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推進(jìn)伊金霍洛旗服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考
一、伊金霍洛旗服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結構逐步合理
隨著(zhù)21世紀初期伊金霍洛旗經(jīng)濟的高速發(fā)展，服務(wù)業(yè)也取得長(cháng)足的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構中比重發(fā)生了明顯的變化，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位明顯上升。三次產(chǎn)業(yè)結構比由2010年的1.3：63.6：35.1調整到2015年的1.1︰59.8︰39.1，產(chǎn)業(yè)結構逐步趨向合理化。
�。ǘ﹥炔拷Y構不斷改善
從服務(wù)也內部結構看，傳統服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)結構比例不斷改善，近年來(lái)，在現代服務(wù)業(yè)方面，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)等新興行業(yè)站服務(wù)業(yè)比重逐年上升，帶動(dòng)了全旗服務(wù)業(yè)的增長(cháng)。2015年批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值223億元，占全部服務(wù)業(yè)的87%。
�。ㄈ┙�(jīng)濟貢獻持續提升
2015年，全旗實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值258.1億元，占GDP比重39.1%，直接拉動(dòng)GDP增長(cháng)4.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)率比2014年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全年服務(wù)業(yè)實(shí)現稅收24億元，同比下降1.3%，占全部稅收比重達24.2%。從業(yè)人員達5.5萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)已成為財政增收和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。
�。ㄋ模┬袠I(yè)聚集日漸形成
近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)正在加速跟進(jìn)，初步形成了金輝商業(yè)街、購物中心、麗景假日廣場(chǎng)、萬(wàn)力太陽(yáng)城及各農貿市場(chǎng)為中心的商業(yè)服務(wù)聚集區，以及成吉思汗陵、蘇布爾嘎大草原、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、烏蘭活佛府、郡王府為主的旅游度假區。
二、制約伊金霍洛旗服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素
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2015年，伊旗實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值258.1億元，增長(cháng)5.8%，占GDP比重39.1%，比內蒙古（40%）和鄂爾多斯市（40.9%）分別低0.9和1.8個(gè)百分點(diǎn)。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍不濃
伊旗共有161家“四上”單位，其中服務(wù)業(yè)“四上”單位98家，只占總數的60.9%，相比周邊旗區（市）處于中下靠后位次，且大多服務(wù)企業(yè)仍處于“小打小鬧”、“求生存”發(fā)展階段，融資瓶頸制約，經(jīng)營(yíng)比較困難，前景十分堪憂(yōu)，加上缺乏龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)，企業(yè)創(chuàng )新意識不強，整體競爭力較弱，部分企業(yè)由于缺少投入，很難做大做強。高檔商品、大宗建材、消費娛樂(lè )等領(lǐng)域因檔次不高、價(jià)格偏高等原因，導致旗縣內部分消費者舍近求遠，造成很大程度上的“肥水外流”。
�。ㄈ┌l(fā)展差距仍然較大
主要表現在城鄉差異大，鄉鎮差異大，行業(yè)差異大，重復建設多，結構不合理，發(fā)展不均衡的問(wèn)題凸顯。批發(fā)零售、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統服務(wù)業(yè)仍居主導地位，約占服務(wù)業(yè)的80%，其中阿鎮、烏蘭木倫鎮、納林陶亥鎮、伊金霍洛鎮占比超過(guò)70%，其他鄉鎮占比不到30%；現代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)起步晚、基礎差，占服務(wù)業(yè)比重不到40%。
三、推進(jìn)伊金霍洛旗服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
�。ㄒ唬┖暧^(guān)環(huán)境利好提供服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力
從國內看，新常態(tài)指引經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，為服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展提供了倒逼壓力�！笆濉睍r(shí)期服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下引領(lǐng)著(zhù)轉型方向，是蘊藏著(zhù)巨大潛能的新增長(cháng)點(diǎn)，并將成為引領(lǐng)新一輪開(kāi)放發(fā)展的重要引擎。在調結構、促改革、實(shí)施供給側改革的背景下，服務(wù)業(yè)發(fā)展處于良好的發(fā)展機遇期。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變、新舊動(dòng)能轉換，借改革的“東風(fēng)”，加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為各地發(fā)展共識。
從地方看，伊旗在舊城改造過(guò)程中，已經(jīng)建成了較好的服務(wù)業(yè)發(fā)展場(chǎng)所，金輝商業(yè)街、購物中心、麗景廣場(chǎng)、萬(wàn)力太陽(yáng)城、各農貿市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)主要聚集地為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。
�。ǘ┙�(jīng)濟發(fā)展加快帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新擴張
服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，隨著(zhù)伊旗經(jīng)濟實(shí)力的不斷壯大，人民生活水平不斷提高，也必然帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新擴張。
�。ㄈ⿲�(shí)現轉型升級需要服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路
服務(wù)業(yè)是新技術(shù)最主要的推廣者，特別是從事技術(shù)服務(wù)和支持的服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)促進(jìn)了多項技術(shù)之間的相互溝通和發(fā)展�，F代服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力，全面建設小康社會(huì )的有效途徑。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，一些生產(chǎn)性服務(wù)需求和居民消費個(gè)性化服務(wù)需求將會(huì )不斷增加，新興服務(wù)業(yè)必將造就更多的就業(yè)崗位�，F代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要手段。
四、促進(jìn)伊金霍洛旗服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
1、促進(jìn)商貿升級。合理布局城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升縣鄉商業(yè)中心層級，推進(jìn)社區商業(yè)設施、特色商業(yè)街、特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，形成科學(xué)合理、結構優(yōu)化、功能完善、競爭有序的商貿流通新格局。充分利用商業(yè)資源存量大、規模大、集中度高的優(yōu)勢，力爭整體引進(jìn)集購物、娛樂(lè )、餐飲、超市等業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)綜合體，培育城市綜合商圈，集聚人氣商氣。利用銀基太陽(yáng)城打造輻射全市及周邊的家居裝飾建材、小商品等大型貨物集散市場(chǎng)，吸引外地消費流入，提振本地市場(chǎng)消費信心。推行“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”模式，建設一批家居建材、科技數碼等體驗店，推進(jìn)線(xiàn)上銷(xiāo)售與線(xiàn)下體驗的融合發(fā)展。
2、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。著(zhù)眼于區域特色與資源稟賦，突出重點(diǎn)培育新興服務(wù)業(yè)�？萍挤⻊�(wù)業(yè)方面：要圍繞機械裝備、農副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，積極開(kāi)展研發(fā)設計服務(wù)，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。電子商務(wù)方面：著(zhù)眼于區域特色，建立一條與之相配套的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，樹(shù)立一批電商示范典型。文化旅游方面：加大旅游宣傳力度，有效激發(fā)縣域旅游發(fā)展活力和動(dòng)力，促進(jìn)旅游從重點(diǎn)區域向全面發(fā)展延伸，從大項目開(kāi)發(fā)向鄉村旅游拓展。借助大力發(fā)展文化旅游業(yè)的良好契機，延長(cháng)文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，持續提升中心城區住宿餐飲、休閑娛樂(lè )等傳統服務(wù)業(yè)水平，引導游客在景區觀(guān)光旅游、在阿鎮休閑消費，推動(dòng)文化旅游與餐飲住宿、休閑購物等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以此來(lái)拉動(dòng)消費、活躍市場(chǎng)，推動(dòng)住宿和餐飲業(yè)的快速增長(cháng)，促進(jìn)商貿服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
3、加快發(fā)展健康養生產(chǎn)業(yè)。積極抓住健康管理與養生受到重視的機遇，充分挖掘天朗氣清、氣候宜人、城市品質(zhì)良好、醫療衛生和體育場(chǎng)館硬件一流的優(yōu)勢，加快發(fā)展面向全國的特色專(zhuān)科醫療護理、蒙醫藥、療養度假、健身休閑、養老養生等健康產(chǎn)業(yè)。積極引導企業(yè)發(fā)展面向高層次老年人的高端養老、專(zhuān)題養老社區、月子會(huì )所、嬰幼兒智能啟蒙機構等項目，構建覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務(wù)業(yè)體系。
4、構建延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以構建大旅游產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，深化文旅、農旅、牧旅、工旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統的旅游交通、旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物等方面的整合提升。推動(dòng)鄉村旅游富民工程，扶持一批鄉村旅游示范村、農牧家樂(lè )典型示范戶(hù)。加強商務(wù)、養生、會(huì )展、休閑、自駕游等產(chǎn)業(yè)體系建設，鼓勵開(kāi)發(fā)房車(chē)營(yíng)地、汽車(chē)影院、主題公園、影視基地、低空觀(guān)光、溫泉療養、中（蒙）醫康體、養生養老會(huì )所、體育休閑游、商務(wù)旅游、國家登山健身步道、自行車(chē)綠道等旅游新業(yè)態(tài)，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
5、突出均衡發(fā)展。一是發(fā)揮聚集區作用。完善配套設施，突出產(chǎn)業(yè)特色，提升聚集區要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。二是做好重點(diǎn)扶持。積極推進(jìn)欠發(fā)達地區服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定并出臺一系列扶持政策，做好服務(wù)業(yè)項目投資重點(diǎn)，提高投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。
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