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[精]基本農田保護條例實(shí)施細則3篇
基本農田保護條例實(shí)施細則1
第一條
根據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），制定本細則。
第二條
條例所稱(chēng)建房，包括建設建筑物和構筑物。農田水利占用耕地的，不征收耕地占用稅。
第三條
占用園地建房或者從事非農業(yè)建設的，視同占用耕地征收耕地占用稅。
第四條
經(jīng)申請批準占用耕地的，納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人；農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。未經(jīng)批準占用耕地的，納稅人為實(shí)際用地人。
第五條
條例第四條所稱(chēng)實(shí)際占用的耕地面積，包括經(jīng)批準占用的耕地面積和未經(jīng)批準占用的耕地面積。
第六條
各省、自治區、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細則所附的《各省、自治區、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執行�？h級行政區域的適用稅額，按照條例、本細則和各省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。
第七條
條例第七條所稱(chēng)基本農田，是指依據《基本農田保護條例》劃定的基本農田保護區范圍內的耕地。
第八條
條例第八條規定免稅的軍事設施，具體范圍包括：
�。ㄒ唬┑厣�、地下的軍事指揮、作戰工程；
�。ǘ┸娪脵C場(chǎng)、港口、碼頭；
�。ㄈI(yíng)區、訓練場(chǎng)、試驗場(chǎng)；
�。ㄋ模┸娪枚磶�、倉庫；
�。ㄎ澹┸娪猛ㄐ�、偵察、導航、觀(guān)測臺站和測量、導航、助航標志；
�。┸娪霉�、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，軍用通訊、輸電線(xiàn)路，軍用輸油、輸水管道；
�。ㄆ撸┢渌苯佑糜谲娛掠猛镜脑O施。
第九條
條例第八條規定免稅的學(xué)校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門(mén)批準成立的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、學(xué)歷性職業(yè)教育學(xué)校以及特殊教育學(xué)校。學(xué)校內經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和教職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。
第十條
條例第八條規定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級人民政府教育行政部門(mén)登記注冊或者備案的幼兒園內專(zhuān)門(mén)用于幼兒保育、教育的場(chǎng)所。
第十一條
條例第八條規定免稅的養老院，具體范圍限于經(jīng)批準設立的養老院內專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所。
第十二條
條例第八條規定免稅的'醫院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)批準設立的醫院內專(zhuān)門(mén)用于提供醫護服務(wù)的場(chǎng)所及其配套設施。醫院內職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。
第十三條
條例第九條規定減稅的鐵路線(xiàn)路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規定兩側留地。專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。
第十四條
條例第九條規定減稅的公路線(xiàn)路，具體范圍限于經(jīng)批準建設的國道、省道、縣道、鄉道和屬于農村公路的村道的主體工程以及兩側邊溝或者截水溝。
專(zhuān)用公路和城區內機動(dòng)車(chē)道占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。
第十五條
條例第九條規定減稅的飛機場(chǎng)跑道、停機坪，具體范圍限于經(jīng)批準建設的民用機場(chǎng)專(zhuān)門(mén)用于民用航空器起降、滑行、停放的場(chǎng)所。
第十六條
條例第九條規定減稅的港口，具體范圍限于經(jīng)批準建設的港口內供船舶進(jìn)出、�？恳约奥每蜕舷�、貨物裝卸的場(chǎng)所。
第十七條
條例第九條規定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內供船舶安全航行的通道。
第十八條
條例第十條規定減稅的農村居民占用耕地新建住宅，是指農村居民經(jīng)批準在戶(hù)口所在地按照規定標準占用耕地建設自用住宅。
農村居民經(jīng)批準搬遷，原宅基地恢復耕種，凡新建住宅占用耕地不超過(guò)原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過(guò)原宅基地面積的，對超過(guò)部分按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅。
第十九條
條例第十條所稱(chēng)農村烈士家屬，包括農村烈士的父母、配偶和子女。
第二十條
條例第十條所稱(chēng)革命老根據地、少數民族聚居地區和邊遠貧困山區生活困難的農村居民，其標準按照各省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)規定執行。
第二十一條
根據條例第十一條的規定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應自改變用途之日起30日內按改變用途的實(shí)際占用耕地面積和當地適用稅額補繳稅款。
第二十二條
條例第十三條所稱(chēng)臨時(shí)占用耕地，是指納稅人因建設項目施工、地質(zhì)勘查等需要，在一般不超過(guò)2年內臨時(shí)使用耕地并且沒(méi)有修建永久性建筑物的行為。
第二十三條
因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規定的臨時(shí)占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個(gè)人繳納耕地占用稅。超過(guò)2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。
第二十四條
條例第十四條所稱(chēng)林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點(diǎn)內部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內的林木用地，以及河流、溝渠的護堤林用地。
第二十五條
條例第十四條所稱(chēng)牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。
第二十六條
條例第十四條所稱(chēng)農田水利用地，包括農田排灌溝渠及相應附屬設施用地。
第二十七條
條例第十四條所稱(chēng)養殖水面，包括人工開(kāi)挖或者天然形成的用于水產(chǎn)養殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應附屬設施用地。
第二十八條
條例第十四條所稱(chēng)漁業(yè)水域灘涂，包括專(zhuān)門(mén)用于種植或者養殖水生動(dòng)植物的海水潮浸地帶和灘地。
第二十九條
占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業(yè)建設的，適用稅額可以適當低于當地占用耕地的適用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。
第三十條
條例第十四條所稱(chēng)直接為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設施，是指直接為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而建設的建筑物和構筑物。具體包括：儲存農用機具和種子、苗木、木材等農業(yè)產(chǎn)品的倉儲設施；培育、生產(chǎn)種子、種苗的設施；畜禽養殖設施；木材集材道、運材道；農業(yè)科研、試驗、示范基地；野生動(dòng)植物保護、護林、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火、木材檢疫的設施；專(zhuān)為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；農業(yè)生產(chǎn)者從事農業(yè)生產(chǎn)必需的食宿和管理設施；其他直接為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設施。
第三十一條
經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收到土地管理部門(mén)辦理占用農用地手續通知的當天。未經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人實(shí)際占用耕地的當天。
第三十二條
納稅人占用耕地或其他農用地，應當在耕地或其他農用地所在地申報納稅。
第三十三條
各省、自治區、直轄市人民政府財政、稅務(wù)主管部門(mén)應當將本省、自治區、直轄市人民政府制定的耕地占用稅具體實(shí)施辦法報送財政部和國家稅務(wù)總局。
基本農田保護條例實(shí)施細則2
為了認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》、《省基本農田保護條例》，全面落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，進(jìn)一步明確任務(wù)，夯實(shí)責任，確保實(shí)現耕地占補平衡目標，二〇一〇年我鎮嚴格執行《縣基本農田保護五項制度》，切實(shí)加強耕地保護�，F就我鎮基本農田保護各項制度貫徹落實(shí)情況總結如下：
一、嚴格遵守用途管理制度
嚴格執行了《土地管理法》、《基本農田保護條例》及《省實(shí)施（基本農田保護條例）細則》，按照用途管制制度，對基本農田保護區內耕地實(shí)行特殊保護。杜絕了任何單位和個(gè)人在基本農田保護區內挖塘養魚(yú)、植樹(shù)、建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農田的活動(dòng)，擅自將基本農保護區內耕地變?yōu)榉歉�。要求承包�?jīng)營(yíng)基本農田保護區內耕地的單位和農戶(hù)，不得以任何理由閑置和荒蕪基本農田。
二、堅持審批與占補平衡制度
占用基本農田的單位要按照占多少，墾多少的原則，負責開(kāi)墾與所占基本農田數量與質(zhì)量相當的耕地。對沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，按照省上規定，繳納耕開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地，進(jìn)行易地開(kāi)墾。占用基本農田的'單位必須將所占用基本農田的耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地，劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
三、嚴格執行質(zhì)量保護制度
由縣國土資源部門(mén)及農業(yè)部門(mén)制定基本農田地力分等定級辦法，對全鎮基本農田進(jìn)行地力分等定級。要求承包經(jīng)營(yíng)基本農田的單位或農戶(hù)要按照農業(yè)部門(mén)提供的肥料品種定期施肥，每年最少施一次農家肥，嚴禁白籽下種。因管理不善，人為造成基本農田地力下降的，要視情況進(jìn)行警告、罰款、收回承包經(jīng)營(yíng)權等處罰，確保農田質(zhì)量和地力水平。積極組織村民利用冬春季節，搞好基本農田建設，逐步改造中低產(chǎn)田，有效地保證了基本農田的地力水平。
四、嚴格執行環(huán)境保護制度
通過(guò)刷寫(xiě)標語(yǔ)，利用進(jìn)村入組開(kāi)展各項工作召開(kāi)會(huì )議的機會(huì )，廣泛開(kāi)展以“愛(ài)護家園，珍惜資源”為主題的環(huán)保宣傳，大力提高了全民的環(huán)保意識，確�；巨r田環(huán)境質(zhì)量。禁止使用國家禁止使用的農藥和其他化學(xué)藥品。嚴禁向公路兩邊基本農田保護區亂扔塑料袋、一次性泡沫等“白色”垃圾。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或可能造成基本農田環(huán)境污染的，當事人必須立即采取處理措施，并向農業(yè)、環(huán)保部門(mén)報告，接受調查處理。
基本農田保護條例實(shí)施細則3
油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾
油田是一個(gè)沒(méi)有圍墻的企業(yè)，幾千口油井分布在村莊附近和農田周?chē)�，油田與社會(huì )有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。油田要依靠地方政府，創(chuàng )造和諧發(fā)展的社會(huì )基礎。地方政府創(chuàng )造環(huán)境，油田才能發(fā)展好經(jīng)濟，依靠政府，依法維權，主動(dòng)聯(lián)系，才能共同發(fā)展。油地雙方的關(guān)系總體上是好的。但由于種種原因，油區生產(chǎn)治安秩序還存在一些突出問(wèn)題，成為油地發(fā)展過(guò)程中的不和諧音符。
一、從宏觀(guān)上看，目前表現較突出的有以下幾方面
一是城鎮化建設與油田生產(chǎn)布局的矛盾。城鎮建設是推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的重要措施，對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)重大作用。由于油田城市的固有特點(diǎn)，油區內井站、管網(wǎng)、油井等油田設施較多，城鎮化建設不可避免地涉及油田設施，影響油田生產(chǎn)。
二是農村產(chǎn)業(yè)結構調整與油田生產(chǎn)的矛盾。近年來(lái)，農村經(jīng)濟出現多樣化發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)結構處于調整時(shí)期，利用現有土地和靠近油田的優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的趨勢比較明顯，這種情況引導好了有利于油田和地方經(jīng)濟發(fā)展。但有的發(fā)展經(jīng)濟的指導思想出現偏差，仍然守著(zhù)那種“靠山吃山，靠水吃水”的思想，不顧及項目對環(huán)境的特殊要求，把一些產(chǎn)業(yè)結構調整項目建在與油田井站、井場(chǎng)、管網(wǎng)比較靠近的地方，有時(shí)以影響項目效果為由要求補償，在發(fā)展經(jīng)濟上出現一些異�，F象，影響了油田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和正常的施工作業(yè)。
二、從影響油田正常生產(chǎn)秩序方面看，有以下突出問(wèn)題
一是盜竊油田電力問(wèn)題十分嚴重。油區內私拉亂扯電線(xiàn)現象較為普遍，竊電廠(chǎng)點(diǎn)屢治不絕，致使油田生產(chǎn)成本居高不下。電費的持續增長(cháng)，成為影響油地關(guān)系的重要因素。因規范轉供電秩序和治理竊電問(wèn)題，不法村民圍堵油田辦公區以及破壞生產(chǎn)設施的事件時(shí)有發(fā)生。
二是打孔盜油竊氣違法犯罪活動(dòng)猖獗。據不完全統計，油區每年發(fā)生盜竊油氣案件上萬(wàn)余起，并且由原來(lái)的打孔盜油轉變?yōu)橥凇暗氐馈�、鋸井口盜油，有的公然在井站上搶劫儲油罐里的原油，給油田造成了巨大經(jīng)濟損失。
三是干擾油田生產(chǎn)秩序的`現象時(shí)常發(fā)生。油區不法村民經(jīng)常挖溝斷路、攔車(chē)扣車(chē)、封堵道路、阻撓井隊搬遷和施工作業(yè)，造成油田生產(chǎn)車(chē)輛無(wú)法通行，職工無(wú)法正常上下班，鉆井和作業(yè)隊被迫停工，給油田正常生產(chǎn)帶來(lái)嚴重影響。
解決油、地之間矛盾的對策
工農聯(lián)盟是國家的政權基礎，是在長(cháng)期的革命斗爭中逐步得到發(fā)展和鞏固的。油田與地方本來(lái)是同居一地、共興共安的共同體，合則雙贏(yíng)，離則兩傷。只有親密合作、和諧共處、同心同德、相互支持不排斥，相互補臺不拆臺，才能共創(chuàng )油地美好明天。
中原油田各采油廠(chǎng)具體做好以下五個(gè)方面的工作：
一、民主法治，深化創(chuàng )建認識
實(shí)現和睦相處、共興共安，情感認同是基礎，宣傳教育是手段。要始終堅持把法制宣傳教育放在首位，以法治企，以理服人，通過(guò)耐心細致的宣傳教育，使油地雙方達到相互理解的目的，從而為相互支持和合作打下基礎。
一是內部強化教育，讓職工懂得珍惜農民的勞動(dòng)成果。舉辦法制講座。一方面，邀請地方政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導到企業(yè)講解地方的經(jīng)濟發(fā)展形勢和相關(guān)政策，教育職工珍惜農民的勞動(dòng)成果，增強支農、護農、愛(ài)農的意識。另一方面，定期組織單位主管法律合同的人員和治安干警深入基層上法律課，以典型案例剖析、法制講座等形式，重點(diǎn)講解《環(huán)境保護法》《基本農田保護條例》等法律法規，增強職工的法制觀(guān)念。
二是外部宣傳灌輸，提高農民愛(ài)油護油的自覺(jué)性。深入油區宣傳。油區覆蓋面廣，情況復雜，為把宣傳工作做深做細，就要責任到每一個(gè)民警。通過(guò)對油區農村進(jìn)行劃片承包，確定第一責任人，采取擔任油區學(xué)校法制輔導員、組織宣講組和到村屯放映電影等形式，不定期深入油區村鎮和學(xué)校，宣傳油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢、農業(yè)科技知識和法律法規等，增進(jìn)油地了解，傳遞致富信息，提高油區群眾遵紀守法和支油愛(ài)油的自覺(jué)性。
二、誠信友愛(ài)，建立創(chuàng )建機制
創(chuàng )建和諧油區，就要以誠信為準則，靠制度去規范，把外部治安環(huán)境因素作為生產(chǎn)要素納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制之中，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同規劃、同部署、同檢查、同考核，通過(guò)建立和完善一系列制度，增強全員的治安防范意識。
第一，建立與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步的機制。一是將油區治安綜合治理納入全廠(chǎng)基礎工作進(jìn)行管理，每周進(jìn)行一次“三不”（不通知、不定點(diǎn)、不定時(shí)）檢查，每月召開(kāi)一次工作例會(huì )，每季進(jìn)行一次全面評比，年末進(jìn)行總結表彰。二是把治安效益作為成本指標納入基層單位的經(jīng)濟管理體系，層層細化分解到崗位和責任人，從廠(chǎng)、區領(lǐng)導到每一名職工逐級簽訂油區治安綜合治理目標責任書(shū)，建立全員治安績(jì)效量化考評機制，以機制引導基層區、組，既注重油氣生產(chǎn)，又注重治安防范。
第二，健全和完善相關(guān)制度進(jìn)行規范。在深入調查研究的基礎上，結合各基層單位實(shí)際，出臺切實(shí)可行的規章制度，對員工行為進(jìn)行約束和規范。采油廠(chǎng)先后出臺和完善了《查究案件防范虛報、隱報和假報責任的規定》《維護轄區治安見(jiàn)義勇為獎勵實(shí)施細則》等16項制度。對治安防范、現場(chǎng)管理、土地污染和征用、工農糾紛、防范措施等內容作了詳細規定，實(shí)行程序化管理。
三、油地雙贏(yíng)，形成合力
油田是一座沒(méi)有圍墻的工廠(chǎng)，改善和治理外部環(huán)境，僅靠油田自身力量是遠遠不夠的。只有油地雙方相互理解，親密合作，才能實(shí)現雙贏(yíng)。
第一，積極支持地方發(fā)展經(jīng)濟。窮則思變，治窮是根。在政策允許的范圍內，要充分利用油田在人才、資金和技術(shù)上的優(yōu)勢，主動(dòng)幫助農民擺脫貧困、走向富裕，從根本上改變農村落后的面貌，使油區農民自覺(jué)地維護油區正常生產(chǎn)秩序。
第二，用真情贏(yíng)得地方支持。油地合作的最終目標是和諧共贏(yíng)，有投入就有回報，真情的產(chǎn)出就是回報真情。中原油田的真情努力得到了地方政府的真心回報，在地方政府的大力支持下，油地雙方緊密配合，僅20xx年1—5月份就協(xié)查破案127起，調解油地糾紛670多起，為國家挽回經(jīng)濟損失1000多萬(wàn)元，在廣袤的油區扎起了工農聯(lián)防的“鐵籬笆”。
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