關(guān)于實(shí)施方案（精選13篇）
為了確保事情或工作科學(xué)有序進(jìn)行，時(shí)常需要預先制定一份周密的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項目。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？下面是小編精心整理的實(shí)施方案，歡迎閱讀與收藏。
實(shí)施方案 1
一、逐漸培養學(xué)生科學(xué)探究的能力
1.利用物質(zhì)變化課進(jìn)行科學(xué)探究的啟蒙教育
物質(zhì)變化課是初三學(xué)生接觸到的第一次實(shí)驗探究課，鎂條燃燒能發(fā)出耀眼的強光、小蘇打固體與稀鹽酸反應產(chǎn)生氣體，這些新奇的實(shí)驗把學(xué)生帶進(jìn)化學(xué)的大門(mén)。講化學(xué)變化的概念時(shí)，做鎂條燃燒實(shí)驗第一是為了引起學(xué)習興趣，第二是培養學(xué)生的分析能力。通過(guò)以上教學(xué)活動(dòng)達到的教學(xué)目的是：首先培養學(xué)生的觀(guān)察能力，教學(xué)生怎樣觀(guān)察，觀(guān)察變化的前、中、后各階段物質(zhì)的狀態(tài)和顏色，及是否有光、熱等現象產(chǎn)生，從而為學(xué)生以后獨立進(jìn)行科學(xué)探究打下基礎；其次是使學(xué)生明確實(shí)驗不是為了好玩，而是為進(jìn)行科學(xué)探究打下基礎。
2.按照“化學(xué)實(shí)驗基本操作”進(jìn)行細致的初步訓練，將整個(gè)實(shí)驗分組，并按照規定課時(shí)完成，每一組內容都要經(jīng)過(guò)教師演示、學(xué)生討論、教師糾正、學(xué)生練習的步驟來(lái)完成。
3.在明確探究目的的情況下，按教材設計的探究程序，讓學(xué)生自主進(jìn)行探究
目的是：練習鞏固基本操作并解決具體實(shí)驗問(wèn)題；進(jìn)一步訓練學(xué)生的觀(guān)察能力，并形成較熟練的實(shí)驗技能；形成初步探索世界的能力。
二、從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，依據科學(xué)探究要素，提高學(xué)生的科學(xué)探究能力
1.科學(xué)探究的基本功——觀(guān)察、記錄和表達
觀(guān)察強調在化學(xué)學(xué)習中關(guān)注物質(zhì)和性質(zhì)的變化，尤其關(guān)注物質(zhì)的變化過(guò)程及其現象。
記錄和表述方面，要求學(xué)生能夠獨立地或與他人合作對觀(guān)察和測量的結果進(jìn)行記錄，能用文字、圖表和化學(xué)語(yǔ)言等形式加以表達。
只要有意識地訓練自己觀(guān)察，記錄、表述的能力，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探究活動(dòng)后，學(xué)生才會(huì )發(fā)現隨著(zhù)自己觀(guān)察，記錄、表述能力的提高，探究活動(dòng)開(kāi)始變得有序和輕松了。
2.科學(xué)探究的核心工作——分析和得出結論
在初中階段，學(xué)生進(jìn)行科學(xué)探究的目的，是為了掌握探究學(xué)習的方式。所以在進(jìn)行探究的過(guò)程中，一方面通過(guò)分析和得出結論獲得具體化學(xué)知識；另一方面要訓練學(xué)生分析和總結的能力。
3.科學(xué)探究的關(guān)鍵——提出問(wèn)題和方案設計
提出問(wèn)題和方案設計涵蓋了提出問(wèn)題、猜想與假設、制訂計劃等要素。對教師來(lái)說(shuō)，一定要鼓勵學(xué)生敢于提出問(wèn)題。例如，在進(jìn)行金屬活動(dòng)性順序的'學(xué)習時(shí)，對所設實(shí)驗可以進(jìn)一步思考，是否只有一種金屬不與酸反應。與酸反應的金屬，可以根據與酸反應的劇烈程度判斷金屬的活動(dòng)性，那么如果有兩種都不與酸反應的金屬，如何確定它們的活動(dòng)性順序？從而引出進(jìn)行金屬與鹽反應的學(xué)習。
三、把科學(xué)探究作為一種重要的學(xué)習方式
義務(wù)教育階段，化學(xué)課程中的科學(xué)探究是學(xué)生積極主動(dòng)獲取化學(xué)知識，認識和解決化學(xué)問(wèn)題的重要實(shí)踐活動(dòng)。
1.用觀(guān)察、記錄、表述等科學(xué)探究的基本功來(lái)進(jìn)行識記類(lèi)知識的學(xué)習
物質(zhì)性質(zhì)的學(xué)習，可以設計成科學(xué)探究，一方面通過(guò)觀(guān)察讓學(xué)生在活動(dòng)過(guò)程中形成知識；另一方面通過(guò)記錄和表述幫助學(xué)生掌握知識。
例如，學(xué)習酸的化學(xué)性質(zhì)，可以將一根生銹的鐵釘放入盛有稀鹽酸的試管中，持續觀(guān)察現象�？梢钥吹借F釘浸入稀鹽酸的部分，鐵銹慢慢消失，一段時(shí)間后鐵釘浸入稀鹽酸的部分繼續反應，生成無(wú)色氣泡。
2.通過(guò)分析和得出結論來(lái)學(xué)習概念和規律類(lèi)知識
例如，溶解度概念的學(xué)習，固體溶解度表示在一定溫度下，某物質(zhì)在100克溶劑里達到飽和狀態(tài)時(shí)所溶解的質(zhì)量。通過(guò)探究實(shí)驗，如，加熱使過(guò)量硝酸鉀溶于水；等溫條件下，等量氫氧化鈣分別溶于水和酒精；等溫條件下，等量硝酸鉀分別溶于水和酒精。根據實(shí)驗現象，最終分析得出溫度、溶劑等是物質(zhì)溶解性的影響因素。
3.學(xué)習基本的實(shí)驗技能
化學(xué)實(shí)驗是科學(xué)探究的重要方式。實(shí)驗技能的學(xué)習體現在完成探究的整個(gè)過(guò)程之中。新課程標準提出的實(shí)驗技能有6條：
�。�1）能進(jìn)行藥品的取用、簡(jiǎn)單儀器的連接、加熱等基本的實(shí)驗操作。
�。�2）初步學(xué)會(huì )配制一定溶質(zhì)質(zhì)量分數的溶液。
�。�3）能在教師指導下根據實(shí)驗目的選擇藥品和儀器，并能安全操作。
�。�4）初步學(xué)會(huì )根據某些性質(zhì)檢驗和區分一些常見(jiàn)的物質(zhì)。
�。�5）初步學(xué)習使用過(guò)濾、蒸發(fā)的方法對混合物進(jìn)行分離。
�。�6）初步學(xué)習運用簡(jiǎn)單地裝置和方法制取某些氣體。
例如，進(jìn)行碳酸鈉和氯化鈉的鑒別。首先根據碳酸鈉和鹽酸反應生成二氧化碳，碳酸鈉和澄清石灰水反應生成碳酸鈣白色沉淀以及碳酸鈉水溶液顯堿性都可以進(jìn)行碳酸鈉和氯化鈉的鑒別。
在此基礎上，可以訓練學(xué)生根據實(shí)驗目的選擇實(shí)驗藥品和儀器。
根據碳酸鈉和鹽酸反應生成二氧化碳進(jìn)行鑒別，可以有意識地訓練學(xué)生藥品的取用、簡(jiǎn)單儀器的連接及運用簡(jiǎn)單的裝置和方法制取某些氣體。
根據碳酸鈉和澄清石灰水反應生成白色沉淀進(jìn)行鑒別，可以訓練學(xué)生藥品的使用、滴管的使用，甚至可以讓學(xué)生自己配制一定溶質(zhì)質(zhì)量分數的碳酸鈉溶液。
根據碳酸鈉水溶液顯堿性進(jìn)行鑒別，可以訓練學(xué)生藥品的取用。
現在，我們已經(jīng)能夠體會(huì )初中化學(xué)課程中進(jìn)行科學(xué)探究的目的，一方面是為了更好地學(xué)習化學(xué)知識；另一方面是為了學(xué)習科學(xué)探究的方法，初步形成科學(xué)探究能力。
實(shí)施方案 2
學(xué)生社團是學(xué)生以相同或相近的興趣愛(ài)好以及信念觀(guān)點(diǎn)為基礎、自發(fā)形成的一種特殊的學(xué)生志愿型群眾團體，作為學(xué)生綜合素質(zhì)培養的一個(gè)重要載體，在推進(jìn)新課程改革、繁榮校園文化等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。為了貫徹落實(shí)教育部《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》等文件精神，切實(shí)推進(jìn)我校新課程改革，繁榮校園文化生活，促進(jìn)學(xué)生全面而又主動(dòng)地發(fā)展，結合《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團管理辦法（暫行）》，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導思想
建設xx省xx中學(xué)學(xué)生社團文化，就是要秉承“一切為了學(xué)生的可持續發(fā)展”的理念，充分挖掘學(xué)生的內在潛力，發(fā)展學(xué)生的特長(cháng)和張揚學(xué)生的個(gè)性，突出我校辦學(xué)特色；以社團活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習、促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，進(jìn)一步繁榮校園文化，營(yíng)造學(xué)生自主管理、自己發(fā)展的良好氛圍。
二、總體目標
1．適應新課改的要求，使學(xué)生社團活動(dòng)成為學(xué)校課程設置的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)社團活動(dòng)來(lái)充實(shí)、完善我校校本課程的開(kāi)發(fā)。
2．學(xué)生社團旨在豐富學(xué)生自己學(xué)習的內容，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，提供展示自己的空間和平臺，建設健康、活潑、高雅、向上的校園文化。
3．學(xué)生社團旨在學(xué)生自己管理、自己組織以及能力的提升，培養學(xué)生的團隊精神和協(xié)作意識。
三、組織領(lǐng)導
1．成立以校長(cháng)為主任的`“xx省xx中學(xué)學(xué)生社團管理委員會(huì )”，副校長(cháng)為副主任，各職能部門(mén)負責人及相關(guān)人員為委員。
2．社團管理委員會(huì )負責學(xué)生社團的規劃與審批，學(xué)校政教處和校團委負責學(xué)生社團的具體領(lǐng)導和管理，協(xié)調各社團的活動(dòng)，定期召開(kāi)各社團負責人例會(huì )。教務(wù)處負責指導老師的聘請、管理及考核。
3．各個(gè)社團需有較為固定的指導老師。社團指導老師指導熟悉該社團的活動(dòng)內容并能勝任對其工作的指導。學(xué)生社團可以聘請校外專(zhuān)家、學(xué)者、教師等擔任社團的名譽(yù)職務(wù)，但聘請校外人員的必須事先征得學(xué)校同意。
四、社團活動(dòng)實(shí)施內容
依據人本發(fā)展理論，以學(xué)生為主體的社團活動(dòng)必須以全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養德智體美等全面發(fā)展的高素質(zhì)人才為目標，努力把思想道德教育的內容融入社團建設的各個(gè)方面，有力地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(cháng)。
xx省xx中學(xué)學(xué)生社團共有50個(gè)社團，每個(gè)社團都有具體活動(dòng)內容和指導老師，具體情況詳看附件1
除以上社團外，如果確有其他才能的同學(xué)，且有一定的群眾基礎，也可向社團管理委員會(huì )提出申請，成立社團，同時(shí)必須遵守《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團管理辦法（實(shí)行）》
五、社團建設階段步驟
1．啟動(dòng)的前期工作（9月上旬）
�。�1）成立社團組織相關(guān)機構；
�。�2）起草社團管理辦法；
�。�3）制定社團工作實(shí)施方案。
2．全面啟動(dòng) （9月下旬）
�。�1）確定各社團指導老師名單。
�。�2）進(jìn)行社團宣傳，高一、高二年級學(xué)生全部參加，一人參加一個(gè)社團，高五同學(xué)結合年級部工作另行安排。
�。�3）根據學(xué)生自主報名情況，由指導老師招收一定數量的社團成員，并選擇若干能力突出，素質(zhì)過(guò)硬的學(xué)生作為社團負責人。
�。�4）召開(kāi)社團成立大會(huì )，向指導老師頒發(fā)聘書(shū)；建立組織機構；宣布本期工作計劃和活動(dòng)安排。
�。�5）社團組織機構在指導教師的指導下，按計劃有步驟地開(kāi)展社團工作。
3．監督評價(jià)（12月）
�。�1）制定社團評比考核細則，嚴格督查各社團工作；
�。�2）檢查社團每一次活動(dòng)情況，指導其正確發(fā)展；
�。�3）對社團工作進(jìn)行講評，并對工作出色的社團和社團成員予以表彰獎勵。
六、學(xué)生社團的管理
�。�1）學(xué)生社團必須自覺(jué)服從學(xué)校的領(lǐng)導和管理，社團活動(dòng)必須圍繞學(xué)生綜合發(fā)展全面成才的目標和學(xué)校的中心工作開(kāi)展，必須有利于促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。
�。�2）學(xué)生社團可以制作本社團的標志，可以張貼海報，可以創(chuàng )辦內部的交流刊物，可以建立網(wǎng)站，但這些都必須由校社團管理委員會(huì )審查通過(guò)方可實(shí)施。
�。�3）學(xué)生社團應立足校內開(kāi)展活動(dòng)，特殊情況確需到校外開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，應事先征得管理委員會(huì )的同意。社團活動(dòng)要做到有計劃、有安排、有總結。每學(xué)期工作計劃、活動(dòng)開(kāi)展情況、工作總結材料要及時(shí)報校團委備案。
�。�4）每周日下午定為主要社團活動(dòng)時(shí)間。要求各學(xué)生社團利用此時(shí)間開(kāi)展社團活動(dòng)。各社團活動(dòng)如使用學(xué)校場(chǎng)地、設施，請注意維護場(chǎng)地整潔，愛(ài)護設備，使用后注意關(guān)閉水、電、鎖好門(mén)窗，做好保潔工作。各社團也可根據自身需要經(jīng)年級部同意確定其他時(shí)間開(kāi)展活動(dòng)。
七、保障措施
1．制度保障
�。�1）社團工作要做到學(xué)期初布置任務(wù)，期中分析研究，期末總結評比，做到領(lǐng)導得力，措施扎實(shí)，保證社團建設穩步發(fā)展。每學(xué)期組織一次社團的整頓工作，以社團管理辦法為依據，加強對各社團的指導，各社團有學(xué)期活動(dòng)計劃，有學(xué)期總結，有各活動(dòng)案例，促使各社團走上規范化、制度化的有序發(fā)展之路。
�。�2）制定《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團管理辦法（暫行）》，規范社團的行為，促進(jìn)社團建設。
�。�3）制定《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團指導教師聘任方案》（附件2），評估指導教師履行職責的情況。
�。�4）制定《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團評比考核細則》（附件3），對社團組織進(jìn)行評估，使學(xué)生社團向著(zhù)高層次、高格調、高品位的方向發(fā)展。
2．指導教師職責和待遇問(wèn)題
職責：
�。�1）指導社團制定工作計劃，確定工作重點(diǎn)并做好工作總結；
�。�2）指導社團的組建；
�。�3）定期開(kāi)設專(zhuān)題講座，組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的社團活動(dòng)；
�。�4）了解掌握學(xué)生社團的思想動(dòng)態(tài)及素質(zhì)培養情況，加強與社團管理部門(mén)的聯(lián)系，指導學(xué)生解決在社團工作中遇到的困難和問(wèn)題，維護學(xué)生社團利益；
�。�5）關(guān)心社團干部的成長(cháng)，注意加強與學(xué)生社團干部的聯(lián)系溝通，協(xié)助做好社團考核及評優(yōu)工作。
待遇：
�。�1）依據《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團指導教師聘任方案》進(jìn)行聘任，頒發(fā)聘書(shū)；
�。�2）依據工作量和考核結果，發(fā)放津貼或增加課時(shí)津貼；
�。�3）所指導的社團在有關(guān)活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jì)或成果顯著(zhù)的教師，學(xué)校將根據有關(guān)標準評選出社團優(yōu)秀指導教師獎，給以一定的獎勵（可以參考競賽輔導的標準），并在各級評先評優(yōu)職稱(chēng)評定等活動(dòng)中優(yōu)先考慮。
3．社團經(jīng)費
社團經(jīng)費來(lái)源：
�。�1）會(huì )費（按照有關(guān)規定收取會(huì )員會(huì )費）；
�。�2）贊助（利用社會(huì )資源，合法獲取贊助）；
�。�3）在核準的活動(dòng)范圍內開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)的收入；
�。�4）重大活動(dòng)由學(xué)校專(zhuān)項資金資助；
�。�5）其他合法收入
實(shí)施方案 3
一、指導思想
以“人人享受文化、人人建設文化”為宗旨，繼續深化雄鎮大舞臺品牌建設。按照“政府采購、市場(chǎng)運作、全民享受”的原則，打造“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”。通過(guò)政府采購、政府補貼的方式，引入市場(chǎng)競爭機制，把專(zhuān)業(yè)演藝產(chǎn)品送到村（社區），使人民群眾可以在家門(mén)口看到大戲，實(shí)現公共文化演藝服務(wù)較高水平的全覆蓋。
二、組織領(lǐng)導
“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”由區委宣傳部、區文化廣電新聞出版局、區財政局聯(lián)合主辦，各鎮、街道為活動(dòng)實(shí)施主體。區文化廣電新聞出版局具體負責活動(dòng)的組織、協(xié)調和督促檢查工作。
三、運作機制
�。ㄒ唬┻\作主體。
“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”由區文廣新聞出版局負責制定每年的演出計劃，做好劇團的采購和演出劇目的審核把關(guān)，確保演出的檔次和質(zhì)量，并制定有關(guān)實(shí)施方案和考核辦法。各鎮（街道）負責演出的組織實(shí)施，確�；顒�(dòng)安全、有序開(kāi)展，讓廣大群眾滿(mǎn)意。
�。ǘ┻\作方式
1.場(chǎng)次安排。20xx年全區計劃安排演出140場(chǎng)。其中演出費用每場(chǎng)10000元左右的120場(chǎng)，演出費用每場(chǎng)40000元左右的20場(chǎng)。各鎮、街道全年場(chǎng)次安排根據“一村（社）一至二戲”的原則確定，全年演出場(chǎng)次不得少于全年場(chǎng)次安排指標，其中2場(chǎng)次可由各鎮（街道）自主決定，但所選劇團應具備演出資格或經(jīng)區文廣新局同意，其余場(chǎng)次節目須統一采購，具體劇團、演出時(shí)間、地點(diǎn)安排由各鎮（街道）與文化科協(xié)調后決定。區內劇團演出場(chǎng)次應不少于全年場(chǎng)次安排的50%。
2.演出主體的確認。演出劇團、中介機構及演出劇目參照市“千場(chǎng)戲劇進(jìn)農村”活動(dòng)通過(guò)政府采購中心招標方式確認的主體，其中演出費用每場(chǎng)40000元左右的演出主體，委托市演出有限公司聯(lián)系確認。
3.經(jīng)費補助。區財政每年安排專(zhuān)項資金對“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”實(shí)行經(jīng)費補助，補助標準為演出費用的50％，即每場(chǎng)演出經(jīng)費區財政補助標準最高分別不超過(guò)5000元和20000元。演出經(jīng)費包含所有費用，如搭臺、交通費等。實(shí)際補助費用按各鎮（街道）實(shí)際演出情況結算，但不超過(guò)標準總額。
4.經(jīng)費補助的核撥程序：各鎮、街道文化站作為具體實(shí)施和監督機構，應負責做好本轄區內演出場(chǎng)次和經(jīng)費的統計核報工作，各演出團體填報的“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”演出回執單需經(jīng)鎮、街道文化站審核并簽字蓋章。各鎮、街道文化站請分別于5月28日、11月28日前，填報一次《區“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”演出經(jīng)費補助統計表》（見(jiàn)附件），報區文化廣電新聞出版局匯總審核，上報審核材料包括演出回執單、演出合同、每場(chǎng)次演出照片（至少2張，其中一張必須為全景照）等。區文化廣電新聞出版局匯總審核后報區財政局審核確認，分別于上、下半年由區文化廣電新聞出版局和區財政局兩次聯(lián)合下達補助資金通知，區、鎮（街道）財政及時(shí)將補助資金直接撥付給演出單位。
�。ㄈ┍O督管理。
區文廣新聞出版局要加強對“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”的考核和監督管理。主要內容包括：
1.對演出團體的資格審核和節目預審（通過(guò)視聽(tīng)資料）；
2.對演出合同的監督管理；
3.每年現場(chǎng)巡查不少于10﹪場(chǎng)次，同時(shí)做到“兩個(gè)必到”，即每個(gè)鎮（街道）必到，每個(gè)演出團體必到；
4.群眾滿(mǎn)意度的'調查。
各鎮、街道文化站要配合做好“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”在本轄區內演出的組織實(shí)施工作，確保完成規定的演出指標。主要內容包括：
1.配合區文廣新局做好本轄區內演出計劃的安排，按照公平、均等、經(jīng)濟和實(shí)效原則，合理安排演出時(shí)間、地點(diǎn)和劇種劇目。
2.做好演出團體在本轄區演出期間的聯(lián)絡(luò )、接待、供電、舞臺和場(chǎng)地保障，明確專(zhuān)人負責，保障演出安全、有序、順利進(jìn)行。
3.做好本轄區內演出的公告和宣傳，確保群眾的知曉度和參與率；對本轄區演出進(jìn)行跟蹤監看，及時(shí)將演出情況、觀(guān)眾人數、演出質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度等信息反饋給區文廣新局。
4.做好本轄區內演出補助經(jīng)費的統計核報及鎮（街道）配套經(jīng)費）撥付工作。
四、工作要求
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強領(lǐng)導。推進(jìn)公共文化服務(wù)外包實(shí)施“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”，是擴大公共文化產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足群眾基本文化需求，提升區域文明程度，推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重要舉措。各鎮（街道）要切實(shí)加強對此項工作的領(lǐng)導，要明確一位領(lǐng)導負責此項工作，認真組織實(shí)施。區委宣傳部，區文廣新局要加強指導協(xié)調和監督管理。
�。ǘ└麈�、街道要把實(shí)施“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”作為一項文化惠民實(shí)事工程來(lái)抓，要結合實(shí)際，制定周密的實(shí)施方案，科學(xué)安排演出計劃，合理分配演出場(chǎng)次，落實(shí)切實(shí)而有效的安全保障措施，確保演出活動(dòng)的安全，要建立“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”專(zhuān)項檔案，妥善保管有關(guān)資料。并于2月20日前將具體施方案報區文化廣電新聞出版局文化科備案。
�。ㄈ└餮莩鰣F體，要把服務(wù)基層、服務(wù)群眾和社會(huì )效益放在第一位，切實(shí)加強管理，優(yōu)化服務(wù)，確保質(zhì)量。
�。ㄋ模�、區財政部門(mén)負責監督實(shí)施“雄鎮大舞臺專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)”活動(dòng)專(zhuān)項經(jīng)費的撥付和使用，對擠占挪用專(zhuān)項資金的，按《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規定追究相關(guān)單位及個(gè)人的責任。
實(shí)施方案 4
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )監督的作用，推動(dòng)作風(fēng)建設，切實(shí)解決好廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，按照“快速反應、及時(shí)回復、強抓落實(shí)”的原則，建立健全科學(xué)、規范、有效的網(wǎng)絡(luò )輿情工作長(cháng)效管理機制，推動(dòng)計生工作全面、有序、協(xié)調和可持續發(fā)展，全面提升工作質(zhì)量。
二、網(wǎng)絡(luò )輿情工作內容
圍繞網(wǎng)上熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大對本地網(wǎng)民關(guān)注較多的熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )板塊以及信息量相對集中、訪(fǎng)問(wèn)頻繁、關(guān)注度高的網(wǎng)絡(luò )媒體的巡查力度；針對網(wǎng)民提出的問(wèn)題及時(shí)組織落實(shí)和回復；針對有關(guān)建設系統的網(wǎng)上不實(shí)言論，適時(shí)以發(fā)貼形式主動(dòng)進(jìn)行引導、疏導，消除負面影響；全面推行規范運行、主動(dòng)服務(wù)、限時(shí)辦結、責任追究等制度，完善網(wǎng)絡(luò )輿情工作的公開(kāi)透明、高效推進(jìn)和監督制約機制，對辦理結果及時(shí)整理匯總，做好統計上報工作。
三、工作要求
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步建立完善網(wǎng)上社情民意工作機制。由于網(wǎng)上傳播主體泛化分散的特殊性，同時(shí)網(wǎng)上信息能夠得到廣大網(wǎng)民的重視并予以接納，因此必須采取有效措施對網(wǎng)絡(luò )輿論予以正確的引導。我鎮進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，完善網(wǎng)絡(luò )輿情工作機構，明確網(wǎng)絡(luò )輿情專(zhuān)職工作人員，實(shí)行分級負責制，明確工作重點(diǎn)和任務(wù)，針對網(wǎng)絡(luò )輿情反應強烈、內容集中的問(wèn)題制定應對措施并細化工作目標，做到責任到人，確保網(wǎng)絡(luò )輿情工作落到實(shí)處。
�。ǘ﹪栏窬W(wǎng)上社情民意辦理時(shí)限要求和工作質(zhì)量。
1、明確辦理時(shí)限。必須在網(wǎng)民發(fā)帖后小時(shí)內，對網(wǎng)民反映的相關(guān)問(wèn)題予以回應（含休息日、節假日）；對能夠迅速解決的一般問(wèn)題，要在網(wǎng)民發(fā)帖后18小時(shí)內作出正式解答；暫時(shí)不能辦理的，必須在回復中說(shuō)明理由并承諾辦理時(shí)限；但凡辦理時(shí)限不能辦理的`，必須在回復中說(shuō)明理由并承諾辦理時(shí)限，但辦理時(shí)限最長(cháng)不得超過(guò)個(gè)工作日。嚴格落實(shí)集中匯總上報制度、網(wǎng)絡(luò )輿情員例會(huì )制度和集中網(wǎng)絡(luò )輿情會(huì )制度。
2、規范回帖內容。加強對回復內容的審查，確保相關(guān)回復內容既符合法律、法規的規定，又符合鎮黨委、政府相關(guān)要求，同時(shí)堅決杜絕在回復內容中出現錯字、別字、以及語(yǔ)意不通等問(wèn)題。要增強回復內容的針對性，確�；貜蛢热莺�(jiǎn)明扼要，又切實(shí)可行，堅決杜絕用應付式、程式化語(yǔ)言回帖或含糊其辭的現象。
3、嚴肅工作紀律。做好群眾反映問(wèn)題的搜集、整理和落實(shí)工作，負責回復內容的初步確定，經(jīng)單位主要負責人的最終審核并簽字確認后報黨政辦辦公室統一上網(wǎng)回復。條許可情況下，主要負責人要親自參與回復和辦理工作。
4、進(jìn)一步強化橫向溝通。網(wǎng)絡(luò )輿情工作采取以塊為主、條塊結合的方法進(jìn)行，認真排查梳理與我鎮有關(guān)的網(wǎng)民提問(wèn)之外，要加強與系統內相關(guān)單位的溝通。
�。ㄈ┮訌妼W(wǎng)上社情民意辦理工作的督查。
1、加強對回復、辦理情況的專(zhuān)項督查，對網(wǎng)民重復發(fā)帖反映的問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)調查分析、明確責任，根據實(shí)際情況交辦落實(shí)，或提請領(lǐng)導會(huì )辦解決。
2、對網(wǎng)民反映問(wèn)題不認真解決、敷衍推諉的個(gè)人或站所，要定期或不定期進(jìn)行通報。
實(shí)施方案 5
一、課題提出背景：
以實(shí)施新的《課程標準》啟動(dòng)基礎教育課程改革為契機，誦讀中華文化經(jīng)典是近年學(xué)校開(kāi)展課外讀書(shū)活動(dòng)的又一大亮點(diǎn)。學(xué)校開(kāi)展誦讀中華文化經(jīng)典是在基礎教育課程改革精神的指導下，在與國家課程的培養目標一致的前提下展開(kāi)的，是根據本地的課程資源狀況，發(fā)揮本校辦學(xué)優(yōu)勢和特色以及學(xué)校實(shí)際情況開(kāi)展的。
開(kāi)展“中華經(jīng)典詩(shī)文的誦讀”活動(dòng)，正是培育民族精神的重要途徑�？梢栽趯W(xué)生的心靈中不斷產(chǎn)生潛移默化的作用，可逐漸培養孩子的仁義敦厚和高尚的人格品德、開(kāi)啟學(xué)生的創(chuàng )新思維，從而奠定學(xué)生一生中具有高遠的智慧和優(yōu)秀的人格與秉性的基礎，讓我們的下一代更文雅，更具文化氣質(zhì)，都能生活在真正優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境里。
從整個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，“誦讀中國文化經(jīng)典”活動(dòng)，是國學(xué)寫(xiě)字教學(xué)的延伸，內容是按學(xué)生的實(shí)際及古詩(shī)文的特色編制的，即背誦地方課程《國學(xué)啟蒙》外，又從《三字經(jīng)》、《古詩(shī)誦讀》、《弟子規》、《論語(yǔ)》等中選編的。中國的古典詩(shī)詞博大精深，有很多傳世佳作，它們內涵深刻，意存高遠，也包含很多哲理，背誦古典詩(shī)文，有利于弘揚祖國的優(yōu)秀的傳統文化，培養民族自信心和自豪感。進(jìn)一步強化素質(zhì)教育，使全校師生文明素養得到顯著(zhù)提高。
二、指導思想
中華古詩(shī)文兼跨德育、智育、美育三大范疇，凝結了前人對于人生、社會(huì )和大自然的觀(guān)察和理解，閃爍著(zhù)中華民族智慧的光芒。讓兒童在記憶力最好、心靈最清澈的時(shí)候，直面經(jīng)典，吸取中華文化的精華，使其受益終生。用經(jīng)典武裝孩子們的頭腦，成為使他們走向成功的捷徑。
三、“經(jīng)典誦讀”教學(xué)的設定目標：
1. 傳承文化。通過(guò)誦讀活動(dòng)的開(kāi)展，使學(xué)生感受到民族文化源遠流長(cháng)，儒家思想博大精深，從經(jīng)典工作中去汲取民族精神源頭活水，修復文化傳承的斷層缺乏，讓少年兒童接受實(shí)實(shí)在在的“中國人”教育。
2. 陶冶情操。與圣賢為友，與經(jīng)典同行，美心善文，佳言懿行。熟讀成誦，潛移默化，養育開(kāi)朗豁達的性情、自信自強的`人格、和善誠信的品質(zhì)。
3. 提高素養。在誦讀熟背中增大識字量，擴大閱讀量，增加詩(shī)文誦量。學(xué)生在誦讀中增強語(yǔ)感，感受文言精華，奠定語(yǔ)文基礎，在記憶的黃金時(shí)代，增強經(jīng)典儲備，從而扎下語(yǔ)文水平厚實(shí)功底。
4. 開(kāi)發(fā)潛能。反復誦讀，提高學(xué)生的注意力、記憶力和思維能力，養成良好的讀書(shū)習慣，促進(jìn)學(xué)習態(tài)度的端正，求知熱情的激發(fā)。
5. 推進(jìn)素質(zhì)教育。讀經(jīng)典、培心靈，汲取營(yíng)養，開(kāi)發(fā)心智，使學(xué)生道德、文化、智能等方面的素質(zhì)得到全面提升。
四、經(jīng)典誦讀的基本方法
1、每日一讀。我校的一至六年級學(xué)生，每天利用眼保健操時(shí)間8分鐘，進(jìn)行經(jīng)典誦讀�；驅W(xué)習新的篇章，或溫習舊的內容，由學(xué)生自主，教師指導。
2、每周一課。各年級每周安排一節課的時(shí)間，以班級為單位，進(jìn)行集體誦讀。各班都應下載經(jīng)典誦讀的音頻或視頻資料，幫助學(xué)生正音斷句，務(wù)求讀音正確、流利，直達到熟讀成誦的水平。
3、師生、親子同讀。要求老師、家長(cháng)與學(xué)生同步誦讀相同的內容。一是為學(xué)生做出表率，同讀同悟，教學(xué)相長(cháng)；二是為學(xué)生解疑釋惑，扶助學(xué)生的學(xué)習，進(jìn)一步增進(jìn)師生關(guān)系、親子關(guān)系。
4、不求甚解。經(jīng)典誦讀重在“讀”，讀的正確、流利，直至成誦，可視為完成教學(xué)任務(wù)。教師不宜作過(guò)多地講解，對興趣濃厚的學(xué)生可以進(jìn)行必要的引導，對內容中涉及的歷史事件、人物和典故可以進(jìn)行簡(jiǎn)介，或指導學(xué)生查找、閱讀相關(guān)資料。學(xué)生以自學(xué)自悟為主，對于所學(xué)內容的理解程度不作明確、具體的要求。越是經(jīng)典的篇目，越難以理解，甚至發(fā)生歧義，當前的任務(wù)是讓學(xué)生記憶牢固原文，等待將來(lái)學(xué)生的閱歷和知識豐富了，自己會(huì )尋找到最佳的答案。
5、與其他活動(dòng)相結合。經(jīng)典誦讀要與競賽、演講、辯論、抄錄、歌詠、繪畫(huà)、手抄報等學(xué)習形式結合起來(lái)，增加誦讀的趣味性，切忌一成不變，枯燥乏味，把誦讀變成了“苦讀”。
實(shí)施方案 6
為進(jìn)一步提升我校教育信息化水平，以教育信息化推動(dòng)教育現代化，根據《福建省中小學(xué)智慧校園建設標準》以及我縣教育局《關(guān)于開(kāi)展智慧校園建設及申報福州市智慧校園試點(diǎn)學(xué)校工作的通知》的通知精神，結合我校教育信息化發(fā)展規劃，特制定我�！爸腔坌@”創(chuàng )建工作如下實(shí)施方案。
一、指導思想
未來(lái)幾年，我校將以國家、省、市、縣近年來(lái)有關(guān)教育改革發(fā)展、教育信息化等的規劃綱要及相關(guān)要求為指導，“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以新一代信息化技術(shù)應用為核心，以福建省中小學(xué)智慧校園建設標準為引領(lǐng)，實(shí)施以開(kāi)放多元、融合創(chuàng )新為主要特征的智慧教學(xué)和基于互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算的智慧管理，提高標準推進(jìn)學(xué)校信息化建設，通過(guò)打造數字化校園、智慧校園，創(chuàng )設良好的信息化氛圍，引領(lǐng)教師發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生成長(cháng)，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校的信息化管理水平，實(shí)現學(xué)校數字化的跨越式發(fā)展，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育，逐步實(shí)現學(xué)校教育的現代化奠定堅實(shí)的基礎。
二、學(xué)校概況
近三年年均100萬(wàn)元以上。我校已建成班班84寸以上互動(dòng)式平板多媒體，12間教室配置了智慧教室系統，千兆網(wǎng)進(jìn)教室，并接入互聯(lián)網(wǎng)，三間學(xué)生電腦教室，1間平板互動(dòng)云教室，3套錄播系統多媒體聽(tīng)課室，1套手拉手校際互動(dòng)教學(xué)系統，容納200多人學(xué)術(shù)報告廳1個(gè)，1間學(xué)生機器人科技活動(dòng)室，并建有監控中心、網(wǎng)絡(luò )中心、紅領(lǐng)巾電視臺可向所有教室實(shí)時(shí)直播。為學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)提供了豐富的信息技術(shù)平臺。學(xué)校創(chuàng )建了學(xué)校主流媒體官方網(wǎng)站、微信公眾號，教學(xué)樓、辦公樓、圖書(shū)樓已實(shí)現wifi全覆蓋，安全監控基本全覆蓋，為每位教師配備了辦公臺式電腦和移動(dòng)備課筆記本。為學(xué)校信息的傳輸提供了可靠的物質(zhì)保障。
大量的信息技術(shù)設備的投入和使用促進(jìn)了教育教學(xué)的發(fā)展以及我校教師信息技術(shù)能力的提升，全校教師順利通過(guò)了信息技術(shù)提升工程培訓，xxx、xxx等多位老師參加一師一優(yōu)課評選獲得好成績(jì)，2017年4月學(xué)校成功承辦xxx “中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程” xxx現場(chǎng)會(huì )，申報的福建省教育信息技術(shù)研究課題《基于智慧教師環(huán)境的互動(dòng)教學(xué)研究》預計年內結題。很顯然學(xué)校的信息化建設穩步發(fā)展，在學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展中的發(fā)揮越來(lái)越重要的推動(dòng)作用。
三、存在不足
目前我校智慧校園建設的問(wèn)題主要是：系統性的整體規劃有待提升，信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員短缺，基礎設施裝備不先進(jìn)、不全面，再加上信息技術(shù)設備更新?lián)Q代速度快，已有的設備跟不上更新的速度，不同批次設備間存在兼容問(wèn)題，信息化管理水平亟待提高。對照《福州市中小學(xué)智慧校園建設標準》在應用服務(wù)融合、智慧學(xué)習服務(wù)、智慧資源服務(wù)、智慧評價(jià)服務(wù)、智慧管理服務(wù)等方面還有很大的差距，在信息技術(shù)設備、綠色能源、智能安保還需進(jìn)一步完善，在師生發(fā)展、特色創(chuàng )新、示范引領(lǐng)等方面需進(jìn)一步提高。
四、建設目標
�。ㄒ唬┛傮w目標
通過(guò)2—3年的跨越式建設與發(fā)展，建成高水平數字校園基礎設施公共平臺，實(shí)現高速、安全的校園網(wǎng)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)全面覆蓋校園、信息化終端遍布校園，立足師生員工信息化應用的實(shí)際需求，以信息技術(shù)對學(xué)校的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等各項工作進(jìn)行現代化改造，構建資源數字化、應用集成化、傳播智能化的信息環(huán)境，建設可共享的優(yōu)質(zhì)校本資源庫，實(shí)現教學(xué)教研、管理服務(wù)的高度數字化、智能化，全面提升師生的信息素養和應用水平，最終建成優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、人本的信息化智慧校園，為建設“固本強基，踐行本鎮智慧教學(xué)”的一流學(xué)校的辦學(xué)目標提供強大支撐。
�。ǘ┚唧w任務(wù)
1、基礎環(huán)境建設
——學(xué)校光纖接入互聯(lián)網(wǎng)，班均出口帶寬增加到10M。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)全覆蓋，完善千兆以上帶寬到樓宇，千兆帶寬到教室，擁有功能完備的網(wǎng)絡(luò )運維管理平臺。完善無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )能支持移動(dòng)學(xué)習、移動(dòng)辦公等應用。改進(jìn)基于校園網(wǎng)絡(luò )的智能廣播系統、校園電視臺和視頻會(huì )議系統。規范數據機房、安防控制機房建設與管理
——在所有班級教室和功能教室配備一套交互式多媒體教學(xué)設備的基礎上引進(jìn)智能型物聯(lián)網(wǎng)+控制系統。
——在12間智慧教室的基礎上。利用省教育資源公共服務(wù)平臺、智能學(xué)科輔助工具、第三方服務(wù)等，教學(xué)模式變革與創(chuàng )新。繼續加大師機比，生機，進(jìn)一步推進(jìn)移動(dòng)學(xué)習和交流的智能終端及配套設備，探索智能終端在教學(xué)中的應用。建設未來(lái)教室，以人工智能、教育大數據、模式識別等技術(shù)為基礎，結合多種互動(dòng)教學(xué)方式，解決教育教學(xué)的關(guān)鍵問(wèn)題。
——利用信息技術(shù)，在建有航模、機器人特色探索教室的基礎上進(jìn)一步與課程內容相配套或具有學(xué)生自主學(xué)習發(fā)揮個(gè)性發(fā)展的其他特色功能教室。
——使用太陽(yáng)能裝置、POE供電等綠色環(huán)保設備推行綠色理念。
——在已有的校園安防系統的.基礎上推動(dòng)配備的智能化，能夠與當地公安部門(mén)安全防范系統聯(lián)網(wǎng)。提供對校園安全信息的收集、匯總、分析，并對安全隱患發(fā)現、檢查、處理全過(guò)程跟蹤，并支持與統一認證系統進(jìn)行集成。安防系統智能實(shí)現統一管理和控制，覆蓋學(xué)校全部物理空間。
2、應用服務(wù)
——逐步實(shí)現用戶(hù)的集中化和統一管理，對智慧校園中的用戶(hù)提供統一的電子身份，支持多平臺、多終端統一的用戶(hù)認證方式。能夠根據用戶(hù)的身份和權限，以及自身需求，為其提供個(gè)性化的信息資源和應用服務(wù)。統一的基礎數據庫，有統一的應用中間件，并提供開(kāi)放的接口程序，能集成不同架構下的各類(lèi)業(yè)務(wù)應用。能與上級各職能部門(mén)實(shí)現用戶(hù)、數據等互聯(lián)互通。
——繼續完善具有安全的校園門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，能接入教學(xué)管理、師生服務(wù)、家校溝通等功能的客戶(hù)端，探索建設基于校園應用的微信的企業(yè)號或服務(wù)號。
——在教師均已實(shí)名在福建人人通教育平臺開(kāi)通實(shí)名制網(wǎng)絡(luò )空間，進(jìn)行各種網(wǎng)絡(luò )教學(xué)活動(dòng)，并對教學(xué)空間進(jìn)行個(gè)性化設置的基礎上為教師提供多種形式的備課支撐平臺，與多媒體互動(dòng)教學(xué)系統融合。推進(jìn)應用交互式多媒體教學(xué)設備授課課時(shí)數、移動(dòng)終端和網(wǎng)絡(luò )教學(xué)系統、數字實(shí)驗室或學(xué)習體驗中心進(jìn)行教學(xué)課時(shí)數與總課時(shí)數的比例的提高。充分利用網(wǎng)絡(luò )資源，跨越時(shí)空進(jìn)行各學(xué)科的教學(xué)研討。進(jìn)一步利用數字教務(wù)服務(wù)全面實(shí)現智能化排課、選課、評課、成績(jì)采集等教務(wù)活動(dòng)，為師生提供查詢(xún)服務(wù)。對網(wǎng)絡(luò )考試與學(xué)習評價(jià)進(jìn)行嘗試。
——根據學(xué)生個(gè)性化學(xué)習需求，提供網(wǎng)絡(luò )空間，在家長(cháng)配合下嘗試創(chuàng )新型開(kāi)放學(xué)習。嘗試“系統推薦+自主選擇”相結合的做題方式，嘗試線(xiàn)上同步微課、視頻課程及二次學(xué)習與鞏固，嘗試線(xiàn)上與線(xiàn)下課程同步練習，智能針對性練習，智能記錄作業(yè)、考試形成學(xué)生專(zhuān)有的錯題庫，按學(xué)科、知識點(diǎn)進(jìn)行統一歸檔管理。
——利用平臺對本校教學(xué)和學(xué)習活動(dòng)中生成性信息資源進(jìn)行持續采集，加工整理，形成具有學(xué)校特色的校本資源庫，充分利用國家、省、市（縣、區）各級教育資源平臺上的課程資源；引進(jìn)購買(mǎi)適用的企業(yè)、機構開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)教育資源。以知識點(diǎn)為基礎，按一定檢索和分類(lèi)標準對各種來(lái)源的資源進(jìn)行整合歸納，形成由課程資源、主題活動(dòng)資源、試題資源等組成的多元數字化教學(xué)資源庫。實(shí)現對師生的教育資源自主檢索、準確定位和精準推送。建立學(xué)校和區域的教育資源共建共享機制。
——逐步實(shí)現實(shí)現多維度的學(xué)業(yè)成績(jì)分析，以清晰、直觀(guān)的圖表形式顯示統計結果，并可以方便的導出數據進(jìn)行傳閱和存檔保存。支持對學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)，從學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)負擔情況、興趣特長(cháng)愛(ài)好等維度建立學(xué)生綜合素質(zhì)管理體系，建立相應的評價(jià)量規和觀(guān)測點(diǎn)，全面評價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)。提供教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的評價(jià)模板和體系的定制、個(gè)性化編輯與管理功能，支持布置評價(jià)任務(wù)、任務(wù)進(jìn)展情況的跟蹤與監控、匯總計算評價(jià)結果等功能；提供評價(jià)任務(wù)表、評價(jià)進(jìn)度表，以及個(gè)人、班級、年級評價(jià)結果等各類(lèi)統計報表生成等功能。
——逐步建設有統一的基于云計算、虛擬化和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)支撐的“智慧校園”綜合管理系統平臺，融合學(xué)校綜合管理、教育預測輔助決策、教與學(xué)的綜合評價(jià)、分層教學(xué)、資源管理、財務(wù)與裝備管理、家�；ヂ�(lián)、數字化圖書(shū)館多種功能。通過(guò)學(xué)生智慧卡和“智慧校園”綜合管理平臺，在學(xué)生的考勤管理、收費管理、家�；�(dòng)、場(chǎng)室管理、圖書(shū)管理、考試監控和安全管理等方面實(shí)現智能化管理。面向學(xué)校管理層，設置數據分析模型和評估指標體系，能及時(shí)動(dòng)態(tài)提供學(xué)校建設和發(fā)展的現狀數據，能為學(xué)校建設和發(fā)展的決策提供有力的動(dòng)態(tài)數據支撐的平臺。具有基于大數據的學(xué)生學(xué)習行為分析功能，為教師提供輔助決策支持；具有基于大數據的教師教學(xué)行為分析功能，為科學(xué)評定教師教學(xué)工作提供依據。
3、師生發(fā)展
——讓學(xué)生具備良好的信息素養，認識到信息對生活、學(xué)習的重要性，能利用工具獲取、分析、加工、評價(jià)信息并創(chuàng )造信息、傳遞信息，應用信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)習、交流協(xié)作、知識建構、作品創(chuàng )作和知識創(chuàng )造。學(xué)生能熟練地使用多媒體計算機、網(wǎng)絡(luò )以及其它終端設備，并掌握合力選擇技術(shù)工具，探索并解決實(shí)際問(wèn)題的技能。學(xué)生能通過(guò)個(gè)人空間進(jìn)行個(gè)人學(xué)習資源管理、網(wǎng)絡(luò )交流、在線(xiàn)測試等各種網(wǎng)絡(luò )學(xué)習活動(dòng)。在教師的指導下，應用信息技術(shù)靈活開(kāi)展自主學(xué)習、協(xié)作學(xué)習、探究學(xué)習、個(gè)性化學(xué)習等。能充分發(fā)揮創(chuàng )造性，利用計算機、3D打印機等創(chuàng )造創(chuàng )客作品。100%的學(xué)生有數字作品，5%以上的學(xué)生有創(chuàng )客作品。近三年有計劃組織學(xué)生參加市級及以上信息技術(shù)創(chuàng )新與實(shí)踐活動(dòng)（如電腦作品大賽、數字產(chǎn)品研發(fā)、智能機器人競賽、學(xué)生現場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)制作、信息技術(shù)奧林匹克等）。
——推動(dòng)教師具備信息素養的提高，認識到信息技術(shù)對于教育教學(xué)改革的重要意義和作用，善用技術(shù)教學(xué)，善用技術(shù)支持自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展。能進(jìn)行信息技術(shù)環(huán)境下的教學(xué)設計，能獲取、加工和集成教學(xué)資源，支持課堂教學(xué)；能利用網(wǎng)絡(luò )教學(xué)平臺開(kāi)展混合式教學(xué)、參與校本和區域教研活動(dòng)；能利用信息技術(shù)記錄和反思自己的專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程，能利用信息技術(shù)對教學(xué)對象、教學(xué)資源、教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)過(guò)程進(jìn)行有效管理和評價(jià)。能熟練應用個(gè)人空間進(jìn)行教學(xué)資源管理、學(xué)習活動(dòng)設計、教學(xué)任務(wù)安排等各種網(wǎng)絡(luò )教學(xué)活動(dòng)，并對教學(xué)空間進(jìn)行個(gè)性化設置。近三年內教師在省級以上（含省級）CN刊物上發(fā)表數字化教學(xué)研究成果，有教師參加市級以上（含市級）各類(lèi)教育教學(xué)信息化比賽（評比）中取得較好的成績(jì)，包括優(yōu)秀課例、優(yōu)質(zhì)課、說(shuō)課、課件、論文等。
五、保障措施
�。ㄒ唬C構制度
為加快我校智慧校園創(chuàng )建工作進(jìn)程，統籌協(xié)調全校網(wǎng)絡(luò )與信息化建設工作，經(jīng)校長(cháng)室研究決定，成立閩侯縣實(shí)驗小學(xué)智慧校園創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，具體成員名單如下
組長(cháng)：xxx
副組長(cháng)：xxx
成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx
定期召開(kāi)工作會(huì )議。每學(xué)年召開(kāi)2次以上校級會(huì )議并有記錄。制訂智慧化校園建設中長(cháng)期規劃與規劃相匹配的年度計劃，并繼續完善制訂有智慧化校園的相關(guān)管理制度
�。ǘ╆犖榻ㄔO
組建一支內外結合、專(zhuān)兼結合、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的智慧校園建設與應用的教師隊伍，職能明確并常態(tài)化開(kāi)展工作。學(xué)校管理者具有較強的教育信息化領(lǐng)導力，校長(cháng)每年至少參加1次市級級以上教育信息化相關(guān)培訓與學(xué)習，達到《中小學(xué)校長(cháng)信息化領(lǐng)導力標準（試行）》要求教師按要求參加教師信息技術(shù)能力相關(guān)培訓與學(xué)習。網(wǎng)絡(luò )管理員每年定期參加市、區組織專(zhuān)業(yè)技能培訓、研討等。定期開(kāi)展智慧教育的新知識、新技術(shù)與新媒體等應用的專(zhuān)題培訓。
�。ㄈ┙�(jīng)費保障與網(wǎng)絡(luò )安全
在縣政府、教育局的支持下保障“智慧校園”建設與應用、運維的專(zhuān)項經(jīng)費，并形成制度化的可持續的經(jīng)費投入機制。校園網(wǎng)站及信息系統達到信息安全登記保護第一級或以上要求，具備防火墻、防病毒、入侵檢測、上網(wǎng)行為審計等功能，制訂網(wǎng)絡(luò )安全的具體措施和應急處置方案。
六、特色創(chuàng )新、示范引領(lǐng)
我校將繼續申請市級及以上立項信息化專(zhuān)項科研課題期望取得良好成果。通過(guò)使用創(chuàng )客空間，智能教室等新興教育教學(xué)方式，探索將3D創(chuàng )意、智能機器人、可穿戴設備引入教育教學(xué)活動(dòng)中。力爭在信息化教育教學(xué)、管理、資源共建共享等方面有所創(chuàng )新并取得一定成效，并得到交流推廣。
圍繞智慧課堂的理念、思路和方法、支撐環(huán)境等有關(guān)問(wèn)題繼續承辦或主辦各級各類(lèi)交流研討及示范課觀(guān)摩活動(dòng)。組織優(yōu)勢學(xué)科發(fā)動(dòng)本校各級骨干教師、名師，利用智慧校園設備開(kāi)展課堂教學(xué)實(shí)況在線(xiàn)直播或點(diǎn)播活動(dòng)。
實(shí)施方案 7
一、活動(dòng)主題
踐行師德、攜手育人。
二、工作目標
“課外訪(fǎng)萬(wàn)家”活動(dòng)目標是：實(shí)現所有的教師全部參與，家訪(fǎng)活動(dòng)覆蓋全體學(xué)生家庭，教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)和教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。通過(guò)家訪(fǎng)，增進(jìn)學(xué)校與家庭、學(xué)校與社會(huì )、教師與家長(cháng)、教師與學(xué)生之間的溝通、理解、支持、配合，增強學(xué)校、教師、家長(cháng)、社會(huì )等方面的育人意識、責任意識，共同促進(jìn)教育和諧發(fā)展。
三、活動(dòng)任務(wù)
1、了解學(xué)生家庭基本狀況和在家的學(xué)習習慣、生活習慣等；
2、向家長(cháng)反饋學(xué)生在校學(xué)習情況及表現，與家長(cháng)共同探討促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的教育措施和方法，發(fā)現好的家庭教育典型；
3、對家長(cháng)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題做好宣傳解釋工作，贏(yíng)得家長(cháng)對學(xué)校工作的理解和支持；
4、宣傳有關(guān)學(xué)生健康成長(cháng)的心理、生理、安全等方面的知識；
5、聽(tīng)取家長(cháng)對學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議。
四、活動(dòng)形式
教師家訪(fǎng)以實(shí)地走訪(fǎng)為主要形式，對學(xué)生家庭要求全部進(jìn)行實(shí)地家訪(fǎng)，特殊情況要充分利用網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、信函等輔助形式進(jìn)行家訪(fǎng)。課外訪(fǎng)萬(wàn)家活動(dòng)的開(kāi)展以校長(cháng)為第一責任人，以班級為單位具體進(jìn)行，班主任牽頭和科任教師參加。
五、活動(dòng)要求
家訪(fǎng)要面向全體學(xué)生。特別是要突出重點(diǎn)，做到“六回訪(fǎng)”；要落實(shí)家訪(fǎng)內容，做到“六必進(jìn)”；要講求實(shí)效，做到“六知道”；要遵守紀律，做到“六不準”。
1.是實(shí)行“六回訪(fǎng)”。即生活有特殊困難的學(xué)生家庭，學(xué)習困難的學(xué)生家庭，留守兒童家庭（單親家庭），思想、學(xué)業(yè)上有重大變化的學(xué)生家庭，進(jìn)城務(wù)工子女家庭，隨班就讀殘疾學(xué)生家庭，在此次實(shí)地走訪(fǎng)的基礎上，建立跟蹤回訪(fǎng)制度。
2.是實(shí)施“六必進(jìn)”。即教育的政策措施進(jìn)家庭，貧困生資助方案進(jìn)家庭，學(xué)困生轉化措施進(jìn)家庭，家庭教育指導進(jìn)家庭，心理生理健康輔導進(jìn)家庭，教師個(gè)性化關(guān)愛(ài)進(jìn)家庭。
3.是做到“六知道”。學(xué)生知道教師家訪(fǎng)的目的和意義，家長(cháng)知道學(xué)生在校學(xué)習表現情況，家長(cháng)知道學(xué)生的任課教師情況，教師知道學(xué)生的家庭情況成長(cháng)環(huán)境，教師知道家長(cháng)對孩子的希望和期盼，學(xué)校知道家訪(fǎng)收集的家長(cháng)意見(jiàn)和建議。
4.是堅持“六不準”。不準要求家長(cháng)安排車(chē)輛接送，不準借家訪(fǎng)名義向家長(cháng)提出任何私人要求，不準收受家長(cháng)饋贈的錢(qián)、物，不準接受家長(cháng)的吃請和報銷(xiāo)開(kāi)支，不準參與家長(cháng)組織的娛樂(lè )消費活動(dòng)，不準利用知悉或者掌握的.招考等教育信息向家長(cháng)謀取利益或以家訪(fǎng)名義進(jìn)行有償家教。
六、具體措施：
1、廣泛宣傳，創(chuàng )造良好氛圍。學(xué)校在廣大教師中進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，并對教師進(jìn)行全員培訓，提高群眾知曉率，擴大社會(huì )影響力，促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展和取得實(shí)效。校長(cháng)負起組織和監查責任，促進(jìn)家訪(fǎng)活動(dòng)有計劃、有步驟地全面完成。
2、增強工作針對性，確�；顒�(dòng)成效。家訪(fǎng)前，教師要精心準備個(gè)性化家訪(fǎng)方案，對學(xué)生要以正面肯定、積極鼓勵為主。家訪(fǎng)后，教師要對家訪(fǎng)中發(fā)現和掌握的情況分門(mén)別類(lèi)地加以梳理，教師間要做好學(xué)生信息的交流與溝通，使學(xué)校教育更具針對性。
3、強化考核環(huán)節，建立長(cháng)效機制。學(xué)校要將家訪(fǎng)工作情況作為優(yōu)秀教師、師德楷模、優(yōu)秀班主任評選的重要依據。學(xué)校要求注意積累有關(guān)活動(dòng)資料，形成家訪(fǎng)工作檔案，建立和健全家訪(fǎng)登記、考核、回訪(fǎng)等制度，不斷完善家訪(fǎng)工作的方式方法，建立長(cháng)效機制，將教師家訪(fǎng)工作經(jīng)�；�、制度化、規范化。
4、重視家長(cháng)意見(jiàn)，提高辦學(xué)質(zhì)量。教師要在“課外訪(fǎng)萬(wàn)家”活動(dòng)中注意收集、整理家長(cháng)、社會(huì )對學(xué)校辦學(xué)、教師隊伍建設以及教育教學(xué)方法等方面的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)學(xué)校根據實(shí)際，及時(shí)采取切實(shí)有效的整改措施與解決辦法。
實(shí)施方案 8
為推進(jìn)我院優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工作的開(kāi)展，結合我院實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
堅持“以人為本，以病人為中心”的服務(wù)理念，切實(shí)改善護理服務(wù)態(tài)度，規范護理服務(wù)行為，落實(shí)責任制整體護理措施，全面提高我院臨床護理工作的質(zhì)量和水平。
二、工作目標
通過(guò)實(shí)施責任制整體護理，切實(shí)落實(shí)基礎護理，改善護理服務(wù)，密切護患關(guān)系，為患者提供滿(mǎn)意的護理服務(wù)。
三、重點(diǎn)內容
1.充實(shí)臨床一線(xiàn)護士隊伍，最大限度地保障臨床護理崗位的護士配置，醫院臨床一線(xiàn)護士占護士總數的比例不低于95%。
2.醫院結合實(shí)際，實(shí)施護士的分層級管理，采用以臨床護理工作量為基礎的護士人力配置方法，并依據崗位職責、工作量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求等要素實(shí)施彈性的'護士人力調配。
3.建立責任制整體護理模式。完善各層級護理人員崗位職責，推行責任包干制，每名護士包干床位不超過(guò)8人，病人危重程度與護理層級、能力相匹配，保證患者安全。
4.改變排班模式，實(shí)行彈性排班。根據工作量、病人危重程度、節假日等合理調配護理人力資源，保障病人安全。
5.落實(shí)分級護理制度，嚴格按護理級別落實(shí)基礎護理內容。
6.完善護理流程，明確細化各類(lèi)護士的崗位職責和工作標準，各示范病區開(kāi)展適合本科特色服務(wù)項目。
7.加強績(jì)效考核，重點(diǎn)向臨床一線(xiàn)護士?jì)A斜，績(jì)效分配系數與病人危重成熟、護理工作量等結合起來(lái)，充分調動(dòng)臨床一線(xiàn)護士的工作積極性，逐步實(shí)現同工同酬。
8.進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)護理病區護理質(zhì)量考核標準，細化和量化考核指標，保證護理工作的落實(shí)。將經(jīng)常性檢查和定期考核相結合，并將檢查和考核結果作為護士個(gè)人和部門(mén)獎懲、評優(yōu)的依據，持續改進(jìn)護理質(zhì)量。
9.進(jìn)一步完善支持系統，明確各部門(mén)工作職責，調動(dòng)各方面的力量為全面加強臨床護理、落實(shí)基礎護理工作提供便利條件和有力保障，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作快速展開(kāi)。
實(shí)施方案 9
一、課題背景
《幼兒園教育指導綱要》指出，幼兒園要“積極開(kāi)展適合幼兒的體育活動(dòng)”。但是，現在的獨生子女都是父母的掌上明珠，家長(cháng)望子成龍、盼女成鳳心切，在家庭教育上出現了重智育輕體育、重保育輕鍛煉的現象，再加上多數家庭住在高樓大廈上，獨門(mén)獨戶(hù)，幼兒戶(hù)外活動(dòng)的時(shí)間很少，普遍缺乏鍛煉。眾所周知“玩”是孩子固有的天性，我們應與孩子合作、引導、支持他們的天性。同時(shí)《幼兒園教育指導綱要》還指出“幼兒園以游戲為基本活動(dòng)”，而體育游戲不僅可以促進(jìn)幼兒身體、智力的發(fā)展，也是促進(jìn)幼兒身心健康和諧發(fā)展的重要途徑，它可以培養幼兒堅強、勇敢、不怕困難的意志品質(zhì)和主動(dòng)、樂(lè )觀(guān)、合作的態(tài)度”。所以，要多開(kāi)展靈活多樣的、有趣的、符合幼兒年齡特點(diǎn)和心理的體育游戲活動(dòng)。但在實(shí)際的幼兒教育中，家長(cháng)對孩子呵護備至，生怕孩子磕著(zhù)碰著(zhù)，孩子進(jìn)行體育活動(dòng)少的可憐，可謂是溫室里的花朵；而家長(cháng)又認為幼兒園游戲就是“玩”，又不安全，又浪費時(shí)間，對孩子的成長(cháng)沒(méi)有任何實(shí)際意義，他們只注重孩子的智力開(kāi)發(fā)，認為孩子識越多、題算的越多、越難、越精，孩子就越聰明，就會(huì )有出息，忽視了孩子的體能鍛煉，影響了孩子身體素質(zhì)的提高和適應外界環(huán)境能力的培養。作為幼兒教師就要為孩子填補這一空白，給他們創(chuàng )造條件和環(huán)境，不斷優(yōu)化幼兒體育游戲活動(dòng)，真正促進(jìn)幼兒身心的全面發(fā)展。
二、研究目標和價(jià)值
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1、根據幼兒年齡特點(diǎn)和心理特征，培養幼兒對體育游戲的興趣，開(kāi)發(fā)幼兒多種潛能，增強幼兒對環(huán)境的適應能力，促進(jìn)幼兒活潑健康的成長(cháng)。
2、豐富游戲內容和形式，調動(dòng)幼兒參與的興趣和積極性，提高體育游戲的質(zhì)量，增強幼兒體質(zhì)，培養幼兒健康的生活態(tài)度和行為習慣。
3、通過(guò)游戲活動(dòng)，培養幼兒的健康人格、有責任、有意志、能經(jīng)受挫折與失敗的良好心態(tài)，學(xué)會(huì )交往，增強幼兒間合作意識，培養幼兒自主、自信的精神。
4、提高安全意識，在游戲中知道保護自己。
�。ǘ┭芯�?jì)r(jià)值
讓幼兒在玩中學(xué)，學(xué)中玩，體驗學(xué)習的快樂(lè )和成功的喜悅，并有所創(chuàng )新，樹(shù)立幼兒的自信心,提高幼兒的適應能力、人際合作能力、發(fā)現和解決問(wèn)題的能力，增強幼兒的體質(zhì)，使幼兒有一個(gè)健康的體魄。培養幼兒團結、合作、勇敢、不怕挫折等良好品質(zhì)和行為習慣，樹(shù)立健康的生活態(tài)度，促進(jìn)幼兒身體、技能全面協(xié)調地發(fā)展。
三、研究范圍和對象
根據《幼兒教育指導綱要》和《3--6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》的要求和精神，在本園中班幼兒中進(jìn)行豐富多彩的系列體育游戲教學(xué)法的實(shí)踐活動(dòng)，總結出適合本園幼兒的體育游戲教學(xué)的好方法。
四、指導思想和原則
本研究本著(zhù)一切為了孩子，為了孩子一切的思想，緊緊圍繞本課題進(jìn)行認真、細致的研究，遵循循序漸進(jìn)和尊重幼兒的原則，加強自身游戲理論和知識的學(xué)習，了解和借鑒幼兒游戲教學(xué)的新理念、新動(dòng)態(tài)，用于幼兒游戲教學(xué)研究中，讓游戲伴隨著(zhù)孩子的發(fā)展，孩子在游戲中更加茁壯的成長(cháng)。
五、研究方法
1、理論研究法：通過(guò)對相關(guān)體育游戲資料的搜集、學(xué)習、分析和理解，了解關(guān)于幼兒體育游戲評價(jià)的最新進(jìn)展，為幼兒進(jìn)行體育游戲活動(dòng)提供理論支持和指導。
2、行動(dòng)研究法：通過(guò)查閱各種文獻資料，結合體育游戲教學(xué)進(jìn)行實(shí)踐探索，以幼兒為主體，以活動(dòng)案例為載體的模式，緊密結合實(shí)踐中的難點(diǎn)，盡心研究。
3、經(jīng)驗總結法：收集幼教專(zhuān)家和同仁對體育游戲課題研究的經(jīng)驗，汲取對本課題具有啟發(fā)意義的經(jīng)驗，概括出支持本課題的先進(jìn)方法加以利用，提高自身的研究水平。
4、個(gè)案研究法：以本園中班幼兒為對象，進(jìn)行實(shí)驗研究，收集不同的個(gè)案進(jìn)行整理、對比、分析、總結、形成結論。
5、觀(guān)察法：觀(guān)察幼兒在游戲中的表現，進(jìn)行分析和比較，發(fā)現有價(jià)值的東西，便于有針對的進(jìn)行教學(xué)。
6、談話(huà)法：主要用于游戲之后和小朋友交談，了解他們在游戲中的感受以及喜歡什么，不喜歡什么，以便對游戲的規則、玩法進(jìn)行調整。
六、研究?jì)热?/strong>
本研究主要以本園中班幼兒為例，以幼兒感興趣的方式組織體育游戲活動(dòng)，讓幼兒帶著(zhù)愉快的情緒參加游戲活動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生高度的心理自由和輕松愉快感，以保證幼兒在活動(dòng)中體驗成功，發(fā)揮創(chuàng )新意識。同時(shí)邊實(shí)踐、邊研究、邊總結幼兒體育游戲教學(xué)中存在的問(wèn)題，既如何更好地為幼兒創(chuàng )設寬松、愉悅的游戲環(huán)境；如何選擇適宜于幼兒年齡和身心健康的體育游戲；幼兒體育游戲的設計與組織等。
七、研究過(guò)程
第一階段：學(xué)習準備（xx年11月——xx年12月）
1、學(xué)習階段：認真學(xué)習《幼兒園教育指導綱要》、《3--6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，結合幼兒實(shí)際，認真學(xué)習海東《學(xué)前游戲論》、李燕《游戲與兒童發(fā)展》、《幼兒心理學(xué)》、《幼兒教育學(xué)》等，進(jìn)一步了解幼兒游戲的特點(diǎn)、玩法、規則，做好游戲理論和知識的儲備工作。
2、課題立項準備：搜集資料，制定課題研究方案，確立研究的'重點(diǎn)和難點(diǎn)。
第二階段：課題實(shí)施（xx年1月——xx年5月）
1、圍繞研究目的，創(chuàng )設愉悅的游戲環(huán)境，按照研究計劃實(shí)施課題研究。
2、制定每月課題研究?jì)热�，明確任務(wù)，做好實(shí)施工作和總結。
3、運用邊教學(xué)、邊思考、邊提煉、邊總結的方法，逐漸形成一些階段性成果。如論文、經(jīng)驗總結、活動(dòng)方案、案例等。
4、在回顧、歸納、提煉、總結的基礎上寫(xiě)出課題的研究報告等，形成課題的最終成果。
5、做好課題資料的積累和整理工作。
第三階段：總結結題（xx年6月）
1、撰寫(xiě)課題結題報告。
2、收集整理課題研究資料，完成課題結題工作。
3、撰寫(xiě)課題論文。
八、本課題預期研究成果
通過(guò)本課題的研究，探索出幼兒體育游戲的教學(xué)方法，培養幼兒對運動(dòng)的興趣和主動(dòng)參與體育活動(dòng)的積極性，使幼兒在游戲中學(xué)、在游戲中練、在游戲中受教育、在游戲中成長(cháng)。
1、體現一切為了孩子，為了孩子一切的思想。
2、讓幼兒在體育游戲中實(shí)踐、感受、體驗、理解，加深對社會(huì )的了解。
3、學(xué)會(huì )用規則來(lái)協(xié)調同伴間的關(guān)系。
4、通過(guò)游戲，為幼兒提供社會(huì )實(shí)踐的機會(huì )，提高幼兒社會(huì )交往的能力。
5、提升自己的游戲設計、組織、指導的能力，研究出可行的體育游戲教學(xué)方法。
實(shí)施方案 10
一、指導思想
以《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設的若干意見(jiàn)》精神為指導，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生和知行相統一、教育管理相結合的原則，讓學(xué)生懂得自己的成長(cháng)離不開(kāi)老師、家長(cháng)的付出，社會(huì )的關(guān)愛(ài)，學(xué)會(huì )對別人為自己的付出要感恩，懂得回報他人。把感恩之情化為強烈的責任感，并付之于服務(wù)社會(huì )的實(shí)際行動(dòng)，培養關(guān)心他人、服務(wù)社會(huì )、忠于祖國、道德高尚的有用之才。
二、活動(dòng)目的
1、感謝父母養育之恩，孝敬父母我有責任，服務(wù)家庭我有義務(wù)。
2、感謝老師教育之恩，尊敬師長(cháng)我有責任，尊師勤學(xué)我有義務(wù)。
3、感謝他人幫助之恩，關(guān)愛(ài)他人我有責任，服務(wù)他人我有義務(wù)。
三、活動(dòng)安排
�。ㄒ唬┤粘Ｒ�
1、感恩父母：
�。╝）認真傾聽(tīng)父母講述的事情，用心觀(guān)察父母為我所做的事情；
�。╞）每天給父母講一個(gè)開(kāi)心的故事或做一次真誠的交流；
�。╟）每天給父母捶捶背、揉揉肩等；
�。╠）每天為家里做一件家務(wù)，如打掃衛生、疊被、洗碗、洗衣物；
�。╡）每周為家長(cháng)洗一次腳（頭）。
2、感恩老師：
�。╝）每天送老師一句溫馨的祝福；
�。╞）每天到校后和放學(xué)時(shí)向老師問(wèn)好；
�。╟）在校期間，見(jiàn)到老師要主動(dòng)問(wèn)好，要主動(dòng)讓道；
�。╠）聽(tīng)老師的話(huà)，按時(shí)完成老師布置的'作業(yè)。
3、感恩他人（同學(xué)、親友）：
�。╝）見(jiàn)面后要主動(dòng)問(wèn)候；
�。╞）得到幫助后要真誠地說(shuō)聲“謝謝”，做錯事后要主動(dòng)說(shuō)聲“對不起”；
�。╟）定期為同學(xué)或班級做好事，或開(kāi)展“今天我值日”活動(dòng)；
�。╠）每學(xué)期幫助一個(gè)在學(xué)習或者生活上有困難的同學(xué)；
�。╡）回憶對自己幫助較大、恩情較大的同學(xué)或者親朋，通過(guò)一封信、電話(huà)等通訊工具表達自己的感恩之情。
4、建立感恩記錄本：及時(shí)記錄自己的言行和體會(huì )以及家長(cháng)的評價(jià)，班主任每周檢查一次，并做好指導工作。記錄本由學(xué)校統一印制，不定期檢查。
�。ǘ┲黝}教育活動(dòng)
1、舉行主題隊會(huì )：分別以“感恩父母、感恩老師、感恩他人、感恩社會(huì )”為主題，召開(kāi)系列班會(huì )。要求有班主任講話(huà)材料、學(xué)生發(fā)言材料、活動(dòng)記錄等，從3月13日開(kāi)始，每周上交一次。
2、制作一期黑板報（3月16日前完成）
3、開(kāi)展主題活動(dòng)：
幼兒園三年級開(kāi)展講感恩故事活動(dòng)（3月30日前完成）
四~六年級開(kāi)展征文活動(dòng)：四年級《回報母（父）愛(ài)》；五年級《感謝您，老師》；六年級《母校~我成長(cháng)的搖籃》（4月14日前完成，具體要求，另行通知）。
四、評選表彰
1、每班評選20名“感恩之星”，名單（B5紙，word形式，交盤(pán)）和原始材料以年級為單位集中上報政教處。政教處統一核實(shí)、評審，評選結果通過(guò)網(wǎng)站、宣傳欄進(jìn)行公布。
2、上交時(shí)間：4月28日前。
3、學(xué)校將對各班開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤調查，對安排不到位、走過(guò)場(chǎng)的班級，將取消其所有名額并通報批評。
實(shí)施方案 11
一、指導思想
認真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以省、市和分公司關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的文件精神為指針，推動(dòng)中心安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)的基礎工作，不斷提高管理者的安全技術(shù)和管理水平，提高職工的安全生產(chǎn)意識和自己保護能力，杜絕重、特大事故的發(fā)生，從而達到和諧中心、平安中心的目標。
二、參賽范圍
線(xiàn)路中心所屬技術(shù)維護安裝組、光纜維護安裝組、電纜維護安裝組、獨山段、惠水段、馬場(chǎng)坪段共6個(gè)部門(mén)83人。
三、活動(dòng)內容和方法步驟
“安康杯”競賽活動(dòng)的內容：
一是落實(shí)安全生產(chǎn)和企業(yè)有關(guān)的法律法規以及規章制度；
二是加強安全生產(chǎn)知識教育和培訓：按照分公司《安康杯“十個(gè)一”活動(dòng)日程表》的安排，中心將在6月11日——30日期間組織全體員工看一場(chǎng)安全生產(chǎn)錄像；同時(shí)開(kāi)展的安全生產(chǎn)簽名活動(dòng)待公司通知后再集中進(jìn)行；6月17日——30日中心每位員工必須熟讀《電信線(xiàn)路作業(yè)安全技術(shù)規范》一書(shū)；并在6月24日——28日期間中心各部門(mén)、班組要提出一條安全生產(chǎn)建議、寫(xiě)一條安全生產(chǎn)體會(huì )、做一件預防事故的實(shí)事；6月——7月期間各部門(mén)要積極組織班組人員開(kāi)展當一天安全生產(chǎn)檢查員活動(dòng)）；
三是進(jìn)行線(xiàn)路中心安全設施、工器具檢查；（中心各部門(mén)要對所屬上桿工器具、儀表、車(chē)輛等安全設施進(jìn)行一次全面的安全檢查，此項工作由中心安檢員負責督促實(shí)施）；
四是根據中心實(shí)際，組織職工、代維人員和臨時(shí)聘用工進(jìn)行《電信線(xiàn)路作業(yè)安全技術(shù)規范》知識競賽答題活動(dòng)，并組織實(shí)踐操作演練活動(dòng)，提高中心人員安全素質(zhì)和中心管理水平以及各部門(mén)班組長(cháng)的安全管理水平；
五是加強安全事故應急救援預案演練，把競賽活動(dòng)、“安全月”活動(dòng)與“安全應急預案演練”活動(dòng)有機結合起來(lái)，在確保人身安全的基礎上，保證線(xiàn)路的安全暢通；
六是落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、督促落實(shí)勞動(dòng)安全各項條款。在競賽活動(dòng)中，圍繞“安全第一、預防為主”的方針，突出抓好職工安全生產(chǎn)知識普及教育和培訓工作，要把學(xué)習教育培訓與生產(chǎn)實(shí)踐結合起來(lái)，通過(guò)中心各項組織保安全等具體活動(dòng)，使“安康杯”競賽活動(dòng)落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一名職工。具體實(shí)施步驟如下：
1、宣傳動(dòng)員階段（20xx.06.01-06.15）：中心將在6月14日利用政治學(xué)習時(shí)間進(jìn)行全中心的安全生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì )，但中心各班組也要作好動(dòng)員工作，充分利用各種形式，大力宣傳競賽活動(dòng)，使廣大職工了解“安康杯”競賽活動(dòng)的目的和意義、主題目標和考核標準，并積極參加競賽活動(dòng)。
2、組織實(shí)施階段（20xx.06.16-7.15）：組織實(shí)施階段，是整個(gè)活動(dòng)具體實(shí)施的關(guān)鍵性階段，要按照活動(dòng)內容和考核標準，有條不紊地把活動(dòng)開(kāi)展好。從6月中旬開(kāi)始，在中心的統一安排下，中心竟賽活動(dòng)領(lǐng)導小組將深入一線(xiàn)了解各部門(mén)班組職工參加競賽活動(dòng)情況，對活動(dòng)進(jìn)行指導和檢查。各部門(mén)要結合實(shí)際，通過(guò)多種方式，將好的經(jīng)驗、典型及時(shí)反饋到中心競賽活動(dòng)領(lǐng)導小組，并組織交流推廣。
3、總結評比階段（20xx.10.01-10.25）：各部門(mén)要對競賽活動(dòng)的情況形成書(shū)面材料及時(shí)上報中心競賽活動(dòng)小組，竟賽活動(dòng)小組將對各部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行一次全面的檢查和總結，以便會(huì )集情況上報公司。
四、組織機構
為加強對“安康杯”競賽活動(dòng)的領(lǐng)導，線(xiàn)路中心成立“安康杯”競賽活動(dòng)領(lǐng)導小組，負責競賽工作的組織領(lǐng)導。組長(cháng)：王一平副組長(cháng)：呂鴿輝、王王禹成員：中心所有在職職工、代維人員和臨時(shí)聘用工領(lǐng)導小組設在中心辦公室，由王一平同志全權負責。中心各部門(mén)班組要設專(zhuān)人負責，抓好各自部門(mén)具體的組織實(shí)施和活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的.反饋工作。
五、采取的措施
1、加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)人員思想要高度重視，積極配合中心抓好此次活動(dòng)，層層抓落實(shí)，使整個(gè)中心的安全工作落實(shí)到實(shí)處。
2、堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真學(xué)習、貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《電信線(xiàn)路作業(yè)安全技術(shù)規范》等法律法規，防患于未然。
3、認真落實(shí)安全生產(chǎn)目標責任制，堅決執行“一票否決”制度。
4、加強宣傳教育，進(jìn)行深入廣泛的發(fā)動(dòng)，使廣大員工充分認識到搞好競賽活動(dòng)的重要性和深遠的意義。
5、健全規章制度。以這次活動(dòng)為契機，依據《安全生產(chǎn)法》等法律法規進(jìn)一步健全中心的各項規章制度。
6、組織進(jìn)行安全檢查。做好監督改進(jìn)工作，進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查工作，查意識、查隱患、查落實(shí)，切實(shí)把安全工作落實(shí)到實(shí)處。
7、全員發(fā)動(dòng)開(kāi)展競賽活動(dòng)。做到“互評、互比”競賽活動(dòng)融入到日常生產(chǎn)、生活中間，立爭做到全員參與共同爭先。
實(shí)施方案 12
為認真貫徹落實(shí)市總工會(huì )女工委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì )女職工組織規范化建設示范單位活動(dòng)的通知》（市工女[]10號）精神，加強女職工組織建設，夯實(shí)女職工組織基礎，激發(fā)女職工組織活力，結合x(chóng)x縣實(shí)際，縣總工會(huì )女職工委員會(huì )為努力創(chuàng )建女職工組織規范化建設示范單位，特制定如下實(shí)施方案：
一、創(chuàng )建活動(dòng)指導思想
按照“組織起來(lái)，切實(shí)維權”的工作方針，擴大覆蓋面，增強凝聚力，帶領(lǐng)廣大女職工為我縣全域建設中國幸福家園做出積極貢獻。
二、創(chuàng )建活動(dòng)目標
通過(guò)在全縣開(kāi)展女職工組織規范化建設示范單位的創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步規范全縣各基層工會(huì )女職工工作，在全面推進(jìn)規范化建設的同時(shí)，重點(diǎn)抓好鄉鎮（街道）、村（社區）、企業(yè)“小三級”工會(huì )女職工組織的規范化建設工作。
各基層工會(huì )要積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，爭當先進(jìn)示范點(diǎn)�？h總工會(huì )將根據創(chuàng )建情況，擬在XX年向市總工會(huì )推薦市級示范點(diǎn)５家。
三、創(chuàng )建活動(dòng)重點(diǎn)
�。ㄒ唬┏浞终J識加強女職工組織規范化建設示范單位的重要意義
工會(huì )女職工組織建設是工會(huì )女職工組織的自己完善與自己發(fā)展。當前，國內外形勢發(fā)生深刻變化，工會(huì )女職工組織要代表和維護好女職工的合法權益和特殊利益，首先要求女職工組織必須貫徹落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權”的工作方針，從增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位、維護工人階級隊伍團結和工會(huì )組織統一的高度，與時(shí)俱進(jìn)地加強工會(huì )女職工組織的自身建設，夯實(shí)組織建設基礎，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，以適應經(jīng)濟社會(huì )結構變化和維護女職工權益工作的需要。同時(shí)，工會(huì )女職工組織的自身建設是推進(jìn)工會(huì )女職工工作發(fā)展的基礎，也是工會(huì )女職工工作生命力的源泉。搞好工會(huì )女職工組織的自身建設，是工會(huì )女職工組織自身存在和應對挑戰的需要。
�。ǘ┗鶎庸�(huì )女職工組織建設的要求
各基層工會(huì )在女職工組織建設時(shí)要注意把握以下三點(diǎn)：第一，要最大限度地把女職工組織到工會(huì )女職工組織建設中來(lái)，堅持哪里有工會(huì )，哪里就要建立工會(huì )女職工組織的原則，認真貫徹落實(shí)全國總工會(huì )xx屆二次執委會(huì )議通過(guò)的《中華全國總工會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強基層工會(huì )工作的決定》，以改革的精神推進(jìn)基層工會(huì )女職工工作的組織建設。第二，要堅持以工會(huì )組織建設帶動(dòng)工會(huì )女職工組織建設的原則，按照《工會(huì )法》、《中國工會(huì )章程》、《企業(yè)工會(huì )工作條例（試行）》和《工會(huì )職工委員會(huì )工作條例》的規定，企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)有女會(huì )員１０人以上的，在組建工會(huì )時(shí)同時(shí)建立女職工委員會(huì )，并配備好相應的專(zhuān)、兼職干部，落實(shí)好干部待遇。第三，在鞏固公有制企業(yè)組織建設成果的基礎上，著(zhù)力加強非公企業(yè)中的女職工組織建設和完善，積極探索創(chuàng )新組建形式。已建工會(huì )組織尚未建立女職工組織的企業(yè)，限期組建；全力推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（社區）、企業(yè)“小三級”工會(huì )女職工委員會(huì )組建；對小型分散的企業(yè)和女農民工集中的行業(yè)，在建立行業(yè)性區域性工會(huì )聯(lián)合會(huì )的同時(shí)建立女職工組織，為維護女職工權益奠定組織基礎。努力做到企業(yè)工會(huì )女職工委員會(huì )與工會(huì )委員會(huì )同步籌備、同步組建、同步報批、同步換屆。
�。ㄈ┕�(huì )領(lǐng)導要加強對女職工組織建設的領(lǐng)導工作
同級工會(huì )重視支持女職工工作。認真貫徹《工會(huì )女職工委員會(huì )工作條例》，每年定期聽(tīng)取女職工工作匯報，幫助解決女職工工作中遇到的困難和問(wèn)題。工會(huì )女職工組織建設納入工會(huì )工作目標考核，與工會(huì )組建同步部署、同步推進(jìn)、同步表彰。
�。ㄋ模┘訌娕毠じ刹颗鋫�
1、按《工會(huì )女職工委員會(huì )工作條例》的有關(guān)規定，落實(shí)工會(huì )女職工委員會(huì )主任待遇。女職工委員會(huì )主任由同級工會(huì )女主席或女副主席擔任，專(zhuān)職女職工委員會(huì )主任享受同級工會(huì )副主席待遇，并進(jìn)入同級工會(huì )委員會(huì )或常務(wù)委員會(huì )。有條件的企業(yè)，可探索女職工委員會(huì )主任直選方式，并研究落實(shí)其任職期間待遇的有效途徑和辦法。
2、女職工100人以上的企事業(yè)工會(huì )女職工委員會(huì )配備專(zhuān)職女職工工作干部�；鶎庸�(huì )女職工委員會(huì )根據工作需要設專(zhuān)職或兼職的工作人員。
3、各基層工會(huì )女職工委員會(huì )要切實(shí)加強女職工干部隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔自律、熱愛(ài)女職工工作、深受女職工群眾信賴(lài)的干部隊伍。加強對女干部的培養，重視培訓工作，提高女干部隊伍的整體素質(zhì)。女職工干部自身要具備較高的政治思想素質(zhì)、較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強的責任意識、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和較好的心理素質(zhì)。
�。ㄎ澹┮幏豆�(huì )女職工工作制度
1、建立健全工會(huì )女職工委員會(huì )向同級工會(huì )委員會(huì )和上級工會(huì )女職工委員會(huì )報告工作制度、定期研究工作制度。
2、女職工委員會(huì )要根據工作需要制定有關(guān)制度，檢查、總結工作，每年召開(kāi)一到兩次委員會(huì )會(huì )議。
3、女職工工作和活動(dòng)經(jīng)費列入同級工會(huì )經(jīng)費預算，確保女職工工作和活動(dòng)的正常開(kāi)展。要為女職工委員會(huì )辦公室提供符合信息化辦公要求的'辦公條件。
4、各項制度完備，做到“三上墻”：女職工委員會(huì )牌子、工作職責、工作制度上墻。
�。┳饔冒l(fā)揮要突出
在組織、維護、服務(wù)女職工方面要展示出示范作用，較好的完成各項重點(diǎn)工作。一是組織開(kāi)展女職工建功立業(yè)和素質(zhì)提升活動(dòng)，提高女職工隊伍的整體素質(zhì)；二是提高女職工專(zhuān)項集體合同簽訂率，維護女職工合法權益；三是完善幫扶機制，切實(shí)幫助單親困難女職工解決生活困難，為構建和諧社會(huì )做出貢獻；四是著(zhù)力解決好勞動(dòng)爭議，從事實(shí)上維權。切實(shí)維護好廣大職工特別是困難女職工這樣一個(gè)弱勢群體的合法權益。
四、創(chuàng )建活動(dòng)方法
各基層女職工委員會(huì )要嚴格按照創(chuàng )建方案，在抓好本單位規范化建設的同時(shí)，堅持工作創(chuàng )新，結合工作實(shí)際，制定本單位的創(chuàng )建方案或標準。各基層女職工組織要主動(dòng)爭取工會(huì )領(lǐng)導和黨政的支持，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展著(zhù)力解決女職工組織建設、干部配備、發(fā)揮作用等方面存在的主要問(wèn)題，做到在創(chuàng )建中規范、在規范中加強，抓好創(chuàng )建典型和工作經(jīng)驗的總結推廣。
五、創(chuàng )建活動(dòng)要求
�。ㄒ唬└骰鶎庸�(huì )女職工組織要充分認識加強女職工組織建設的重要意義，切實(shí)加強對創(chuàng )建女職工組織建設示范點(diǎn)工作的領(lǐng)導，把爭創(chuàng )示范點(diǎn)作為加強女職工組織建設的重要途徑，做到有規劃、有措施、有檢查、有成效。
�。ǘ└骰鶎庸�(huì )要按照女職工組織建設示范點(diǎn)的標準，積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，爭當先進(jìn)示范單位，推動(dòng)本地本行業(yè)本單位女職工組織建設整體水平的提高。
�。ㄈ┘哟髮�(chuàng )建女職工組織建設示范點(diǎn)活動(dòng)的宣傳力度，激發(fā)各基層女職工組織爭先創(chuàng )優(yōu)的熱情。將創(chuàng )建活動(dòng)納入女職工組織的重點(diǎn)工作，納入工會(huì )年度目標責任考核。通過(guò)開(kāi)展女職工組織建設示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)我縣女職工組織建設和女職工工作再上新臺階。
實(shí)施方案 13
一、項目概況
項目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內容，一方面是常見(jiàn)的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務(wù)目標，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內容。
二、風(fēng)險分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔機制設計。
項目風(fēng)險識別
PPP風(fēng)險來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會(huì )遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規律，也就是說(shuō)大家比較認可的規律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔風(fēng)險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項風(fēng)險。
1.政府層面的風(fēng)險
這是投資方比較在意和擔心的。
一是政府干預。
投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設備選型等環(huán)節。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠(chǎng)，當時(shí)是由縣建設局來(lái)操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設局局長(cháng)打電話(huà)問(wèn)我，說(shuō)他們現在開(kāi)始買(mǎi)設備了，在設備選型階段我要不要跟著(zhù)去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買(mǎi)下來(lái)的設備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達標算誰(shuí)的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預，會(huì )給項目帶來(lái)一些不好的結果。
有一個(gè)案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項目失敗了，原因是高鐵公司運營(yíng)虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細節，當時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來(lái)項目在建設過(guò)程中，政府的領(lǐng)導層去日本參觀(guān)考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項目公司要買(mǎi)日本的設備、日本的車(chē)，最后項目運行后，日本的車(chē)匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術(shù)上的問(wèn)題。
所以，政府干預會(huì )給項目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。
我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì )問(wèn)題，不是項目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長(cháng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì )對投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過(guò)程，特別是環(huán)評過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險會(huì )低。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對，會(huì )拖延工期，拖延工期就會(huì )導致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調整。
這部分相對比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對簡(jiǎn)單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險。
對一個(gè)項目來(lái)說(shuō)，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著(zhù)我們對環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項目建設過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì )提高，反過(guò)來(lái)會(huì )造成我們這個(gè)項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會(huì )在合同里給項目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個(gè)風(fēng)險不應該由投資方承擔。
七是法律變更。
主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險通常由雙方共擔，雙方畫(huà)一條線(xiàn)，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過(guò)了畫(huà)的這條線(xiàn)，政府要承擔風(fēng)險。
以上按照風(fēng)險誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔的原則，這些風(fēng)險一般來(lái)說(shuō)由政府承擔。
2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險
一是利率風(fēng)險。
二是外匯風(fēng)險。
三是通貨膨脹。
針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會(huì )設計一個(gè)由社會(huì )投資方和政府方共同承擔的風(fēng)險轉移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì )直接影響到社會(huì )投資方。
四是融資風(fēng)險。
我們的項目?jì)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機構拉進(jìn)來(lái)，讓金融機構提早了解這個(gè)項目，同時(shí)也提早了解金融機構的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場(chǎng)需求變化。
項目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì )投資方比較關(guān)心的環(huán)節，它會(huì )影響到項目的收入。
政府方對這類(lèi)項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區域的污水處理廠(chǎng)，在一定水量范圍內，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項目需求。
同時(shí)對市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。
七是第三方延誤/違約。
因為一個(gè)項目不可能只獨立在政府和社會(huì )投資方之間，社會(huì )投資方還會(huì )與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì )通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險的管控。
3.項目層面的風(fēng)險
一是土地獲取風(fēng)險。
一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開(kāi)工也會(huì )給項目帶來(lái)風(fēng)險。
二是完工風(fēng)險。
三是供應風(fēng)險。
四是技術(shù)風(fēng)險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風(fēng)險。
這些是任何項目都會(huì )遇到的風(fēng)險，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。
九是項目移交風(fēng)險。
我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營(yíng)期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項目，對政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來(lái)控制好項目移交的風(fēng)險。
十是社會(huì )投資方變動(dòng)。
我們在招商時(shí)會(huì )要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項目。
但現在有一種社會(huì )現象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著(zhù)他們的名頭來(lái)做這個(gè)項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì )給項目帶來(lái)影響。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿(mǎn)足當時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風(fēng)險。
十一是招標競爭不充分。
這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著(zhù)急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。
要想控制招標競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開(kāi)工了再來(lái)做，對外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢(xún)機構把這些條件做好，做出一個(gè)我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會(huì )適當控制招標競爭不充分的風(fēng)險。
十二是項目測算不當。
這個(gè)風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠(chǎng)，正常情況下是1.1元錢(qián)，他自己算的是1元錢(qián)可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險肯定由投資方承擔。
政府在做一對一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當了，測算不當會(huì )給后期帶來(lái)問(wèn)題。
十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。
一個(gè)項目交給投資方是需要他建好，運營(yíng)好，這對經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì )給項目帶來(lái)潛在風(fēng)險。
站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險。
十四是財務(wù)監管不力。
這也是比較重要的地方，社會(huì )投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實(shí)實(shí)長(cháng)期經(jīng)營(yíng)項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實(shí)施項目建設，他認為在項目建設過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財務(wù)監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒(méi)有建完，錢(qián)全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。
十五是配套基礎設施風(fēng)險。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線(xiàn)的項目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負責協(xié)調，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責任的區別。
因此投資方非常關(guān)注基礎設施配套問(wèn)題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個(gè)項目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì )很擔心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì )比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì )上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項目現在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。
這種結果都是當初合同文本不完善帶來(lái)的。
如果當初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監管因素都考慮進(jìn)去，現在的項目不會(huì )遇到這種問(wèn)題。
所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開(kāi)展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險分擔概述
將項目風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實(shí)施。
風(fēng)險分擔方式包括分別承擔(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。
1.風(fēng)險分擔機制設計的基本原則
一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險就由誰(shuí)承擔，他自然會(huì )想方設法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。
二是承擔的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險和收益相對等能夠有效調動(dòng)風(fēng)險承擔方的積極性。
三是承擔的風(fēng)險要有上限。
無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個(gè)項目的某一方面風(fēng)險使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個(gè)項目導致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔風(fēng)險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設計
剛才講，實(shí)施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。
首先來(lái)看投融資方案設計。
1.PPP項目融資方案概要
PPP項目投資計劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：
投什么?——投資標的和范圍。
投多少?——投資規模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計劃。
在以前做政府投資項目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進(jìn)度會(huì )影響到收益率。
錢(qián)在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線(xiàn)BOT項目
北京地鐵16號線(xiàn)是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì )資本(PPP)示范項目之一。
項目線(xiàn)路(含海淀山后線(xiàn))全長(cháng)約50km,總投資約540億元。
計劃2018年底全線(xiàn)通車(chē)試運營(yíng)。
項目自2014年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會(huì )上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)
建設內容是污水集中處理廠(chǎng)、中水回用系統。
按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(2012年)建設規模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠期(2020年)10萬(wàn)噸/日。
污水來(lái)源為項目所在工業(yè)園區企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區建設發(fā)展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實(shí)施本項目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。
我們當時(shí)剛做項目融資結構設計的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結構。
投資人與園區建設發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
首先是園區管委會(huì )授予他特許經(jīng)營(yíng)權，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區環(huán)保部門(mén)來(lái)監管污水廠(chǎng)的運營(yíng)情況。
當時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預處理系統。
按照環(huán)評的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠(chǎng)再進(jìn)行后續處理，也就意味著(zhù)每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預處理系統。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預處理系統，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠(chǎng)協(xié)商，當污水處理廠(chǎng)覺(jué)得你超標排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當然肯定要加錢(qián)，污水處理廠(chǎng)就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預處理的環(huán)節。
雙方都是會(huì )算賬的，對于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢(qián)夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標排放付給你的錢(qián)要低于自己建污水預處理系統的錢(qián)，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來(lái)的負面情況是，投資人擔心到時(shí)企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區的企業(yè)，到時(shí)候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區管委會(huì )是授予特許經(jīng)營(yíng)權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個(gè)結構沒(méi)問(wèn)題。
但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會(huì )和建設發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當污水處理廠(chǎng)污水不達標時(shí)，園區管委會(huì )最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會(huì )對管委會(huì )追究責任，如果他與污水處理廠(chǎng)只有監管關(guān)系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會(huì )投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。
這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。
另外當排污企業(yè)與污水處理廠(chǎng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門(mén)的管委會(huì )是可以協(xié)調他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權，說(shuō)話(huà)就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現這個(gè)結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發(fā)展公司拿出去，只有園區管委會(huì )。
那么投資人擔心收不來(lái)錢(qián)的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來(lái)園區投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問(wèn)題。
這個(gè)項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的'方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結構安排有利于發(fā)揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開(kāi)的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據較大份額，無(wú)項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會(huì )資本爭利的嫌疑。
這在PPP項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設計
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機制。
風(fēng)險機制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎。
我現在做的一個(gè)項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。
當然他有他們的理由，他們省內某些企業(yè)承諾這個(gè)項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。
否則單獨設6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。
前面提到的VSM(項目的物有所值評價(jià))，到底是PPP和傳統模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒(méi)有回報就沒(méi)有辦法做相應的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會(huì )影響到這個(gè)項目物有所值評價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設定一個(gè)回報水平也是做前期論證的一個(gè)依據。
三是項目回報水平預期是政府和社會(huì )資本進(jìn)行項目?jì)r(jià)格談判、確定政府補貼水平、相關(guān)利益分成機制設計的基礎。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風(fēng)險處理方案(如價(jià)格調整)提供依據和目標。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價(jià)，怎么調?還是要保證這個(gè)項目的既定收益，標準不能變。
所以，要達成一個(gè)合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。
�、拧巴顿Y+運營(yíng)”型PPP項目回報水平
一是通常采用財務(wù)內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。
二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個(gè)項目建設的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。
三是通常我們會(huì )把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會(huì )影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì )低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進(jìn)來(lái)。
所以不要拿自有資金來(lái)做指標，要拿全投資來(lái)做指標，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標設在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。
我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區可能有不同的要求。
但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險，這個(gè)趨勢可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險很低，相應的在進(jìn)行內部決策的時(shí)候，能降低回報率的要求。
同時(shí)，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個(gè)定數。
還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì )資金成本的變動(dòng)趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來(lái)我國在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)沖擊，所以現在整個(gè)國家的宏觀(guān)調控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì )資金成本都降低的情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調價(jià)的基礎。
�、莆羞\營(yíng)類(lèi)PPP項目回報水平
一是適用于社會(huì )資本不參與投資，只提供運營(yíng)服務(wù)的PPP項目，如委托運營(yíng)項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來(lái)定。
通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過(guò)競爭可能發(fā)現較低的回報要求。
通過(guò)以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。
PPP項目的初衷是要讓社會(huì )投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫(xiě)了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。
項目收入是實(shí)現項目回報的基礎。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經(jīng)營(yíng)性項目如自來(lái)水、電廠(chǎng)、燃氣等依靠使用者付費基本上能產(chǎn)生回報。
準經(jīng)營(yíng)性項目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經(jīng)營(yíng)性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買(mǎi)服務(wù)，所以由政府來(lái)付費。
其他收入來(lái)源有兩個(gè)類(lèi)別，一是與項目運營(yíng)密切相關(guān)其他權益配置(多種經(jīng)營(yíng)權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開(kāi)發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會(huì )資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專(zhuān)門(mén)討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā);抽水蓄能電站建設配套風(fēng)電場(chǎng)資源開(kāi)發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。
3.PPP項目?jì)r(jià)格調整
PPP項目通常涉及的是民生類(lèi)項目，按照目前要求，對這類(lèi)項目都是聽(tīng)證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性?xún)r(jià)格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項目才可行，所以叫可行性?xún)r(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場(chǎng)調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補貼的相應約定。
4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線(xiàn)項目
十六號線(xiàn)票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不含地下空間開(kāi)發(fā)利用。
根據既有線(xiàn)路商業(yè)開(kāi)發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險，如果每年達不到1億怎么辦?當時(shí)投資方和我們講，因為4號線(xiàn)政府給做了后評價(jià)，做后評價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現20xx年地鐵4號線(xiàn)做的實(shí)施效果評價(jià)，他的一條線(xiàn)的廣告收益是1個(gè)億，當時(shí)它一條線(xiàn)的收益抵其他五條線(xiàn)的收益，其他五條線(xiàn)是由北京市地鐵運營(yíng)公司運營(yíng)。
四號線(xiàn)是京港公司運營(yíng)的，一年1個(gè)億。
所以十六號線(xiàn)我們還按照1個(gè)億計算。
當然他又哭窮了，說(shuō)4號線(xiàn)收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線(xiàn)可能沒(méi)這么好的條件。
當然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線(xiàn)路比四號線(xiàn)長(cháng)等種種理由，最后投資方認可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險的，將來(lái)收益達不到1億，這個(gè)風(fēng)險全部由投資方承擔，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。
還有票款收益計量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計來(lái)審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補貼，所以這塊是收入計量和價(jià)格。
回報模式在這個(gè)項目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號線(xiàn)PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價(jià)X預測客流-預測票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認可的。
在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì )超過(guò)預測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì )與實(shí)際客流收入有區別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補貼，那么直接的票價(jià)補貼要比預測的票價(jià)補貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。
在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預測客流計算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財政承受能力評價(jià)和PPP項目物有所值評價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢(qián)，實(shí)際票價(jià)是2塊錢(qián)，那么這4塊錢(qián)是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個(gè)項目每年要補多少錢(qián)，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢(qián)可能會(huì )降低，基于投資方競爭性報價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì )平均是8000塊錢(qián)，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢(qián)就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì )拿出一個(gè)有競爭力的報價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報價(jià)寫(xiě)到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當初投標時(shí)預定的水平。
關(guān)于預測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數。
在談判階段，為了更好的應對風(fēng)險，雙方會(huì )共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對客流重新預測，這就是協(xié)議客流。
在運營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。
(一)北京地鐵四號線(xiàn)合同體系
以地鐵四號線(xiàn)為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng )、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個(gè)時(shí)候就有地鐵一號線(xiàn)了。
但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線(xiàn)是八十年代中建成，八通線(xiàn)是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線(xiàn)路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運承諾，就是開(kāi)奧運會(huì )時(shí)我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發(fā)現地鐵建設任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專(zhuān)門(mén)負責軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說(shuō)話(huà)是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來(lái)建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線(xiàn)的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線(xiàn)里面比較重要的一個(gè)細節，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。
在后面一些小項目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個(gè)項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設運營(yíng)期的協(xié)調規則、項目運行驗收標準等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。
(二)來(lái)賓B廠(chǎng)合同體系
這是我國實(shí)施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔保。
這里還有一個(gè)細節，這個(gè)項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進(jìn)行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。
在項目運營(yíng)這塊，由項目公司和運營(yíng)商來(lái)簽署運營(yíng)維護合同，同樣我們也要求法電中國來(lái)對運營(yíng)商進(jìn)行擔保。
這里運營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運營(yíng)商做整個(gè)項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來(lái)供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當時(shí)外方也要求政府方做一些擔保，這是在過(guò)去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時(shí)的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。
六、監管體系
(一)運營(yíng)服務(wù)監管
要做好運營(yíng)和服務(wù)監管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標準、政府提供的支持條件、項目運營(yíng)的技術(shù)標準、運營(yíng)服務(wù)內容和范圍、政府監管內容和方法等等。
這些內容為未來(lái)對整個(gè)項目的運營(yíng)監管提供支撐。
(二)移交監管
一個(gè)項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會(huì )有三種情況，一種是股權轉讓?zhuān)椖繉⒐蓹嗳哭D給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結束。
無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì )涉及到項目的移交，因為這個(gè)項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。
項目的移交要對移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會(huì )因不同情況而導致終止有區別。
主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)BOT項目
移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì )，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。
移交委員會(huì )主任委員由政府方人員擔任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會(huì )。
移交范圍及內容：
乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關(guān)的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運營(yíng)和維護項目設施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權。
移交標準：移交資產(chǎn)不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類(lèi)的其它請求權。
污水處理項目場(chǎng)地在移交日應不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。
關(guān)鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產(chǎn)生的稅費由雙方各自承擔。
移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進(jìn)行保修。
承包商保證的轉讓?zhuān)谝平粫r(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿(mǎn)的擔保及保證在可轉讓的范圍內無(wú)償轉讓給甲方。
以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規定的原則里做進(jìn)一步細化。
七、采購方式
財政部在去年底專(zhuān)門(mén)出臺了關(guān)于政府和社會(huì )資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來(lái)源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來(lái)考慮。
公開(kāi)招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開(kāi)招標模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，PPP項目做公開(kāi)招標流標的概率會(huì )比較大。
周期性不確定的意思是有可能會(huì )很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。
優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。
所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因為他是政府采購的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。
邀請招標和公開(kāi)招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請投資人過(guò)來(lái)。
透明度中，競爭性較充分，周期較長(cháng)。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著(zhù)又出臺了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實(shí)比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標高，競爭性也沒(méi)有招標充分，但如果磋商對象比較多的話(huà)，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個(gè)周期會(huì )比較長(cháng)，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過(guò)程。
單一來(lái)源談判，通常，公開(kāi)招標或按財政的要求都要搞公開(kāi)的資格預審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。
通過(guò)是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會(huì )上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會(huì )比較短，大多數情況下會(huì )很快的定下來(lái)。
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