機構改革暨落實(shí)財政支出八不準的調查與思考

　　最近一段時(shí)期，××市按照中央及省關(guān)于農村機構改革的統一部署，大刀闊斧對全市個(gè)鄉鎮場(chǎng)、個(gè)機關(guān)事業(yè)單位分性質(zhì)按政策要求進(jìn)行了撤、轉、并，共撤并個(gè)鄉鎮場(chǎng)，撤消個(gè)辦委，轉并個(gè)行政事業(yè)單位，清理富余人員人，調整人，人員精簡(jiǎn)比例達，年可節約資金萬(wàn)元，取得了階段性的成效�！柏斦�支出八不準”制度是在財政收支矛盾十分突出的情況提出的，通過(guò)執行效果良好。近日，經(jīng)過(guò)與有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的座談和深入的調查，我們深深感到這兩項改革這無(wú)疑是成功的舉措，為解決多年來(lái)行政單位機構臃腫、人浮于事、支出高居不下這一困擾財政的難點(diǎn)問(wèn)題，找到了一把消臃節支的金鑰匙。

　　一、改革前后之對比

　　據統計，機構及人事制度改革前，全市財政供養人數人，行政政法部門(mén)財政供養人，年財政負擔支出萬(wàn)元。改革后，全市財政供養人員人，行政政法部門(mén)財政供養人，較改革前減少人，年節約支出萬(wàn)元，第一次出現了財政供養對象的負增長(cháng)。自年機構改革以來(lái)，雖然重新確定了財政供養對象，但由于自然變動(dòng)因素和部門(mén)工作的延伸，特別是行政職能的擴充和政法戰線(xiàn)的拉長(cháng)，使財政負擔人員逐年增加（年遞增），財政支出剛性上升，成了典型的“吃飯”財政。在財政支出壓力加大的同時(shí)，機構臃腫帶來(lái)的人浮于事，干部多，領(lǐng)導多，能說(shuō)的多，能干的少，形成門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良局面，嚴重影響了黨群干群關(guān)系，制約了經(jīng)濟發(fā)展。改革后，雍者下，能者上，工作態(tài)度明顯好轉，辦事效率明顯提高，增強了戰斗力和凝聚力，形成了安定團結的大好形勢。

　　年，我市遭受特大洪澇災害，在農作物大面積絕收，財政收入嚴重掉坎的嚴峻形勢下，我市提出了“財政支出八不準”規定，即：不準安排超編人員經(jīng)費、不準編外購車(chē)、不準公款旅游、不準開(kāi)無(wú)實(shí)際內容會(huì )議、不準節假日慶典、不準亂發(fā)獎金補助、不準新建樓堂館所、不準超標準支付話(huà)費。這一制度的下達，曾經(jīng)引起各部門(mén)的爭議，認為財政部門(mén)管得太寬，自己收的錢(qián)也要“八不準”。財政管理力度加強后，各部門(mén)對這項規定有了新的認識，走上了規范化支出的軌道。公用經(jīng)費的壓縮使我市當年受災當年恢復，實(shí)現了財政收支平衡�！鞍瞬粶省敝贫鹊穆鋵�(shí)，年節約財政支出萬(wàn)元，占全年財政經(jīng)常性支出的，既保了吃飯和穩定，又抵制了相互攀比、盲目建設，調整和優(yōu)化了支出結構。

　　兩項改革的推進(jìn)，控制了困擾財政的“人、車(chē)、會(huì )、話(huà)”四大頑癥的蔓延，緩解了財政收支矛盾，找到了效益財政的新路子。

　　二、改革實(shí)踐之啟示

　　實(shí)踐告訴我們，解決財政矛盾的根本出路在于推進(jìn)改革。應該說(shuō)，與本地區其他縣市相比，漢川的經(jīng)濟基礎較好，近幾年漢川市國民經(jīng)濟年遞增率均在以上，去年全市財政收入已達到億元。即便在這樣的條件下，漢川人民沒(méi)有停滯不前或自我陶醉，面是居安思危，未雨綢繆，果斷改革傳統的支出模式，提出機關(guān)公務(wù)支出要走市場(chǎng)化、社會(huì )化和貨幣化的路子。我們認為，改革完全符合黨的十五大精神和省委“富民強省”的戰略部署，壓濾機濾布符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和財政狀況實(shí)際。

　　實(shí)踐告訴我們，改革必須兼顧國家與個(gè)人利益、并以國家利益為主。以機構改革精簡(jiǎn)人員為例，按照“帶職分流、定向培訓、加強企業(yè)、優(yōu)化結構”的原則和“一次定編定員，三年分流人員”的辦法實(shí)施。分流對象每月基本生活費三年內逐步遞減，政府給予了他們再就業(yè)的機會(huì )，而不是“一刀切死”。這樣一來(lái)，財政支出壓力逐步減輕，個(gè)人鐵飯碗被打破，但參與市場(chǎng)競爭的認識得到加強，使財政壓力的一部分轉移到個(gè)人身上，個(gè)人可變壓力為動(dòng)力，通過(guò)再學(xué)習再培訓，或進(jìn)入企業(yè)或再創(chuàng )業(yè)，獲得利益，同時(shí)，企業(yè)及個(gè)人創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的利稅上繳財政，政府又收回了部分資金，可謂一舉兩得。正是由于妥善處理了國家與個(gè)人的分配關(guān)系，找到了改革的活力之源，才使這項改革風(fēng)險小、速度快、易接受，成效顯著(zhù)。

　　實(shí)踐告訴我們，改革必須朝著(zhù)市場(chǎng)化、社會(huì )化、貨幣化即市場(chǎng)經(jīng)濟體制方向邁進(jìn)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與完善，傳統思維方式必須扭轉，支出改革，特別是機關(guān)后勤改革必須朝著(zhù)市場(chǎng)化、社會(huì )化、貨幣化的方向邁進(jìn)，沒(méi)有方向的突破，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟的成效與發(fā)展。我市的改革，在充分考慮市場(chǎng)化、社會(huì )化的基礎上，突出強調了用貨幣緩解矛盾、用規律取代紀律的原則，是向國際慣例靠攏的一個(gè)實(shí)際步驟。濾布這樣做不僅從根本上杜絕了不正之風(fēng)，而且使各個(gè)方面普遍增強了效益觀(guān)念。

　　實(shí)踐告訴我們，改革必須推進(jìn)方能奏效。改革是一項復雜的“系統工程”，其難度、阻力很大，時(shí)機不成熟不能改革，條件不具備也不能改革。我市正是認識了改革的這些規律和特點(diǎn)的基礎上推進(jìn)改革的。比較突出的問(wèn)題是下崗人員如何安置、“八不準”的尺度如何掌握。在這些問(wèn)題上，我市采取了一系列配套措施。首先，下崗人員可在就業(yè)中心學(xué)習培訓，并可參與下一輪競爭上崗。其次，成立托管中心，拓寬再就業(yè)渠道。其三，出臺“八不準”配套改革制度，加強部門(mén)配合、社會(huì )監督，實(shí)行政務(wù)財務(wù)公開(kāi)。這樣，就從根本上解決了下崗問(wèn)題和“八不準”的界定難題，免除了下崗人員的后顧之憂(yōu)，杜絕了不正當手段競爭現象。

　　三、效益財政之建議

　　從財政角度看，當前全市財政形勢仍十分嚴峻，全市上下要勒緊褲帶過(guò)幾年緊日子才能渡過(guò)難關(guān)。我市的兩項改革，無(wú)疑為有效節約財政支出提供了樣板，特別是對解決困擾財政的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題指明了一條光明大道。結合經(jīng)驗我們提出如下建議：

　　第一，在推進(jìn)機構改革中，矛盾最集中、最棘手的問(wèn)題是分流人員。在解決這個(gè)問(wèn)題上，各地、各部門(mén)應當消除等待觀(guān)望或抱殘守缺舊習，進(jìn)一步解決思想，積極探索機關(guān)后勤人員分流的有效途徑。比如可實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，組建出租汽車(chē)公司，組織下崗司機自謀出路，以減輕財政負擔；以此為借鑒，對機關(guān)食堂、幼兒園、理發(fā)室、衛生所以及機關(guān)印刷、清掃等項工作，都可按貨幣化管理模式進(jìn)行改革，財政可以在一定時(shí)期內提供扶持，最終實(shí)現機關(guān)后勤經(jīng)費與財政的徹底脫鉤。

　　第二，在會(huì )議費管理上，也可以采取貨幣化方式進(jìn)行改革。近年來(lái)，政府機關(guān)各種會(huì )議泛濫，隨意性較大，大多數會(huì )議既無(wú)實(shí)際內容，又不能解決實(shí)際問(wèn)題，財政獎金浪費驚人。鑒于過(guò)去對會(huì )議費管理僅停在紀律約束環(huán)節，參照“八不準”的做法，可以考慮采取引入貨幣化管理機制，對專(zhuān)業(yè)會(huì )議實(shí)行領(lǐng)導干部包干責任制，即由政府辦公會(huì )議確定出每年各類(lèi)會(huì )議次數及規模，由財政確定標準并核撥會(huì )議經(jīng)費，每減少一次會(huì )議，其經(jīng)費作為獎勵基金由領(lǐng)導支配，超支部分由領(lǐng)導及參會(huì )人員自負。此項改革可先在政府部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再予以推廣。

　　第三，在車(chē)輛購置及維修費管理上，一是要結合各部門(mén)實(shí)際進(jìn)行，應區別不同情況，因地、因人、視財力來(lái)采取不同政策推行改革。二是改革措施要配套聯(lián)動(dòng)，要優(yōu)先考慮下崗職工的安置問(wèn)題，這樣改革才能到位，使人心里有底，不留“后遺癥”。三是要確定合理的標準，不能搞“一刀切“，要充分考慮各部門(mén)的要求，使財政和單位雙方都受益，這樣的改革才能高起點(diǎn)、低成本地向前推進(jìn)。

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