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退休政策革新進(jìn)展與路徑論文
我國養老保險制度下退休政策改革的發(fā)展趨勢
逐步提高法定退休年齡。據第六次人口普查顯示,我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )并日趨嚴峻,為緩解日趨失調的生產(chǎn)性勞動(dòng)人口與退休人口的比例,提高法定退休年齡將是我國家退休政策改革發(fā)展的重要趨勢。提高退休年齡可增大養老保險計劃的資金投入,相對減輕養老保險計劃的過(guò)旺需求。
實(shí)行彈性退休政策。經(jīng)在70、80年代歐洲國家的推行,彈性退休政策已成為許多發(fā)達國家應付人口老齡化、調整勞動(dòng)力市場(chǎng)結構的重要政策主張。一方面可以減輕勞動(dòng)力市場(chǎng)供求壓力,緩解尖銳的失業(yè)問(wèn)題,協(xié)調老年勞動(dòng)者與青年勞動(dòng)者的關(guān)系。另一方面,通過(guò)逐步退休或部分退休的方式,有助于勞動(dòng)者理更好適應退休后的生活與體現收入保障。
抑制提前退休,鼓勵延期退休。養老金壓力越來(lái)越大,適當提高退休年齡,延期退休,一方面可以增加養老金積累,另一方面可以減緩人口老齡化帶來(lái)的養老金支付壓力。另外世界上多數國家的退休年齡都在60到65之間,高于我國的退休年齡,因此從我國的'長(cháng)期發(fā)展來(lái)看,延遲退休是大勢所趨,是和世界接軌的必然。
我國養老保險制度下退休政策改革的影響
可以緩解日益激化的社會(huì )矛盾、解決分配不公。分配制度差距過(guò)大,養老金雙軌制不公問(wèn)題使貧富懸殊過(guò)大,使社會(huì )矛盾突出甚至激化,嚴重阻礙和制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。企業(yè)工資政策的調整,縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的工資差距,解決企業(yè)分配制度的過(guò)度自主化、無(wú)政府狀態(tài)化狀況,取締和抑制高管高工資化。國家減免工資過(guò)低企業(yè)的稅收,提高工資過(guò)低企業(yè)職工的收入,使企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的收入差距盡可能的縮小,可緩解日益激化的社會(huì )矛盾。
可以逐漸填補養老金缺口,減輕人口老齡化帶來(lái)的養老保險基金支付壓力。隨著(zhù)人口老齡化趨勢的加速發(fā)展,現行養老保險制度存在著(zhù)潛在財務(wù)危機,法定退休年齡的延長(cháng),勞動(dòng)者退休期限的縮短,就業(yè)期限即可相對延長(cháng),從而抑制急劇上升的養老保險費用支出;依據社會(huì )保險的權利與義務(wù)的對應關(guān)系,通過(guò)彈性退休年齡制度,每延后一年退休,參保人就多交一年的養老金,同時(shí)推遲一年領(lǐng)養老金,研究表明若提高退休年齡五年退休金支出可以減少一半,這樣可以減輕人口老齡化帶來(lái)的養老保險基金支付危機。
可以形成有效的激勵約束機制,同時(shí)緩解在下世紀中期日趨失調的生產(chǎn)性勞動(dòng)人口與退休人口的比例,F階段實(shí)行的社會(huì )養老保險制度國家包攬過(guò)多,保險基金不堪重負,繳費多者與繳費少者在享受退休待遇時(shí)差別不大,職工自我保障意識和責任淡薄,缺乏激勵約束機制。職工在職時(shí)繳納養老保險費的多少與其退休時(shí)的待遇應是相對應的,這樣才有激勵約束作用。
我國養老保險制度下退休政策改革完善的對策
要推行標本兼治的退休政策改革策略。按照現行發(fā)展模式,我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的巨大壓力、失業(yè)壓力同養老保險及退休制度構建的內在沖突,難以輕易克服,提前退休將會(huì )是一種長(cháng)期困擾。提高法定退休年齡的政策主張,在具體實(shí)施中難免同勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾相抵觸,其效果尚不能過(guò)分樂(lè )觀(guān)。因而,應當拓寬視野,力求在養老保險和退休政策之外尋求綜合配套的改革思路,尤其是聯(lián)系發(fā)展模式、就業(yè)模式的改革進(jìn)行更為廣泛深刻的調整。
逐步完善和調整我國的退休政策。鑒于我國基本國情的內在制約、養老保險的制度構建現狀、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求近期及中長(cháng)期的矛盾,在我國退休政策的改革調整問(wèn)題上,基本思路應立足于我國養老保險制度和退休政策的現狀和未來(lái)發(fā)展走勢,不囿于國外既有的經(jīng)驗,拓寬思路,從發(fā)展模式、就業(yè)模式和退休模式轉變上著(zhù)手,充分考慮體現我國基本國情、體現國民心理和文化特征,注重和完善家庭保障的新的退休制度,逐步突破歐美國家現存退休模式,真正實(shí)現我國退休領(lǐng)域的制度創(chuàng )新。
退休政策改革應同我國就業(yè)政策調整相配套。退休政策調整的一個(gè)基本的制度依托和政策依托,應把握中國式發(fā)展模式的內在軌跡,花大力氣構建社會(huì )保障體系同時(shí),逐步調整現行就業(yè)政策和實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。實(shí)行以就業(yè)為中心的經(jīng)濟增長(cháng)模式,來(lái)強調以就業(yè)為中心的政策導向,實(shí)施高收入和低就業(yè)的就業(yè)模式,如逐步實(shí)施每戶(hù)2/3人工作的就業(yè)模式,來(lái)調整就業(yè)結構及其分布,以便從根本上緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾,緩解失業(yè)壓力,保證社會(huì )穩定。
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