調研小組對食品安全工作的建議書(shū)

　　食品安全問(wèn)題關(guān)系到市民的健康和生命，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的穩定，食品安全工作建議。隨著(zhù)人民生活水平的提高和法律意識的增強，人民群眾對生命健康及食品安全的問(wèn)題日益關(guān)注，‘對政府食品安全監管工作提出了更高的要求。為了解我市的食品安全現狀，農工黨湛江市委會(huì )組成專(zhuān)題調研小組，對我市食品安全委員會(huì )成員單位和相關(guān)消費場(chǎng)所進(jìn)行了調研�，F就我市食品安全監督管理工作的現狀及存在問(wèn)題，提出如下建議。

　　一、我市食品安全監督管理工作的基本情況

　　2004年，根據國務(wù)院和省的有關(guān)規定，我市進(jìn)行了食品安全，工作體制調整，成立了“湛江市食品安全委員會(huì )”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食安委），負責組織協(xié)調食品安全監管工作。食安委由十九個(gè)部門(mén)組成，根據工作需要，制定了《食品安全委員會(huì )工作制度》、《食品安全委員會(huì )成員單位工作職責》、《重大食品安全事故報告制度》和《食品安全信息管理辦法》等規章制度；完成了食品放心工程規劃和計劃的編制工作，出臺了《食品安全專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》、（（食品放心工程實(shí)施方案》、《2005-2007年食品安全專(zhuān)項整治工作規劃》。食安委成立以后，基本解決了“各自為政”的問(wèn)題，多次組織食安委成員單位聯(lián)合執法，解決了單一部門(mén)執法存在的管理工作不到位、工作脫節、執法力度弱、信息交流阻滯等問(wèn)題，取得了明顯成效。

　　二、我市食品安全監督管理工作存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┦称钒踩�存在諸多隱患。

　　如：蔬菜農藥殘留超標；水產(chǎn)品禽畜養殖濫用違禁藥物及飼料添加劑、激素，造成有毒元素殘留超標；大米重金屬含量超標；無(wú)牌無(wú)證從事食品加工生產(chǎn)的小作坊，濫用或超量使用食品增白劑、保鮮劑、色素等；部分小食店、小餐館無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品，食品衛生狀況極差，一些中小學(xué)校集體食堂加工食品的設施遠遠未達到食品衛生要求；一些不法商人私自加工生產(chǎn)、銷(xiāo)售毒鼠強等違禁藥品；一些無(wú)良咸魚(yú)加工者用敵百蟲(chóng)、滴滴畏等高毒性農藥加工咸魚(yú)……這些問(wèn)題的存在，給人民群眾的身體健康構成極大威脅。

　　（二）監管職能分散，協(xié)調難的問(wèn)題依然存在。

　　由于我國對食品安全監管工作職能分散，從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬多個(gè)部門(mén)管轄，這些部門(mén)管理體制不同，人、財、物的主管部門(mén)各有其主，食安委的成立，雖然在一定程度上解決了各部門(mén)各自為政的局面，但在職能整合、聯(lián)合執法、職能鏈接、信息互通等方面仍然存在問(wèn)題。

　　（三）食品安全監管經(jīng)費投入不足，監管工作難到位。

　　據了解，2005年我市財政只投入經(jīng)費418.3萬(wàn)元作為食品安全監管經(jīng)費，經(jīng)費嚴重不足，大大制約了食品安全監管工作的開(kāi)展，造成我市、特別是縣、鎮食品檢測裝備落后，檢測經(jīng)費欠缺，無(wú)法有效發(fā)揮監管職能。

　　（四）食品安全監管執法工作存有阻力。

　　戶(hù)我市大量存在無(wú)牌無(wú)照的小食店、餐館、小作坊，他們分散在市區、農村，面廣點(diǎn)多，同時(shí)我市駐軍較多，隨軍家屬就業(yè)困難，在部隊周邊開(kāi)放小食店、小餐館就成為就業(yè)的首選，在農村強制執法常常遭到不明***的群眾圍攻，在部隊周邊執法也遭到個(gè)別人員干擾，執法難度極大，給食品安全帶來(lái)嚴重隱患，工作總結《食品安全工作建議》。

　　（五）食品安全監管人員編制不足。

　　我市地域寬廣，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)較多且分散，而各職能部門(mén)的執法人員均不能應付執法工作需要，嚴重影響了食品衛生監督工作質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏也造成了監管工作不到位的問(wèn)題。

　　（六）市民食品安全知識及安全意識有待提高。

　　我市食品安全宣傳教育工作較差，市民缺乏食品安全知識，人民群眾特別是農村群眾食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成違法食品有市場(chǎng)需求，違法者有生存空間。

　　三、對我市食品安全監督管理工作的建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強組織領(lǐng)導工作，建立行政首長(cháng)問(wèn)責制和行政督查制度。

　　建議研究嘗試將食品安全問(wèn)題納入一級行政首長(cháng)的問(wèn)責范圍，依靠行政首長(cháng)的權威建立多元一體的矩陣式多部門(mén)聯(lián)合監管體系和聯(lián)動(dòng)快速反應機制，并將主管及相關(guān)部門(mén)的食品安全責任納入績(jì)效評價(jià)和績(jì)效管理系統，以強化行政首長(cháng)的責任意識。盡快制定《06食品安全民心工程計劃》，把2006年定為我市“食品安全工作年”，針對我市食品安全的薄弱環(huán)節，研究制定相應政策，采取有效的措施，在全市推行食品安全工程。

　　（二）增加食品安全監管人員編制，增加食品安全工作經(jīng)費投入。

　　各級政府應在有限編制范圍內優(yōu)先解決執法人員編制問(wèn)題，應根據實(shí)際工作需要，招聘錄用具有相應專(zhuān)業(yè)資格的技術(shù)人員充實(shí)到各檢測中心工作。另根據市食安委的估算，經(jīng)費缺口約巧00萬(wàn)元，建議各級政府應把食品安全監管經(jīng)費列入市、縣財政預算安排，爭取在今年全面完善縣級檢測站、鎮級建立流動(dòng)檢測站，建立完善的檢測網(wǎng)絡(luò )。

　　（三）整合資源，提高監管效率。

　　食品安全監管工作部門(mén)多，過(guò)程長(cháng)，在現有執法資源及組織架構的情況下，應加強聯(lián)合執法，強化信息交流、信息互通，整合現有檢測技術(shù)及裝備，提高監管效能。

　　1、各有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)認真履行職責，加強聯(lián)合執法，確保監督管理成效。我市食品安全監管工作還需加強，各職能部門(mén)要認真執行（（食品安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案》和《食品放心工程實(shí)施方案》，加大力度，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)品種，對薄弱環(huán)節進(jìn)行整治，確保食品安全整治工作取得實(shí)效。

　　把多個(gè)部門(mén)的執法人員組成聯(lián)合執法隊伍，形成合力、壯大聲威是解決執法難的一個(gè)好辦法，并且將定期聯(lián)合執法及突擊性聯(lián)合執法結合。

　　2、建立定期與突發(fā)性信息互通機制。建議市政府重新修改案情報告及通報機制，制定信息交流處罰配套措施及責任追究制度，力求使信息互通成為履行執法職責的原動(dòng)力。

　　3,整合各個(gè)部門(mén)的檢測裝備，完善市、縣（區）、鎮三級農產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮最大檢測效能。由于執法工作需要，各個(gè)部門(mén)均需要建立一套檢測裝備，造成資源的極大浪費，市政府可探討打破現行體制限制，將各個(gè)部門(mén)現有的檢測裝備進(jìn)行合并，組建市宣傳活動(dòng)。一是指導消費者有正確的消費觀(guān)；二是引導消費者購買(mǎi)經(jīng)權威機構或部門(mén)監測或認證的安全食品如無(wú)公害、綠色、有機食品；三是要加強***監督，電視、報刊、廣播等宣傳工具要及時(shí)對不合格食品的廠(chǎng)家、銷(xiāo)售商予以曝光。對食品安全檢查情況進(jìn)行定期通報（能否形成每周食品安全通報制度），同時(shí)，及時(shí)曝光食品安全典型案件，增加食品安全公益廣告刊播力度。各職能部門(mén)還應將日常的執法工作與向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法制教育、食品安全知識宣傳結合起來(lái)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識和科學(xué)知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)，建立自律機制。

　�。ㄋ模┘哟罅Χ韧七M(jìn)食品市場(chǎng)準入制度，推進(jìn)實(shí)施《無(wú)公害食品行動(dòng)計劃》。

　　建設一批標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養殖示范區，正確引導農產(chǎn)品、水產(chǎn)品向無(wú)公害生產(chǎn)方向發(fā)展，保障食品源頭環(huán)節安全；加強生豬、肉類(lèi)定點(diǎn)屠宰管理，嚴厲打擊私屠亂宰和注水肉；全面實(shí)施食品安全質(zhì)量市場(chǎng)準入條件，把好食品進(jìn)入和退出關(guān)，堅決取締無(wú)證生產(chǎn)加工食品的小作坊；加快推進(jìn)實(shí)施食品衛生監督量化與及管理制度，建立健全并落實(shí)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)食品安全負責制度。

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