環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化論文

　　近年來(lái)隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，由經(jīng)濟發(fā)展而衍生的一系列問(wèn)題都相繼暴露在人們面前，其中最為嚴重，也是與群眾關(guān)系最密切最容易被忽視的一個(gè)問(wèn)題，就是環(huán)境問(wèn)題。我國并沒(méi)有像國外一些國家倡導環(huán)境保護優(yōu)先，而是提倡經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)做好環(huán)境保護工作，要求兩手抓。這就導致了相應的環(huán)境司法制度發(fā)展緩慢，目前我國仍在積極探索環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的發(fā)展，同時(shí)實(shí)踐中出現的問(wèn)題也需要我們進(jìn)一步關(guān)注和完善。

　　一、環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化簡(jiǎn)述

　　環(huán)境問(wèn)題日益嚴重，但是解決環(huán)境糾紛的途徑卻雜亂無(wú)序，這種情況就導致公眾遇到了環(huán)境問(wèn)題不知道向誰(shuí)去反應，如何保障自己的合法權益，這種一邊不斷出現環(huán)境問(wèn)題，另外一邊卻棘手于如何解決這種環(huán)境糾紛的現狀，使人們不得不考慮如何建立健全的環(huán)境司法體制，保證環(huán)境糾紛的有序解決。在此基礎上，國內外都將目光轉向了環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的發(fā)展和探索上，從理論和實(shí)踐兩方面共同促進(jìn)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的發(fā)展。環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化是指：設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法庭和專(zhuān)門(mén)的程序規則來(lái)解決專(zhuān)門(mén)的環(huán)境問(wèn)題。我國的環(huán)境司法問(wèn)題是出于“以人為本”的執政思想、環(huán)境友好型社會(huì )與資源節約型社會(huì )建設的需要，以及實(shí)施生態(tài)文明戰略的需求而發(fā)展的。我國對這個(gè)問(wèn)題的研究經(jīng)歷了從理論需求到實(shí)務(wù)操作的轉變，并正在經(jīng)歷從實(shí)務(wù)需求到理論支持需求的轉變。這個(gè)過(guò)程中出現了很多不足，需要我們進(jìn)一步完善。

　　二、環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化過(guò)程中出現的問(wèn)題

　　(一)審判機構設置無(wú)序

　　我國雖然在實(shí)踐中努力探索環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的發(fā)展，并設立了諸多環(huán)境法庭，但是這些環(huán)境法庭的設置到目前為止大部分都是盲目跟風(fēng)，雜亂設置，無(wú)序管理，不但在法庭設置上零亂，在級別上更是空白。法庭設置上的零亂主要體現在有的在一個(gè)省內不同的縣域里分別設立了若干個(gè)基層環(huán)境法庭，有的一個(gè)省內只有一個(gè)環(huán)境法庭，只設立在基層，而有的又只設立在中級法院，基層法院內部沒(méi)有設立。級別上的混亂主要體現在，有的環(huán)境法庭在基層法院設立但相應的中級法院和高級法院內部卻沒(méi)有設立環(huán)境法庭，有的僅在中級法院內部設有環(huán)境法庭，對應的基層法院和高級法院內部卻沒(méi)有設立相應的環(huán)境法庭，這些設置不得不讓人擔憂(yōu)哪個(gè)法院審理一審，哪個(gè)審理二審，是否遵循兩審終審。實(shí)踐中出現的這些地方性，零散性和試點(diǎn)性，暴露了環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化進(jìn)程中的諸多不足。

　　另外一方面，這些環(huán)境法庭的設置在每個(gè)地方都呈現出不同的特點(diǎn)，但是有一個(gè)共同點(diǎn)就是，大部分所達到的效果都不明顯，更有些地方人云亦云，看其他地區設立環(huán)保法庭，自己也盲目設立，但是設立之后，不僅沒(méi)有案源，而且偶爾有一個(gè)兩個(gè)，又不知從何處下手去處理，最終導致無(wú)奈撤銷(xiāo)環(huán)境法庭，違背的法律的嚴謹性。

　　(二)環(huán)境案件執行困難

　　環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的最終目的就是為了解決環(huán)境糾紛，維護當事人的和合法環(huán)境權，環(huán)境司法作為環(huán)境案件救濟途徑的最后一道防線(xiàn)，承載著(zhù)當事人成功維護權利的期盼。而歸根結底落實(shí)到最終的，就是案件的執行，經(jīng)過(guò)法院的審判和法官的最后判決，只有判決被切實(shí)執行了，才能從根本上做到保護公眾的基本權利。但是目前在我國，環(huán)境案件的被執行情況整體上很不理想，主要體現在以下幾方面：

　　第一，環(huán)境案件執法主體模糊。在我國目前的法律當中，并沒(méi)有一部法律明確規定環(huán)境案件最后走的執法者，實(shí)踐中也就沒(méi)有依據，有的環(huán)境案件最后的執法者就是其所在的法院內部的普通法庭的執法者，有的則是尋求公安機關(guān)的幫助，還有的聯(lián)合環(huán)境行政部門(mén)綜合處理。這樣毫無(wú)法律依據的處理方式，導致各有關(guān)部門(mén)相互推諉，最終使得環(huán)境執法落實(shí)不到位，公民的環(huán)境權益也就很難切實(shí)的被保護。

　　第二，責任承擔不確定。環(huán)境問(wèn)題本身就是復雜多變，疑難重重的，這是環(huán)境案件區別于其他案件的特殊性，環(huán)境問(wèn)題的復雜導致了環(huán)境案件在審理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節的艱巨，如何認定、如何調查取證，如何鑒定，如何分配法律責任，都是需要專(zhuān)業(yè)的解決途徑。由于環(huán)境損害的后果和因果關(guān)系的認定要經(jīng)過(guò)復雜的鑒定過(guò)程，并且在時(shí)間和金錢(qián)上的耗費都比較多，同時(shí)時(shí)間的.漫長(cháng)難免會(huì )影響證據的存在和現場(chǎng)情況的變化，如果一味的追求辦案效率，沒(méi)有理清案件的因果關(guān)系和證據規則，對于損害事實(shí)的認識也不夠明確，在此基礎上做出的判決，對于當事人來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。

　　第三，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展難協(xié)調。眾所周知，我國目前的國家政策即是要求在發(fā)展好經(jīng)濟的同時(shí)處理好環(huán)境問(wèn)題，并沒(méi)有指出要優(yōu)先保護環(huán)境。 這就給司法機關(guān)和各行政部門(mén)出了難題，一方面處理環(huán)境要不影響當地經(jīng)濟，另一方面又要切實(shí)追究當事人環(huán)境責任，要平衡好兩者之間的關(guān)系，處理其中的利益沖突，對法官來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗。

　　(三)相關(guān)人員技能的不專(zhuān)業(yè)

　　我國目前并沒(méi)有相配套的專(zhuān)門(mén)負責環(huán)境案件的專(zhuān)業(yè)法官，實(shí)踐中大部分審理環(huán)境案件的法官都是從其他專(zhuān)業(yè)調取過(guò)來(lái)臨時(shí)負責的，這就給對專(zhuān)業(yè)性要求很強的環(huán)境案件出了難題。其次，環(huán)境案件在審理過(guò)程中需要的鑒定，取證等過(guò)程，都需要專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境方面研究的技術(shù)專(zhuān)家來(lái)配合處理，而我國目前也并沒(méi)有相關(guān)的規定，來(lái)指定專(zhuān)門(mén)環(huán)境技術(shù)人員做環(huán)境法庭的顧問(wèn)或咨詢(xún)專(zhuān)家。

　　三、完善環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的措施

　　(一)將審判機構的設置體系化

　　國家可以出臺相關(guān)規定來(lái)將全國范圍內的環(huán)境法庭體系化、規范化。具體來(lái)說(shuō)，可以設置以中級人民法院環(huán)境法庭為核心的環(huán)境審判機構，即各中級人民法院內部都設立環(huán)境案件審判機構，來(lái)負責所管轄區域內的一審和上訴案件�；鶎臃ㄔ翰⒎敲總�(gè)都設立環(huán)境法庭，而是在環(huán)境問(wèn)題比較突出，環(huán)境狀況頻發(fā)的地區基層法院設立環(huán)境法庭。這樣就節省了環(huán)境司法資源。2014年我國最高人民法院環(huán)境資源審判庭的設立，更是堅定了環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的步伐，從這一方面考慮，在各省高級人民法院內部設立環(huán)境法庭也有合理之處，一來(lái)對應各中級法院，負責上訴和本省內的重大環(huán)境案件，二來(lái)符合我國四級法院審制的要求。

　　(二)實(shí)行環(huán)保案件執行回訪(fǎng)制度

　　案件回訪(fǎng)制度指的是原案件承辦人和有關(guān)人員負責的，在人民法院對刑、民、行政、經(jīng)濟等各類(lèi)案件作出生效判決、裁定、調解書(shū)后對其社會(huì )效果進(jìn)行調查訪(fǎng)問(wèn)的一項司法工作制度。在我國的很多省市都有了實(shí)踐。而實(shí)行環(huán)境案件的回訪(fǎng)制度，要求案件承辦法官必須到環(huán)境糾紛發(fā)生的現場(chǎng)回訪(fǎng)，查看被告的履行情況，并對接下來(lái)的工作進(jìn)行指導和監督，一旦發(fā)現被告不履行或不完全履行，就啟動(dòng)強制執行程序，切實(shí)保證判決執行得到徹底的實(shí)。能夠增加環(huán)境法庭工作的透明度，也可以對辦案過(guò)程中的違法亂紀起到震懾作用。實(shí)踐中做的較好的貴州省清鎮市人民法院環(huán)保法庭的環(huán)境案件回訪(fǎng)制度，取得了顯著(zhù)的成效，其他省份可以參考。清鎮環(huán)境法庭在回訪(fǎng)中把切實(shí)履行裁判，嚴格監督當事人，注重執行的實(shí)際效果原則性要求來(lái)做。在回訪(fǎng)人員上，既包括承辦法官、也包括庭長(cháng)對當事人直接或者間接的回訪(fǎng)，采取不同的回訪(fǎng)方式，在回訪(fǎng)過(guò)程中詳細了解環(huán)境案件的辦理情況，執行情況，還有當事人對于裁判的意見(jiàn)。清鎮市環(huán)保法庭在與法律規定的審理、執行期限要求不沖突的基礎上，采取符合環(huán)境審判自身規律和特點(diǎn)的追蹤回訪(fǎng)工作。

　　比如，對犯盜伐、濫伐林木罪的刑事案件被告人，除判處徒刑和罰金以外，還負有附帶性義務(wù)，比如在案發(fā)地補種樹(shù)苗，修復受損的環(huán)境資源。而對于判決后當事人未履行義務(wù)或產(chǎn)生新的糾紛等問(wèn)題時(shí)，清鎮市環(huán)境法庭的做法是向行政機關(guān)發(fā)出司法意見(jiàn)，也可以采用調解的方式，以監督責任人對污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復的落實(shí)。當環(huán)境案件中的被告是企業(yè)的時(shí)候，判決結果的執行就更引人關(guān)注一些。對于群眾反映激烈或在當地有一定社會(huì )影響的案件，環(huán)境法庭可以組成專(zhuān)案回訪(fǎng)小組，采用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )或面見(jiàn)當事人等形式進(jìn)行回訪(fǎng)。人數上應在 2 人以上，以確�；卦L(fǎng)的公正與公平，對于其中涉及回避的人員，切實(shí)保證回避，維護程序的正義。環(huán)保案件執行回訪(fǎng)制度對于案件的最終解決落實(shí)起到了不可估量的作用，避免法院的裁判和案件的執行分離的情況出現，給法院帶去了威嚴，有利于司法的穩定，也有利于真正的保護環(huán)境。

　　(三)塑造專(zhuān)業(yè)化的審判隊伍

　　考慮到環(huán)境案件特有的專(zhuān)業(yè)性，我們各法院內部的法官必須做到專(zhuān)業(yè)和精業(yè)，專(zhuān)業(yè)主要是指每個(gè)審判環(huán)境案件的法官都必須是環(huán)境法方面的專(zhuān)業(yè)人才，環(huán)境法理論知識基礎扎實(shí)。解決我國環(huán)境司法審判隊伍能力、水平的問(wèn)題，應著(zhù)力從審判資源的優(yōu)化和審判人員的充實(shí)入手。一方面，定期對現有從事環(huán)境案件審理的法官進(jìn)行環(huán)境法專(zhuān)業(yè)知識培訓，逐步增強法官審理環(huán)境案件的業(yè)務(wù)水平。另一方面，進(jìn)一步完善法院的人才引進(jìn)制度。目前，我國環(huán)境司法法官?lài)乐厝狈�，急需補充。針對這一現狀，最為快捷的方法是選拔具有專(zhuān)業(yè)知識背景的人才進(jìn)入法院，如環(huán)境法專(zhuān)業(yè)的研究生或者在環(huán)保領(lǐng)域工作多年的人員。這樣可以迅速充實(shí)我國環(huán)境司法的審判隊伍，解決審判人員專(zhuān)業(yè)知識不足的問(wèn)題。

　　精業(yè)主要是指這些專(zhuān)業(yè)的法官還必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的技能培訓，有時(shí)間經(jīng)驗，這樣才能從理論和實(shí)踐兩方面滿(mǎn)足環(huán)境審判對法官的需求。此外，我們也可以邀請具有環(huán)境方面專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)家作法庭的顧問(wèn)，負責對證據和鑒定問(wèn)題進(jìn)行指導和確定。只有這樣，才能從源頭上解決環(huán)境糾紛。環(huán)境案件的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和科學(xué)性決定了審理環(huán)境案件的難度，遵循過(guò)去的純法律專(zhuān)業(yè)人員的模式難以對復雜的污染機理和因果關(guān)系等技術(shù)問(wèn)題做出判斷、考慮到法官在環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識方面的欠缺，除了上述建立環(huán)境司法工作人員的引進(jìn)和培訓制度的措施外，還應該考慮建立環(huán)境訴訟專(zhuān)家陪審或專(zhuān)家輔助人制度。環(huán)境司法中審判人員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的有機結合將更有利于環(huán)境案件的公平公正、及時(shí)快速的解決。對于法律法條的理解和適用，當然有法官來(lái)進(jìn)行。法官在整個(gè)環(huán)境案件的審理中應占據主導作用，可決定環(huán)境審理的進(jìn)程和有關(guān)事宜。對于環(huán)境專(zhuān)業(yè)技術(shù)的理解和運用，當然有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極輔佐法官，在法官對專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識存在疑問(wèn)時(shí)提供專(zhuān)業(yè)解答。

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