社會(huì )許可行政法控制論文
一、社會(huì )許可的內涵界定
“社會(huì )許可經(jīng)營(yíng)”一詞最早出現在采掘行業(yè)，從法律角度來(lái)界定社會(huì )許可的基本內涵，我們可將關(guān)于社會(huì )許可的討論集中于如何在一個(gè)全球化的經(jīng)濟下取得社會(huì )眼中的合法性�？偠灾�，社會(huì )許可就是社會(huì )大眾根據符合自己群體的一般利益而進(jìn)行的社會(huì )評價(jià)。
二、社會(huì )許可與行政許可的比較分析
(一)實(shí)施主體不同
行政許可的實(shí)施主體，是指依法享有行政許可職權，對行政相對人申請的行政許可事項，在其法定職權范圍內進(jìn)行審查，做出許可或不許可的決定，并進(jìn)行事后監督的行政機關(guān)或法律、法規授權的組織。據此，行政許可的實(shí)施主體只能是享有行政許可權的行政機關(guān)和法律、法規授予行政許可權的組織。［1］社會(huì )許可的實(shí)施主體，行政法律、法規并沒(méi)有明確規定，根據社會(huì )許可的內涵界定，我們可推定社會(huì )許可的實(shí)施主體包括自然人、法人和其他組織。自然人、法人和其他組織，均有權對涉及一般利益的行為做出認可或不認可的評價(jià)。
(二)法律效力不同
行政許可是指行政主體根據相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)、認可其資格資質(zhì)或者使其獲得特定民事權利能力和行為能力的行為。［2］因此，行政許可對行政許可申請人和行政機關(guān)均具有法律約束力。社會(huì )許可具有指導性與引導性，而無(wú)法律強制力。原因在于社會(huì )許可并未在行政法律規范中明確規定，尚處于立法空白階段。企業(yè)的商業(yè)行為或政治領(lǐng)導人的政治活動(dòng)可以社會(huì )許可的獲得與否來(lái)判定行為的可行性與實(shí)施效果。
(三)救濟機制不同
行政許可的救濟途徑分為行政內救濟，立法救濟和司法救濟。行政內救濟主要形式是行政復議。立法救濟是以國家權力機關(guān)為救濟主體的一種行政救濟途徑。而司法救濟是以國家司法機關(guān)為救濟主體的一種行政救濟途徑，包括行政許可訴訟救濟和行政許可賠償救濟。［3］社會(huì )許可救濟從性質(zhì)上看，應該屬于社會(huì )大眾的自我救濟，無(wú)強制性也無(wú)法律約束力。企業(yè)的'商業(yè)行為或者政治領(lǐng)導人的政治活動(dòng)不遵循社會(huì )許可設定的條件，只能是社會(huì )大眾以輿論譴責或者其他自力救濟的方式來(lái)維護社會(huì )群體的一般利益，并不會(huì )因違背社會(huì )許可而引發(fā)行政復議或者行政訴訟。
三、設定社會(huì )許可效果之利弊
(一)設定社會(huì )許可的積極影響
實(shí)行社會(huì )許可需要取得多方利益的參與與共識。多方利益者的參與和共識，可以降低公司風(fēng)險，并保護社區。在商業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行社會(huì )許可可保證項目的確定性，通過(guò)多方利益者的參與和共識，可以降低公司風(fēng)險，并保護社區。
(二)設定社會(huì )許可的消極影響
社會(huì )許可是社會(huì )大眾自我管理、自我保護的方式，然而，社會(huì )大眾被賦予許可設定權，在某種程度上也是對國家行政機關(guān)行使行政權的沖擊。一方面，需獲得社會(huì )許可才能辦理的事項，若社會(huì )大眾的意見(jiàn)不能取得有效一致，便可能久拖不決，阻礙辦事效率。另一方面，社會(huì )許可僅作為社會(huì )大眾自我管理，自我保護的方式存在，而不以立法加以規制，可能會(huì )造成許可設定權的濫用。
四、社會(huì )許可的行政法控制
(一)立法層面明確規制
借鑒行政許可法立法，社會(huì )許可的立法可包括社會(huì )許可的原則，社會(huì )許可的設定，包括設定事項、設定權限、設定規則，社會(huì )許可的程序，社會(huì )許可的監督檢查與法律救濟。從立法層面明確規制社會(huì )許可是我們以行政立法控制社會(huì )許可設定權首當其沖的一步。
(二)許可主體嚴格限定
社會(huì )許可的實(shí)施主體應嚴格限定于與申請社會(huì )許可的事項有密切聯(lián)系的特定群體。此處的密切聯(lián)系可包括生存的自然環(huán)境安全，自然資源挖掘與開(kāi)采，當地政治領(lǐng)導人的直選等，而特定群體包括申請社會(huì )許可事項所在地區的居民或者與該事項有直接利害關(guān)系的民眾。
(三)實(shí)施程序具體規定
社會(huì )許可的實(shí)施程序可借鑒行政許可的程序予以具體規定，由社會(huì )許可事項的申請人提出申請，社會(huì )大眾以其一般利益為標準衡量是否受理，而后經(jīng)審查做出社會(huì )許可決定或者不予社會(huì )許可決定，對其他具體程序，如社會(huì )許可的期限延續以及社會(huì )許可的認可與登記程序也應予以具體規定。
(四)救濟機制完善設計
社會(huì )許可的救濟機制可加入社會(huì )許可復議、訴訟與賠償環(huán)節，社會(huì )許可申請人若不服社會(huì )許可決定，可向相關(guān)行政機關(guān)或做出社會(huì )許可決定的社會(huì )大眾組織申請社會(huì )許可復議，也可以社會(huì )許可決定違背行政法有關(guān)規定為由提起行政訴訟，對自身利益造成損害的，還可請求社會(huì )許可決定作出者予以賠償。
五、結語(yǔ)
社會(huì )許可就是社會(huì )大眾根據符合自己群體的一般利益而進(jìn)行的社會(huì )評價(jià)。社會(huì )許可不同于行政許可，于社會(huì )許可消極方面而言，需以法治的方式予以矯正，也就是通過(guò)行政法加以控制。本文以我國行政許可規定為借鑒，對社會(huì )許可立法工作做了理論研究與探討，以期對將來(lái)社會(huì )許可的行政立法有所助益。
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