíng)造社會(huì )大和諧的重要基石。抓好社區建設,要從建設一支堅強有力、精干高效的社區干部隊伍著(zhù)手,要加大各級政府支持重視力度,優(yōu)化管理,營(yíng)造氛圍,讓社區干部感到“才有所用、干有所值”,讓優(yōu)秀人才留駐社區。一是規定合理的社區干部福利待遇,盡可能使社區干部的待遇和他們的工作量等價(jià),統籌為社區干部辦理養老保險、醫保保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險解決他們的后顧之憂(yōu),讓他們能安心社區工作;二是在政治上給予關(guān)心。引入人才培養的激勵機制,對于在社區工作的干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生在入黨、招考公務(wù)員、提干等方面制定優(yōu)惠政策;三是政府部門(mén)要關(guān)心和支持社區工作,不得以行政命令的方式向社區直接下派任務(wù)、下達指標。部門(mén)單位工作確需社區辦理,或社會(huì )服務(wù)職能確需向社區轉移的,應安排人員或撥付相應的工作經(jīng)費進(jìn)入社區,為社區減負。
社區建設調研報告2
4月2日,就當前的社區文化建設作了調研。深入了解了社區文化建設的基本情況、好經(jīng)驗、好做法、面臨的困難以及有關(guān)意見(jiàn)和措施,F將有關(guān)情況報告如下。
一、社區文化建設蓬勃發(fā)展,展現出勃勃生機。
當前社區建設受到了各級黨委、政府和全社會(huì )的高度重視,社區文化建設作為社區建設不可或缺的重要方面,在人們日益關(guān)注文化生活質(zhì)量的今天,也得到了廣泛關(guān)注,獲得了長(cháng)足發(fā)展,社區文化建設面臨著(zhù)非常好的形勢。
。ㄒ唬└魃鐓^居委會(huì )對社區文化建設高度重視,普遍建立了社區文化領(lǐng)導,健全了社區文化的工作機制。
社區文化建設成為社區整體建設的一個(gè)重要方面。漢豐街道辦事處成立了由辦事處主任任組長(cháng)、副主任和居委會(huì )主任為成員的社區建設領(lǐng)導小組,為社區文化工作的開(kāi)展提供了強有力的組織保障。并根據“1+5”社區建設模式,即建立一套社區組織管理體系,建立健全包括文體活動(dòng)站在內的5個(gè)社區工作站,初步構筑起以區為中心、以街道為依托、以社區居委會(huì )為基礎的社會(huì )文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò ),發(fā)展了一批集教育、衛生、文體、娛樂(lè )、休閑等為一體的功能齊全的新型社區服務(wù)中心,受到了老百姓的歡迎。
。ǘ┥鐓^文化設施建設力度加大,建設了一批設備先進(jìn)、功能齊全的社區文化服務(wù)設施。
辦事處依托民政部的“星光計劃”在每個(gè)社區建立了高標準的“星光老年之家“,室內場(chǎng)館平均面積為215平方米,室外場(chǎng)館為3100平方米;遠遠高于市里規定的50平方米和100品方米的標準。每個(gè)“星光老年之家”都有“一校四室”(市民學(xué)校、室、健身室、娛樂(lè )室、圖書(shū)室),新購置了室內所需的桌椅、電視、DVD等24件樂(lè )器及音響、燈光等,同時(shí)投資7.5萬(wàn)元為4個(gè)社區安裝了31組健身路徑,投資4萬(wàn)元購買(mǎi)了“星光老年之家“室內設施,投資30萬(wàn)元,擴建了創(chuàng )業(yè)里“星光老年之家“在籃球場(chǎng)的基礎上新建了網(wǎng)球場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)及水、電、路綠化等輔助工程,為推動(dòng)社區的文體活動(dòng)和開(kāi)展全民健身運動(dòng)提供了物質(zhì)條件。
。ㄈ╅_(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng),不斷豐富人民群眾的文化生活。
群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文體活動(dòng)是豐富居民精神文化生活,加強社區精神文明創(chuàng )建工作的有效載體。陶治情操,增加社區組織親和力的有效載體,社區充分用文體活動(dòng)站,開(kāi)展了形式多樣的社區文化活動(dòng)。一是加強隊伍建設,社區成立了80人組成的時(shí)代合唱團,30人參加的戲曲票友會(huì ),并定期活動(dòng)。另外,還將居民自發(fā)形成的七支健美、秧歌、太極隊進(jìn)一步發(fā)展壯大,由過(guò)去的200多人發(fā)展到800多人,成為社區文體活動(dòng)的骨干。三是大力開(kāi)展“四進(jìn)社區”活動(dòng),舉辦了“三八節”、“七一”黨的生日,興北廣場(chǎng),興北廣場(chǎng)落成、慶祝管區成立等大型文藝活動(dòng),舉辦了首屆社區文體藝術(shù)節,舉辦了戲曲、太極拳、健身操、書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、絕技絕活等比賽,有的節目和作品參加了市里的展示和比賽,并獲得好評。這些廣泛開(kāi)展的社區文化活動(dòng),不但豐富了社區群眾的文化生活,也提高了社區居民的'素質(zhì),促進(jìn)了社區文明程度的提高。
三、社區文化建設面臨的主要困難和問(wèn)題
。ㄒ唬┥鐓^文化建設的政策法規不健全,缺乏必要的保障措施。目前社區文化活動(dòng)經(jīng)費、人員等問(wèn)題都無(wú)法可依,工作存在著(zhù)很大的隨意性。
。ǘ┥鐓^文化發(fā)展不平衡。當前社區文化設施建設不平衡,活動(dòng)開(kāi)展也不平衡。條件好的地區,設施建設好,活動(dòng)開(kāi)展也好;條件差的地區,發(fā)展相對較慢。
四、加強社區文化建設和推動(dòng)農民自辦文化的具體政策性建議和措施。
(一)社區文化應實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有些社區文化有松勁現象,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,可進(jìn)一步調動(dòng)各社區的積極性。
(二)動(dòng)員社區轄區內單位參與社區文化建設,促進(jìn)資源共享。
(三)當前在社區文化建設中,群眾業(yè)余文藝演出隊發(fā)揮了很大作用,而且這些隊伍的數量龐大。這些業(yè)余文藝演出團隊普遍存在著(zhù)需要加強管理,提高水平的問(wèn)題,今后應將對這些業(yè)余文藝演出團隊的輔導與培訓作為一項重要任務(wù),幫助他們不斷提高水平。
社區建設調研報告3
社區衛生服務(wù)是完善公共衛生體系的重要內容,直接關(guān)系廣大群眾基本醫療保障和健康水平。20xx年以來(lái),我縣大力開(kāi)展社區衛生服務(wù)中心建設,取得了明顯成效。在新的形勢下,如何進(jìn)一步加強社區衛生服務(wù)中心建設,為廣大群眾提供服務(wù)優(yōu)良、價(jià)格低廉的基本醫療保障,是我們面臨的一項緊迫任務(wù)。
一、社區衛生服務(wù)中心建設現狀
社區衛生服務(wù)中心是農村三級醫療保健網(wǎng)絡(luò )的樞紐,其職能以公共衛生服務(wù)為主,具備預防、保健、基本醫療、健康教育、康復、計劃生育技術(shù)指導等綜合衛生服務(wù)功能,為廣大農民群眾提供基本衛生服務(wù)、基本衛生安全保障和農村重點(diǎn)人群重點(diǎn)服務(wù)等三大類(lèi)12項衛生服務(wù)。近年來(lái),我縣認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村衛生工作的決定》,以社區服務(wù)中心建設為抓手,在原有中心衛生院、鄉鎮衛生院、衛生分院、村衛生室的基礎上,根據人口分布、醫務(wù)用房,人員設備等情況,對農村醫療衛生資源進(jìn)行整合,去年初在全縣設置了9個(gè)社區衛生服務(wù)中心,下設38個(gè)社區衛生站,確定了303名駐村責任醫師,分225個(gè)服務(wù)點(diǎn)片開(kāi)展直接面向農民的服務(wù)。截止20xx年底,全縣駐村醫師進(jìn)村入戶(hù)率達95。3%,農民體檢率達72%以上,農村健康檔案建檔率達80%以上。
二、社區衛生服務(wù)中心建設中存在的問(wèn)題
社區衛生服務(wù)中心建設剛剛起步,在體制、管理、操作等方面還存在著(zhù)一些問(wèn)題,主要表現在以下幾個(gè)方面:
1、管理體制不順,公共衛生服務(wù)職能發(fā)揮不到位,F有社區衛生服務(wù)中心脫胎于鄉鎮中心衛生院,一個(gè)班子,兩塊牌子,單位性質(zhì)、人員編制、服務(wù)職能等方面,都還“順延”了原來(lái)鄉鎮衛生院的體制和管理模式。比如9家服務(wù)中心,其中3家中心衛生院是定額補助事業(yè)單位,其它的幾家則為自收自支、自負盈虧的集體單位,并且人員編制結構復雜。體制的.不順,導致醫務(wù)人員在服務(wù)職能轉換時(shí)不能很好地適應,也“順延”了原有的經(jīng)營(yíng)管理模式,將主要精力放在有償服務(wù)和創(chuàng )收上,不能積極主動(dòng)探索社區衛生服務(wù)中心功能作用的發(fā)揮,防保制度和措施成了空洞的條文,公共衛生工作開(kāi)展艱難。同時(shí),服務(wù)中心與下屬服務(wù)站的從屬關(guān)系也都尚未明確,從而使社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )還存在著(zhù)很多脫節,工作開(kāi)展起來(lái)不順暢。
2、投入嚴重不足,難以滿(mǎn)足基本醫療需求。20xx年縣財政投入衛生事業(yè)總費用為832。4萬(wàn)元。20xx年鄉鎮衛生院的財務(wù)支出、院長(cháng)工資和日常公用支出、從事基本醫療的人員經(jīng)費、職工參加基本醫療保險和養老保險所需繳費部分以及農村衛生事業(yè)發(fā)展建設資金,均未納入公共財政預算。全縣鄉鎮衛生院財政補助為80。2萬(wàn)元,其中離退休人員工資、養老保險和醫療保險等費用就達到40萬(wàn)元左右,由此導致衛生院生存與發(fā)展舉步維艱。投入的嚴重不足已成為社區服務(wù)中心建設發(fā)展中最大的問(wèn)題,包括醫療用房、“新六件”的配備、醫務(wù)人員費用支出都是社區服務(wù)中心的硬傷,服務(wù)中心設備陳舊簡(jiǎn)陋,難以滿(mǎn)足基本醫療需求。
3、人才青黃不接,制約社區服務(wù)中心的良性發(fā)展。一方面,現有9家服務(wù)中心與原來(lái)鄉鎮衛生院基本上都是同一套人馬配備,因為工作環(huán)境、待遇等實(shí)際問(wèn)題,大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿到服務(wù)中心工作,20xx年全縣中心衛生院大專(zhuān)以上學(xué)歷不到30%。另一方面,人才外流現象非常嚴重,很多大中專(zhuān)畢業(yè)生在基層工作一段時(shí)間,技術(shù)有一定長(cháng)進(jìn)后就急著(zhù)另覓高枝,加上原有一批老醫務(wù)人員逐漸接近退休年齡,使得服務(wù)中心人才和技術(shù)力量青黃不接,導致服務(wù)中心服務(wù)能力差,服務(wù)模式單一,效率低下,不能取信于群眾,社區衛生服務(wù)中心的意義也僅止于一塊牌子。
三、加強社區衛生服務(wù)中心建設的幾點(diǎn)建議
社區衛生服務(wù)中心的建設和發(fā)展,直接關(guān)系到農村衛生事業(yè)的發(fā)展和農民健康水平的提高。為又好又快推進(jìn)社區衛生服務(wù)中心建設,提出如下建議:
1、確立社區衛生服務(wù)中心在農村衛生工作中的主力軍地位。
一是明確方向。社區衛生服務(wù)中心一定要明確定位和發(fā)展方向,堅持滿(mǎn)足群眾基本醫療服務(wù)需求,堅持醫療與防保并重,提供社區性、綜合性服務(wù),把服務(wù)中心建設成為區域性醫療保健服務(wù)中心、新型農村合作醫療服務(wù)中心、公共衛生服務(wù)中心,避免向醫院模式發(fā)展。
二是轉變職能。明確社區衛生服務(wù)中心在農村防治中的服務(wù)職能。走出原來(lái)衛生院只管“賣(mài)藥治病”的職能模式,將社區衛生服務(wù)中心建設成“以公共衛生為主,綜合提供預防、保健和基本醫療服務(wù)”的基層醫療衛生機構。發(fā)揮衛生服務(wù)中心的管理職能,實(shí)行社區衛生服務(wù)中心與服務(wù)站管理一體化和全行業(yè)管理。
三是科學(xué)配置。目前9個(gè)衛生服務(wù)中心基本是按鄉鎮衛生院設置的,隨著(zhù)其服務(wù)職能的發(fā)揮和群眾基本醫療保健需求的進(jìn)一步提高,還要根據鄉鎮地理位置、原有醫療資源分布、輻射半徑的人口、道路交通、就醫人流的走向等情況進(jìn)一步科學(xué)合理的配置。要制定建設標準,根據農村常見(jiàn)病、多發(fā)病等情況科學(xué)規范地設置醫療和業(yè)務(wù)科室,合理確定房屋結構與面積,按照基本醫療職能的需要配備相應的設備,滿(mǎn)足診療需要。
2、充分體現政府在社區衛生服務(wù)中
心建設中的主導作用。
一是加大投入。隨著(zhù)農村公共衛生體系的逐步健全和衛生服務(wù)中心建設的不斷推進(jìn),政府必須加大財政扶持力度,將包括中心衛生院醫療用房、設備配置、人才培養等列入財政預算,逐年安排。
二是理順體制。把服務(wù)中心納入財政全額撥款事業(yè)單位,對醫務(wù)人員進(jìn)行三定,按精簡(jiǎn)高效、因事設崗、因崗聘人、競聘上崗的原則實(shí)行全員聘任,讓他們可以更好地投入服務(wù),而不是想破腦筋為每月工資來(lái)源發(fā)愁。
三是落實(shí)責任。要把衛生工作列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和鄉鎮年度綜合目標責任制考核,體現政府在社區衛生服務(wù)中心建設中的主體作用。
3、積極探索社區衛生服務(wù)中心的規范化建設和可持續發(fā)展。
一是積極探索人才培養途徑。對現有衛技人員分層次、分崗位、分專(zhuān)業(yè)、有計劃地進(jìn)行崗位培訓。人事部門(mén)要通過(guò)地方補貼、職稱(chēng)評定聘用等途徑,積極鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生主動(dòng)到服務(wù)中心工作。同時(shí),衛生主管部門(mén)要建立對口支援制度,由二級以上醫院與服務(wù)中心建立一對一的對口支援關(guān)系,不斷提高中心醫療服務(wù)水平。
二是要確定合理收費標準。按照服務(wù)中心醫療等級水平,制定合理的收費標準和農村合作醫療藥品應用指導目錄,便于醫生合理用藥。調整農村合作醫療分類(lèi)報銷(xiāo)政策,引導農民到服務(wù)中心就診。實(shí)行藥品配送制度,服務(wù)中心的藥房實(shí)行全縣統一配送,價(jià)格統一,質(zhì)量保證,切實(shí)解決農民“看病難、看病貴”問(wèn)題。
三是加強對鄉村藥店和個(gè)體診所的監管力度。建議衛生、藥監、工商等相關(guān)部門(mén)加大行政執法力度,堅決取締無(wú)證行醫,凈化農村醫療市場(chǎng);加強對鄉村藥店的監管,積極發(fā)揮社區衛生服務(wù)中心在農村醫療市場(chǎng)的主渠道作用,為廣大群眾提供就近、低廉、優(yōu)質(zhì)的醫療服務(wù)和基本醫療保障。
社區建設調研報告4
社區建設是今年我市的一項重要工作。宣城市社區建設工作會(huì )議后,市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標,進(jìn)一步加大了社區建設工作力度。為及時(shí)掌握我市社區建設工作情況,我辦就此進(jìn)行了專(zhuān)題調研,現將調研結果報告如下:
一、今年我市社區建設工作情況
今年以來(lái),我市緊緊圍繞“創(chuàng )建、規范”的社區工作主題,全面推進(jìn)社區建設,取得了較為明顯的成效。文海英副省長(cháng)等一批省市領(lǐng)導相繼視察了我市社區建設,并給予了充分肯定。
。ㄒ唬┥鐓^活動(dòng)房建設進(jìn)展順利。在20xx年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區活動(dòng)房建設的基礎上,市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區活動(dòng)房建設”的工作目標。各街道辦事處和社區居委會(huì )立足現有條件,進(jìn)一步加大了工作力度。目前,除南河社區活動(dòng)房建設正在積極的籌劃當中外,其它五個(gè)社區活動(dòng)房建設均取得了不同程度的進(jìn)展。其中,橋西社區活動(dòng)房投資25萬(wàn)元、改造公用房面積700平方米,橋~區活動(dòng)房投資15萬(wàn)元、改造公用房面積750平方米,均已投入使用;城南社區活動(dòng)房建設已進(jìn)入實(shí)際運作階段,擬于10月份交付使用;城中社區與九洲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司已初步達成協(xié)議,將社區活動(dòng)房設在即將開(kāi)發(fā)的山門(mén)中路生活小區;城北社區擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區活動(dòng)房。五個(gè)在建社區活動(dòng)房面積均已達到400平方米以上的規定標準。
。ǘ┥鐓^隊伍建設進(jìn)一步加強。今年以來(lái),市委、市政府堅持把社區干部隊伍建設作為社區工作的一項重要內容來(lái)抓。一方面,通過(guò)競爭擇優(yōu),充實(shí)社區工作力量。今年年初,市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公,通過(guò)考察、考核,從農村中、小學(xué)教師隊伍中選調了9名年輕同志到各個(gè)社區擔任“社區居委會(huì )主任助理”。另一方面,通過(guò)加強學(xué)習培訓,不斷提高社區干部的素質(zhì)。在20xx年舉辦社區干部培訓班的基礎上,今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區建設工作手冊》,作為各級干部推進(jìn)社區建設的工具用書(shū),各社區居委會(huì )分別組織了學(xué)習。宣城市社區建設工作會(huì )議之后,市民政局又會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后通過(guò)舉辦培訓班、組織外出參觀(guān)考察等方式,對社區干部進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓。通過(guò)學(xué)習培訓和參觀(guān)考察,社區干部開(kāi)拓了視野,深化了認識,工作思路進(jìn)一步明晰。
。ㄈ┥鐓^服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區活動(dòng)房建設的同時(shí),市委、市政府注重在逐步規范和完善社區服務(wù)功能上下功夫,下放部分社會(huì )管理權限,興辦社區服務(wù)站。民政、計生、衛生、公安、勞動(dòng)、市容、司法、文化等部門(mén),在社區服務(wù)站設立服務(wù)窗口,并按照“責權統一,費隨事轉”的工作機制,將面向社區居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區居委會(huì )。目前,計生、民政、勞動(dòng)、公安等部門(mén)進(jìn)駐社區工作已全面完成,衛生、市容、司法、文化部門(mén)已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區。此外,各個(gè)社區因地制宜,充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢,不斷加強社區服務(wù)功能,收到良好的社會(huì )效果。
二、社區建設工作中存在的主要問(wèn)題
盡管我市社區建設工作取得了一定的成績(jì),但是通過(guò)調研,我們也發(fā)現當前社區建設工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難,主要有以下三個(gè)方面:
。ㄒ唬┥鐓^建設資金“缺口”較大。去年以來(lái),市委、市政府在解決社區活動(dòng)房上盡管采取了力度較大的扶持政策,但是由于社區居委會(huì )的經(jīng)濟基礎相對薄弱,社區活動(dòng)房建設資金仍然存在較大“缺口”。據統計,全市社區活動(dòng)房建設資金“缺口”累計116元,其中橋西社區“缺口”8萬(wàn)元,橋~區“缺口”5萬(wàn)元,城南社區“缺口”25萬(wàn)元,城中社區“缺口”10萬(wàn)元,城北社區“缺口”20萬(wàn)元,城~區“缺口”10萬(wàn)元,城西社區“缺口”18萬(wàn)元,北園社區“缺口”20萬(wàn)元。社區建設資金緊缺,導致社區債務(wù)沉重、社區干部工資無(wú)法按時(shí)發(fā)放,有的拖欠工資達5月個(gè)月,在一定程度上影響了社區干部的.工作積極性。
。ǘ┫嚓P(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí)。一是《寧國市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供與社區規模相適應的社區居委會(huì )辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)具有一定年流動(dòng)性,一部分已完成工程建設的開(kāi)發(fā)企業(yè)已離開(kāi)寧國,再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費隨事轉”的原則在具體工作中體現不夠明顯。在前一階段工作中,市直部門(mén)在下放一部分社會(huì )管理權限的同時(shí),未將有關(guān)工作經(jīng)費一并轉入社區居委會(huì ),社區居委會(huì )普遍感到是在為市直相關(guān)部門(mén)做“義務(wù)工”。
。ㄈ┥鐓^干部的管理有待進(jìn)一步規范。社區干部是一個(gè)特殊的工作群體,目前我市尚未制定較為完善的社區干部的考核、獎懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規定。一部分社區干部存在著(zhù)“老無(wú)所養”的思想顧慮,在一定程度上影響了社區建設工作的開(kāi)展。
三、幾點(diǎn)建議
當前,我市社區建設已經(jīng)具備了一定的基礎,但是要全面完成今年社區建設工作的目標任務(wù),使社區建設逐步走上良性循環(huán)軌道,仍需做大量艱苦細致的工作。
。ㄒ唬┍M快完善《寧國市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供與社區規模相適應的社區居委會(huì )辦公用房實(shí)施辦法》。根據我市房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)規模,建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區提供活動(dòng)房采取以貨幣折算為主,分規劃設計和工程竣工兩個(gè)階段兌現的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔責任,確保這一政策落到實(shí)處。
。ǘ┍M快研究制定“費隨事轉”的具體標準和方式!百M隨事轉”規定過(guò)于原則是導致這一政策無(wú)法落實(shí)到位的主要原因。因此,建議民政部門(mén)會(huì )同下放社會(huì )管理權限的其它市直單位盡快商定《實(shí)施細則》,進(jìn)一步明確“費隨事轉”工作經(jīng)費或補貼的種類(lèi)、標準和運行方式。
。ㄈ┍M快研究出臺《寧國市社區干部與社區工作者管理辦法》。對社區干部和社區工作者“進(jìn)出口”問(wèn)題和管理辦法作出詳細的規定,加強社區干部和社區工作者的日常管理;同時(shí),研究制定社區干部和社區工作者的工資報酬、基本養老保險、醫療保險的標準,切實(shí)解決社區干部和社區工作者的后顧之憂(yōu)。
社區建設調研報告5
一、我縣新型農村社區建設的基本情況
自全縣新型農村社區建設工作啟動(dòng)以來(lái),在認識上,我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上,我們始終堅持把新型農村社區建設作為重中之重。因此,全縣各鄉鎮的社區建設進(jìn)度迅猛。截止9月中旬,全縣開(kāi)工建設的15個(gè)社區已累計投入建設資金2.89億元。其中,市級7個(gè)重點(diǎn)社區,總體規劃占地5037畝,整合13615戶(hù),集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設任務(wù),建成和在建住房已經(jīng)達到1849套,占任務(wù)62.7%,已經(jīng)建成住房521套,占任務(wù)17.69%,建成入住280戶(hù),占已建成9.5%。在住房建設穩步推進(jìn)的基礎上,其它基礎建設和公共服務(wù)設施建設也有突破性進(jìn)展。曹營(yíng)、魏莊、龍頭社區在綠化、亮化、休閑廣場(chǎng)建設上,已經(jīng)取得了明顯成效。有5個(gè)社區水、電、路同期配套,6個(gè)社區配套建設廣場(chǎng)、超市、衛生室等公共設施,實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設配套,同期進(jìn)行綠化。此外,趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區也都進(jìn)度較快,公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上,取得了一定的階段性成效。也有部分鄉鎮在全縣社區建設大局擺布上暫時(shí)規劃在第二階段的三類(lèi)鎮,但是通過(guò)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,也都成績(jì)斐然,給縣委、縣政府交了一份滿(mǎn)意答卷。
二、主要特點(diǎn)
各鄉鎮在推進(jìn)新型農村社區建設的具體工作中,主要體現有以下五個(gè)特點(diǎn):
(一)思想認識到位。新型農村社區建設對縣、鄉、村各級都是一個(gè)全新的課題。但是,在思想上,全縣上下形成了高度共視,都把此項工作擺上了重要議事日程。同時(shí),各鄉鎮都能在充分認識、深刻領(lǐng)悟社區建設重要意義的基礎上,積極工作,加快社區建設“要我干”為“我要干”的轉變,并把社區建設當成今后3-5年鄉鎮工作重中之重來(lái)思考、擺布,不圖形式,不搞應付,從思想和行動(dòng)上做到根扎得正,想的深,謀的遠,做的細。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干,深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認識和實(shí)踐過(guò)程,真正做到了放在心上、抓在手上,重視程度空前提高。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)到位。去年12月21日,全縣分層次組織縣、鄉、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀(guān)學(xué)習,集中時(shí)間組織召開(kāi)研討會(huì ),逐鄉鎮發(fā)言談體會(huì )、談感受、談打算。有的鄉鎮還到新鄉、安陽(yáng)參觀(guān)學(xué)習。馬山口鎮、灌漲鎮、師崗鎮、湍東鎮參觀(guān)學(xué)習人數都在300人以上,馬山口鎮超過(guò)500人,其他鄉鎮也都在100 人以上?h鄉累計參觀(guān)學(xué)習的人員4000余人,掀起了一輪參觀(guān)學(xué)習建社區的熱潮,在全縣上下迅速形成了加快新型農村社區建設的思想共識。隨后召開(kāi)的全縣新型農村社區建設動(dòng)員會(huì ),再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再鼓勵,使全縣上下進(jìn)一步明確了方向,增強了信心和決心,為新型農村社社區建設再添動(dòng)力。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),使黨員干部想明白,對群眾說(shuō)明白,從而干明白。營(yíng)造了社區建設的濃厚氛圍。
(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農民群眾的主體作用的同時(shí),我們進(jìn)一步采取措施來(lái)解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。一是加大縣鄉財政獎補力度?h財政每年拿出5000萬(wàn)元資金扶持新型農村社區建設,其中財政專(zhuān)項獎補獎金xx萬(wàn)元,項目獎金3000萬(wàn)元,用于對規劃設計、公共設施獎補和農民購建房補貼。按社區入住戶(hù),每戶(hù)補貼3000元,用于購房;每戶(hù)再補貼3000元用于鄉鎮基礎設施建設。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛生、教育、扶貧開(kāi)發(fā)等項目資金集中投放,集中使用。三是金融信貸支持。動(dòng)員金融機構開(kāi)辟適應新型農村社區建設的信貸產(chǎn)品,為社區建房農戶(hù)提供小額貸款。四是市場(chǎng)運作籌資。鄉鎮積極探索以市場(chǎng)運作的方式籌資建社區,通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉鎮土地出讓凈收益全部返還的資金,全部用于社區基礎建設和公益事業(yè)建設。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開(kāi)展村企聯(lián)創(chuàng )活動(dòng),鼓勵企業(yè)捐助社區建設。
(四)土地保障到位。一方面,抓好“開(kāi)源”。通過(guò)存量土地盤(pán)一點(diǎn)兒,增減掛鉤擠一點(diǎn)兒,“三荒”當中用一點(diǎn)兒,整治整合挖一點(diǎn)兒,爭取調規添一點(diǎn)兒,集約建設省一點(diǎn)兒,保障新型農村社區建設所需土地。按照縣政府出臺文件,各鄉鎮把縣分配的新增用地計劃,農村宅基地整理新增地,按每畝獎補4500元,未利用地開(kāi)發(fā)、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元,超額面積每畝加獎1000元。對為新型農村社區建設多整治用地的,除用地指標全部用于社區建設的,每畝地給予1萬(wàn)元獎補。在新型農村社區建設過(guò)程中,鄉鎮與農戶(hù)簽訂拆除舊房協(xié)議,寫(xiě)出保證書(shū),層層簽訂責任狀,確保舊宅能夠拆得掉、快復耕,為社區有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面,抓好“節流”。按照“一戶(hù)一宅”的原則,杜絕長(cháng)期以來(lái)亂建設、重復建設、有新房無(wú)新村的現象。按照“不在沒(méi)有規劃的地方建房,不建沒(méi)有規劃和設計的房子”,重點(diǎn)對路邊建房問(wèn)題進(jìn)行整治,通過(guò)制定優(yōu)惠政策等激勵機制,引導農民群眾向社區聚集,使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節約利用土地貫穿新型農村社區建設始終,不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規劃前提下,優(yōu)先保障社區用地;社區規劃之外原則上不審批新宅基地,也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農村宅基地整理增地定額補貼;鄉鎮整理造地,報經(jīng)縣政府同意,滿(mǎn)足鄉鎮社區用地所需,剩余指標有償調劑使用。
(五)督查落實(shí)到位。一是機構保障?h委、政府成立了新型農村社區建設領(lǐng)導小組,縣委書(shū)記任組長(cháng),縣長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng),其它相關(guān)四大家領(lǐng)導為副組長(cháng),縣直相關(guān)部門(mén)為主要成員單位;各鄉鎮黨委、政府主要負責人是本鄉鎮第一責任人,明確一名副職專(zhuān)門(mén)負責,組織一班人具體抓,確保新型農村社區建設取得成效。二是部門(mén)協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責,將縣直單位分包到鄉鎮,要求各部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢,對口支持鄉鎮建設新型農村社區。三是強化督查?h委、縣政府每半月召開(kāi)一次工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì ),每月召開(kāi)一次辦公會(huì ),建立半月鄉鎮匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉鎮階段工作排名,召開(kāi)鍋底會(huì )、現場(chǎng)辦公會(huì )和經(jīng)驗交流會(huì ),縣委書(shū)記、縣長(cháng)、分管副書(shū)記、副縣長(cháng)等相關(guān)縣領(lǐng)導參加點(diǎn)評,排名靠后的鄉鎮表態(tài)發(fā)言。通過(guò)多種有效措施,推進(jìn)工作順利開(kāi)展。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)、群眾思想認識不清。在調研過(guò)程中,發(fā)現群眾對新型農村社區建設存在一些認識上的誤區。比如,有的認為新型農村社區建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展,忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農村社區建設,是中央提出來(lái)的,應該由上面拿錢(qián)解決,忽視了新型農村社區建設要突出農民的主體地位;還有的認為新型農村社區建設,就要馬上將現有的自然村落拆遷,進(jìn)行統一建設,忽視了新型農村住宅社區建設要立足各地實(shí)際,循序漸進(jìn),不能急躁冒進(jìn)。
(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,群眾思想矛盾。失地群眾暫時(shí)失地失業(yè),感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數社區配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒(méi)有到位或正在建設,多數群眾雖然搬進(jìn)社區居住,但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,沒(méi)有正常的收入來(lái)源,安不下心來(lái)。
(三)、當前社區建設進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營(yíng)、牧原等社區始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區奮起直追,后來(lái)居上;但有的社區前一階段進(jìn)度很快,但后期緩慢,已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區始終沒(méi)有明顯進(jìn)度,怨天尤人,自甘落后,整體工作進(jìn)展極不平衡。
(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉鎮都安排專(zhuān)職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監督、檢查,但“使用水泥磚、不設防震柱”等現象在不少社區依然存在。
(五)、社區配套功能明顯不足。前期社區建設都注重住房建設這個(gè)任務(wù),在道路、排水、廣場(chǎng)、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎建設和公共事業(yè)建設上,明顯感到重視不夠,投入不足,直接影響到社區對群眾的吸引力。
(六)、急辦問(wèn)題解決不到位。新型農村社區工程進(jìn)展過(guò)程中,部分高壓線(xiàn)改線(xiàn),移動(dòng)、聯(lián)通線(xiàn)路改線(xiàn)以及客戶(hù)區建設用地手續等問(wèn)題成為影響社區建設的不利因素。
(七)資金投入不足,特別是后續資金支持不足。從目前來(lái)看,15個(gè)社區已建和在建住房數量?jì)H占年度任務(wù)的66%,建成的只有18%,建成率最高的曹營(yíng)社區也只有75%,其它社區差距更大,其根本原因是資金投入不足。社區持續建設,急需項目支持跟進(jìn),沒(méi)有項目支撐,社區后續建設無(wú)力,示范引導作用難以發(fā)揮,需傾全縣之力,集聚項目、集聚財力配套社區基礎設施和公益事業(yè),為社區快速發(fā)展增添后勁。
四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議
(一)是加強土地使用的規劃引導,有利于新型農村社區建設,促進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。
. 以新一輪土地利用總體規劃修編為契機,從規劃上進(jìn)行引導、完善,體現城鄉一體的新農村空間布局規劃,做到土地利用總體規劃和村鎮規劃、新農村規劃、產(chǎn)業(yè)集聚區規劃四規合一,實(shí)現新農村發(fā)展布局、建設用地布局、基本農田布局三個(gè)優(yōu)化,合理確定中心村建設規模和范圍,適度安排中心村建設用地,推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展;農村村民住宅按規劃有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。
(二)加強拆舊建新引導,有利于土地資源利用,促進(jìn)可持續發(fā)展。
加強拆舊建新引導。原來(lái)國家規定城鄉用地增加與農村居民點(diǎn)增減掛鉤指標三年內歸還,現在省政府(豫政辦[]124號)要求半年內歸還,這就要求拆舊建新同步進(jìn)行,盡量在農村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動(dòng)”發(fā)展。通過(guò)建設多層和高層住宅,解決農民居住問(wèn)題,達到集約用地目的。再用地選址建新區的,拆舊區要按規定盡快復耕,整理復耕的耕地,應比建新區占用耕地數量有增加,質(zhì)量有提高。
五、下一步工作
(一)切實(shí)加快住房建設進(jìn)度
從當前情況看,15個(gè)社區現在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%,已經(jīng)建成的只有17.7%,曹營(yíng)、龍山、龍祥、張洼四個(gè)社區有入住,社區總入住率還達不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看,師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區行動(dòng)比較快,曹營(yíng)社區住房建成率占任務(wù)71.6%,入住170戶(hù)達56.6%,龍山、龍頭社區建成比例達40%左右,牧原、龍祥社區建成比例在30%以上,灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區建成比例在20%以上。從住房建設的數量上看雖然有一定規模,但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區的重要組成部分,從現在到年底這段時(shí)間,要組織好住房建設的大決戰,主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內外粉飾和門(mén)窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂,11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況,要采取倒排工期的辦法,把好時(shí)間節點(diǎn),多組織施工隊伍,確保住房建設快速推進(jìn),按時(shí)完成建設任務(wù)。
(二)狠抓質(zhì)量和標準提升
社區住房事關(guān)民生,老百姓非常關(guān)注,工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區、灌漲魏莊社區、赤眉桃苑社區在建設的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結構,一層、二層、頂層全部現澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名,在建筑材料、在建設的質(zhì)量上沒(méi)有把好關(guān),有的使用水泥磚、有的沒(méi)有防震柱、有的使用“18”墻,更有甚者這幾種情況并存,希望各鄉鎮要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉鎮的監督作用,把住房工程也包括其他基礎建設工程,從建材到施工整個(gè)環(huán)節都要進(jìn)行全面的.質(zhì)量監管,確保房子建的牢,工程都達標,讓老百姓看著(zhù)放心,住著(zhù)舒心,真正將社區建成民心工程、惠民工程,堅決不能出現新的隱患。
(三)完善配套社區功能
一個(gè)社區能不能引人注目,吸引人入住,除了最基本的住房建設外,最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境,更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區有那么高的吸引力,就是因為城市社區有很多農村不具備的配套設施。龍頭社區距城很近,前期環(huán)境打造比較好,姜坡組60多戶(hù)入住愿望非常高。師崗曹營(yíng)社區所建的位置并不優(yōu)越,原本是一個(gè)崗丘區,通過(guò)這幾年的建設,硬化道路、修建廣場(chǎng)、開(kāi)發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈,改善了居住條件,因此才由原來(lái)兩三戶(hù)發(fā)展到十幾戶(hù),現在達到了200多戶(hù),已經(jīng)入住了170多戶(hù),還有臨近村莊的農民紛紛報名交納定金入住社區,建設供不應求,彰顯發(fā)展潛力。曹營(yíng)社區在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮,其它社區也要按照這個(gè)思路把基礎建設搞好,配套路、水、電,逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛生室、文化中心等公共設施。隨著(zhù)社區規模的擴大,解決好垃圾清運、污水處理等環(huán)衛設施,通過(guò)社區各項功能的完善展現社區的形象魅力,使社區示范引導作用能夠更好地發(fā)揮,吸引老百姓踴躍入住。
(四)爭取項目資金扶持
我們鄉鎮要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛生局醫療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設項目、電業(yè)通訊部門(mén)的電力通訊線(xiàn)路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動(dòng)改線(xiàn)、移民搬遷、省級示范村、新型社區基礎建設等項目抓緊實(shí)施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設過(guò)程中,要與縣直部門(mén)加強聯(lián)系,將項目與社區建設銜接好,盯緊盯牢、及時(shí)匯報爭得部門(mén)支持,確保項目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項目單位,也要圍繞社區建設主動(dòng)服務(wù),發(fā)揮優(yōu)勢主動(dòng)對接、向上爭取資金,為社區配套完善積極創(chuàng )造條件。
(五)著(zhù)力解決制約社區建設的突出問(wèn)題
針對社區建設過(guò)程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線(xiàn)等問(wèn)題,水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等單位務(wù)必高度重視,積極配合確定責任人及早解決。
土地和資金是兩個(gè)老問(wèn)題,也是兩個(gè)大難題。我們要轉變思路,尋求解決辦法,一方面與三項整治結合,城鄉增減掛鉤,利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議,通過(guò)協(xié)議的形式把政府引導和農民自愿這種愿望體現出來(lái),把占補平衡的政策利用好,通過(guò)新增土地指標來(lái)逐步審批解決用地手續。在其他建設資金上,積極動(dòng)員社區百姓及時(shí)交納建房款額,發(fā)揮農民購房、建房的主體作用,動(dòng)員群眾向社區集聚靠攏,也讓參建企業(yè)充滿(mǎn)信心和活力,調動(dòng)參建企業(yè)投資積極性,同時(shí)鼓勵參與公益性建設。百企幫百村,鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區,鼓勵有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式,依靠土地流轉等高效形式建立示范園區,實(shí)現農民與企業(yè)家的雙贏(yíng),為社區后續發(fā)展奠定基礎。
(六)加強社區后期管理
社區人口一旦集聚,便自然而然形成一個(gè)社會(huì )群體,有些社區將打破行政村的界限,由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區。當前曹營(yíng)社區、龍山社區、龍頭社區、魏莊社區、七里坪張洼社區等陸陸續續都將由不少農戶(hù)入住,形成規模。這些農戶(hù)集聚在一起,必須要有一個(gè)機構來(lái)管理,這個(gè)機構要承擔治安、戶(hù)籍、計生、信訪(fǎng)穩定、黨員管理、鄰里糾紛、農民培訓、政策宣傳、衛生整治、垃圾處理等各項社會(huì )化管理職責。從現在的情況看,一些社區成立了社區辦公室或項目辦,這個(gè)機構現實(shí)的職責只是抓社區建設,還沒(méi)有賦予它管理的職能。因此在社區建設的前期,我們要負起責任,組織所在的行政村暫時(shí)代管,待社區形成,社區服務(wù)中心配套后統一管理。同時(shí),提前謀劃、預留位置,及時(shí)提出社區管理的意見(jiàn)和辦法,為社區后續管理奠定基礎。
社區建設調研報告6
為認真貫徹區委常委(擴大)會(huì )議關(guān)于貫徹省委盧展工書(shū)記在我區調研時(shí)的重要講話(huà)精神的要求,區政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個(gè)區直相關(guān)單位成立調研課題組,從3月13日開(kāi)始,深入民政局和興門(mén)、寶泰、蓮新等8個(gè)社區居委會(huì )開(kāi)展社區建設專(zhuān)題調研,對社區的辦公設施、人員配備和工作開(kāi)展情況進(jìn)行了詳細了解調查。本文基于此次調研結果,對我區社區工作現狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了認真研究分析,并提出了對策建議。
一、現狀
在市、區兩級黨委、政府的領(lǐng)導和重視下,我區從20xx年在中城街道開(kāi)始先行試點(diǎn),因地制宜,穩步推進(jìn),社區建設卓有成效。截止目前,全區建成45個(gè)社區居委會(huì ),其中屬純居型社區33個(gè),村改居型社區12個(gè)。一批單位和個(gè)人榮獲上級各類(lèi)表彰,區社區志愿者協(xié)會(huì )、東城街道社興社區居委會(huì )分別被國家民政部授予“全國社區志愿者協(xié)會(huì )先進(jìn)單位”和“萬(wàn)家社區圖書(shū)援建活動(dòng)‘學(xué)習型社區’先進(jìn)單位”,中城街道被評為“省社區建設示范街道”、東城北龍社區居委會(huì )被評為“省社區建設示范社區”、東城松濤、南城興暉等10個(gè)社區被評為“龍巖市社區建設示范社區”。兩位同志分別榮獲“全國先進(jìn)社區工作者”稱(chēng)號和“全國優(yōu)秀社區志愿者”稱(chēng)號,一位同志榮獲“省先進(jìn)社區工作者”稱(chēng)號。目前,中城街道正積極創(chuàng )建“全國和諧社區建設示范街道”和南城街道溪南社區居委會(huì )創(chuàng )建“全國和諧社區建設示范社區”稱(chēng)號。
二、主要做法
1、領(lǐng)導重視,打牢社區建設基礎
區委、區政府始終把社區建設擺上重要議事日程,區委常委會(huì )、區社區建設指導委員會(huì )多次召開(kāi)會(huì )議,研究社區建設中的重大問(wèn)題,區委、區政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常深入街道、社區,調研解決社區工作中存在的問(wèn)題,指導社區建設工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹福建省城市社區建設綱要的意見(jiàn)》、《新羅區社區建設指導委員會(huì )及辦公室工作職責和制度》等文件;成立了由區委分管副書(shū)記任組長(cháng)、各有關(guān)部門(mén)一把手為成員的社區建設領(lǐng)導小組,各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區建設協(xié)調委員會(huì ),形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進(jìn)的領(lǐng)導管理機制。各社區還吸納了駐區單位領(lǐng)導加入社區建設工作小組,共商社區建設發(fā)展大計;建立了社區建設考評機制,把社區建設工作列入相關(guān)部門(mén)、街道目標考核管理,建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區上下形成了區委、區政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區居委會(huì )主辦、社會(huì )力量支持、居民廣泛參與的推進(jìn)社區建設的整體合力和運行機制。
2、認真組織,推進(jìn)社區管理體制改革
針對原有居民區規模小、設置不合理、資源分割等問(wèn)題,本著(zhù)有利于服務(wù)管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則,對原居委會(huì )進(jìn)行了重組調整,建立了新的社區居委會(huì ),逐步建立了以社區黨組織為“領(lǐng)導層”,社區成員代表會(huì )議為“決策層”,社區居委會(huì )為“執行層”的新型社區組織體系。通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉,一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區工作者充實(shí)到社區組織。目前,全區社區書(shū)記、主任的平均年齡47。97歲,高中以上文化程度達到81。01%,呈現出年輕化、知識化的趨勢。
3、加強管理,提高社區干部整體素質(zhì)
一是完善社區各項制度。在各社區建立健全了社區議事、社區主任、副主任職責、居務(wù)公開(kāi),居民代表會(huì )議等制度,加大民主管理、民主監督力度,廣泛開(kāi)展居務(wù)公開(kāi),總結推廣鳳凰社區、北龍社區民主評議制度,全區社區居委會(huì )干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區干部的教育培訓工作。組織開(kāi)展多種內容和業(yè)務(wù)知識的培訓,每年均對社區主干進(jìn)行一次培訓,從理論和能力上提高社區干部的整體素質(zhì),增強社區居委會(huì )的整體效能。三是提高社區干部待遇。從20xx年2月起,我區將社區主干的工資提高到700元,一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元,大大調動(dòng)了社區干部工作的積極性。四是積極組建社區兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規范、長(cháng)期”的原則發(fā)展社區志愿者隊伍,目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務(wù)隊;在服務(wù)項目上,初步形成了社區教育、社區精神文明宣傳、社區維權等“十大服務(wù)項目”和科普培訓、居校共建、創(chuàng )衛宣傳等服務(wù)內容,F全區共有社區志愿者組織62支,專(zhuān)職人數495人,兼職人數10239人,注冊志愿者620人,占社區總人口的5%。
4、多方投入,加大社區居委會(huì )硬件建設
積極采取“五個(gè)一部分”的籌資辦法完善社區工作條件:即市財政、市社區辦解決一部分,區財政解決一部分,街道財政解決一部分,轄區單位贊助一部分,社區投入一部分。多年來(lái),區、街道兩級財政都加大社區基礎設施建設力度。據不完全統計,從市、區財政、街道、社區自籌及其他渠道共投入社區建設經(jīng)費1000多萬(wàn)元,用于改善社區辦公用房、建設社區活動(dòng)場(chǎng)所、完善社區服務(wù)設施等。各社區居委會(huì )也采用購置、調整、更換、改建等形式,使社區用房和服務(wù)用房的面貌得到改善。目前,全區45個(gè)社區用房平均面積達到240平方米,達到省示范社區標準用房100平方米以上有33個(gè),占73%。社區居委會(huì )的服務(wù)站、警務(wù)室、文化閱覽室、社區活動(dòng)室等樣樣俱全,社區的基礎設施得到全面改善。
5、強化服務(wù),推進(jìn)社區建設不斷發(fā)展
一是加快區、街道、社區三級社區服務(wù)中心建設。至目前,我區已成立了各級社區服務(wù)中心(站)47個(gè),各類(lèi)服務(wù)設施6413個(gè)(不完全統計),其中社區服務(wù)中心(站)區級1個(gè)、街道級4個(gè),社區級42個(gè);青少年教育站61個(gè),托幼機構166個(gè),托老機構8個(gè),餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1164個(gè),商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)2294個(gè),維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)472個(gè),咨詢(xún)服務(wù)站75個(gè),其它服務(wù)設施24個(gè)。同時(shí)抓好社區就業(yè)和再就業(yè)勞動(dòng)保障服務(wù),積極建設一批社區勞動(dòng)保障平臺。截止20xx年度,區勞動(dòng)保障服務(wù)中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人,為城區下崗、離崗、失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)機會(huì )4070人;二是推進(jìn)社區醫療衛生建設。目前已有26個(gè)社區居委會(huì )合建了15個(gè)社區衛生服務(wù)站并投入使用。社區計劃生育工作全面落實(shí)“三為主”方針,建立了“街道—居委會(huì )計生專(zhuān)干—計生小組長(cháng)”等三級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò );三是扶持社區文化。各社區都十分重視文體活動(dòng)隊伍建設,積極組建諸如夕陽(yáng)紅文藝宣傳、腰鼓、棋、舞蹈等隊伍。一些社區已經(jīng)培養出一批專(zhuān)業(yè)表演隊伍,他們自編、自導、自演節目,常年活躍在社區里。各社區還充分利用板報、標語(yǔ)、宣傳資料等形式,加強對社區成員的思想政治、科學(xué)文化、法制宣傳教育,倡導科學(xué)、文明、健康的生活方式。如東城街道開(kāi)展“溫馨社區”,南城街道開(kāi)展“學(xué)習型社區”,中城街道開(kāi)展“誠信社區”,西城街道開(kāi)展“文化社區”等;四是推進(jìn)社區平安建設。充分依靠社區基層組織,建立專(zhuān)兼職結合的社區治安隊伍綜合治理網(wǎng)絡(luò )。規范社區警務(wù)室建設,各社區實(shí)現了“一區一警”,設立了“社區警務(wù)室”。大力推進(jìn)平安社區建設,努力消除各種社會(huì )不穩定因素,使居民的安全感進(jìn)一步增強,目前全區成立的社區義務(wù)巡邏隊達30支。
三、存在的主要問(wèn)題
1、組織管理體制問(wèn)題
一是社區組織領(lǐng)導體制不完善。按照《福建省城市社區建設綱要(試行)》的規定,社區建設實(shí)行的是以街道管理為主的組織領(lǐng)導體制。目前社區建設中辦公場(chǎng)所規劃實(shí)施、建設資金籌措、轄區企事業(yè)單位共建等問(wèn)題,僅僅依靠街道和社區的力量是難以奏效的。
二是共建共享機制難實(shí)行。目前,社區轄區內各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)醫院、學(xué)校的服務(wù)及設施和閑置資源共建共享,聽(tīng)任所在單位領(lǐng)導意愿,沒(méi)有形成強有力的約束機制,難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動(dòng)等網(wǎng)絡(luò )資源自成一體,造成資源浪費和重復勞動(dòng)。
三是社區組織管理職能行政化。社區組織管理一直實(shí)行的是居民委員會(huì )和居民委員會(huì )黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機構設置,履行的是偏重管理的“準行政機關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動(dòng)式”工作方式。除居委會(huì )以外,其它社會(huì )團體和中介性社會(huì )組織不僅數量有限,發(fā)育不足,而且缺乏專(zhuān)業(yè)性和自主性,沒(méi)有形成社區特色。社區居委會(huì )除了《居民委員會(huì )組織法》規定的日常工作外,還要承擔街道、政府機關(guān)單位或部門(mén)交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會(huì )實(shí)際上成為一級準行政組織,使得其根本無(wú)法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮義務(wù)兵優(yōu)待金,涉及面廣,征收難度大,大多數社區居委會(huì )僅完成任務(wù)的三份之一。居委會(huì )普遍反映是一項吃力不討好的工作。
2、辦公場(chǎng)所保障問(wèn)題
目前,還有12個(gè)社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所達不到省定社區辦公用房標準,其中6個(gè)無(wú)辦公場(chǎng)所,6個(gè)辦公場(chǎng)所面積達不到省定社區辦公用房標準(見(jiàn)附表一、表二)。
一是社區辦公活動(dòng)用房沒(méi)有同步規劃建設。城建規劃部門(mén)編制城市規劃時(shí),對新開(kāi)發(fā)的小區沒(méi)有預留社區居委會(huì )辦公、活動(dòng)場(chǎng)所建設用地,造成“無(wú)地”建設問(wèn)題突出,如南城蓮東小區和西陂龍巖大道、龍騰路沿線(xiàn)新開(kāi)發(fā)的小區等。
二是相關(guān)文件內容不明確。市規劃局《關(guān)于規范城市社區服務(wù)用房規劃審批管理的通知》(龍政規〔20xx〕147號)文件規定,從20xx年開(kāi)始,各開(kāi)發(fā)小區按5萬(wàn)平方米以下的預留3%,5萬(wàn)平方米以上的預留2%作為社區服務(wù)用房,但由于該文件沒(méi)有明確執行主體,這些要求都未能得到落實(shí),部分新開(kāi)發(fā)小區預留的社區服務(wù)用房包括社區居委會(huì )辦公用房,相當一部分小區把社區辦公服務(wù)用房簡(jiǎn)單地用物業(yè)服務(wù)機構用房替代,居委會(huì )辦公場(chǎng)所被排除在外,造成社區居委會(huì )“無(wú)址辦公”的問(wèn)題普遍存在。如南城街道清泉社區居委會(huì )(所轄恒寶豪庭小區)、中城街道北關(guān)社區居委會(huì )(所轄陽(yáng)光翠庭小區)等6個(gè)社區辦公場(chǎng)所面積達不到省定社區辦公活動(dòng)用房標準。
三是社區辦公用房審批手續難辦。全區12個(gè)達不到省定社區辦公用房標準的社區居委會(huì ),其中6個(gè)社區居委會(huì )有現成的土地可供新建辦公活動(dòng)場(chǎng)所,卻無(wú)法取得城市規劃和用地審批手續。如:東城街道永興社區居委會(huì ),在龍巖第二醫院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地,可興建居委會(huì )辦公用房,但規劃部門(mén)至今未審批同意。東城街道東寶社區居委會(huì )在老火車(chē)站附近有一塊2畝地可建設居委會(huì )辦公用房,規劃部門(mén)已經(jīng)批準,但用地指標至今無(wú)法辦理;西城街道蓮新社區有一塊尚未開(kāi)發(fā)的空地,規劃部門(mén)也劃出了社區居委會(huì )辦公地址藍線(xiàn)圖,并辦理了選址意見(jiàn)書(shū),但在用地審批時(shí)無(wú)法辦理紅線(xiàn)圖;中城街道北關(guān)居委會(huì )新建辦公用房?jì)H辦理審批手續就用了30多萬(wàn)元,因無(wú)后續資金,只好擱置停建。
3、經(jīng)費保障問(wèn)題
一是社區辦公用房建設資金嚴重短缺。20xx年以來(lái),市、區、街道和社區建設中雖已投入1000多萬(wàn)元,但年均投入僅130多萬(wàn)元,供需矛盾相當突出。按目前的規定,新建一個(gè)社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所,按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元,所占的建筑成本比例大。目前全區純居型的社區居委會(huì )達33個(gè),占73%。這些居委會(huì )居財收入匱乏,僅依靠市財政對一個(gè)新建社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所補助10萬(wàn)元,根本沒(méi)有能力解決辦公場(chǎng)所建設問(wèn)題。
二是社區干部財政性生活補貼偏低。根據《福建省城市社區建設綱要(試行)》規定:社區居委會(huì )成員的待遇,其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區(市、縣)當年最低工資標準的150%;專(zhuān)職委員不低于區(市、縣)當年最低工資標準的130%”,按20xx年最新調整的新羅區最低工資570元/月標準計算,我區社區居委會(huì )成員享受財政性生活補貼社區主干應為855元/月;一般委員741元/月。但目前社區居委會(huì )主干每人每月享受財政性生活補貼為700元;一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比,還有一定的差距,一定程度上影響了社區干部的工作積極性。
三是社區辦公經(jīng)費不足問(wèn)題。根據《福建省城市社區建設綱要(試行)》要求,各職能部門(mén)要求社區居委會(huì )協(xié)助辦理本部門(mén)業(yè)務(wù)的,要求權隨責走,費隨事轉。但在具體操作過(guò)程中,這些要求不能得到完全落實(shí),增加了社區工作,也就加大了社區辦公經(jīng)費壓力。目前,我區各社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費,主要是按照省財政廳的規定每年下?lián)苎a助5000人以上的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費1萬(wàn)元,5000人以下的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費8000元。這樣的.標準遠遠無(wú)法滿(mǎn)足我區33個(gè)純居型的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費要求。
四、建議
1、建立健全社區建設組織管理體制
一是創(chuàng )新組織領(lǐng)導體制。組織領(lǐng)導體制是從根本上保障社區建設的領(lǐng)導和管理的最重要機制。進(jìn)一步完善市委、市政府和區委、區政府領(lǐng)導,明確市、區兩級組織部門(mén)和民政部門(mén)牽頭,相關(guān)職能部門(mén)配合,街道和社區居民委員會(huì )直接管理、社會(huì )力量支持、群眾廣泛參與的社區領(lǐng)導組織體制和工作體制。針對社區用房建設、文化、環(huán)境、治安、衛生等等分屬于政府各個(gè)職能部門(mén),民政部門(mén)牽頭的職能不能落實(shí)的現狀,建議設立市和區兩級社區建設管理局一類(lèi)的政府機構,統一行使社區建設規劃、建設、管理、檢查、指導、協(xié)調職能,對社區建設工作進(jìn)行全面推進(jìn)。
二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關(guān)于駐區單位參與城市社區建設管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求駐區單位自覺(jué)遵守、積極參與、熱情支持所在社區的社區建設管理,主要包括駐區單位的文化、體育、科研設施向社區居民開(kāi)放,實(shí)行無(wú)償或低償服務(wù);積極參與社區換屆選舉,參加社區黨建工作聯(lián)席會(huì )議,配合社區做好計劃生育、治安管理工作,支持社區的公益事業(yè)建設,參加社區組織的志愿者隊伍和志愿者活動(dòng)。社區轄區內各級黨政機關(guān)、駐軍、大中小學(xué)校、廠(chǎng)礦企業(yè)、社會(huì )團體及社會(huì )各界人士要積極支持所在地社區的工作,參加所在地社區的活動(dòng),要主動(dòng)與社區開(kāi)展對口幫扶活動(dòng),幫助解決社區工作中的各種實(shí)際困難。廣大黨員干部要積極參與,發(fā)揮好示范帶頭作用,駐區各單位要將閑置資源無(wú)償或低價(jià)提供給社區作為辦公、服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所,要將單位的服務(wù)及活動(dòng)設施無(wú)償向社區居民開(kāi)放,實(shí)現資源共享、事務(wù)共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動(dòng)等部門(mén)分別建立信息網(wǎng)絡(luò )體制,建議建立市、區各部門(mén)共享網(wǎng)絡(luò )信息平臺,減少和避免重復勞動(dòng)和資源浪費。
三是先行先試,完善社區功能。按照省、市的部署,深入開(kāi)展和諧社區建設示范單位活動(dòng),在城區每個(gè)街道抓好1—2個(gè)社區試點(diǎn),拓展社區建設內容,提高和諧社區建設水平。建議市委、市政府出臺《社區工作準入制度的意見(jiàn)》。任何級別的部門(mén)、單位,凡擬將其組織機構、社區掛牌、考核評比、辦班培訓、專(zhuān)項調查、報刊征訂等事項以及社區職能以外工作進(jìn)社區的,應持上級有關(guān)文件和具體實(shí)施意見(jiàn),向所在區社區辦提出書(shū)面申請,報區委、區政府批準后,按“權隨責走,費隨事轉”原則,委托給社區。未按要求申報審批的,社區有權拒絕或不執行。理順市、區、街道、社區之間的關(guān)系,增強區和街道在管理區域性公益事業(yè)、公共事務(wù)以及綜合治理、精神文明建設等方面的統籌協(xié)調能力。社區居委會(huì )是群眾自治組織,政府職能部門(mén)不能把社區居委會(huì )當成自己的“下屬單位”,層層向下壓任務(wù),堅決杜絕社區行政化。建議落實(shí)區委已經(jīng)制定的政策,城市義務(wù)兵優(yōu)待金由區財政統籌,減輕社區工作壓力。
2、切實(shí)保障社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所
一是社區辦公活動(dòng)用房同步規劃建設。根據《福建省城市社區建設綱要》及福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區建設工作的意見(jiàn)》文件精神,建議市政府牽頭組織市規劃、土地、民政以及新羅區政府部門(mén),按照社區人口規模、城市功能區劃以及“布點(diǎn)合理、選址適當、設置集中”的要求,盡快編制出臺龍巖中心城市社區辦公用房規劃建設的政策性意見(jiàn),力爭居住區的規劃與社區居委會(huì )設置規劃同步進(jìn)行,確保居委會(huì )辦公用房有地選址,有地建設,盡快解決“無(wú)址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會(huì )辦公用房問(wèn)題。同時(shí)提前規劃預留即將新成立的社區居委會(huì )辦公用房地塊(近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開(kāi)發(fā)區等14個(gè)社區居委會(huì ),詳見(jiàn)表三)。按照“五個(gè)一”(即一個(gè)社區服務(wù)中心、一個(gè)衛生服務(wù)站、一個(gè)警務(wù)室、一個(gè)文化閱覽室、一個(gè)體育健身場(chǎng)所)以及預留一定的停車(chē)場(chǎng)標準來(lái)規劃建設,獨立建設,占地面積不少于1畝,建筑面積1200平方米以上。
二是明確責任,建立社區辦公用房保障機制。市、區兩級黨委、政府幫助協(xié)調規劃、土地、建設、房管、民政等部門(mén),嚴格執行國家民政部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區組織工作用房、居民公益性服務(wù)設施建設和管理工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔20xx〕275號)以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區建設工作的意見(jiàn)》等文件,加強對土地競拍、小區規劃、工程建設、商品房預(銷(xiāo))售、竣工驗收備案及權屬辦證等環(huán)節的協(xié)調控制,確保社區辦公活動(dòng)用房規劃建設、配套到位。
三是簡(jiǎn)化社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所用地手續,減免費用。社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所本身是城市公共設施,服務(wù)于市民,現再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用,本身就是加重當地社區居委會(huì )的負擔。因此建議市規劃、土地等部門(mén)簡(jiǎn)化社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所建設各項審批手續,并且減免相關(guān)審批費用。
3、增加投入,確保社區各項經(jīng)費
一是建立社區建設發(fā)展基金,保障建設社區辦公用房和社區服務(wù)。市、區兩級黨委政府應將社區建設與經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持,建議每年從市、區財政預算中各安排300萬(wàn)元,建立社區建設發(fā)展基金,制定具體的社區辦公用房建設、社區服務(wù)等費用支出規定,從根本上保障新建、改擴建社區辦公用房,以及社區社會(huì )服務(wù)費用。與此同時(shí),要認真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區建設工作的意見(jiàn)》“加強社區公共服務(wù)設施的規劃和配置。對零星開(kāi)發(fā)住宅區,開(kāi)發(fā)商可按建設面積2—5%的標準折算繳納社區配套用房經(jīng)費,專(zhuān)項用于建設或購買(mǎi)社區配套用房”規定,建議市政府明確對新開(kāi)發(fā)的住宅區,開(kāi)發(fā)商按建設面積的5%的標準折算,向新羅區政府繳納社區配套用房經(jīng)費,專(zhuān)項用于社區居委會(huì )辦公用房建設。
二是兌現并提高社區干部財政性生活補貼。根據《福建省城市社區建設綱要(試行)》規定,參照20xx年最新調整的新羅區最低工資月標準,今年盡早兌現省要求的社區干部財政性生活補貼社區主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高,以調動(dòng)社區干部工作的積極性。
三是落實(shí)“權隨責走、費隨事轉”原則,確保社區居委會(huì )辦公經(jīng)費。實(shí)行社區事務(wù)準入制,如確需社區居委會(huì )承擔或配合的工作事項,由區社區建設領(lǐng)導小組辦公室統一把關(guān),通過(guò)街道辦事處統一安排,并按照“費隨事轉”的原則,提供必要的工作條件和經(jīng)費。對于超出《居民委員會(huì )組織法》規定的職責范圍,而必須由居委會(huì )協(xié)助的工作,要按照有償服務(wù)的原則,由相關(guān)部門(mén)解決相應的經(jīng)費或人員,做到有人辦事,有錢(qián)辦事。
四是建議適當提高純居型的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費補助標準。
社區建設調研報告7
農村基層黨組織是農村各項工作和各項組織的領(lǐng)導核心,是農村經(jīng)濟建設、精神文明建設的組織和領(lǐng)導者,其影響力強弱,直接關(guān)系黨在農村的執政基礎和執政地位。當前的新農村建設是我國社會(huì )現代化的關(guān)鍵環(huán)節,它向農村基層黨組織建設提出了更高要求,為進(jìn)一步加強農村基層黨組織建設,深入研究和解決新形勢下農村基層黨組織建設工作中存在的問(wèn)題,全面掌握農村基層黨組織建設情況,我社區通過(guò)召開(kāi)黨員干部、群眾座談會(huì )、個(gè)別走訪(fǎng)等形式,對我社區的組織建設情況進(jìn)行了全面調研,并進(jìn)行了認真思考,形成以下調研報告。
一、我社區黨組織建設中存在的問(wèn)題
。ㄒ唬┪疑鐓^黨員年齡偏高、文化程度偏低。我社區農民致富缺少好的“帶頭人”,社區老黨員多,留在農村的農民素質(zhì)總體呈下降趨勢,發(fā)展黨員的后備力量不足問(wèn)題。據調查統計,目前我社區農村黨員隊伍中,35歲以下的僅占16.5% , 60歲以上的占35.8% ;大專(zhuān)以上學(xué)歷僅占8.2 % ,初中及以下的占68.5%。社區黨員干部發(fā)展思路不清晰,缺乏對新形勢、新任務(wù)、新要求的認識和判斷,“等、靠、要”思想較為嚴重。
農村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了社區黨組織活力和戰斗力,與新農村建設的任務(wù)要求不相適應。近年來(lái)盡管社區黨組織在培養和發(fā)展黨員時(shí),比較注重黨員結構和年輕化、知識化,但從總體上看,社區黨員年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變,即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農民入黨,也大多流動(dòng)到外面打工,或從事其他行業(yè),能留在農村務(wù)農和工作的很少。農村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰斗力,與新農村建設的任務(wù)要求不相適應。
。ǘ┥鐓^黨組織干部培訓機制缺乏。建立農村基層黨組織干部培訓長(cháng)效機制能提高農村干部隊伍的整體素質(zhì),同時(shí)也是基層工作新的嘗試與探索,有利于提高農村基層黨組織干部的執政能力,鞏同黨的執政地位,推進(jìn)基層工作不斷向縱深發(fā)展。當前缺乏對村級基層組織隊伍干部的.執政、素質(zhì)的培養,很大程度上影響了基層組織隊伍的建設和完善。
。ㄈ┗鶎咏M織建設的凝聚力還不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰斗力和黨員模范作用的有效發(fā)揮,凝聚力不夠會(huì )導致黨的政策在向農村推進(jìn)過(guò)程中缺乏吸納力和滲透力,使政策效應大打折扣。目前社區干部缺乏服務(wù)農村、致富農民的能力。
二、加強和改進(jìn)農村基層黨組織建設的對策和建議
農村基層黨組織建設面臨的困難和問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題,如果不對這些困難和問(wèn)題進(jìn)行深入分析和研究,不及時(shí)采取應對措施,必將影響黨的政策在農村的貫徹實(shí)施,動(dòng)搖黨的執政基礎。
。ㄒ唬┌雅囵B、選拔社區黨組織帶頭人放在社區黨建工作的第一位。俗話(huà)說(shuō),人無(wú)頭不走,鳥(niǎo)無(wú)頭不飛。社區黨組織書(shū)記不僅是組織內黨員干部的帶頭人,還是全體村民的帶頭人和引路人。因此,培養、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設難題的關(guān)鍵。抓住社區換屆這一契機, 把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到社區黨組織的領(lǐng)導班子中來(lái)。按照把農村黨員培養成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養成村干部。
。ǘ﹦(chuàng )新社區黨組織管理模式,做好黨員工作。隨著(zhù)社區產(chǎn)業(yè)結構調整加快,黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性強,社區黨組織管理黨員受到地域的限制,黨員參加組織活動(dòng)困難,因此,可以創(chuàng )新組織管理模式,利用社區農業(yè)優(yōu)勢,在社區農民專(zhuān)業(yè)合作組織里建立黨的組織,特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農民的吸引力更大,可在一定程度上解決社區黨員教育管理難、年齡結構老化等方面的難題。
。ㄈ┙⒖茖W(xué)合理的培訓管理體制。社區黨組織建設中遇到的很多問(wèn)題是與社區黨組織書(shū)記的工作方法、工作作風(fēng)和陳舊的思想觀(guān)念分不開(kāi)的。社區工作千頭萬(wàn)緒,復雜多變,社區黨組織書(shū)記往往處于“老辦法不管用,硬辦法不敢用,新辦法不會(huì )用”的尷尬境地。為此,必須建立一套科學(xué)合理的培訓管理制度,不斷強化黨支部班子建設,不斷增強黨支部的凝聚力、戰斗力和號召力。制訂農村黨員干部培訓方案,建立一套及時(shí)、科學(xué)的農村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題反饋機制,將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納,作為社區干部培訓內容,不斷提高他們思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
。ㄋ模┘訌婞h建工作督導,把社區黨建工作做在日常。黨建工作不是一朝一夕和心血來(lái)潮,而是一個(gè)系統工程,把工作做在平常,經(jīng)常督導,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決,使小事不出社區,大事不出街道,以黨建工作來(lái)統領(lǐng)社區工作的全局,使“兩委”班子始終成為一個(gè)充滿(mǎn)活力、團結戰斗、為民辦實(shí)事的戰斗堡壘。
三、對《條例》存在的意見(jiàn)和建議
通過(guò)召開(kāi)黨員座談會(huì ),對《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》進(jìn)行了討論與征求意見(jiàn),主要是存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
第一,通過(guò)座談社區黨員干部對農村基層組織工作條例認識不到位,重視不夠。一是對農村基層組織工作條例的基礎性地位和重要作用認識不夠,沒(méi)有將其擺在應有位置,投入足夠的精力;二是責任意識不強,工作抓得不緊,措施不力。
第二,沒(méi)有很好貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》。一是宣傳得不夠,黨員對中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例還不了解。二是學(xué)習不夠;鶎痈刹繉Α稐l例》一知半解,不知道其中內容。三是貫徹不夠。工作中落實(shí)得不扎實(shí)、不全面、不徹底,斷章取義,取我所需,為我所用。
同時(shí)針對以上的二個(gè)問(wèn)題,社區將從以下方面為抓手,解決黨員干部存在的問(wèn)題:
〈一〉提高認識,從思想上重視農村基層組織建設
一是社區黨組織要切實(shí)負起責任,主動(dòng)抓、自覺(jué)抓,下大力氣,長(cháng)抓不懈,抓緊抓好,堅持例會(huì )制度、領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)制度等,落實(shí)好工作責任。二是社區黨總支書(shū)記是“具體責任人”,堅持“一把手”抓黨建,密切配合,齊抓共管,加強基層組織建設。
〈二〉把貫徹《條例》作為搞好農村基層組織建設的關(guān)鍵環(huán)節
一是要宣傳和學(xué)習好《條例》。要通過(guò)專(zhuān)題講座、專(zhuān)家講解、實(shí)例解析等多種形式,幫助廣大黨員、群眾和基層干部理解和掌握《條例》的基本內容和精神實(shí)質(zhì)。
二是用《條例》來(lái)規范工作,調動(dòng)村民的政治參與熱情。同時(shí)要把貫徹《條例》作為保證社區黨總支的領(lǐng)導核心地位規范性文件,使兩委會(huì )明白:村委會(huì )必須自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導,黨組織有義務(wù)支持村民依法自治。
社區建設調研報告8
社區建設是基層社會(huì )在黨和政府的指導下,通過(guò)調整、強化社區組織,利用社區資源,發(fā)展社區事業(yè),促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強社區建設,對于提高群眾生活水平、維護社會(huì )穩定具有重要意義。近期,筆者與有關(guān)單位的同志一道,就加強我縣社區建設的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、社區建設現狀
目前,我縣共有57個(gè)城市社區(其中城區20個(gè),鎮級37個(gè)),47個(gè)農村社區,434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區,6.7平方公里;管轄面積最小的是侶俸鎮中興社區,0.1平方公里。管轄人數(常住人口)最多的是東城街道塔山社區30560人;管轄人數最少的是少云鎮長(cháng)灘社區,338人。我縣社區經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展,已奠定了一定基礎,社區管理體系、工作隊伍、社會(huì )服務(wù)基本到位。
(一)管理體系基本形成
全縣社區均成立了社區黨組織和社區居委會(huì ),組建了社區成員代表大會(huì )、社區成員單位議事會(huì )和社區監督委員會(huì )等,形成領(lǐng)導層、決策層、監督層和執行層兼備的組織體系。其中,社區黨組織在協(xié)調社區單位、開(kāi)展社區服務(wù)中起著(zhù)核心作用。如巴川街道各社區以黨員志愿者為骨干,采取“一幫一”的方式,為弱勢群體排憂(yōu)解難。
(二)工作隊伍基本建立
全縣共有228名社區干部。城市社區配備“五職”干部(社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任、居務(wù)助理員、文書(shū)、計生專(zhuān)干),鎮級社區配備“四職”干部(社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任、文書(shū)、計生專(zhuān)干),部分城市社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任“一肩挑”。社區干部中,黨員占總數的82%;大專(zhuān)及以上文化程度者占總數的29.4%。街道社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任補貼為1500元/月,其他干部1200元/月;鎮級社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任補貼為1000元/月,其他干部800元/月。
(三)基本服務(wù)逐步到位
全縣共建成社區“一站式”服務(wù)大廳55個(gè),為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛生等服務(wù)。多數社區建立了社區警務(wù)室、圖書(shū)室等,部分社區還建立慈善超市、休息室等,如巴川街道正街社區為居民提供休息場(chǎng)所,南城街道桐梓社區為居民提供健身設施。部分社區聯(lián)系縣級部門(mén),開(kāi)展文化、科技、醫療、法律等知識進(jìn)社區活動(dòng)。部分社區建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調解等志愿者隊伍,開(kāi)展便民服務(wù)。
(四)城市社區文化活動(dòng)多
多數城市社區成立了文化活動(dòng)小分隊、健身隊等,如東方社區成立“東方藝術(shù)團”,南城社區成立“夕陽(yáng)紅藝術(shù)團”,經(jīng)常進(jìn)社區、進(jìn)居民樓院演出;利用社區廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所,定期組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),如東城社區成功興辦了首屆社會(huì )體育運動(dòng)會(huì ),受到群眾歡迎。部分社區積極開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng),涌現出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區。
部體來(lái)看,我縣社區建設進(jìn)一步強化了城市管理,為促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區建設尚處于起步階段,不能滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的需求。
二、社區建設存在的主要問(wèn)題
(一)社區居委會(huì )工作任務(wù)較重
社區是基層群眾自治組織,其職責主要是居民服務(wù)。但目前社承擔了太多政府工作,除糾紛調解、扶貧幫困、計劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外,城市社區還要承擔“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作,并應付上級檢查、考評等,社區居委會(huì )超負荷運行特點(diǎn)明顯。此外,一些政府部門(mén)把工本職工作交組社區,但權利、經(jīng)費、人員、指導不到位,導致工作開(kāi)展難、工作效果差。
(二)辦公及服務(wù)用房不足
根據市里相關(guān)規定,“社區組織工作用房和居民公益性服務(wù)設施使用面積應不低于500平方米”。目前,全縣僅有9個(gè)社區達標,大多社區用房面積不足300平方米,如截山社區辦公用房?jì)H144平方米,舊縣鎮金鐘社區用房?jì)H20平方米,無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需要?h社區用房多是利用社區內單位、企業(yè)、居民閑置舊房,建設不規范,條件較差。
(三)干部事多酬少影響積極性
隨著(zhù)城市的發(fā)展,社區管理人口增金社區居委會(huì )承擔的任務(wù)越來(lái)越生,而每個(gè)社區僅有4至6名干部,干部基本上處于超負荷工作狀態(tài);社區干部工資水平較低,養老保險每年僅400至600元,他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等;由于部分社區干部文化水平較低,缺乏社區工作的專(zhuān)業(yè)知識,導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。
(四)缺乏“造血”能力
社區基本沒(méi)有“造血”能力,每年僅靠2萬(wàn)元經(jīng)費開(kāi)展工作,沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區,如正街、東城、龍山等社區,靠自有房屋出租和社區服務(wù)組織中介兩種方式增收,但收效甚微。究其原因,一是缺少優(yōu)惠政策支持,社區發(fā)展經(jīng)濟的動(dòng)力不強、支撐不夠;二是社區干部的精力主要放在事務(wù)性工作上,在興辦實(shí)體、發(fā)展經(jīng)濟上缺少時(shí)間和精力。
三、加強社區建設的建議
(一)多方面為社區“減負”
在社區職責和服務(wù)對象逐漸增多的情況下,社區已不堪重負,建議充分為社區“減負”。一是政府要理順和社區之間的權責關(guān)系,進(jìn)一步轉變職能,做到“有所為有所不為”,讓社區有更多的精力為居民服務(wù)。二是在條件允許下調整社區布局。社區合理規模一般是1000戶(hù)至3000戶(hù),目前袁家、塔山等社區已嚴重“超員”,可以根據實(shí)際情況重新劃分社區。三是對管轄范圍廣、管理人數多的社區,可根據具體情況適當增配專(zhuān)職干部,或適當增加工作經(jīng)費讓社區聘用工作人員,解決事多人少的問(wèn)題。四是政府部門(mén)將工作交給社區要做到“權隨責走,費隨事轉”,并安排專(zhuān)業(yè)人員指導社區干部開(kāi)展工作,確保取得實(shí)效。
(二)加強社區陣地建設
采取多元化方式,統籌解決社區辦公及服務(wù)用房不足的`問(wèn)題。一是將社區建設納入新城建設規劃,縣城開(kāi)發(fā)區新建設社區要根據實(shí)際需要留足辦公和服務(wù)用地。二是采取加大財政投入、爭取上級補助和將部分閑置國有房屋調配給社區使用等辦法,解決老城區社區用房不足的問(wèn)題。三是新建或改建住宅小區應按照每100戶(hù)15平方米的標準無(wú)償提供社區辦公和服務(wù)用房,難以落實(shí)的,應提供一定的資金用于社區辦公和服務(wù)用房建設。四是采取聯(lián)辦、有償或無(wú)償等方式,將社區內單位、企業(yè)的服務(wù)設施納入社區協(xié)調使用。
(三)整合力量共建社區
社區建設是一項大工程,僅靠社區居委會(huì )的力量遠遠不夠。應充分利用各類(lèi)資源,共同建設社區。一是探索“合作共建、責任共擔”的路子,完善縣領(lǐng)導、縣級部門(mén)聯(lián)系社區制度,發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢,為社區提供人、財、物等方面的支持,解決社區無(wú)法解決的難題。二是根據社區居民需要,培育和扶持社區社會(huì ),充分發(fā)揮其在社區建設中的作用。三是鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入社區,設立社區建設基金,形成以政府投入為主、社會(huì )支持為輔的多元化資金籌措模式。
(四)增強社區“造血”能力
社區經(jīng)濟是深化社區建設、拓展社區服務(wù)的保障,應增強社區“造血”能力,大力發(fā)展社區經(jīng)濟。一是落實(shí)上級優(yōu)惠政策,出臺具體配套政策,在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區大力支持,為社區發(fā)展經(jīng)濟實(shí)體提供政策保障。二是以滿(mǎn)足社區居民生活需求為目的,大力發(fā)展社區商業(yè)和有償服務(wù),如鼓勵有條件的社區創(chuàng )辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧,為單體樓提供物業(yè)管理,為社區居民提供家政服務(wù)等,在增加社區收入的同進(jìn)為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵社會(huì )力量通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等方式,興辦服務(wù)機構,實(shí)行社區服務(wù)市場(chǎng)化運作。如通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng),為居民提供購物、餐飲、保健等服務(wù)。
(五)充分調動(dòng)社區干部積極性
社區干部在社區建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用,應充分調動(dòng)其工作積極性。一是建立健全社區干部保障機制。建議隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和工作實(shí)績(jì)逐步提高社區干部報酬,逐步建立完善社區干部養老、失業(yè)、醫療保險和離任補貼制度,解決其后顧之憂(yōu)。二是探索建立激勵機制。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時(shí),同等條件下優(yōu)先推薦個(gè)人給予表彰獎勵。三是建立社區干部培訓制度。定期對社區干部進(jìn)行政策法規、業(yè)務(wù)知道的培訓,政府部門(mén)可結合實(shí)際對社區干部進(jìn)行短訓輔導,不斷提高社區干部的基本素質(zhì)和工作能力。
(六)培育公眾參與意識
公眾參與匱乏是導致社區治理動(dòng)力不足的原因,應強化公眾參與,凝聚居民力量。一是增強居民歸屬感。讓社區居民享有充分的知情權、管理權、監督權,充分調動(dòng)其參與社區事務(wù)管理和建設的積極性。二是增進(jìn)居民感情。經(jīng)常開(kāi)展鄰里聯(lián)誼會(huì )、二手物品交易、社區歌唱比賽等群眾參與性強的活動(dòng),增加居民與社區的聯(lián)系,增強鄰里感情和互助意識。三是壯大志愿者隊伍。建立社區志愿服務(wù)激勵機制、志愿服務(wù)儲蓄回報機制,樹(shù)立志愿服務(wù)的典型,鼓勵更多人參與到志愿服務(wù)中去。
(七)大力發(fā)展社區養老
社區養老能夠用較小的成本滿(mǎn)足大多數老年人的服務(wù)需求,結合我縣提前進(jìn)入老齡化社會(huì )、現有養老機構無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要的情況,建議大力發(fā)展社區養老?梢愿鶕鐓^老年人狀況,提供生活協(xié)助、特殊護理等多樣化服務(wù)。鼓勵社區創(chuàng )辦各類(lèi)符合老年人特點(diǎn)的福利機構,讓老年人在社區得到更多的照料和幫助。此外,社區可試行建立“老年人醫療救助基金”,通過(guò)社會(huì )捐助等渠道籌集資金,幫助生活困難的老年人解決醫療難題。
社區建設是城市管理體制改革的重要內容,有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景。同時(shí),社區建設是一項綜合性的系統工程,困難多、責任重。只有正視社區建設中出現的新情況、新問(wèn)題,不斷地改革創(chuàng )新,開(kāi)拓進(jìn)取,才能讓社區充滿(mǎn)生機與活力,從而有力地促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展。
社區建設調研報告9
相比較大城市社區建設的蓬勃開(kāi)展,近年來(lái)經(jīng)濟欠發(fā)達地區的中小城市的社區建設則存在基礎差、起步晚、進(jìn)展慢等問(wèn)題,需認真研究解決。
存在的主要問(wèn)題
認識上的誤區:社區居委會(huì )就是多了“社區”兩個(gè)字
目前,一些領(lǐng)導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會(huì )無(wú)非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來(lái)居委會(huì )的攤子上換了形式和說(shuō)法。因此,社區建設工作處于可有可無(wú)的位置,既無(wú)班子(領(lǐng)導班子),也沒(méi)法子和房子。也有人認為社區建設是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟發(fā)達地區的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無(wú)法落實(shí)。
“巧婦”的煩惱:無(wú)米之炊怎了得
有的基層領(lǐng)導說(shuō),社區建設是好,但關(guān)鍵是一個(gè)“錢(qián)”字,興建區、街兩級社區服務(wù)中心需要錢(qián),完善社區居委會(huì )辦公用房等基礎設施建設需要錢(qián),安置老居委會(huì )成員以及落實(shí)社區居委會(huì )成員的工資待遇等問(wèn)題都需要錢(qián),而地方本級財政收入少、支出大,保運轉甚至保工資都非常困難,哪里還有財力物力投入到社區建設?所以,一切只能“從實(shí)際出發(fā)”,工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”,只能以匯報迎接檢查,以文件應付文件,以會(huì )議落實(shí)會(huì )議。
艱難的適應:“單位人”何以轉變?yōu)椤吧鐣?huì )人”
在一些中小城市中,“單位”的觀(guān)念根深蒂固。一些經(jīng)濟效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的行政機關(guān)、廠(chǎng)礦企業(yè)和學(xué)校,在單位的社區硬件設施建設中一般前面是辦公大樓,后面是生活宿舍區,社區沿用的仍然是“看好自家門(mén),管好自家人”的模式,實(shí)行封閉式管理,與外界幾近隔絕,社區資源無(wú)法做到社會(huì )共享。而大量經(jīng)濟收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農村進(jìn)城人員雖然有“社會(huì )人”的身份,卻缺乏社會(huì )化的管理,其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外,許多社區居民總是習慣于“有事找政府”,對下放到社區的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。
不和諧的音符:“行政化”、“形式化”的現象
社區作為城市最基礎的社會(huì )組織實(shí)體,應實(shí)行社區居民自治,讓社區居民自己處理社區內的事情,這也是社區建設的內在要求和主要目標。但在一些地方,舊的行政管理體制仍然繼續延伸。一是區街政府部門(mén)仍然“大包大攬”,對社區各項工作指令性多,指導性;二是政府及其職能部門(mén)紛紛在社區內設置組織機構,對社區派任務(wù)、下指標,“費不隨事轉”、“權不隨責走”現象大量存在。另外,一些地方工作中追求形式主義,有的只換“牌子”不換“班子”,工作走過(guò)場(chǎng),應付了事;有的片面強調社區內廣場(chǎng)面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞,忽視社區建設的實(shí)質(zhì),不重視社區居民的要求和實(shí)際,不注意解決事關(guān)居民切身利益的問(wèn)題。
對策和建議
強化責任,突破認識性壁壘。中小城市要做好社區建設工作,首先必須解決好領(lǐng)導班子的認識問(wèn)題。各級黨委、政府必須要把社區建設工作提高到維護社會(huì )穩定、加快城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的高度來(lái)認識,使社區建設工作成為城區政府工作的主題,作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來(lái)抓,列入城市發(fā)展的總體規劃,列入政府工作的重要議事日程。要通過(guò)強化責任來(lái)抓認識、抓落實(shí),要建立領(lǐng)導帶動(dòng)機制、督查考核機制、政績(jì)考評機制和責任制度等相應的社區建設工作制度,區、街道、居委會(huì )主要領(lǐng)導要成為社區建設工作的第一責任人,明確責任、量化任務(wù)。同時(shí),通過(guò)抽查和考核相結合,調度和考評相結合的機制,將社區服務(wù)中心的建立、社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所的落實(shí)、社區管理體制的理順、新開(kāi)發(fā)區社區居委會(huì )的規劃和建設等硬性指標以及社區服務(wù)、社區衛生、社區治安、社區環(huán)境、社區文化、社區組織等社區建設內容的完成情況作為考核相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導政績(jì)的重要依據,并與干部的提拔使用掛鉤;對社區建設工作中避“實(shí)”就“虛”,進(jìn)展緩慢,沒(méi)有取得任何成效的的責任領(lǐng)導不能評優(yōu),不能提拔重用。
多方投入,充分整合社區資源,F階段的社區管理是以“塊”為主的屬地化管理,其范圍包括社區居民以及駐社區的機關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區整體。社區建設也必然要以這個(gè)整體為平臺,形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區的建設過(guò)程中,各級政府要發(fā)揮主導作用,切實(shí)幫助解決城市社區建設中存在的困難和問(wèn)題。社區居委會(huì )要多動(dòng)腦子(想辦法),多跑步子(找部門(mén)),主動(dòng)加強與駐社區單位的協(xié)作,充分調動(dòng)駐社區單位和社區居民支持、參與社區建設的積極性,努力探索建設和整合社區資源的新途徑。要通過(guò)“上面爭一點(diǎn)、財政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì )捐贈一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的`方法來(lái)進(jìn)行社區基礎設施的建設,要爭取公安、文化、教育、衛生、體育等部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織到社區設立相關(guān)設施,要通過(guò)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化方式鼓勵社區內外的單位和個(gè)人投資建設社區內的資源,同時(shí),要充分挖掘和利用駐社區單位組織和社區居民的資源優(yōu)勢,實(shí)行優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建,使社區資源發(fā)揮其最大效益。
夯實(shí)基礎,清除體制性障礙。隨著(zhù)改革的深入,由企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì )職能和政府轉歸的社會(huì )職能主要由社區來(lái)承擔,社區建設成為構建“小政府、大社會(huì )”城市社會(huì )整合體制的基礎性工程。要想夯實(shí)杜區建設這個(gè)基礎性工程,必須要改革社區管理的體制,充分發(fā)揮社區居委會(huì )作為群眾性自治組織和城市社區建設的主體作用。首先,轉變政府職能,理順社區關(guān)系。政府與社區居委會(huì )的關(guān)系,應當是指導與被指導的關(guān)系,政府要轉變職能,把除涉及全社會(huì )的宏觀(guān)社會(huì )事務(wù)管理之外的權限逐步交還給社區,充分尊重和落實(shí)社區居民依法民主自治的權利。其次,實(shí)行責、權、利的統一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區轉變職能,政府及其派出機構應從下派工作任務(wù)到社區,相應地轉變?yōu)椤胺⻊?wù)到社區、責任到社區、接受監督評議到社區”。政府及其派出機構進(jìn)社區的工作,要按照權利和義務(wù)、勞動(dòng)與報酬對等的原則,實(shí)行“權隨責走”、“費隨事轉”,從財政撥付的專(zhuān)項經(jīng)費和行政性收費中撥付相應的經(jīng)費給社區。
以人為本,積極拓展社區建設內涵。首先要從社區居民迫切需要解決的問(wèn)題入手,針對社區的實(shí)際,把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問(wèn)題作為突破口,如社區環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區治安等。其次要關(guān)愛(ài)社區內的困難群體,建立以政府為主體、社會(huì )廣泛參與的社會(huì )化幫困體系,開(kāi)展切實(shí)有效的扶貧幫困活動(dòng),扎實(shí)落實(shí)最低生活保障制度。再次要積極拓展社區建設內涵,以社區組織建設為核心,以社區服務(wù)為龍頭,不斷健全區、街、居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),拓展服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng )新服務(wù)模式,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。
社區建設調研報告10
針對當前社區工作者隊伍建設中存在的這些問(wèn)題和困難,筆者認為可以從以下幾方面入手:
一、完善規章制度,確保管理有序
目前,xx市關(guān)于社區工作者管理的規范性文件為《xx市社區工作者管理辦法(試行)》。從目前來(lái)看,這一文件規定比較宏觀(guān),沒(méi)有細化的配套文件,各區和各街道在實(shí)際操作中只能自行規定,造成不同區、不同街道之間政策差別很大,有必要出臺全市統一的配套政策,對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確。同時(shí),在國家對社區工作者身份未明確界定的情況下,可以以地方立法的形式先行一步,將社區工作者劃定為社區事業(yè)編,作為一種獨特的事業(yè)編制存在。一來(lái)社區工作者的所有經(jīng)費均由財政負擔,此舉不會(huì )額外增加財政負擔,二來(lái)可以將社區工作者的.身份明確下來(lái)以安定人心,三來(lái)在管理上便于參照事業(yè)單位的相關(guān)制度執行。
二、提高薪酬待遇,穩定人才隊伍
近幾年來(lái),我國居民消費價(jià)格指數水漲船高。尤其是去年四季度以來(lái),xx市居民消費價(jià)格漲幅明顯加大,在10月份突破3x%,11月份超過(guò)4x%,今年2月份則達到了5.3x%,8月漲到6.6x%,創(chuàng )三年來(lái)最高?紤]到食品類(lèi)價(jià)格上漲較快,因此對居民生活影響更大。去年全市社區工作者調資后,社區工作者收入比以前有了很大幅度增長(cháng)。但由于社區工作者工資增長(cháng)機制只有職務(wù)年限補貼每年增長(cháng)50元,相比物價(jià)漲幅來(lái)說(shuō),遠不能保證社區工作者的生活水平不因物價(jià)上漲而降低,因此有必要建立社區工作者工資增長(cháng)長(cháng)效機制,確保在不大規模統一調資的情況下其工資待遇也能逐年合理增長(cháng)。
三、建立職級體系,提升發(fā)展空間
目前,社區黨組織、居委會(huì )和服務(wù)站的職務(wù)一共只有3級,即一般工作人員、社區副職和社區正職,大部分社區工作者都只能在一般工作人員的職位上干一輩子。為了給社區工作者更大的晉升空間,可以考慮借鑒公務(wù)員制度和警銜制度,建立社區工作者職務(wù)和職級相結合的制度。比如將職級劃分為16級,一般工作人員對應1-8級,社區副職對應5-12級,社區正職對應9-16級,采取3年晉升一級職級的方式,保證在社區踏實(shí)工作的低職務(wù)人員也有晉升到更高職級的機會(huì )。另外,在明確社區工作者身份地位的同時(shí),在公務(wù)員和事業(yè)單位招考時(shí),也可拿出部分職務(wù)定向招考社區工作者。
四、加大宣傳力度,培育優(yōu)秀典型
一方面,要充分利用板報、櫥窗、xx等渠道,宣傳社區工作者扎根基層、默默奉獻的典型事跡,塑造他們的良好形象,展現他們的良好風(fēng)貌,尤其是要讓居民群眾逐步了解、熟悉、信任大學(xué)生社工,樹(shù)立大學(xué)生社工在居民群眾中的公信度。另一方面,要重點(diǎn)培育大學(xué)生社工中的一些優(yōu)秀代表,為其他人員樹(shù)立標桿和榜樣,讓大學(xué)生認識到社區工作大有可為。同時(shí),注意充分發(fā)揮大學(xué)生社工學(xué)歷水平高、知識儲備多、操作技能熟、創(chuàng )新能力強等優(yōu)勢,揚長(cháng)避短,讓其在工作中與經(jīng)驗豐富的社區工作者結成對子,優(yōu)勢互補、相互指導、共同提高,增強他們做好社區工作的信心。
五、加強崗位培訓,提高業(yè)務(wù)能力
由于學(xué)校與社區差別甚大,剛出校門(mén)的應屆畢業(yè)生一時(shí)難以適應社區工作在情理之中。但是,實(shí)踐證明,這些大學(xué)生社工的理論基礎好、總體素質(zhì)高,只要注重對他們的培養使用,他們就可以很快成長(cháng)起來(lái)。為此,一方面,要在社區搞好傳幫帶,提高大學(xué)生社工的任職能力,另一方面,要針對大學(xué)生社工工作熱情高但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗的問(wèn)題,采取不同形式對他們進(jìn)行有針對性的培訓。尤其是從全市層面每年規定統一的培訓課程和培訓時(shí)間,在組織上可以市、區分級組織,從而分類(lèi)、分層地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性培訓,提高他們的專(zhuān)業(yè)技能,讓他們在社區工作期間有所得、有所獲。
社區建設調研報告11
隨著(zhù)城市化的推進(jìn),老齡社會(huì )的到來(lái),社會(huì )生活的多樣化,大量“單位人”轉為“社會(huì )人”,社區在城市建設和管理中的地位和作用越來(lái)越突出;加強社區建設,對于提高城市管理水平,提高居民生活質(zhì)量,建設社會(huì )主義和諧社會(huì )有著(zhù)重要意義。為了解市區的社區建設現狀,探索加強社區建設、完善社區服務(wù)功能的路子,市政府研究室組成調研組對市區的社區建設情況進(jìn)行了調研。
一、基本情況
1986年,民政部倡導在城市基層開(kāi)展以民政對象為服務(wù)主體的社區服務(wù),標示著(zhù)“社區”概念首次進(jìn)入政府工作的視野。XX年12月,市政府辦公室轉發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區建設的意見(jiàn)》,提出了城市社區建設的指導思想、實(shí)施步驟、工作目標、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后,我市先后出臺了《關(guān)于對全國文明衛生城市測評體系進(jìn)行責任分解的通知》、《六盤(pán)水市創(chuàng )建平安六盤(pán)水工程領(lǐng)導小組成員單位掛幫社區創(chuàng )建工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強社區雙擁工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展科技、文化、衛生、法律四進(jìn)社區,提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區衛生服務(wù)的指導方案》、《關(guān)于在全市開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)的通知》等一系列文件指導社區建設工作。
在對社區的人口、地域、面積、單位、資源、社區辦公用房等調查摸底的基礎上,XX年以來(lái),全市共整合成立86個(gè)城市社區,在社區建立了黨支部,依照《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》選舉了社區居委會(huì )。各級各部門(mén)相繼重心下移,結合社區建設開(kāi)展各項工作,初步形成了“黨政領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、街道主管、社區主辦、社會(huì )參與”的工作機制。
目前,市區范圍內共有50個(gè)社區,其中鐘山區49個(gè),水城縣1個(gè),管理總面積約72平方公里,總人口約19萬(wàn)人。通過(guò)近年來(lái)的努力,社區工作者隊伍、社區辦公條件和社區服務(wù)工作有了較大變化。
(一)社區隊伍建設得到加強。XX年社區居委會(huì )選舉后,一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區機構工作,使社區工作者的年齡結構、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升,形成了一支社區專(zhuān)職工作隊伍。目前鐘山區251名社區居委會(huì )成員中,大專(zhuān)以上文化程度的有50人,占19.9%;高中和中專(zhuān)文化程度的有137人,占54.6%;30歲以下的67人,占26.7%;31—50歲的有175人,占69.7%。XX年,鐘山區采取面向社會(huì )公開(kāi)招聘的方式,從大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人中招考了xx年租金約11萬(wàn)元),13個(gè)社區借房辦公?偼顿Y8xx年內兩次提高了社區工作者的待遇,一次是在XX年,由平均每人每月70元提高到230元,第二次是從XX年6月起,把社區黨支部、居委會(huì )正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、xx年辦公經(jīng)費從每年1600元提高到了6000—8000元。
(三)社區服務(wù)逐步開(kāi)展。隨著(zhù)社區在城市發(fā)展中作用的顯現,各部門(mén)對社區工作逐漸重視,法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛生、計生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門(mén)逐漸將工作重心下移,社區服務(wù)工作也因此得到加強。目前,市區社區配備了計生服務(wù)專(zhuān)職管理人員50人,面向居民開(kāi)展計生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計生服務(wù),計生工作網(wǎng)絡(luò )基本形成。已經(jīng)建成衛生服務(wù)中心(站)25個(gè),為居民提供診療服務(wù)。結合“平安六盤(pán)水”創(chuàng )建工程,在各社區建立了警務(wù)室,實(shí)現了“一區一警”,社區治安防范工作得到加強。各社區配備勞動(dòng)社會(huì )保障協(xié)管員110人,負責開(kāi)展社區就業(yè)工作,提供政策咨詢(xún)、就業(yè)培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì )保障等服務(wù)。實(shí)施全國萬(wàn)家社區圖書(shū)室援建項目49個(gè),購置圖書(shū)22500余冊,部分社區組織開(kāi)展了“三個(gè)一”(即一本好書(shū)、一個(gè)好故事、一支好歌)讀書(shū)活動(dòng)。已建設“星光老年之家”15處,為居民提供健身娛樂(lè )等服務(wù)。社區志愿者隊伍建設有了較大進(jìn)展,已組建社區志愿者隊伍89支1萬(wàn)余人,社區志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強。
二、存在的問(wèn)題
雖然各級黨委、政府高度重視城市社區建設工作,使此項工作取得了明顯成效,但是,隨著(zhù)社區建設的深入推進(jìn),凸現出一些困難、矛盾和問(wèn)題。
(一)對社區的認識有待深化。第一,對社區建設的主體認識模糊。社區是城市的基本組成單位,是群眾性自治組織,其健康發(fā)展有賴(lài)于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當前社區行政化現象普遍。一方面,社區居委會(huì )的工作方式仍然以行政指揮為主導,對引導社區居民增強自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認識不夠,對居民的服務(wù)意識不強,簡(jiǎn)單地把社區工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù),從而形成對政府的依賴(lài)性,社區工作尤其是社區服務(wù)比較滯后。另一方面,政府部門(mén)往往把社區居委會(huì )當成“下屬”,直接向社區安排行政工作,“什么事都要社區參與,什么人都可以指揮社區”,社區忙于應付,難以開(kāi)展自己的工作。據不完全統計,目前社區居委會(huì )需要承擔xx年教育等服務(wù)還沒(méi)有深入開(kāi)展,社區活動(dòng)的形式和內容缺乏吸引力,還不能滿(mǎn)足居民需要。二是服務(wù)設施缺乏,很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地,不能滿(mǎn)足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng),人氣較旺外,其他社區要么活動(dòng)場(chǎng)地小,要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地,難以聚集人氣。三是社區服務(wù)主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場(chǎng)提供的服務(wù)項目,新型社區服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規模,在引導非營(yíng)利性組織、社會(huì )團體、協(xié)會(huì )等各類(lèi)民間組織發(fā)揮作用方面有待加強,社區服務(wù)的內容有待豐富,質(zhì)量有待提高。由于社區服務(wù)不到位、不主動(dòng),轄區居民對社區的認同感不強,參與社區建設的意識薄弱,甚至大多數居民不知道自己生活在哪個(gè)社區。
(三)社區工作經(jīng)費及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區經(jīng)費和人員待遇有了很大提高,但遠遠不能滿(mǎn)足社區工作的需要,尤其是市區社區工作者的收入僅在400—500元之間,與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低,挫傷了社區工作者積極性,一些調研對象表示自己在任期滿(mǎn)后將不再參加社區選舉;鐘山區招考的20名社區工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區經(jīng)費緊張和工作人員待遇低的原因,一是財政投入不足,隨著(zhù)社區作用的凸顯和部門(mén)管理重心下移,社區承擔的工作任務(wù)逐漸增多,但“費隨事轉”的原則未能得到很好貫徹,社區在承擔工作的同時(shí),相應的工作經(jīng)費較少,有的社區工作人員甚至自己墊錢(qián)開(kāi)展工作,待遇與工作量不相符;二是社區自我發(fā)展能力弱,社區服務(wù)發(fā)展滯后,收入渠道少。
三、對社區建設的建議
社區作為城市的基層細胞,建設得好不好,直接關(guān)系到一座城市的文明和穩定發(fā)展,對促進(jìn)城市管理,提高群眾生活質(zhì)量,建設和諧社會(huì )也有著(zhù)重要意義。沒(méi)有無(wú)數個(gè)社區的發(fā)展與進(jìn)步,城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對我市社區建設中的問(wèn)題,提出如下建議:
(一)發(fā)揮社區居委會(huì )自治作用。
——提高對社區居委會(huì )法律地位的認識,避免居委會(huì )變相成為政府的.下屬機構。社區建設的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的能力,使居民獲得的認同感、歸屬感、安全感和親情感,增強居民的凝聚力和建設社區的積極性,從而使社區成為社會(huì )的“減震器”。因此,在社區建設中,不應將社區視為政府機構,單純地將政府工作職能直接轉嫁給社區,把社區建設變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應把政府的角色定位于“教練員”而非“運動(dòng)員”,應發(fā)揮政府的主導和指導作用,形成政府、市場(chǎng)、社區組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系,形成共同改善社區經(jīng)濟、社會(huì )及文化狀況的局面。同時(shí),把轉變政府職能和社區建設有機結合起來(lái),治安、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門(mén)要以社區作為平臺,各負其責,充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,加強協(xié)作配合,將工作開(kāi)展到社區,并真正做到工作人員進(jìn)社區。
——進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》,推進(jìn)居委會(huì )選舉改革,試行居民直接選舉,擴大選舉參與面。指導社區完善民主決策、民主管理、民主監督制度,推行社區民情懇談會(huì )、民事協(xié)調會(huì )、民意聽(tīng)證會(huì )和民主評議會(huì )“四會(huì )”制度,引導居民參與社區公益事業(yè)、實(shí)事項目和公共事務(wù)決策,逐步實(shí)現社區居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督。健全社區黨組織、社區居民代表大會(huì )、社區議事委員會(huì )、社區居委會(huì )等組織體系,制定社區居民公約,明確社區居委會(huì )選免權、社區事務(wù)決策權、社區財務(wù)自主權、對政府部門(mén)的評議監督權和不合理攤派的拒絕權等自治權,在社區建設中在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作中,有關(guān)部門(mén)應通過(guò)社區征求居民意見(jiàn),保障社區的知情權和參與權,幫助社區開(kāi)展好工作。
——認真落實(shí)“權隨責走、費隨事轉”原則,使責、權、利統一起來(lái)。一是對部門(mén)轉移延伸給社區的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規范。對確需社區居委會(huì )協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù),可按照社區管理人口數量制定社區工作補貼標準,由相關(guān)部門(mén)及時(shí)向社區撥付工作經(jīng)費;二是所需人員由社區居委會(huì )面向社會(huì )公開(kāi)招聘,由社區對所聘人員進(jìn)行考核監督;三是明確社區和有關(guān)職能部門(mén)的責、權,盡量將社會(huì )公益性的工作交由社區,而政府部門(mén)做好行政執法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為,避免社區承擔本應由政府部門(mén)履行的職責。
——加強對社區建設的相關(guān)政策的學(xué)習和宣傳,讓各級部門(mén)、廣大居民充分認識和理解社區建設的重大意義,明確自己承擔的責任和義務(wù),從而形成社區建設的合力。使社區內的居民都參與到社區建設中來(lái),提建議、出點(diǎn)子,監督評議社區居委會(huì )的工作。同時(shí),社區要增強主體意識,加強宣傳,主動(dòng)開(kāi)展服務(wù),提高居民的認知度,增強社區居民的參與意識。
(二)增強社區服務(wù)能力。社區服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù),是社區建設的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,但目前服務(wù)設施有限,成為制約市區社區服務(wù)能力提高的“瓶頸”,要下大力打破這個(gè)“瓶頸”,改進(jìn)社區的管理與服務(wù),寓管理于服務(wù)之中,增強社區的凝聚力。
一是加強基礎設施建設。針對社區服務(wù)的需求,落實(shí)社區服務(wù)所需場(chǎng)地。在城市規劃建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中應考慮到社區服務(wù)的需要,將社區服務(wù)設施建設納入公共設施配套建設規劃,落實(shí)所需的用地、配套設施和活動(dòng)用房,對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區,要通過(guò)新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區建設的意見(jiàn)》(市府辦發(fā)〔XX〕137號)中要求的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區建設社區工作用房,或折成相應資金支持社區建設”,要制定具體的實(shí)施辦法,督促落實(shí)。各級各部門(mén)要按照有關(guān)規定,加大對社區公益設施的投入,并明確這些設施的產(chǎn)權歸屬于政府,使用管理權歸屬社區居委會(huì )。推進(jìn)社區信息化,為社區配備電腦、網(wǎng)絡(luò ),形成信息終端,獲取社情基礎數據,實(shí)施人口、輿情、公共事件的動(dòng)態(tài)管理。
二是對社區內的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。以建設“適宜居住的城市”為目標,在調查摸底的基礎上,根據居民生活需要,合理規劃服務(wù)場(chǎng)地,加大城市基礎設施投入,鼓勵駐社區單位、各類(lèi)社會(huì )組織和服務(wù)機構開(kāi)發(fā)、開(kāi)放社區居民需要的體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地,解決當前文化娛樂(lè )場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。
三是加快發(fā)展社區服務(wù)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔XX〕14號),針對社區就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實(shí)施辦法,并注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。1、政府與民間的關(guān)系。按照轉變政府職能的要求,改善公共服務(wù)方式,同時(shí)支持各類(lèi)民間組織發(fā)展,讓它們積極參與到社區服務(wù)中來(lái),防止政府在社區建設中大包大攬。2、部門(mén)指導與社區推動(dòng)的關(guān)系。有關(guān)部門(mén)要以維護人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn),結合本單位業(yè)務(wù),積極制定社區工作方案,指導社區開(kāi)展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭利、引發(fā)矛盾。3、市場(chǎng)與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策,簡(jiǎn)化審批程序,鼓勵創(chuàng )辦各類(lèi)社區服務(wù)企業(yè),鼓勵待業(yè)人員、下崗職工開(kāi)辦社區服務(wù)項目,以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區服務(wù),同時(shí),要提倡中華民族互助互愛(ài)的美德,注重志愿服務(wù)隊伍的培養,將社區志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項內容。
四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn),拓寬社區服務(wù)面和影響力,增進(jìn)社區居委會(huì )與轄區居民和單位、社會(huì )組織之間的聯(lián)系,促進(jìn)社區共駐共建。就目前的狀況和條件而言,衛生、文體娛樂(lè )、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問(wèn)題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn),在有關(guān)部門(mén)的指導、協(xié)調下,由社區進(jìn)行統籌管理比較現實(shí),而且情況也更為清楚,反應更為直接,解決起來(lái)更方便。關(guān)鍵是理順管理體制,真正放權給社區。
(三)加強社區居委會(huì )隊伍建設。一是擴大居民對社區選舉的參與面,把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛(ài)社區工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區隊伍中,努力建設一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的社區工作者隊伍。二是通過(guò)多種渠道提高社區居委會(huì )成員及其聘用服務(wù)人員的待遇,把社區工作人員的社會(huì )保障問(wèn)題列入議事日程,解決他們的后顧之憂(yōu)。三是加強對社區服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓,不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區的能力。四是加強社區黨組織的建設,發(fā)揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵約束機制和考核體系,對社區治安、服務(wù)滿(mǎn)意度、居民參加活動(dòng)率等指標進(jìn)行考核,促進(jìn)社區工作。
(四)建立和完善籌資機制,解決社區建設經(jīng)費問(wèn)題。一是建立政府補貼機制,市、縣各承擔一定比例,將社區工作者補助納入財政預算,逐步提高社區工作者待遇。二是加大公共財政投入,改善社區福利和服務(wù)設施,改善居民生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量,促進(jìn)社區建設;多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金,鼓勵發(fā)展社區服務(wù)企業(yè),鼓勵社會(huì )捐助社區事業(yè)。三是出臺政策,明確駐社區單位按照共駐建的原則,在人力、物力、財力上對社區建設給予支持,充分調動(dòng)社區內機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區建設,最大限度地實(shí)現社區資源的共有、共享,營(yíng)造共駐社區、共建社區的良好氛圍,促進(jìn)社區資源整合;四是鼓勵社區結合社區服務(wù)興辦經(jīng)濟實(shí)體,開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù),確保社區收入不斷源。
社區建設調研報告12
組工文化不僅是組織工作精神內涵及價(jià)值觀(guān)念的集中反映,也是社會(huì )主義文化的重要組成部分,是組織工作的靈魂和支撐。因此,既要突顯時(shí)代特征,樹(shù)形象、創(chuàng )品牌,又要最大化豐富組工干部自身文化內涵,是對新時(shí)期組工文化建設提出的重要歷史性命題。
一、主要做法
1.堅持公道正派,推進(jìn)價(jià)值文化建設。通過(guò)開(kāi)展一系列思想政治理論教育,引導組工干部大力弘揚“安、專(zhuān)、迷”精神,不斷豐富組織部門(mén)和組工干部的文化內涵,使組工干部的價(jià)值追求與黨和人民的要求吻合,與時(shí)代發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的要求同步,自覺(jué)做到公道正派、淡泊名利、無(wú)私奉獻。一是加強黨性修養。健全領(lǐng)導干部雙重組織生活及“三會(huì )一課”等制度,采取部長(cháng)講黨課、專(zhuān)家講座、老干部講傳統、優(yōu)秀黨員講經(jīng)驗,開(kāi)展“進(jìn)組織部為了什么、到組織部干了什么、在組織部和人家比什么”大討論,定期開(kāi)展黨性分析評議,不斷加強組工干部黨性修養,使組工干部切實(shí)做到黨性堅強、政治過(guò)硬、忠誠可靠。二是塑造道德品行。充分發(fā)揮“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”、“講黨性、重品行、作表率”、“四比一提高”“等載體作用,緊密聯(lián)系實(shí)際,創(chuàng )新活動(dòng)方式,深入開(kāi)展以牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念為重點(diǎn)的宗旨教育,以強化公道正派理念為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育,不斷加強組工干部理想信念、宗旨觀(guān)念、職業(yè)道德、社會(huì )公德和家庭美德教育,引導干部形成積極向上、干事創(chuàng )業(yè)的精神追求。三是強化理論武裝。堅持每周
二、周五定為集中學(xué)習制度,開(kāi)展“讀書(shū)月”、“組工講壇”等活動(dòng),采取專(zhuān)題輔導、專(zhuān)項測試和理論研討等形式,深入學(xué)習黨的基本理論、路線(xiàn)綱領(lǐng)、方針政策等,全面了解黨的歷史和黨建理論,提高組工干部的理論素養,引導組工干部牢固樹(shù)立公道正派的核心價(jià)值觀(guān)、團結奮進(jìn)的部門(mén)精神、開(kāi)拓創(chuàng )新的工作理念。
2.完善制度體系,推進(jìn)制度文化建設。制度建設帶有根本性和長(cháng)期性,我們致力于堅持常抓不懈,近年來(lái)先后修改完善《正鑲白旗黨委組織部精細化管理制度匯編》,建立組織工作調研“雙帶一自選”制度、“月初安排、月未總結”交流制度和《組工干部聯(lián)系點(diǎn)制度》等工作機制,推出組織部長(cháng)下訪(fǎng)、約談以及接待日制度,堅持開(kāi)門(mén)評部,開(kāi)展組織工作“金點(diǎn)子”征集活動(dòng),匯集“金點(diǎn)子”28個(gè),設立干部監督信箱,出臺限時(shí)辦結制、首問(wèn)責任制、AB崗管理等多項制度,通過(guò)建立科學(xué)制度規范,完善組工文化建設與外部管理、自律與他律相互補充和促進(jìn)的運行機制,教育引導組工干部增強服務(wù)意識,提高辦事效率,使公道正派的要求通過(guò)制度化、規范化的形式得以充分體現。
3.樹(shù)立形象品牌,推進(jìn)行為文化建設。近年來(lái),我們按照“組工干部素質(zhì)提升行動(dòng)”要求,不斷深化“四比一提高”活動(dòng),營(yíng)造了積極、健康、向上的良好氛圍,使形象建設內化于心、外化于形、細化于行。一是規范組工干部工作行為。按照年初安排,將組織工作重點(diǎn)目標任務(wù)分解落實(shí)到分管領(lǐng)導和責任科室,跟蹤督辦,定期通報,推動(dòng)落實(shí)。認真落實(shí)“月初安排、月未總結”工作制度,充分發(fā)揚“白加黑”、“五加二”的崗位奉獻精神,有計劃、有節點(diǎn)地推進(jìn)各項工作。繼續深化“組工干部下基層”活動(dòng),建立拓展組工干部聯(lián)系嘎查村、社區和“黨員中心戶(hù)”示范戶(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)貧困戶(hù)等聯(lián)系點(diǎn)29個(gè),不斷提升組工干部服務(wù)基層工作水平。二是規范組工干部的生活行為。堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍,嚴格執行“十嚴禁”等各項紀律規定,加強組工干部管理監督,以鐵的紀律保證組織部門(mén)風(fēng)清氣正。通過(guò)認真組織學(xué)習李林森、涂紅剛、蘭輝等優(yōu)秀組工干部的先進(jìn)事跡,教育組工干部對照先進(jìn)找差距,立足本職崗位比學(xué)習、比工作、比奉獻。
4.營(yíng)造和諧氛圍,推進(jìn)環(huán)境文化建設。通過(guò)努力創(chuàng )造工作、學(xué)習的良好環(huán)境,營(yíng)造人與人之間和諧發(fā)展的精神氛圍,促進(jìn)組織部門(mén)正氣充盈、精神振奮、開(kāi)拓進(jìn)取、共同進(jìn)步良好部風(fēng)的形成。一是加強硬件設施和文化載體建設。通過(guò)栽植有氧植物,創(chuàng )作攝影、書(shū)法作品,組織衛生評比等活動(dòng),打造清潔衛生、莊重典雅、蘊藏文化的科室工作環(huán)境。在硬件投入方面,實(shí)現了人手一臺辦公電腦,并于今年完成了“大組工網(wǎng)”分級保護建設任務(wù),基本實(shí)現了辦公自動(dòng)化和無(wú)紙化目標。營(yíng)造濃郁文化氣息,充分利用部會(huì )議室有限空間資源,建設“組工文化陳列室”,集中展示近年來(lái)正鑲白旗組織工作取得的成果及組工干部昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài),激勵大家以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志、更加嶄新的形象,扎實(shí)工作,再立新功。二是情感本位管理。牢固樹(shù)立“大組織”理念,堅持談心談話(huà)制度,完善干部職工及家屬生病住院慰問(wèn)探望、生日關(guān)懷和逢年過(guò)節家屬慰問(wèn)團拜、家庭重大變故或經(jīng)濟困難救助等制度,真心幫助干部職工解決工作和生活上的實(shí)際困難,使組工干部?jì)刃某錆M(mǎn)歸屬感、成就感和幸福感。
二、存在問(wèn)題
組工文化建設深度不夠,存在諸多問(wèn)題:如組工干部對組工文化建設的概念把握還不夠準確,容易與傳統的文體活動(dòng)相混淆;加強組工文化建設的具體方向和抓手還不明確,目前主要還落實(shí)在組織部門(mén)自身建設的各項措施中;組工文化建設的社會(huì )參與度不高,吸引力、滲透力不強;抓組工文化建設的主動(dòng)性和自覺(jué)性還不夠強,等等。
三、幾點(diǎn)思考
1.堅定理想信念。政治上的清醒來(lái)源于理論上的堅定。作為管干部的干部、管人才的人才、管黨員的黨員,其使命決定了組工干部必須以黨的政治理念作為自己的政治信仰,以黨倡導的社會(huì )主義核心價(jià)值體系來(lái)引領(lǐng)自己的價(jià)值取向、支撐自己的理想信念。組工文化建設要與創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)緊密結合,既要系統、深入、全面地學(xué)習政治理論,準確把握精神實(shí)質(zhì),不斷用以指導思想和行動(dòng);又要認真學(xué)習組工政策法規,努力成為熟悉黨務(wù)的“政策通”,清楚人頭的“活字典”,掌握各項工作的“多面手”;還要加強對市場(chǎng)經(jīng)濟、科技、金融、法律、現代管理等方面知識的學(xué)習,不斷優(yōu)化知識結構,拓寬知識面,不斷提高思想境界,打牢堅持公道正派的思想基礎。
2.恪守職業(yè)道德。組織部門(mén)作為黨的重要部門(mén),具有自身特色的職業(yè)道德內容。清正律己是組工職業(yè)道德建設的關(guān)鍵。組工干部帶頭清正律己,必須不斷加強黨性修養和黨性鍛煉,做到光明磊落、胸懷坦蕩,永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節;必須恪守職業(yè)道德,遵守組織人事紀律,嚴格保守秘密,做到不該說(shuō)的不說(shuō),不該問(wèn)的不問(wèn),不該拿的不拿,始終自重、自省、自警、自勵,慎言、慎微、慎欲、慎獨。
3.健全制度體系。從組織工作全局出發(fā),對組工文化的'構建和發(fā)展做出全面規劃、統籌安排,組織專(zhuān)門(mén)力量,深入調研,形成一套適于組工文化建設長(cháng)期發(fā)展規劃。鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果,加強作風(fēng)建設不放松,堅持和完善學(xué)習、培訓、鍛煉為主要內容的學(xué)習機制,使組工干部選調任用、學(xué)習培訓、考核評價(jià)和退出等機制更加科學(xué)規范;堅持和完善征求意見(jiàn)制度、談心談話(huà)制度、滿(mǎn)意度測評制度、開(kāi)門(mén)評部制度、部風(fēng)監督員制度、部務(wù)公開(kāi)制度等,使組工干部的行為得到及時(shí)、有效的監督;堅持和完善考核評價(jià)制度,將德、能、勤、績(jì)、廉等指標進(jìn)行細化量化,以科學(xué)量化的方式為組工干部個(gè)人價(jià)值的充分實(shí)現提供比學(xué)趕超、爭先創(chuàng )優(yōu)的平臺,形成組工干部競爭流動(dòng)的良好機制。
4.注重人文關(guān)懷。堅持把促進(jìn)組工干部自身發(fā)展作為加強組工文化建設的出發(fā)點(diǎn),鼓勵他們主動(dòng)參與各項文化建設活動(dòng),使組工文化真正體現組工干部的意愿。積極引導組工干部找準組工文化建設和自身工作的契合點(diǎn),使文化建設能夠融入到個(gè)人具體的工作中,最大限度地發(fā)揮組工文化建設的實(shí)際作用。充分運用干部群眾樂(lè )于參與的方式,開(kāi)展豐富多彩的組工文化活動(dòng)。如組織開(kāi)展主題征文、書(shū)法攝影作品征集、演講比賽等活動(dòng),不斷提高各基層黨組織和黨員干部群眾參與組工文化建設的熱情。同時(shí),努力創(chuàng )作一些反映組織工作、展示組工干部風(fēng)采的文化精品,提升組工文化知名度。
社區建設調研報告13
去年下半年以來(lái),縣委、縣政府認真貫徹落實(shí)中央、省、市各級會(huì )議精神和文件要求,圍繞改善農民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、破解土地制約瓶頸等一系列問(wèn)題,把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點(diǎn)、帶活全局”的關(guān)鍵舉措和統籌城鄉一體化發(fā)展的現實(shí)捷徑,作出了加快推進(jìn)農村社區和產(chǎn)業(yè)園區“兩區同建”的重大戰略決策部署,并在較短時(shí)間內實(shí)現了突破性進(jìn)展。目前,全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進(jìn)農村社區和產(chǎn)業(yè)園區建設事關(guān)當前、受益長(cháng)遠,將強力推動(dòng)金鄉實(shí)現興農富民強縣!皟蓞^同建”工作的調查研究,對于新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化“三大戰略”的順利實(shí)施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問(wèn)題、提出建議”的要求,經(jīng)過(guò)近期的調查研究,形成本報告,并針對存在的問(wèn)題,提出了相應對策建議,現報告如下:
一、兩區同建的內涵和意義
兩區同建是指通過(guò)農村居住社區和產(chǎn)業(yè)園區同步建設,推動(dòng)農民集中居住和農村經(jīng)濟集約發(fā)展,促進(jìn)農民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉變”,從而實(shí)現農村管理模式、農民生活方式和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)三大變革,加快推進(jìn)全縣城鎮化建設進(jìn)程,最終構建起城鄉一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。
兩區同建是我縣提速推進(jìn)城鎮化進(jìn)程加快建設美麗金鄉的創(chuàng )新性實(shí)踐,是把宏偉目標、上級要求與實(shí)際行動(dòng)有機結合的產(chǎn)物。通過(guò)農村社區建設,可以完善農村社區配套,豐富公共服務(wù)內容,改善農民生活條件,提高農民生活質(zhì)量,讓農村人口向社區集中,社區人口規模、密度不斷增加,農民轉變?yōu)槭忻。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區建設,可以讓農業(yè)生產(chǎn)向園區集中,工業(yè)項目、農產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區安排,農村人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移,非農產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進(jìn)農業(yè)增效、農村繁榮,加快形成農民增收的長(cháng)效機制,讓農民不僅住上新房子,還要過(guò)上好日子,真正享受到富裕體面的新生活。同時(shí),通過(guò)農村社區和產(chǎn)業(yè)園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸,最終實(shí)現基本公共服務(wù)的一體化、均等化。
二、我縣兩區同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區同建工作,于去年11月23日,成立了以黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)的兩區同建工作領(lǐng)導小組,在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創(chuàng )新工作思路和工作措施,搶抓國家、省市加速推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的重大機遇,把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的最大潛力和動(dòng)力,按照“一年見(jiàn)成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標,和“產(chǎn)業(yè)向城鎮和園區集聚,人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路,堅定不移加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前,兩區同建各項工作進(jìn)展較為順利,有部分群眾已經(jīng)感受到這項工作帶來(lái)的實(shí)惠。
根據規劃,我縣的632個(gè)行政村,將合并建設67處社區;同時(shí),將在全縣建設產(chǎn)業(yè)園區78處,其中工業(yè)園區23處、景區2處、物流園區8處、農業(yè)園區45處。XX年計劃完成31個(gè)產(chǎn)業(yè)園區和28個(gè)農村社區建設任務(wù),力爭創(chuàng )造3——5處全市新農村社區建設示范點(diǎn),實(shí)現農民職業(yè)化、居住社區化、生活市民化,走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮化與農業(yè)現代化“三化”并進(jìn)、同步提升的發(fā)展之路。到XX年,基本達到全縣人口社區化廣覆蓋,基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉”。
(一)農村社區建設工作開(kāi)展情況
XX年各鎮街規劃建設社區共20個(gè),其中新建6個(gè),續建14個(gè),到目前為止,已啟動(dòng)建設15個(gè),還有5個(gè)尚未啟動(dòng),啟動(dòng)率僅為75%。其中,工作進(jìn)展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領(lǐng)導重視,強化項目包保推進(jìn),農村社區建設工作成效顯著(zhù),老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層,4棟居民樓建至第四層,3棟老年房已完成主體工程,正在進(jìn)行內外墻粉刷,力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“干字當頭,爭字為先”,明確工作措施,強化責任落實(shí),卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體,百姓大舞臺已建好,1000平方米的社區服務(wù)中心項目正在進(jìn)行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外墻粉刷,同時(shí)做了廣場(chǎng)、綠化等市政基礎設施建設,以更好地滿(mǎn)足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略,強力推動(dòng)農村社區建設,今年啟動(dòng)了總投資2.1億元,占地170余畝的興隆社區二期項目,著(zhù)力提升集鎮駐地人氣,提升小城鎮建設品位。
(二)產(chǎn)業(yè)園區建設情況
1、三大工業(yè)園區
縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、濟寧化工區和食品園區,這三大工業(yè)園區目前區域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰,區內道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎設施基本健全,均已具備承載大項目的能力。
開(kāi)發(fā)區自XX年成立以來(lái),特別是最近兩年,圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標,大力實(shí)施招大引強,持續開(kāi)展項目攻堅。目前,區內規模以上企業(yè)已達25家。XX年,規模工業(yè)銷(xiāo)售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元,同比分別增長(cháng)70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關(guān),達到1.22億元,同比增長(cháng)91.1%。濟寧化學(xué)工業(yè)開(kāi)發(fā)區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區”的發(fā)展目標,持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度,重點(diǎn)培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運營(yíng)正常;總投資16億元的陽(yáng)光顏料、科藍化工等項目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地,總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進(jìn)。濟寧食品工業(yè)開(kāi)發(fā)區作為濟寧市打造千億級食品產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前,中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業(yè),源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經(jīng)入駐,遼寧大好大、貴陽(yáng)老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達成入園意向。
2、各鎮街產(chǎn)業(yè)園區
目前我縣重點(diǎn)推進(jìn)的金鄉街道金南產(chǎn)業(yè)園、高河街道金東產(chǎn)業(yè)園、馬廟鎮金西產(chǎn)業(yè)園、雞黍鎮金馬產(chǎn)業(yè)園、王丕鎮康橋產(chǎn)業(yè)園等鎮街園區規劃方案已經(jīng)完成,征地拆遷、路網(wǎng)等基礎設施建設正在推進(jìn),并積極招引有實(shí)力、上規模的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區。
恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規模企業(yè)已入駐馬廟金西產(chǎn)業(yè)園區;甑默F代農業(yè)示范區內金綠迪二期項目開(kāi)始建設,食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開(kāi)始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃,推進(jìn)李樓村生態(tài)循環(huán)農業(yè)200畝起步區建設,著(zhù)力打造生態(tài)農業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養殖示范園,依據現有路網(wǎng)布局,目前已建成200畝的養殖區,初見(jiàn)規模效應,現正在積極吸引大型養殖戶(hù)入小區養殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè),正在進(jìn)行圍墻建設及廠(chǎng)區地面平整。雞黍鎮金馬產(chǎn)業(yè)園區內盛輝電動(dòng)車(chē)、永盛木業(yè)、方能電動(dòng)車(chē)等8家企業(yè)已投產(chǎn)運營(yíng);凱美娜建材、福運面業(yè)、安馳電動(dòng)車(chē)配件、長(cháng)城農貿、濟聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設。投資900萬(wàn)元、面積8000畝的卜集高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區主要道路、排水溝渠土方工程已于XX年3月完成,綠化工程于4月完成,目前正在進(jìn)行道路硬化和橋涵建設。
(三)三大新城建設情況
金北新城:總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬(wàn)人,控制范圍以大義為節點(diǎn),北至南謝線(xiàn),東至北大溜河,南至莫橋,以105國道以西為發(fā)展主方向,南謝線(xiàn)北側控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個(gè)鄉鎮。目前,代北、代南等5個(gè)村、1503戶(hù)、23萬(wàn)平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網(wǎng)正加快建設;建筑面積25萬(wàn)平方米的回遷安置社區已全面開(kāi)工,社區服務(wù)大樓、醫院、學(xué)校等配套設施將陸續啟動(dòng)建設。計劃2至3年形成集聚規模,建成生態(tài)宜居、獨具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心、市級示范鎮、省級百強鎮、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區綜合配套區。
健康新城:位于我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬(wàn)人,正按照“健康動(dòng)城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位,秉承“樹(shù)精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng )精品事業(yè)”的發(fā)展理念,堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理,強力推進(jìn)工程建設。目前,健康新城16個(gè)單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會(huì )福利中心、奧體商務(wù)中心和金東花園等10個(gè)項目正在熱火朝天的建設當中。XX年實(shí)施的“三縱三橫”路網(wǎng)工程中有金珠路、開(kāi)元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進(jìn)行施工。
生態(tài)新城:規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬(wàn)人,東起金曼克大道,西至金沙路,南起南外環(huán),北抵新萬(wàn)福河。目前,生態(tài)新城城市設計暨控制性詳細規劃已委托北京土人城市規劃設計研究院編制,并完成初稿,按照合同約定第二批設計費85.5萬(wàn)元不能及時(shí)到位,規劃設計被凍結,影響了新城建設整體進(jìn)度。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設,金沙路南延計劃下半年開(kāi)工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場(chǎng)地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業(yè)街)項目設計方案的審查及報批已完成,目前該方案正在優(yōu)化中。
三、兩區同建工作中存在的困難和問(wèn)題
從調研的情況來(lái)看,我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績(jì),但是工作推進(jìn)中也存在著(zhù)一些困難和問(wèn)題,主要表現在:
(一)社區建設方面的問(wèn)題
1、鎮街對社區建設思想認識不到位,重視程度不足,工作積極性、主動(dòng)性較差。個(gè)別鎮街沒(méi)有把社區建設工作作為戰略任務(wù)、民生工作來(lái)抓,在思想認識上還存在著(zhù)過(guò)去欠帳沒(méi)解決,不能再有新欠帳的思想;還存在著(zhù)沒(méi)錢(qián)不能辦、群眾上樓難、事務(wù)性工作多時(shí)間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在著(zhù)怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進(jìn)慢、成效不明顯。無(wú)論是在拆遷規模、建設速度、時(shí)間跨度,還是在推進(jìn)力度上,與領(lǐng)導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止,個(gè)別鎮街的社區建設還未啟動(dòng),就是啟動(dòng)建設的鎮街,有的也嚴重滯后于年初上報的時(shí)間節點(diǎn);同時(shí),納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進(jìn)展緩慢,如再不加大工作力度,不僅影響增減掛鉤項目的驗收,影響置換土地指標的使用,還會(huì )使即定的建設規劃很難付諸實(shí)施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬(wàn)元/畝的資金未及時(shí)完全撥付到位,加之多數鎮街社區的建筑商實(shí)力不強,鎮街又沒(méi)有能力墊付建設資金,再加上近期建筑材料價(jià)格和人工費用都出現了不同程度的上漲,致使鎮街社區建設面臨著(zhù)資金缺乏的問(wèn)題,是嚴重影響了建設進(jìn)度的客觀(guān)原因和主要原因。在工作中確實(shí)存在著(zhù)個(gè)別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實(shí)問(wèn)題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前,我縣已建成的鎮街社區普遍存在著(zhù)規劃不科學(xué)、標準不高、品質(zhì)不精、配套不健全等問(wèn)題。規劃標準低,致使剛剛建成就已經(jīng)落后了;個(gè)別社區只注重建設居民住房,不注重社區服務(wù)中心建設,基層組織辦公場(chǎng)所、警務(wù)室、衛生室、超市、健身廣場(chǎng)等配套公共服務(wù)設施不健全,給群眾帶來(lái)服務(wù)管理及生活的不便;個(gè)別社區配套設施不完善,群眾感覺(jué)居住很不方便,這在一定程度上影響了群眾參與社區建設的積極性,造成部分群眾不愿搬遷。5、農民進(jìn)入社區生活成本增加。調研發(fā)現,許多農民反映農村社區一個(gè)重要的問(wèn)題是雖然生活環(huán)境好了,但是生活成本提高了,生產(chǎn)不方便,習慣也難以改變。部分農民反映,以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種,現在什么都要到市場(chǎng)去買(mǎi),增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開(kāi)支。而且許多農民反映,社區建成后,離自己的耕地較遠,農具、糧食等也不方便存放,生活上還不太適應,尤其是一些老年人習慣于原來(lái)獨門(mén)獨院的生活。
(二)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展方面的`問(wèn)題
1、三大工業(yè)園區?h經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、化工區和食品園區不同程度地存在著(zhù)單體項目建設進(jìn)展慢、項目投資強度低、企業(yè)缺乏高級技術(shù)和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開(kāi)足馬力進(jìn)行正常生產(chǎn)等問(wèn)題。在單體項目建設方面,三大工業(yè)園區目前已經(jīng)具備了承接項目的能力,但是真正入園的大項目、好項目還不多,能形成良好稅收的項目更少,從綜合治稅方面反饋的信息顯示:今年1——4月份,三大工業(yè)園內有的企業(yè)稅收只有幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元,三四家企業(yè)加起來(lái)的稅收還不如一個(gè)飯店交的稅多。在項目投資強度方面,園區內有的企業(yè)占地面積大、而生產(chǎn)車(chē)間面積太小,甚至所有車(chē)間的面積加起來(lái)還不如企業(yè)的院子大,這就造成了土地資源的浪費。在生產(chǎn)運營(yíng)方面,園區內能開(kāi)足馬力、滿(mǎn)負荷生產(chǎn)的企業(yè)還不多,有的蒜制品企業(yè)一年正常生產(chǎn)運營(yíng)的時(shí)間只有四五個(gè)月。在企業(yè)管理方面,一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放,“有車(chē)坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿(mǎn)的思想依然存在,能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠景發(fā)展規劃的企業(yè)很少。2、各鎮街產(chǎn)業(yè)園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區以及其他鎮街產(chǎn)業(yè)園區由于受資金和土地指標等因素制約,在基礎設施、項目建設等方面相對滯后,對社區建設的支撐力和農民群眾增收的帶動(dòng)力還不夠。除此之外,最大的問(wèn)題就是缺乏人才。各鎮街負責產(chǎn)業(yè)園區建設的干部,真正懂行不多,有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解,對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉,這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發(fā)展。
(三)三大新城建設方面的問(wèn)題
健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規劃、定位上各有特色,各項工程正在有條不紊的推進(jìn),但也存在著(zhù)一些共性的問(wèn)題。具體表現在:認識不足,推進(jìn)不力,部分項目建設落后時(shí)間節點(diǎn);個(gè)別項目、工程因資金、手續辦理、遷占不及時(shí)等因素制約,影響了建設進(jìn)度;融資不足,各管委會(huì )自我積累、自我發(fā)展的機制和自我造血的功能還沒(méi)有形成。
四、推進(jìn)兩區同建工作的幾點(diǎn)對策與建議
(一)進(jìn)一步解放思想、堅定信心,增強責任感、使命感,努力推進(jìn)兩區同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現,只要思想認識上去了,工作熱情激情就上去了,辦法措施也就有了。實(shí)際上,不管是農村社區建設還是產(chǎn)業(yè)園區建設,都是新農村建設的重要組成部分,這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求,既是經(jīng)濟工作、又民生工作、更是政治任務(wù),是一項長(cháng)期性、戰略性工作,要樹(shù)立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念,凝聚干勁,自我加壓,以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進(jìn),決不能等閑視之。
(二)兩區同建關(guān)鍵在“同”。建設社區不但是讓農民群眾住上好房子,還要讓他們過(guò)上好日子。廣大農民搬進(jìn)新居后要住得好、幸福指數高,必須能夠穩定就業(yè)并有持續的收入來(lái)源,這就需要產(chǎn)業(yè)園區的同步建設作支撐,沒(méi)有配套的產(chǎn)業(yè)園區,新建社區就會(huì )形成新的“空心村”。因此,兩區同建工作必須堅持農村社區與產(chǎn)業(yè)園區建設同步規劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區、圍繞園區建社區,做到安居與富民齊頭并進(jìn)。
(三)頂層規劃設計、強化為民意識,加快推進(jìn)農村社區和產(chǎn)業(yè)園區建設。樹(shù)立“先規劃后建設”的理念,高標準規劃、嚴要求建設,真正做到用心去做、超前考慮,堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹(shù)立宗旨意識,特別是社區建設要充分征求群眾意見(jiàn),確定社區選址、戶(hù)型設計,做好拆遷安置入戶(hù)調查、成本核算、房屋價(jià)值評估等工作,簽定拆遷安置合同,確定施工隊伍,完備開(kāi)工手續;工程建設期間,先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動(dòng)場(chǎng)所、衛生室、幼兒園等公共服務(wù)設施建設,再組織項目竣工驗收,讓村民住上放心房,為群眾創(chuàng )造便利、舒適的居住環(huán)境。園區建設應依托當地傳統、資源、區位和現有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等,宜農則農、宜工則工、宜商則商。
(四)多措并舉解決錢(qián)從哪里來(lái)?人往哪里去?民生怎么辦的問(wèn)題。實(shí)踐證明,解決好這三個(gè)問(wèn)題,是做好兩區同建工作的關(guān)鍵所在。錢(qián)從哪里來(lái)?1、縣財政增減掛鉤項目20萬(wàn)元/畝的資金建議及時(shí)撥付。2、進(jìn)一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度,創(chuàng )造性地開(kāi)展專(zhuān)項資金爭取工作,用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用,向社區和產(chǎn)業(yè)園區建設傾斜。4、通過(guò)市場(chǎng)化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實(shí)力的企業(yè)墊資建設鎮街社區和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施,用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務(wù)設施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫療服務(wù)設施、網(wǎng)絡(luò )通信設施、公交站點(diǎn)等,也可以通過(guò)市場(chǎng)化運作,由經(jīng)營(yíng)業(yè)主投資建設。5、號召社會(huì )各界,尤其是一些有實(shí)力的企業(yè)和在外成功老鄉進(jìn)行幫扶,支持基礎設施建設。人往哪里去?1、每個(gè)社區附近的產(chǎn)業(yè)園區吸納社區群眾就地就業(yè)。2、通過(guò)建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區,用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展,必須吸納當地群眾到企業(yè)打工。3、社區服務(wù)業(yè)要全部使用社區群眾。4、通過(guò)土地流轉,農業(yè)公司和農業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,在公司從事農業(yè)生產(chǎn)。5、結合我縣全民創(chuàng )業(yè)政策,鼓勵社區居民自主創(chuàng )業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過(guò)務(wù)工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式,千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農村社區的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證,責任田辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權證,切實(shí)維護群眾的產(chǎn)權,解除他們的后顧之憂(yōu)。其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過(guò)組織體系創(chuàng )新、管理機制創(chuàng )新、服務(wù)方式創(chuàng )新等,為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。4、全面做好群眾的養老、醫療、失業(yè)、低保等社會(huì )保障工作。
(五)成立鎮街土地流轉服務(wù)中心。創(chuàng )新農村土地經(jīng)營(yíng)方式,搭建農村土地流轉服務(wù)平臺,健全農村土地流轉信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展規模大戶(hù)、農民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農民;通過(guò)大規模的土地流轉,讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”,從而推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。
(六)進(jìn)一步加大對兩區同建工作人員和企業(yè)家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進(jìn)行定期不定期培訓;大工業(yè)運行指揮部及中小企業(yè)局等部門(mén)負責,挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過(guò)外出參觀(guān)、專(zhuān)題講座、高校進(jìn)修等多種方式進(jìn)行培訓,為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅實(shí)基礎。
(七)加強領(lǐng)導,密切配合。兩區同建是一項復雜的系統工程,必須整合各方力量,強化要素保障,積極穩妥推進(jìn)。要加強領(lǐng)導、落實(shí)責任,強化協(xié)調、密切配合,以人為本、尊重民意,強化督導、嚴格考核,強力推進(jìn)兩區同建、實(shí)現興農富民強縣。
社區建設調研報告14
社區文化是社區建設的靈魂,是城市文化的基石。近年來(lái),隨著(zhù)社區文化建設的逐步推進(jìn),其維系社區良好人際關(guān)系和推動(dòng)城市文明進(jìn)步方面的積極作用日益凸顯。11月5日,在于智玲副主席帶領(lǐng)下,科教文衛體委員會(huì )組織委員對我市社區文化建設情況進(jìn)行視察。視察組在市文廣新局領(lǐng)導的陪同下,先后視察了薩爾圖區的綠園社區、東風(fēng)社區、擁軍社區,紅崗區的銀河社區、創(chuàng )業(yè)社區、晨曦社區,并聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)工作通報,召開(kāi)協(xié)商座談會(huì )。委員們充分肯定我市社區文化建設取得的成績(jì),同時(shí)針對視察中發(fā)現的問(wèn)題,就如何進(jìn)一步提升基層公共文化服務(wù)能力,更好滿(mǎn)足群眾精神文化需求,集思廣益、建言獻策,F將視察情況報告如下:
一、工作成績(jì)
社區公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成。全市社區服務(wù)綜合體、社區文化活動(dòng)中心、社區文化活動(dòng)室各級社區文化活動(dòng)場(chǎng)所300余個(gè),覆蓋全部城市社區,滿(mǎn)足了群眾基本需求。設立多功能廳、圖書(shū)室、健身室、棋牌室等功能設施,部分社區開(kāi)設了心理咨詢(xún)室、法律援助室,聘請專(zhuān)家義務(wù)為社區居民服務(wù)。群眾文化活動(dòng)形式多樣!按髴c之冬”、“激情之夏”、“愛(ài)傳遞”志愿服務(wù)等品牌文化活動(dòng)形成常態(tài),百團千場(chǎng)演出每年惠及群眾數萬(wàn)人次!拔覀兊墓澣铡惫P會(huì )、歌會(huì ),國慶書(shū)畫(huà)展、老年藝術(shù)節、鄰里一家親等文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展!俺懘髴c幸福謠”、“踐行核心價(jià)值觀(guān)”主題文藝晚會(huì )、廣場(chǎng)舞表演,為百姓搭建展示平臺,促進(jìn)了和諧社區建設。文化服務(wù)水平逐步提升。各類(lèi)文體活動(dòng)室全天開(kāi)放,結合社區養老工作,提供送餐和日間照料等服務(wù),為社區居民參加活動(dòng)提供了便利。市群眾藝術(shù)館常年舉辦公益講座,面向市民開(kāi)展免費輔導,定期下社區言傳身授培訓基層文藝骨干。專(zhuān)業(yè)文藝團體“送歡樂(lè )下基層”精品展演年均演出150場(chǎng)。社區文化隊伍不斷壯大。近5年來(lái)各類(lèi)文藝群體數量以年均10%的`速度增長(cháng),民間文化隊伍的引領(lǐng)凝聚作用效果明顯。目前全市有表演類(lèi)團隊376個(gè),創(chuàng )作類(lèi)團隊50個(gè),農村文化大院156個(gè),涵蓋了廣場(chǎng)舞、秧歌、曲藝、器樂(lè )、合唱、書(shū)法、繪畫(huà)、武術(shù)等多個(gè)門(mén)類(lèi),形成了骨干帶團隊、團隊帶群眾的良好格局。
二、主要問(wèn)題
社區文化設施建設不平衡。老區和改建小區的文化活動(dòng)場(chǎng)所普遍面積不足,一些社區將有限場(chǎng)地出租創(chuàng )收?h域社區改革建立的新社區,有的沒(méi)有室內活動(dòng)場(chǎng)所。部分油田企業(yè)所建場(chǎng)館只限于本單位職工使用,文體設施資源利用率不高。專(zhuān)業(yè)文化人才不足。文化經(jīng)營(yíng)管理人才、圖書(shū)情報信息人才緊缺。社區工作人員很多都是兼職,部分社區缺少對居民文體活動(dòng)進(jìn)行組織指導,文體活動(dòng)和作品創(chuàng )新性不夠,質(zhì)量普遍不高。社區文化活動(dòng)的參與度低。文化活動(dòng)在內容、形式上缺乏對社區居民的吸引力,參與者主要是老年人、部分下崗失業(yè)人員等“弱勢群體”。居民對社區的歸屬感不強,缺少對改善社區發(fā)展環(huán)境的主人意識。缺乏穩定的經(jīng)費支持。一些沒(méi)有大企業(yè)支持的城市社區和縣域社區,日常管理維護費用不足,沒(méi)有能力聘請編創(chuàng )、導演等專(zhuān)業(yè)人員,演出道具、服裝、創(chuàng )作材料主要靠自籌。
三、意見(jiàn)建議
積極整合社區文化資源。加強與大企業(yè)、高校等部門(mén)的溝通協(xié)調力度,實(shí)現社區內公共文體服務(wù)設施全面開(kāi)放。加快社區文化一體化建設,建立起社區成員共駐、共建、共享的管理模式和運行機制。多渠道籌措社區文化建設資金,積極鼓勵和發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與社區文化建設。加強社區文化隊伍建設。對有培養潛力的文藝骨干加大培養培訓力度,制定政策吸引專(zhuān)業(yè)院校學(xué)生、相關(guān)院團的文藝體育人才服務(wù)基層;鶎狱h組織要注意挖掘廣大黨員干部中身懷絕技的能人,發(fā)揮他們的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。落實(shí)鄉鎮文化站、社區工作站文化專(zhuān)管員,適當提高待遇,留住人才。創(chuàng )建特色社區文化品牌。建立必要的激勵機制,增進(jìn)社區之間的文化交流,為群眾文化活動(dòng)搭建更多平臺。鼓勵在市級品牌文化活動(dòng)的基礎上,舉辦“社區藝術(shù)節”、“社區民俗文化節”、“社區歌會(huì )”、趣味運動(dòng)會(huì )等。立足各自?xún)?yōu)勢,創(chuàng )建科普社區、生態(tài)社區、創(chuàng )業(yè)社區等特色社區,營(yíng)造良好的文化氛圍,提高社區文化的品位和檔次。建立群眾評價(jià)反饋機制。針對社區成員的文化需求、興趣愛(ài)好,推行“菜單式”服務(wù),變“我給你接”為“你需我送”,推動(dòng)社區文化活動(dòng)與群眾文化需求有效對接,讓不同文化修養和情趣愛(ài)好的群眾都能各展其長(cháng)、各得其樂(lè )。建立居民微信群,及時(shí)傳遞信息溝通情況,增強居民對社區的了解和信任,讓更多的家庭和個(gè)人參與其中,共享社區文化發(fā)展成果。??
社區建設調研報告15
為加強社區文化建設,滿(mǎn)足社區居民群眾的精神文化需求,提高社區居民群眾的綜合素質(zhì)和文化品味,我近期對社區文化建設情況進(jìn)行了調研,調研采用走訪(fǎng)社區文化干部、觀(guān)看社區文化設施、與社區居民群眾交談的方式進(jìn)行,現將調研情況報告如下:
一、社區文化建設基本情況
大力加強文化建設,濃厚社區文化氛圍,促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮,提升居民群眾文化素養。著(zhù)重抓好三方面工作:一是大力加強文化體系建設,深入開(kāi)展“提高文明素養、爭做文明居民”、“除陋習,樹(shù)新風(fēng)”等主題實(shí)踐活動(dòng);廣泛開(kāi)展讀書(shū)、健身、歌詠、舞蹈等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動(dòng),增加居民群眾的主人翁責任感和自豪感。二是打造社區文化品牌,做到文化上墻,文化入心,文化育人,在繼承民族精神、弘揚時(shí)代精神的基礎上,塑造富有時(shí)代特征、地方特色的文化精神,組織社區居民群眾追求崇高道德,弘揚先進(jìn)文化,樹(shù)立文明新風(fēng),創(chuàng )建文明和諧社區。三是在全社區積極開(kāi)展創(chuàng )建“文明家庭”、“文明樓院”、“文明居民”等活動(dòng),大力宣傳各類(lèi)先進(jìn)典型事跡,不斷擴大文明創(chuàng )建活動(dòng)的覆蓋和影響力,進(jìn)一步提高全社區文明程度,推動(dòng)社區各項工作又好又快發(fā)展。
二、社區文化建設存在的問(wèn)題
1、社區文化建設缺乏正確的認識
什么是社區文化,社區文化應當怎樣建設?社區和上級部門(mén)對此缺乏正確的認識,把社區文化看成是單純的文娛活動(dòng),而沒(méi)有從滿(mǎn)足社區居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質(zhì)上考慮。檢查、指導、考核社區工作時(shí),社區文化建設往往不受重視,處在可有無(wú)地位。
2、社區文化建設經(jīng)費嚴重不足
社區文化建設沒(méi)有固定費用,平時(shí)開(kāi)展文化活動(dòng)所需經(jīng)費主要是靠街道補助和社區收入補助,存在經(jīng)費嚴重不足的問(wèn)題,導致許多文化活動(dòng)因缺乏經(jīng)費無(wú)法正常有效開(kāi)展。即使開(kāi)展一些文化活動(dòng),受經(jīng)費制約,質(zhì)量和品位不高,難以獲得社區居民群眾的滿(mǎn)意。
3、文化基礎設施建設不足
社區沒(méi)有固定文化活動(dòng)場(chǎng)所,開(kāi)展文化活動(dòng)要租借場(chǎng)所,對開(kāi)展文化活動(dòng)帶來(lái)很大不便。電視機、VCD、音響設備等文化設施設備陳舊單一,滿(mǎn)足不了社區居民群眾的精神文化需求。圖書(shū)室圖書(shū)數量少,報刊雜志少,且是各個(gè)單位捐贈,內容陳舊,針對性差,不能滿(mǎn)足社區居民的閱讀需求。
4、社區居民群眾參與文化建設熱情不高
社區絕大部分居民群眾滿(mǎn)足于“你演我看”、“你畫(huà)我看”、“你唱我聽(tīng)”的階段,真正熱心參與文化建設的人不多,對當前乃至今后一個(gè)時(shí)期,促進(jìn)社區文化建設存在不利影響。
三、解決社區文化建設存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1、提高社區文化建設重要性的認識
各級政府和各職能部門(mén)要充分認識社區文化建設的重要性,充分調動(dòng)社區居民群眾參與社區文化建設的`積極性,擴大社區文化的覆蓋面和影響力,積極開(kāi)展形式多樣、寓教于樂(lè )、深受廣大社區居民群眾喜愛(ài)的社區文化活動(dòng),廣泛傳播積極健康的思想和文化,充實(shí)社區居民群眾精神生活,提升社區居民群眾文化素養。
2、加大對社區文化建設的資金投入
各級政府和各職能部門(mén)要適當增加并逐年提高社區文化建設的資金投入;社區要廣辟渠道,尋找資金途徑,廣泛吸收活動(dòng)資金,調動(dòng)一切力量和社會(huì )方方面面的積極性,加大對社區文化建設的資金投入和物資投入;以此改善社區文化設施,增加文化活動(dòng)的次數,吸引社區居民群眾廣泛參與社區文化建設,促進(jìn)社區文化大發(fā)展大繁榮。
3、加強社區文化隊伍建設
社區文化隊伍建設離不開(kāi)社區文化干部,選拔任用社區干部時(shí),要充分考慮社區文化建設的必需人才。上級部門(mén)要定期對社區文化干部進(jìn)行培訓,提高社區文化干部的文藝素養與組織活動(dòng)能力。社區要加強文藝團隊建設,把既有文藝特長(cháng)又熱心文藝工作的居民群眾組織起來(lái),積極開(kāi)展社區文化活動(dòng),提高社區文化活動(dòng)的質(zhì)量,增強對社區居民群眾的吸引力。
4、引導社區居民群眾積極參與文化建設
社區開(kāi)展文化活動(dòng)時(shí)要多聽(tīng)取居民群眾的意見(jiàn),做到問(wèn)計于群眾,多征求建議,使開(kāi)展的文化活動(dòng)既有代表性又有廣泛性,深受社區居民群眾喜愛(ài)。要引導社區居民群眾積極參與文化建設,不僅當觀(guān)眾,還要當演員,對做出成績(jì)或有貢獻的人員,給予精神鼓勵和一定物質(zhì)獎勵,共同促進(jìn)社區文化建設發(fā)展。
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