鄉村振興存在問(wèn)題調研報告
鄉村振興存在問(wèn)題調研報告
隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，我們使用報告的情況越來(lái)越多，報告包含標題、正文、結尾等。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎？下面是小編為大家整理的鄉村振興存在問(wèn)題調研報告，歡迎大家分享。
鄉村振興存在問(wèn)題調研報告1
xx區人大常委會(huì )為了搞清鄉村振興工作情況，推動(dòng)鄉村振興工作順利實(shí)施，區人大組織調查組，通過(guò)聽(tīng)取匯報、實(shí)地察看、查閱資料、走訪(fǎng)座談，發(fā)放調查問(wèn)卷等方式，對全區鄉村振興工作情況進(jìn)行了調查。
一、工作開(kāi)展情況
今年以來(lái)，xx區緊緊圍繞鄉村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄蠛褪形�、市政府的安排部署，工作扎實(shí)推進(jìn)，起步早，行動(dòng)快，成效實(shí)。通過(guò)前期努力，全區農村人居環(huán)境整治得到明顯改善，鄉村振興全域性規劃已經(jīng)完成，項目融資獲得有力保障，鄉村振興制度架構已顯雛形。
�。ㄒ唬┌l(fā)展規劃初步成形。投入1000萬(wàn)元用于編制鄉村振興規劃，全區鄉村振興全域性規劃由國家發(fā)改委中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心編制。投入300萬(wàn)元，初稿已于8月底出臺。中國鄉建院規劃公司、xx文理學(xué)院鎮域空間規劃設計有限公司、青島市市政工程設計研究院有限公司、恩施州城鄉規劃設計院等10個(gè)專(zhuān)業(yè)設計團隊，為xx第一批示范村編制全域規劃，預計總投入700萬(wàn)元。
�。ǘ╉椖咳谫Y重大保障。獲得國開(kāi)行xx省分行授信50億元，按照融資規劃要求，對11個(gè)鎮20年建設項目共策劃包裝1775個(gè)，其中公益性項目1678個(gè)，經(jīng)營(yíng)性項目97個(gè)，總投資104億元。
�。ㄈ┦俟こ踢M(jìn)展順利。全區示范村村莊綠化、道路綠化、田園綠化已植樹(shù)100萬(wàn)株，生態(tài)綠化環(huán)境改善明顯�！八暮谩鞭r村公路已開(kāi)工10處。截至目前，共召開(kāi)區級專(zhuān)題現場(chǎng)會(huì )4次，即：3月26日古驛外溝村莊綠化暨環(huán)境整治現場(chǎng)會(huì )，5月11日朱集鎮xx區鄉村振興規劃現場(chǎng)會(huì )，7月20日程河喬莊鄉村振興推進(jìn)現場(chǎng)會(huì )，9月5日黃集鎮“農村清潔家園百日行動(dòng)”推進(jìn)現場(chǎng)會(huì )。
�。ㄋ模叭l”工程迸發(fā)活力。邀請xx在本地創(chuàng )業(yè)、在外地創(chuàng )業(yè)成功人士、工商界人士、企業(yè)家等回鄉創(chuàng )業(yè)，參與鄉村振興。今年以來(lái)，全區已有91位能人回鄉創(chuàng )辦企業(yè)，投資額32.36億元，帶動(dòng)本地農民3273人就業(yè)。新興辦家庭農場(chǎng)149個(gè)，流轉土地47095畝，帶動(dòng)本地農民就業(yè)9300人；
創(chuàng )辦農家樂(lè )80家，接待游客10.49萬(wàn)人，帶動(dòng)本地農民就業(yè)751人。涌現出一大批發(fā)展特色農業(yè)的典型。雙溝鎮新流轉土地5000畝，龍王鎮引進(jìn)潛江華山公司發(fā)展稻蝦養殖2萬(wàn)畝。能人充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，如：劉氏養羊、程偉福草繩、程河楊四郎等。
�。ㄎ澹┤司迎h(huán)境顯著(zhù)改善。目前，全區已完成農戶(hù)改廁21247座，農村公廁完成27座，鎮公廁14座。龍王、程河、朱集、雙溝等4個(gè)鎮的鎮公廁完成率達到100%，雙溝、石橋、張家集等3個(gè)鎮的農村公廁完成率均超50%。自6月22日全市鄉村振興戰略（宜城）推進(jìn)現場(chǎng)會(huì )后，我區認真貫徹落實(shí)全市會(huì )議精神，掀起“農村清潔家園百日行動(dòng)”高潮。劃片區、分責任、明任務(wù)，廣宣傳、帶頭干、保公平、立規矩，全區發(fā)動(dòng)萬(wàn)人參與清潔家園。通過(guò)百日攻堅努力，村容村貌明顯提升，農村生活垃圾治理全面推進(jìn)，農村生活污水治理梯次推進(jìn)，“廁所革命”持續推進(jìn)，為全面改善農村人居環(huán)境打下了良好基礎。目前全區1073處存量垃圾堆放點(diǎn)已清理完畢。
�。└黜椫贫葯C制建立。區“四大家”領(lǐng)導聯(lián)系包保制度，區直單位支持鄉村振興制度、鄉村振興工作聯(lián)席會(huì )議制度、工作督辦制度、財政獎補政策和考核考評制度等，制度的建立和完善，為推動(dòng)鄉村振興各項工作落實(shí)提供堅實(shí)保障。
�。ㄆ撸┥霞壊块T(mén)支持有力。目前，市委副書(shū)記、市長(cháng)郄英才包保峪山鎮金寨村，得到市直相關(guān)部門(mén)支持60萬(wàn)元；
市委常委、常務(wù)副市長(cháng)王忠運包保張家集鎮邵棚村，得到市直相關(guān)部門(mén)支持60萬(wàn)元。
二、主要做法
�。ㄒ唬└叨戎匾�，為鄉村振興提供有力保障。一是成立領(lǐng)導小組。黨的十九大提出鄉村振興戰略之后，xx區委四屆六次全會(huì )通過(guò)區委、區政府《關(guān)于實(shí)施鄉村振興計劃的意見(jiàn)》，并以區委辦、區政府辦文件印發(fā)成立四年行動(dòng)計劃領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長(cháng)由區委書(shū)記楊興銘擔任，區委副書(shū)記、區長(cháng)黃進(jìn)擔任第一副組長(cháng)，區委副書(shū)記、區人大常委會(huì )分管副主任、區政府分管副區長(cháng)擔任副組長(cháng)，區人大常委會(huì )分管副主任羅興合兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組下設文秘組、綜合組、督辦組，并抽調14名干部專(zhuān)門(mén)從事鄉村振興工作。區振興辦獨立辦公。二是部門(mén)積極參與。區“四大家”領(lǐng)導每人聯(lián)系包保一個(gè)重點(diǎn)村，每個(gè)區直單位聯(lián)系一個(gè)示范村，做到任務(wù)上肩，責任到人。
�。ǘ┏雠_文件，為鄉村振興明確發(fā)展方向。結合自身區情實(shí)際和中央、省、市1號文件精神，確定了xx區鄉村振興“三步走”目標任務(wù)，制定了全區鄉村振興十百工程實(shí)施方案、xx年鄉村振興專(zhuān)題現場(chǎng)會(huì )清單、鄉村振興戰略五年行動(dòng)綱要（xx—2022年）和鄉村振興（xx-2020）三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案、xx年資金獎勵試點(diǎn)實(shí)施方案和開(kāi)展“農村清潔家園百日行動(dòng)”實(shí)施方案，明確各鎮、各部門(mén)階段性目標任務(wù)。
�。ㄈ⿵娀胧�，為鄉村振興凝聚強大動(dòng)力。
一是培訓動(dòng)員統一思想。2月4日、5月9日兩次召開(kāi)全區區直主要負責人及村（社區）黨組織書(shū)記鄉村振興工作培訓動(dòng)員大會(huì )。
二是調查摸底確定示范。確定107個(gè)示范村分三年打造，重點(diǎn)打造兩條精品示范線(xiàn)、沿線(xiàn)37個(gè)精品村。其中，xx年重點(diǎn)打造第一批11個(gè)示范村。峪山鎮金寨村、張家集鎮邵棚村被xx市作為荊楚名村重點(diǎn)打造。
三是頂層設計科學(xué)規劃。編制鄉村振興全域發(fā)展規劃和11個(gè)示范村鄉村振興發(fā)展規劃。同時(shí)成立xx區鄉村振興規劃評審專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，已確定相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家名單，對示范村規劃進(jìn)行集中評審，保證了示范村規劃切實(shí)可行，能夠順利實(shí)施。
四是項目策劃定位包裝。全區鄉村振興實(shí)行項目全覆蓋，對364個(gè)村項目進(jìn)行策劃包裝，區分公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目。項目涵蓋基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、公共服務(wù)、生態(tài)宜居改造、垃圾清運、污水處理、公廁建改等，做到項目工程化、工程數字化、數字具體化。
五是資金整合集中力量。本級配套資金9700萬(wàn)元，安排鎮域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬(wàn)元、安排鄉村基礎設施建設獎勵基金1000萬(wàn)元、安排村級經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項基金1000萬(wàn)元、安排社會(huì )資本參與鄉村建設獎勵資金1000萬(wàn)元、美麗鄉村建設資金700萬(wàn)元、一事一議獎補資金2500萬(wàn)元，文化小康項目資金2500萬(wàn)元。整合移村騰地資金5000萬(wàn)元、廁所革命項目資金，通戶(hù)公路建設100公里獎補資金（每公里獎補20萬(wàn)元），集中用于鄉村振興。
六是督辦現場(chǎng)強力推進(jìn)。采取舉辦專(zhuān)題現場(chǎng)會(huì )，進(jìn)行項目拉練，區“四大家”領(lǐng)導包鎮調研，人大、政協(xié)考察，督辦專(zhuān)班督查，發(fā)文通報等形式，促進(jìn)工作落實(shí)，有效激發(fā)了全區上下推進(jìn)鄉村振興工作的活力。
七是檢查考評兌現獎補。對各時(shí)間段重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦和通報，推進(jìn)工作落實(shí)。將鎮和區直單位鄉村振興工作納入年度實(shí)績(jì)考核，制定考核細則。區委、區政府對全區村莊綠化、道路綠化、田園綠化力度大的村獎補250萬(wàn)元；
拿出100萬(wàn)元，對“農村清潔家園百日行動(dòng)”推進(jìn)快、效果好、保長(cháng)久的鎮村大力褒獎。
三、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉村振興的物質(zhì)基礎。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農村才能興旺，才能建立主要依靠產(chǎn)業(yè)支撐的可持續的農民穩定增收長(cháng)效機制。這次調查中了解到大部分示范村沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，僅有少數村如朱集鎮潘灣村圍繞梨樹(shù)、桃樹(shù)，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)群眾致富奔小康。大部分示范村的產(chǎn)業(yè)，多數為高產(chǎn)水稻、起壟花生等農業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，帶到力弱，抵御風(fēng)險能力差。全區村集體產(chǎn)業(yè)項目整體薄弱，缺乏農業(yè)龍頭企業(yè)，缺乏有影響力的大品牌，鄉村旅游、休閑農業(yè)、農產(chǎn)品電商等還處于培育階段，與農民之間的利益聯(lián)結機制還不健全，帶動(dòng)農民分享現代農業(yè)發(fā)展收益的辦法不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是部分村的短板。
�。ǘ┮巹澰O計進(jìn)度慢。規劃是行動(dòng)的先導，沒(méi)有計劃的行動(dòng)是盲目的。調查中發(fā)現多個(gè)鎮、村的整體規劃還沒(méi)有出來(lái)。按照區政府年初要求，今年8月底，11個(gè)先行先試村應全部完成鄉村振興全域規劃，但到10月20日，調查組調查結束時(shí)，11個(gè)示范村中，已完成1個(gè)村（朱集鎮潘灣村）有3個(gè)村正在征求鎮、村意見(jiàn)，計劃報規劃評審專(zhuān)業(yè)委員會(huì )評審，還有7個(gè)村未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還在等待觀(guān)望，制約了鄉村振興工作向前推進(jìn)。
�。ㄈ┍嵵贫炔煌晟�。去年區政府把公共衛生服務(wù)平臺資金2000萬(wàn)元，分配到各鎮用于保潔清運等工作，如各村聘請保潔員、清運垃圾等；
從今年開(kāi)始，區政府用公共衛生服務(wù)平臺資金近6500萬(wàn)，聘請兩個(gè)保潔公司，將城區內環(huán)境衛生、垃圾清運（全覆蓋），各鎮集鎮清掃和清運、各村垃圾運送打包給兩個(gè)保潔公司負責。通過(guò)近一年的運行，這次鄉村振興調查，多數鎮、村干部反映，現在保潔還沒(méi)有去年各鎮自己組織進(jìn)行保潔的效果好。一是垃圾運送不及時(shí)。在雙溝鎮調查時(shí)，八里岔村干部反映：由于垃圾太滿(mǎn)，沒(méi)地倒，電話(huà)打到保潔公司，催促清運多次，回答不是好，就是行，但始終沒(méi)有人來(lái)清運。二是存放垃圾設施嚴重不足。調查時(shí)，多個(gè)鎮村反映，配置在各鎮、村的垃圾箱、垃圾桶，嚴重不足。黃龍鎮劉崗村負責人介紹：劉崗村有六個(gè)組，460多戶(hù)，1700多人，保潔公司一共安排三個(gè)垃圾箱，每個(gè)組分三個(gè)垃圾桶，偏遠的組有時(shí)就不放垃圾桶，而且有的垃圾箱，繡跡斑斑。三是村、組垃圾清掃和運送成了空檔。由于村沒(méi)有這項費用支出，保潔公司又只負責運送，各村、組的環(huán)境衛生沒(méi)人打掃，成了真空，保潔制度不完善。
�。ㄋ模┤罕妳⑴c率不高。鄉村振興，群眾是主體。調查發(fā)現很多村出現：“干部著(zhù)急，群眾不急”“干部干，群眾看”的現象。很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉村振興是政府的事，是上級的要求，同自己沒(méi)有多大的關(guān)系。對一些惠及自身利益的項目，政府給錢(qián)就干，不給錢(qián)不同意，甚至阻撓。如朱集鎮潘灣村干部反映：一戶(hù)姓潘的村民，本來(lái)有三間沒(méi)有住人的老房子，長(cháng)年失修，不值幾個(gè)錢(qián)，但一聽(tīng)說(shuō)村委會(huì )要用塊地，就漫天要價(jià)，否則，不準動(dòng)工，群眾缺乏積極性、主動(dòng)性，主人翁意識不強，形成上頭熱、下頭涼的現象，導自鄉村振興的部分工作難推進(jìn)。
�。ㄎ澹┕ぷ髯黠L(fēng)不扎實(shí)。部分干部特別是少數村組干部作風(fēng)不扎實(shí)，工作上不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，遇到問(wèn)題不想辦法，不動(dòng)腦筋，為難情緒嚴重，干事不主動(dòng)，不積極，沒(méi)有真正把政府主導和農民主體利益有機統一起來(lái)，存在著(zhù)“靠著(zhù)墻根曬太陽(yáng)，等著(zhù)別人送小康”的現象，等靠要的思想嚴重。還有些干部，思想不解放，干事沒(méi)激情，遇事躲躲閃閃，不擔當，不作為，決策時(shí)怕這怕那，工作滯止不前，鄉村振興工作推進(jìn)慢。
�。�、支持力度不大。區直單位對接鄉村振興力度不大。有些單位能?chē)@鄉村振興拿出全年及階段性扶持思路、政策，有些單位重視不夠，支持不力，無(wú)所適從。
�。ㄆ撸�、招商力度太小。發(fā)展需要資金，資金需要籌措，資金來(lái)源主要有三塊：地方配套、政策支持、外來(lái)資金。外來(lái)資金是拉動(dòng)鄉村振興產(chǎn)業(yè)項目的主力軍，資金不會(huì )無(wú)緣無(wú)故來(lái)，需要包裝項目，需要對外推介。
四、意見(jiàn)建議
1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強做大村組集體經(jīng)濟。一是立足地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據各鎮不同地理資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，大力推進(jìn)“一鎮一業(yè)”和“一村一品”。如龍王、石橋發(fā)展稻蝦養殖，黃集、伙牌種植高產(chǎn)花生，古驛、朱集、程河發(fā)展綠色蔬菜，黃龍、峪山發(fā)展林果業(yè)等，讓每個(gè)鎮、村都有產(chǎn)業(yè)。二是加快三產(chǎn)融合，打造區域特色農產(chǎn)品品牌，規劃實(shí)施農業(yè)特色小鎮、田園綜合體等綜合項目，把特色產(chǎn)業(yè)做成帶動(dòng)農民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)龍頭企業(yè)與村、組，與合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制，力爭每個(gè)村、組都有主體產(chǎn)業(yè)項目，從而壯大集體經(jīng)濟，增加農民收入，讓農業(yè)更強、農民更富。四是積極培育農業(yè)主體。進(jìn)一步激發(fā)本地能人、種養大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體投入發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，通過(guò)幫助解決信貸、技術(shù)、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉村“能人”。
2、因地制宜謀劃未來(lái)，打造特色的美麗鄉村。一是各鎮、村主要領(lǐng)導要親自落實(shí)“鄉村振興戰略”的專(zhuān)項規劃、實(shí)施方案、關(guān)鍵路線(xiàn)圖等，明確具體任務(wù)和時(shí)限，穩步推進(jìn)。二是規劃制定要根據鎮情、村情，因地制宜、精準施策、分類(lèi)謀劃、有序推進(jìn)。要突出地域特色、鄉土風(fēng)情，把本土文化融入鄉村規劃中，同時(shí)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀(guān)設計和建筑風(fēng)格，的規劃要符合各村發(fā)展規律，突出特色，凸顯一村一品，打造各具特色的鄉村振興新品牌。
3、加大對公司的考核力度，解決村組保潔管理真空。一是區政府和相關(guān)部門(mén)要加大對兩個(gè)保潔公司工作的考核力度，大對環(huán)境衛生巡查力度，根據合同的條款，嚴格執行到位，確保責任范圍內的工作按時(shí)保質(zhì)完成。二要加快解決村、組保潔管理制度的研究、制定和實(shí)施，多方籌集資金，徹底解決村、組保潔員的工資待遇問(wèn)題，提高保潔員工作的積極性。三要加強對保潔員隊伍管理，積極探索、完善保潔長(cháng)效機制建立，為鄉村振興添光加采。
4、拓寬政策宣傳渠道，促進(jìn)群眾主動(dòng)參與。一是加強宣傳。區政府要加大對鄉村振興特別是黨的十九大精神和中央對農業(yè)農村的政策的宣傳力度，拓寬宣傳途徑，形成強大宣教陣容、宣教攻勢，對農民進(jìn)行新思想新理念新作為宣傳引導。二是主動(dòng)邀請。主動(dòng)邀請群眾參與鄉村振興的各種活動(dòng)，充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾參與社會(huì )管理，鼓勵群眾實(shí)現自我管理、自我服務(wù)，項目建設才能得到老百姓的廣泛支持，從而推動(dòng)鄉村振興各項工作順利實(shí)施。
5、壓實(shí)各級主體責任，提高部門(mén)工作效率。區政府要把鄉村振興工作當作一項政治任務(wù)，擺在更加突出的位置。一是加強領(lǐng)導，在實(shí)施實(shí)施鄉村振興過(guò)程中，區政府要對有關(guān)事項、重大項目統籌協(xié)調等方面，主動(dòng)作為，認真落實(shí)。二是加大督辦檢查力度。區委、區政府督查室對鄉村振興各階段的工作開(kāi)展情況，進(jìn)行定期不定期督辦檢查，把檢查結果在媒體上公布。同時(shí)對工作不負責，多次提醒仍沒(méi)有改進(jìn)的干部進(jìn)行問(wèn)責和調整。三是落實(shí)鎮黨委政府主體責任，鎮委書(shū)記、鎮長(cháng)要親自抓，把任務(wù)量化細化到每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)人員。區直部門(mén)落實(shí)各自工作職責，提高工作效率，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。四是結合此次村委會(huì )換屆，配強兩委班子，壓實(shí)兩委的主體責任，主動(dòng)擔當，不等不靠，帶領(lǐng)全村群眾扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略。
鄉村振興存在問(wèn)題調研報告2
黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，進(jìn)一步把農業(yè)農村農民問(wèn)題作為關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把農業(yè)農村擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，必將有力推動(dòng)農業(yè)農村現代化進(jìn)程。李希書(shū)記強調，實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。xx市要實(shí)現由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣的跨越，實(shí)現農業(yè)農村現代化，就必須大力發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。
一、基本情況
xx市位于xx東沿海，現有23個(gè)鎮（場(chǎng)、區），337個(gè)村委（社區），總人口188萬(wàn)人，其中農業(yè)人口134萬(wàn)人。全市陸地總面積1681平方公里，耕地面積68.72萬(wàn)畝。xx年地區生產(chǎn)總值269億元，農業(yè)總產(chǎn)值96.05億元（增長(cháng)4.5%），農業(yè)產(chǎn)值（種植業(yè)）44.74億元，農民人均收入11966元（增長(cháng)8%），全市農作物播種面積122.97萬(wàn)畝，農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)有水稻、甘薯、果樹(shù)(荔枝、龍眼)、蔬菜(蘿卜)等。其中糧食種植面積63.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)量19.78萬(wàn)噸；油料作物種植面積12.24萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.9568萬(wàn)噸；蔬菜種植面積43.9851萬(wàn)畝，總產(chǎn)量64.9334萬(wàn)噸（其中：蘿卜種植面積8萬(wàn)畝，總產(chǎn)24萬(wàn)噸）。水果種植22.19萬(wàn)畝，總產(chǎn)10.74萬(wàn)噸，其中荔枝16萬(wàn)畝，7.18萬(wàn)噸，龍眼2萬(wàn)畝，1.41萬(wàn)噸，菠蘿1.7萬(wàn)畝。
我市已發(fā)展家庭農場(chǎng)527家，擁有各級農業(yè)龍頭企業(yè)13家，省級4家，汕尾9家，有農民專(zhuān)業(yè)合作社522家，國家級6家，省級15家，市級示范社9家。近二年來(lái)：
一是開(kāi)展了水稻、甘薯綠色、高產(chǎn)、高效創(chuàng )建工作。水稻、甘薯、蘿卜、荔枝種植面積大，水稻39.68萬(wàn)畝，甘薯19.4萬(wàn)畝，蘿卜8萬(wàn)畝，荔枝16萬(wàn)畝。近二年來(lái)，創(chuàng )建水稻高產(chǎn)示范片4個(gè)4萬(wàn)畝，創(chuàng )建甘薯綠色、高產(chǎn)、高效示范片10個(gè)1千畝，促進(jìn)了農業(yè)增效，農民增收。
二是大力引進(jìn)新技術(shù)、新品種。近年來(lái)，我市引進(jìn)、示范、推廣新品種20多個(gè)，推廣新技術(shù)10多項，實(shí)現全市良種覆蓋率98%以上，農業(yè)科技貢獻率達到40%以上，其中廣薯87引進(jìn)推廣種植10萬(wàn)畝，促進(jìn)了農民增收，推廣水稻“三控”施肥技術(shù)、測土配方施肥、噴灌、滴灌等新技術(shù)，不斷提高我市農業(yè)技術(shù)水平，主要品種和主推技術(shù)入戶(hù)率達95%以上。
三是開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建工作。xx年8月xx市與高明、梅縣、翁源4個(gè)縣（市）被農業(yè)部列入首批農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建單位，經(jīng)過(guò)省第三方機構驗收，xx年9月被省農業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳命名為農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，xx年12月被農業(yè)部命名為全國103個(gè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣之一；
xx年博美鎮赤坑村蘿卜生產(chǎn)認定為全國一村一品示范村。
四是高標準農田建設工作。開(kāi)展了xx-xx年5個(gè)年度的高標準農田建設，建設面積34萬(wàn)畝，獲省獎勵450畝用地指標。
二、存在問(wèn)題
1、農業(yè)投入少，招商引資無(wú)突破，沒(méi)有大的農業(yè)企業(yè)落戶(hù)xx。
2、農業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的狀況沒(méi)有改變，受天氣影響較大，容易受災，影響了生產(chǎn)者的積極性，有些種植大戶(hù)受臺風(fēng)、霜凍、旱澇等自然災害影響，損失慘重。
3、xx龍頭企業(yè)少，規模偏小，省級4家，市級9家，生產(chǎn)規模弱而小。內湖農批市場(chǎng)的后遺癥，對xx發(fā)展現代農業(yè)的負面影響大。
4、深加工企業(yè)少，沒(méi)有形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農產(chǎn)品附加值低，蘿卜、稻谷、花生等僅有少量粗加工企業(yè)，無(wú)深加工企業(yè)，荔枝、甘薯等無(wú)加工，導致農產(chǎn)品供大于求，銷(xiāo)路成問(wèn)題，價(jià)格低，種植大戶(hù)沒(méi)有了積極性。
5、農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化程度低。xx農業(yè)仍以分散的小戶(hù)種植為主，沒(méi)有統籌規劃發(fā)展，難以形成自己的品牌，市場(chǎng)競爭力較弱。
6、農業(yè)基礎設施落后，農業(yè)灌溉的水渠長(cháng)年失修，導致很多水田丟荒。
7、農業(yè)科技落后，由于土地確權等原因，土地流轉困難，無(wú)法連片集中開(kāi)發(fā)，難以形成規�；a(chǎn)，土地的產(chǎn)出效益低。
三、意見(jiàn)建議
產(chǎn)業(yè)振興，是鄉村振興的物質(zhì)基礎。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農村才能興旺。因此，農業(yè)要先行一步，把提高農業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到促進(jìn)農民增收上來(lái)。要堅持因地制宜，尊重群眾意愿，選準選優(yōu)項目，積極探索“土地入股+規模種植”“分散生產(chǎn)+統一經(jīng)營(yíng)”“大戶(hù)帶小戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)帶散戶(hù)”等發(fā)展模式，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力與實(shí)力。要成立專(zhuān)業(yè)合作社，著(zhù)力培養電商人才，大力發(fā)展農村電商，統一標準、品牌和銷(xiāo)售，讓農產(chǎn)品賣(mài)得掉、賣(mài)得快、賣(mài)得好，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)規�；�、標準化、品牌化發(fā)展。要狠抓人才回引、科技下鄉、金融服務(wù)、基層黨建，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，建立起有產(chǎn)業(yè)支撐的可持續的農民穩定增收長(cháng)效機制。
推進(jìn)鄉村振興，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，要克服等、靠、要思想，要激發(fā)農民發(fā)展生產(chǎn)的內生動(dòng)力，調動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，千方百計讓村民的心聚在一起，做到心向一處聚，力向一處使，讓“要我致富”真正轉變?yōu)椤拔乙赂弧�，要在政府、社�?huì )力量的幫助下，實(shí)現鄉村全面振興，建設美麗鄉村。
1、做好基礎性改革工作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興活力
(一)切實(shí)做好農村承包地確權登記頒證工作。土地確權是完善農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的前提，是全面深化農村改革、實(shí)施鄉村振興戰略的一項基礎性和關(guān)健性的工作。我市農業(yè)規�；�、集約化發(fā)展緩慢，一定程度上是源于承包地承包權、經(jīng)營(yíng)權不清晰、不明確。一方面，承包地塊空間位置不明，農民擔心流轉出去的土地到收回時(shí)位置不準，有的寧可荒廢也不愿流轉；企業(yè)流轉到的土地不集中連片，難于規�；l(fā)展，特別是設施農業(yè)用地，有的核心區域流轉不了，嚴重阻礙項目的實(shí)施。另一方面，群眾手里沒(méi)有權益證書(shū)，手里的地在銀行不能抵押變現，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏啟動(dòng)資金。正在開(kāi)展的土地確權工作，就是要解決這些問(wèn)題。這些問(wèn)題解決好了，將對農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)轉型升級具有積極的促進(jìn)作用。
(二)切實(shí)做好農村土地“三權分置”工作。農村土地“三權分置”是“鄉村振興戰略”的突破口。在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營(yíng)權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置�！叭龣喾种谩钡暮诵囊x是放活土地經(jīng)營(yíng)權，真正讓農戶(hù)的承包權“穩”下去，經(jīng)營(yíng)權“活”起來(lái)。發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是建設現代農業(yè)的必由之路，農業(yè)發(fā)展從小規模、分散經(jīng)營(yíng)向適度規模經(jīng)營(yíng)轉變，首先要解決“地從哪里來(lái)”“人往哪里去”的問(wèn)題。
(三)切實(shí)做好農村集體產(chǎn)權制度改革。農村集體產(chǎn)權制度改革，是農戶(hù)獲得集體資產(chǎn)收益分配的基礎，是涉及農村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，目的是保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。要抓好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準；
同時(shí)盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，提高農村各類(lèi)資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。幾年前，我市就開(kāi)展了農村集體“三資”清理工作，并建立了農村集體“三資”交易管理平臺。隨著(zhù)時(shí)間的推移，農村集體“三資”發(fā)生了變化，需要重新進(jìn)行清產(chǎn)核資、規范農村集體產(chǎn)權管理。
2、積極探索xx農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路
一是科學(xué)制定我市農業(yè)農村總體發(fā)展規劃和差別化區域發(fā)展規劃，立足資源環(huán)境承載力，選準特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規模，認真研究制定符合我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、模式和發(fā)展能力、規模的產(chǎn)業(yè)振興規劃。避免沒(méi)有特色、千篇一律的`同質(zhì)化發(fā)展格局。
二是堅持走出一條糧食安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農民持續增收的特色區域化農業(yè)可持續發(fā)展之路，實(shí)現xx由農業(yè)大市向農業(yè)強市的華麗轉身，由此帶動(dòng)農民收入穩定增長(cháng)，實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是著(zhù)力打造四大園區。即：
一是以潭西鎮、上英鎮、河西鎮、博美鎮、甲西鎮、南塘鎮、湖東鎮、內湖鎮為核心打造優(yōu)質(zhì)現代糧油產(chǎn)業(yè)園區，以水稻、蕃薯、花生為主導產(chǎn)業(yè)；
二是以八萬(wàn)、陂洋鎮、銅鑼湖、西南、大安鎮為核心打造優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)園區，以荔枝、龍眼、菠蘿、香蕉、沙糖桔、三紅柚為主導產(chǎn)業(yè)；
三是以大安、博美、內湖、橋沖、南塘、湖東、甲東、碣石、甲西為中心，打造特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區。以大蒜、蘿卜、淮山、芝麻、西瓜等為主導產(chǎn)業(yè)；
四是以西南、大安、河西、金廂、碣石、甲東和甲西為核心打造農業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區。
四是實(shí)施特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)強農戰略。要積極推進(jìn)“一鎮一品、一村一業(yè)”，按照體現地方特色、選準產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設一批具有長(cháng)效農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地。要圍繞“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總體要求，打造一批獨具一格的特色小鎮，發(fā)展紅色旅游、濱海旅游、宗教旅游、生態(tài)旅游、農業(yè)觀(guān)光旅游，使之成為我市新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
3、狠抓科技培訓促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
積極推進(jìn)新型職業(yè)農民培訓，加大對家庭農場(chǎng)、農民合作社帶頭人等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農技工作者的培訓力度，建立完善“專(zhuān)家＋農業(yè)技術(shù)員＋科技示范戶(hù)＋輻射帶動(dòng)戶(hù)”的技術(shù)服務(wù)模式，鞏固推進(jìn)落實(shí)“專(zhuān)家聯(lián)點(diǎn)聯(lián)系、農技人員包村聯(lián)戶(hù)”的工作機制。建立市、鎮、村三級農業(yè)科技試驗示范基地網(wǎng)絡(luò )，推廣、開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式試驗示范和推廣應用。全面實(shí)施農業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)，提高農業(yè)技術(shù)指導的到位率，不斷提升農民的生產(chǎn)技能和農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。
4、強化質(zhì)量監管實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展
堅持“政府引導、企業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的理念，積極推進(jìn)“五位一體”、“水肥一體化”等農業(yè)項目，引導種植大戶(hù)轉型升級，發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。全力強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，引導農民發(fā)展反季節、有機果蔬和特色種養，指導農業(yè)企業(yè)、組織進(jìn)行標準化生產(chǎn)和規范使用農業(yè)投入品，常態(tài)化、制度化、規范化進(jìn)行農產(chǎn)品抽樣檢測；
要堅持綠色導向，大力推進(jìn)畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用，打通種養循環(huán)通道，實(shí)施化肥農藥減量化行動(dòng)，助力農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，讓群眾消費放心，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展。
5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化農業(yè)資源配置，完善農業(yè)支撐體系，支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加大農業(yè)品牌創(chuàng )建力度，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系，促進(jìn)農村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展大蒜、蘿卜、沙糖桔、蕃薯、芝麻、魷魚(yú)等傳統特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，建設一批相對穩定的專(zhuān)業(yè)特色種養帶，基本形成“一村一品”、“一鄉一業(yè)”實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農業(yè)真正成為有錢(qián)可賺的產(chǎn)業(yè)，增加農民收入。
6、拓寬流通渠道助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展
致力培育和扶持營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，建設農產(chǎn)品物流中心。電子商務(wù)無(wú)疑是實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段之一，農村電子商務(wù)切實(shí)解決了市場(chǎng)供需信息不對等、農產(chǎn)品銷(xiāo)售等多種傳統農業(yè)生產(chǎn)在對接市場(chǎng)時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)不僅帶來(lái)了資金、客戶(hù)，更會(huì )反過(guò)來(lái)調優(yōu)農業(yè)生產(chǎn)結構，集約化、規�；挠唵问睫r業(yè)生產(chǎn)和與市場(chǎng)的緊密對接，搞活農產(chǎn)品的流通渠道，提高農產(chǎn)品的商品率，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農民收入增加。
7、加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設
助力產(chǎn)業(yè)振興
要主動(dòng)作為，積極爭取農業(yè)大項目落戶(hù)我市，助力xx農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，通過(guò)以企帶農，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)等方式，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，建立多種形式的利益聯(lián)結共享機制，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，要積極與社會(huì )資本對接，與發(fā)達地區、先進(jìn)企業(yè)對接，承接產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破；
不斷加大扶持力度，優(yōu)化服務(wù)，吸引更多的農業(yè)企業(yè)落戶(hù)xx，以招商引資為基礎，以結構調整為主線(xiàn)，以農旅結合為紐帶，以精深加工為突破，采取外引內聯(lián)、扶大壯優(yōu)等措施，吸引社會(huì )資金投資農業(yè)、建設現代農業(yè)、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)綠色大項目，打造產(chǎn)業(yè)大集群，走出一條綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路。
鄉村振興存在問(wèn)題調研報告3
實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，具有劃時(shí)代的里程碑意義。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。為進(jìn)一步摸清我市鄉村人才隊伍數量、構成及存在的問(wèn)題，推進(jìn)我市鄉村振興戰略，市人才辦選取平橋區、xx縣、潢川縣、息縣、新縣以及所轄的部分鄉鎮為樣本進(jìn)行調查研究。這幾個(gè)縣區及所轄鄉鎮在地理地貌、區域經(jīng)濟等方面各具特色，能夠總體反應我市鄉村人才隊伍建設概貌，在人才的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、使用及面臨問(wèn)題等方面在全市具有普遍指導意義。
一、縣、鄉、村人才隊伍建設現狀
在同步小康和國家現代化的新征程中，解放和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力，振興鄉村、實(shí)現城鄉統籌均衡發(fā)展，成為中國發(fā)展的迫切任務(wù)。實(shí)現鄉村振興，縣域協(xié)調發(fā)展是關(guān)鍵。因此，我們主要調研的是縣、鄉、村三級的人才隊伍建設現狀。
�。ㄒ唬┛h區層面
1．人才隊伍建設整體情況。截止xx年底，調研的平橋區、xx縣、潢川縣、新縣等四個(gè)縣區的人才總量為35.4萬(wàn)人，有副高以上職稱(chēng)人才6203名，享受?chē)鴦?wù)院特貼專(zhuān)家13名，省管專(zhuān)家2名，省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人5名；
省級優(yōu)秀農村實(shí)用人才12名；
市縣級拔尖人才、學(xué)科帶頭人560名，技師以上高技能人才4752人。
人才規�？偭啃�，人才總量、人才資源總量占人力資源總量比例、每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員等衡量人才發(fā)展主要指標，都低于全省、全國平均水平。
2．服務(wù)類(lèi)人才隊伍建設情況
從統計數據看，農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等系統中，專(zhuān)技人員僅有918人，占總人數4048人的22.7%，大量的崗位被非專(zhuān)業(yè)人員占據；
高職稱(chēng)、高學(xué)歷人員少、占比低，服務(wù)水平不高。潢川縣水產(chǎn)局共30名工作人員，沒(méi)有一名是全日制專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生。隊伍出現老化，35歲以下人員占比為24%，36歲至50歲占比為37%，51歲以上占比為39%，近三年專(zhuān)技人才處于凈減少狀態(tài)，使用新技術(shù)、新設備的能力不足，工作積極性大幅度下降。潢川縣農業(yè)局系統專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員306人，40歲以下的僅有8人。
3．保障類(lèi)人才隊伍建設情況
教師隊伍中，研究生學(xué)歷占2.9%，本科學(xué)歷占35.6%；
過(guò)去轉正的民師在近幾年集中退休，近三年四縣共引進(jìn)教師2338名，減少3668名，隊伍處于凈減少狀態(tài)。
衛生系統人員分布呈現出兩個(gè)極端，一方面是城區醫院編制不夠用，自聘大量工作人員，鄉鎮醫院普遍編制未滿(mǎn)。
�。ǘ┼l鎮層面（以新縣千斤鄉、xx縣金剛臺鎮、潢川縣付店鎮為例）
1．黨政人才隊伍。三個(gè)鄉鎮機構主要有黨委、政府等行政機構以及其他事業(yè)單位。編制共230名，其中在編在崗199人，空編31人。各鄉鎮具體情況如下表：
三個(gè)鄉鎮35名黨政領(lǐng)導中，研究生學(xué)歷1人，大學(xué)本科24人。30歲以下7人，30～50歲23人，50歲以上5人，平均年齡在42歲以上。
總的來(lái)看，黨政人才空編較多，政府部門(mén)運轉較為緊張。
2．教育系統
付店鎮近三年教師退休16人。千斤鄉近三年教師因病不能上班3人、退休19人，借調到縣城12人，xx年調出4人。金剛臺鎮近三年教師因病不能上班2人、退休25人，xx年調出5人。
三鄉鎮教師隊伍中，高學(xué)歷教師少，中專(zhuān)和大專(zhuān)學(xué)歷占48.6%,30歲以下占32%，31—49歲占40%，50歲以上占28%。有省級骨干教師3人，占0.5%，市級骨干教師、學(xué)科帶頭人27人，占5.3%，縣級骨干教師、學(xué)科帶頭人39人，占7.6%。年齡結構老化，中老年教師數量多且知識陳舊，不能靈活運用現代教學(xué)手段。從調查情況看，入學(xué)兒童減少，很多邊遠山區村小學(xué)生數不足30人�，F行教職工配置標準是按照教職工與學(xué)生比，初中為1:13.5、小學(xué)為1:19。但是，山區村小學(xué)學(xué)生少，需要開(kāi)足規定的課程，教師的需求大大超過(guò)正常標準，導致各地現有教師總數雖然超編卻依然緊缺，很多教學(xué)點(diǎn)需聘請代課教師才能維持教學(xué)，一名教師教4-6門(mén)課程，甚至包班、全天候教學(xué)。同時(shí)，鄉村學(xué)校普遍缺乏體、音、美、藝類(lèi)教師，限制了素質(zhì)教育的開(kāi)展。xx縣金剛臺鎮中心學(xué)校，上級配備的2臺鋼琴等設備長(cháng)期閑置。
近年來(lái)鄉村小學(xué)合并，三鄉鎮43個(gè)村共有村小13個(gè)。付店鎮4個(gè)村小，最遠的學(xué)生上學(xué)為4.3千米。千斤鄉2個(gè)村小，最遠的學(xué)生上學(xué)為6.3千米。金剛臺鎮20名學(xué)生以下的村小有3個(gè)，最遠的上學(xué)為3.5千米。走讀生每日6點(diǎn)就得起床，冬季放學(xué)回家天色已晚，需要家長(cháng)一日四接送；
三個(gè)鄉鎮小學(xué)有住校生57名，不利于小學(xué)生健康成長(cháng)。
3．醫療衛生系統
三個(gè)鄉鎮醫療衛生系統中，本科學(xué)歷的有3人，大專(zhuān)學(xué)歷54人，中專(zhuān)學(xué)歷51人，中級職稱(chēng)10人，初級86人。受凡進(jìn)必考所限，存在一定的空編，很多工作靠自聘人員解決，但自聘人員良莠不齊，大多數從事輔助工作。人才培養周期長(cháng)，成長(cháng)后容易流失，導致衛生院培養后備人才的意愿弱。村衛生室人員多為中專(zhuān)學(xué)歷，大多是家族傳承，年齡40～65周歲居多，醫療水平低下，大多只能勝任農村醫療保健等基礎工作，且處于后繼無(wú)人的狀態(tài)。
4．農村實(shí)用人才基本情況
實(shí)用人才總數僅為1374人，占人口比例為2.9%；
初中及以下1267人，高中及中專(zhuān)512人，專(zhuān)科及以上108人。普遍學(xué)歷低、職稱(chēng)低；
30歲以下165人，30～50歲805人，50歲以上917人，
5．村干部情況。三鄉鎮48個(gè)村（街）共有村干部206，其中，支部書(shū)記、村委主任65人。
從調查情況看，村干部絕大多數都是高中或初中學(xué)歷，對新思想的接受能力、新技能的學(xué)習能力不強，村支部書(shū)記中懂電腦操作的僅有6人，其他村干部中也是屈指可數。
二、人才服務(wù)鄉村振興存在的問(wèn)題及原因分析
雖然所調查縣、鄉黨委、政府在促進(jìn)人才隊伍建設上做了大量工作，但分析各類(lèi)數據，可以看出人才服務(wù)鄉村振興還存在著(zhù)很多問(wèn)題。
�。ㄒ唬┛h級涉農部門(mén)技術(shù)人員服務(wù)鄉村無(wú)動(dòng)力、缺辦法
1．工作無(wú)動(dòng)力。由于種種原因，農業(yè)科技專(zhuān)門(mén)經(jīng)費投入不足，農技人員從事專(zhuān)業(yè)工作缺乏必要的經(jīng)費支撐，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)沒(méi)有經(jīng)費、沒(méi)有交通工具。農技推廣需要下村到組到戶(hù)，種糧大戶(hù)的科技需求不分節假日，這讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員覺(jué)得付出與所得相差太遠。同時(shí)，服務(wù)鄉村沒(méi)有剛性的制度約束和鼓勵，導致很多人寧可在辦公室閑著(zhù)也不下鄉村服務(wù)，呈現出人才缺乏和人才浪費同時(shí)存在的現象。潢川縣農業(yè)局在崗人員576人，其中全供27人，差供549人，財政供給部分僅夠繳納各種險金，很多人上班只是露一下臉而已。
2．服務(wù)能力弱。由于近些年政策性安置的壓力下移，大學(xué)生很少能進(jìn)入縣級涉農部門(mén)，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍只出不進(jìn)、青黃不接，專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平極弱。一些地區為了農產(chǎn)品安全配備了一些先進(jìn)檢測設備，卻沒(méi)有這方面的技術(shù)人員，設備成了擺設。同時(shí)，群眾包產(chǎn)到戶(hù)后到對農業(yè)科技的需求大大降低，導致涉農專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員找不到服務(wù)的切入點(diǎn)，沒(méi)有職業(yè)成就感。
�。ǘ┼l、村干部組織力不強
1．鄉鎮黨政人才組織力不強。一是自顧不暇。上面千條線(xiàn)、下面一根針。鄉鎮干部除了要做好自身的業(yè)務(wù)工作，還要參與扶貧、環(huán)保、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)等中心工作，可以說(shuō)沒(méi)有節假日、全天候工作，對鄉村振興的長(cháng)遠性、復雜性認識不足，對如何引才、留才、用才無(wú)心思考。
2．鄉鎮事業(yè)單位人才不忘初心從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作�，F有人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)少。同時(shí)，有限的工作人員還經(jīng)常被抽到各扶貧、環(huán)保、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)等中心工作中去。xx縣金剛臺鎮農業(yè)服務(wù)中心10個(gè)編制，實(shí)有人員10名，只有2名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且都屬于專(zhuān)科學(xué)歷，服務(wù)水平不適應發(fā)展需要。
3．村干部能力不足現象突出。一是年齡老化嚴重。調查的村干部平均年齡55.7歲，年齡最大的支部書(shū)記71歲，40周歲以下僅有11名，年齡偏大、斷層現象突出；
二是新老更替的通道堵塞。長(cháng)期以來(lái)，村干部很少主動(dòng)離職。同時(shí)，待遇低對年輕人無(wú)吸引力，老干部難免，新干部難選，整個(gè)隊伍新老更替緩慢。三是能力不足。隊伍學(xué)歷普遍偏低，加上長(cháng)期從事事無(wú)巨細的基層管理和服務(wù)工作，行為和思維固化，在鄉村振興中難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。
�。ㄈ┍Ｕ夏芰τ写岣�
當前，優(yōu)秀的鄉村教師、醫生大都被城里單位“吸”走，留在鄉村的教師、醫生老齡化嚴重，且普遍學(xué)歷低、職稱(chēng)低、專(zhuān)業(yè)水平低�，F有鄉村教育、衛生人才總量短缺，中學(xué)教師人均周工作量12節，小學(xué)教師16節，教學(xué)點(diǎn)教師包班、復式教學(xué)，還有繁重的備課、批改、輔導及管理任務(wù)。鄉鎮衛生院一人多崗，導致鄉村教育、醫療質(zhì)量大大落后于城市，農村人才認為鄉村沒(méi)有前途，紛紛向城鎮轉移。xx年1月4日，潢川縣張集鄉平樓村的孕婦龔長(cháng)繪因就近的張集鄉、傘陂鎮等四個(gè)鄉鎮衛生院都沒(méi)有接生條件，只好在在暴雪中歷時(shí)12小時(shí)、穿越4個(gè)鄉鎮，通過(guò)公安、急救中心的配合，最后由縣婦幼保健院派出專(zhuān)家趕赴沒(méi)有接生條件的衛生院接生。
�。ㄋ模┮烹y題尚未破解
近三年，我市考入專(zhuān)科以上院校14.8萬(wàn)人，但回來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的不足2.2萬(wàn)人，處于嚴重失血狀態(tài)。
1．鄉鎮公務(wù)員和事業(yè)單位人才引進(jìn)難。受凡進(jìn)必考和“缺三補一”的限制，鄉鎮公務(wù)員長(cháng)期配備不齊，有編無(wú)人，并且由于考試方法單一，專(zhuān)業(yè)型、技能型人才很難入圍，隊伍中管理型人才多、技術(shù)型人才少，結構不合理。鄉鎮事業(yè)單位由于機構改革遺留的存量以及復退軍人的政策性安置，長(cháng)期處于滿(mǎn)員狀態(tài)，難以補充新鮮血液、改善人員結構。
2．教育、衛生人才引進(jìn)難。按照要求，新補充的高中、初中、小學(xué)教師分別以研究生、本科為主，但實(shí)際上只能降格以求，最能留得住的本縣、本鄉人才沒(méi)有加分因素。平橋區二高屬重點(diǎn)高中，xx年到鄭州大學(xué)等三所高校只引進(jìn)了4名教師，更不用說(shuō)鄉村的學(xué)校了。鄉鎮衛生院只能招到專(zhuān)科、中專(zhuān)學(xué)歷的。xx年，我市實(shí)施的引進(jìn)基層教育、衛生人才“雙千工程”，衛生系統共引進(jìn)841名，沒(méi)有一名本科生。潢川縣城區醫院引不進(jìn)人才，就從鄉鎮衛生院借調、遴選，兩年共“吸”走95人，導致鄉鎮成熟的人才留不住，新人才引不來(lái)。目前，鄉村教師中50歲以上的占34.75%，村醫中30歲以下的沒(méi)有一人。
�。ㄎ澹┝舨糯胧┥写晟�
1．人才待遇偏低。鄉村體制內年輕人才收入普遍在2000-3500元，縣城房?jì)r(jià)在每平方米6000元左右，鄉鎮在每平方米4000元左右，成家立業(yè)、贍養老人、撫養子女比較困難。偏遠山村工作的人才生活、出行成本更高，課余生活單調，導致人心不穩，特別是外地籍人才更不穩定，“在崗不在狀態(tài)”。鄉村教師還存在“高級后職業(yè)倦怠”現象，評聘高級職稱(chēng)后就沒(méi)有動(dòng)力，不愿在一線(xiàn)教學(xué)，屬于隱性流失。同時(shí)，鄉村教師性別以女性為主，xx年“雙千工程”招聘的教師性別比為11：89，女教師婚戀難問(wèn)題突出。
2．人才投入不足�？h、鄉鎮都是“吃飯財政”，村級靠轉移支付，對人才投入偏低，很多工作靠感情、靠情懷。xx縣鄢崗鎮把鄉賢能人、外出成功人士和離退休老干部、老黨員選聘為“名譽(yù)村長(cháng)”，幫助開(kāi)展鄉村治理，這些人沒(méi)有任何報酬，就是靠感情、靠情懷。
3．人才容量偏小。人口的減少和老齡化，導致鄉村的勞動(dòng)力短缺、創(chuàng )新力下降，市場(chǎng)越來(lái)越小、產(chǎn)業(yè)越來(lái)越單一，人才容量也越來(lái)越小。同時(shí)，鄉村人口流失也伴隨著(zhù)資金、資源流失，加上金融機構熱衷于扶持“高大上”的項目，鄉村創(chuàng )業(yè)被冷落，導致鄉村創(chuàng )業(yè)艱難、創(chuàng )業(yè)人才留不住。
三、對策和建議
鄉村振興不僅是經(jīng)濟振興，更是現代農民在職業(yè)技能和職業(yè)身份上的再提升。面對人民日益增長(cháng)的美好生活需要，順應城鎮化潮流，通過(guò)定政策、建機制，打造宜居宜業(yè)的新鄉村，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，形成人才匯聚、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現更高質(zhì)量的城鄉融合、鄉村振興。
�。ㄒ唬┳リP(guān)鍵，選優(yōu)建強鄉村干部隊伍
1．加強鄉鎮干部隊伍建設。一是選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子，堅持“從一線(xiàn)選拔”的用人導向，優(yōu)先考慮長(cháng)期在鄉鎮工作、政治素質(zhì)好、業(yè)績(jì)突出、群眾公認的干部，形成老x(chóng)x相結合的合理年齡結構。二是堅持按編制員額及時(shí)補充人員，在全縣區鄉鎮范圍內對鄉鎮編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調劑使用。新招錄人員時(shí)注重結構優(yōu)化，可以設置專(zhuān)業(yè)限制，實(shí)現由重管理型人才向管理型和技術(shù)型并重的轉變。對艱苦邊遠鄉鎮可降低進(jìn)入門(mén)檻。三是建立關(guān)愛(ài)激勵機制，關(guān)注鄉鎮干部的成長(cháng)進(jìn)步，落實(shí)職務(wù)與職級并行，建立交通、通訊補貼，使他們在政治上有奔頭、經(jīng)濟上有甜頭、工作上有干頭。
2．加強村級干部隊伍建設。一是選好帶頭人。采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。二是建強后備隊。拓寬選拔渠道，注重從致富能手、村民小組長(cháng)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負責人和退伍軍人等群體中選拔村級后備干部。三是加強教育培訓，提升村干部服務(wù)群眾、助力鄉村振興的能力；
精準選派第一書(shū)記，把精兵強將選出來(lái)、派下去。打造一支經(jīng)得起事業(yè)考驗、能得到老百姓信賴(lài)、讓組織放心的農村干部隊伍。
�。ǘ┡d產(chǎn)業(yè)，積極培育致富帶頭人
1．推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級。人才因產(chǎn)業(yè)而聚，產(chǎn)業(yè)因人才而興。
一是發(fā)展三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。圍繞xx毛尖、油茶等特色產(chǎn)業(yè)和境內自然風(fēng)光，通過(guò)政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作的方式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集自然、風(fēng)情、歷史、人文于一體的“可游、可養、可居、可業(yè)”的鄉村景觀(guān)綜合體、多彩田園綜合體，形成“農業(yè)+文化+旅游+教育+康養+互聯(lián)網(wǎng)”的鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓人們在鄉村體驗農事耕作之趣、感受景區之美，最后還買(mǎi)走各種深加工的特色農產(chǎn)品。
二是創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村”模式。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”將鄉村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現“線(xiàn)上+線(xiàn)下”新零售模式，暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城的通道。
2．大力實(shí)施“頭雁工程”。
一是實(shí)施信商回歸工程。建立在外人才庫，通過(guò)“項目、親情、政策”吸引信商回歸創(chuàng )業(yè)，吸引在外就業(yè)的大學(xué)生、外出人員、退休機關(guān)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等回鄉村發(fā)展。
二是實(shí)施鄉賢治理工程。把鄉賢能人、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士和離退休老干部、老黨員、老戶(hù)長(cháng)選聘為鄉賢委員會(huì )成員，解決基層組織解決不了的“難”事和公益建設中群眾不理解、不支持的“困”事，提升鄉村社會(huì )治理水平。同時(shí)，對政治素質(zhì)好、有突出貢獻的鄉村人才優(yōu)先推薦為地方的人大代表、政協(xié)委員。
�。ㄈ┚廴藲�，建好保障型人才隊伍
加強鄉村教育、衛生人才隊伍建設，提高教育、衛生事業(yè)質(zhì)量，是鄉村引得進(jìn)、留得住人才的重要保障。
1．建好醫療人才隊伍。落實(shí)高校畢業(yè)生到到鄉鎮衛生院工作特崗計劃；
每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動(dòng)組團到高等院校聯(lián)系引進(jìn)鄉村急需專(zhuān)業(yè)人才，特別是全科醫生；
定期組織鄉村醫療人才提供到縣級以上衛生醫療機構學(xué)習實(shí)訓，提高他們的醫療水平。同時(shí)，強化和完善農村合作醫療制度，加強鄉村衛生醫療基礎設施建設，提高鄉村衛生醫療硬件環(huán)境。解決村醫的養老、醫療保險。
2．建好教育人才隊伍。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》，實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉村提供公平而有質(zhì)量的教育。落實(shí)高校畢業(yè)生到農村任教特崗計劃；
通過(guò)考核招聘等方式主動(dòng)到高等院校引進(jìn)鄉村教育所需的全科教師和外語(yǔ)、藝術(shù)類(lèi)教師。落實(shí)鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策，并適當提高補助標準。深化教師“縣管校聘”管理改革，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。
�。ㄋ模┙C制，鼓勵人才積極服務(wù)鄉村振興
1．增強縣級涉農人才服務(wù)鄉村的動(dòng)力。
一是優(yōu)化人員結構。按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強基礎農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見(jiàn)》（國發(fā)[2006]30號）文件要求，嚴把人員進(jìn)入關(guān)，確保在一線(xiàn)工作的農業(yè)技術(shù)人員不低于縣區農業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。
二是建立健全激勵機制。
增加涉農部門(mén)經(jīng)費投入，讓農技人員有錢(qián)從事專(zhuān)業(yè)工作。建立政府購買(mǎi)服務(wù)制度，對農技推廣實(shí)行合同制管理，根據承擔任務(wù)的情況以及后期評估的成效給予專(zhuān)門(mén)資助。允許農技人員針對專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)開(kāi)展培訓、授課、技術(shù)指導時(shí)收取適當的費用。同時(shí)，建立農技人員服務(wù)鄉村目標責任制，每年服務(wù)鄉村必須達到一定的次數和效果，對業(yè)績(jì)突出的人員給予表彰獎勵，對完不成任務(wù)的給予處罰。
2．從制度上體現基層導向。
一是從職稱(chēng)上體現。對鄉村人才評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)放寬結構比例和崗位數額限制，評審時(shí)以實(shí)際業(yè)績(jì)?yōu)橹�，放寬論文、論�?zhù)、成果等條件要求。堅持評聘分離，保持職稱(chēng)的持續激勵作用。
二是從發(fā)展上體現。市、縣部門(mén)補充新人原則上面向鄉村有三年以上基層工作經(jīng)歷的人員遴選，讓鄉村人才看到希望。完善終身教育體系，定期為鄉村人才提供科研院所、高等院校、上級對口單位學(xué)習實(shí)訓的機會(huì )，結合專(zhuān)項短訓、學(xué)術(shù)交流、派出深造等方式，促使他們知識常新、成果常有，提升職業(yè)成就感。
3．實(shí)施鄉村人才專(zhuān)項計劃。
一是整合人社、教育、農口、商務(wù)等部門(mén)培訓資源，實(shí)施鄉村領(lǐng)軍人才培育計劃，培育一批種養殖能手、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、電商物流經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)現特色農業(yè)干起來(lái)、群眾帶起來(lái)、鄉村富起來(lái)的目標。
二是建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉村兼職掛職、技術(shù)指導、項目合作、基地共建和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，支持專(zhuān)家教授、企業(yè)家、技能人才等為鄉村提供精準服務(wù)。
三是開(kāi)展教育、衛生、科技和文化人才下鄉，實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”、三區人才計劃，實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃、科技特派員服務(wù)三農行動(dòng)計劃，促進(jìn)人才向鄉村、向艱苦地區流動(dòng)。
4．解決鄉村人才的實(shí)際困難。加大投入，改善鄉村生活、工作條件。建設人才周轉房，適當發(fā)放交通補貼、生活補貼，幫助鄉村人才降低生活、工作成本。提高評先評優(yōu)指標分配比例，增加鄉村人才評先評優(yōu)機會(huì )。評選拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等人才計劃時(shí)，優(yōu)先選拔扎根鄉村的人才。建立市、縣、鄉領(lǐng)導聯(lián)系鄉村人才制度，幫助解決工作、生活中困難，讓其增強職業(yè)認同感和自豪感。
�。ㄎ澹┒ㄕ�，優(yōu)化引才留才環(huán)境
像“xx英才計劃”激勵產(chǎn)業(yè)人才一樣，建議出臺《關(guān)于促進(jìn)xx鄉村人才振興的意見(jiàn)》，對鄉村人才編制、安居、流動(dòng)、激勵和創(chuàng )業(yè)資助等方面做出具體規定，構建人才安心鄉村、扎根鄉村的長(cháng)效機制。
1．完善引才政策。
一是設立人才專(zhuān)項編制，按照“實(shí)名編制、人走編收”方式，用于引進(jìn)急需緊缺人才。對專(zhuān)業(yè)性強的崗位，可以采取考核招聘的方式。建立穩定的人才補充渠道，邊遠山區的可以考慮戶(hù)籍、性別限制。
二是擴大用人單位自主權。對縣、鄉醫院和其他符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行備案制管理，推行“四自”管理辦法：自主設置內設機構和下屬機構、自主設定崗位結構比例和崗位聘用、自主選人用人、自主薪酬分配。
三是建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位購買(mǎi)制度，通過(guò)政府購崗方式，從在外人才中聘用一批真正懂農業(yè)的亟需專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，補齊鄉村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短板。
2．完善留才政策。
一是重視小食堂、小浴室、小閱覽室、小活動(dòng)室建設，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò )，定期組織開(kāi)展文化娛樂(lè )活動(dòng)，營(yíng)造“家”的氛圍，讓鄉村人才安心。
二是建立鄉村創(chuàng )業(yè)孵化組織，完善扶持政策，通過(guò)多元化融資支持、創(chuàng )新激勵、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)租補貼等方式，為鄉村人才創(chuàng )業(yè)提供覆蓋初創(chuàng )期、成長(cháng)期的支持政策。對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供擔保貸款及貼息,對大學(xué)生從事現代農業(yè)就業(yè)和林下經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)的,給予一定的經(jīng)濟補助。
三是實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，形成重能力、重業(yè)績(jì)、重品德，按勞分配為主，按效率、按貢獻分配共存的多元分配方式；允許企業(yè)采用股權、期權、分紅、績(jì)效獎勵等激勵手段，讓鄉村人才名利雙收。
四是抓好優(yōu)秀鄉村人才的評選表彰，宣傳返鄉創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型事跡，為鄉村人才的成長(cháng)進(jìn)步創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。
【鄉村振興存在問(wèn)題調研報告】相關(guān)文章：
鄉村振興考察調研報告（通用6篇）02-25
個(gè)人鄉村振興調研報告（通用5篇）02-24
鄉村振興基層治理調研報告（通用5篇）02-24
鄉村振興戰略情況報告02-24
鄉鎮鄉村旅游調研報告-調研報告02-22
鄉村衛生調研報告02-23
2022大學(xué)生鄉村振興實(shí)踐調研報告（精選6篇）02-24
鄉村振興戰略工作實(shí)施情況報告02-24
鄉村振興戰略工作情況報告02-24