關(guān)于建設項目征地拆遷樹(shù)木補償研究論文

　　摘要：通過(guò)林業(yè)司法鑒定實(shí)踐，對自治區建設項目征地拆遷補償標準在林業(yè)司法鑒定、評估中的適用條件進(jìn)行客觀(guān)分析，提高林業(yè)司法鑒定執業(yè)人員的綜合分析能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，體現司法鑒定、評估的社會(huì )公信力，以達到司法鑒定、評估為司法公平、公正服務(wù)，建設和諧社會(huì )的目的。

　　關(guān)鍵詞：樹(shù)木補償標準；林業(yè)司法鑒定；適用條件

　　在許多林業(yè)類(lèi)司法鑒定、評估的委托鑒定事項中都有需要確定對林地上林木或耕地及其他地類(lèi)上附著(zhù)樹(shù)木進(jìn)行價(jià)值或補償值的鑒定評估的內容。由于沒(méi)有明確的政策性文件、技術(shù)標準、操作規范，在一些司法鑒定、評估操作中，有些鑒定、評估人員為了體現有政策依據，經(jīng)常套用政府相關(guān)部門(mén)關(guān)于建設項目征占用林地的補償標準。但此類(lèi)文件標準制定的目的是為解決建設項目征占用林地、耕地，是對地上附著(zhù)的林木、樹(shù)木進(jìn)行補償，并不是為林業(yè)類(lèi)司法鑒定、評估制定。通過(guò)多年司法鑒定、評估實(shí)踐，在涉及農業(yè)、林業(yè)類(lèi)的司法鑒定、評估中如盲目套用征占用林地的標準，是不合適的。政府相關(guān)部門(mén)關(guān)于建設項目征占用林地的補償標準，在涉及樹(shù)木的鑒定、評估中適用條件有限，需要根據實(shí)際情況選擇性的分析使用。

　　1政府相關(guān)部門(mén)制定的建設項目林木、樹(shù)木補償標準簡(jiǎn)介

　　新疆自治區林地征占用對林木、樹(shù)木補償標準沿用的有兩個(gè)文件：一是2001年自治區財政廳、發(fā)展計劃委員會(huì )制定下發(fā)的《關(guān)于下發(fā)自治區國土資源系統土地管理行政事業(yè)性收費標準的通知》(新計價(jià)房【2001】500號)，通稱(chēng)為500號文［1］；二是關(guān)于自治區國土資源廳印發(fā)《自治區重點(diǎn)建設項目征地拆遷補償標準》的通知(新國土資發(fā)〔2009〕131號)，通稱(chēng)為131號文［2］，從2010年執行。131號文件對林木、樹(shù)木的補償標準與500號文相比有了一定幅度的提高，特別是在果樹(shù)的補償值標準上提高的.幅度較大。這兩個(gè)文件的前提是征占用林地的單位要承擔包括林地補償費、安置補助費、林木補償費、植被恢復費四項內容的補償費用，林木補償費只是四項補償費用中的一項。這兩個(gè)文件雖然在林木補償標準上存有不足之處，但作為土地征遷補償的政策性指導文件一直在沿用執行，在相應的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。兩個(gè)文件關(guān)于林木、樹(shù)木補償標準對比見(jiàn)附表1、2。

　　2司法鑒定評估中的樹(shù)木價(jià)值、損失值或補償值與建設項目土地征遷林木補償內涵不同，前者不能盲目套用后者標準

　　司法鑒定中樹(shù)木價(jià)值、損失值或補償值的內涵是指標的物(樹(shù)木)的市場(chǎng)價(jià)格或累計發(fā)生的成本及合理利潤，且標的物發(fā)生了滅失、損毀或損傷。建設項目土地征遷的樹(shù)木補償值確定時(shí)作為標的物的樹(shù)木正常存在，樹(shù)木處置權處置收益仍屬樹(shù)木主人。主人可將作為標的物的樹(shù)木賣(mài)出、伐除、移植，作為標的物的樹(shù)木一般未受到損毀或損傷。在涉及林木的司法鑒定、評估中如盲目套用建設項目土地征遷的樹(shù)木補償標準(131號文)，即有可能損害樹(shù)木權人的合法權益和經(jīng)濟利益，也有可能損害相對方的利益。如處理不當，不利于民事矛盾(糾紛)調解和訴訟案件調解及裁決。建設項目土地征遷的樹(shù)木補償劃標準是以胸徑劃分，相對較粗。以小于5厘米、5－15厘米、15－30厘米和30厘米以上幾個(gè)規格劃分，初衷是為建設項目土地征遷的樹(shù)木補償值確定而制定的，不是為司法鑒定、評估活動(dòng)制定的。以針葉樹(shù)為例，在林區一棵胸徑30厘米以上的云杉、落葉松或冷杉、西伯利亞紅松，生長(cháng)時(shí)間約在100－200年以上，若按90元/株的(131號文)標準作司法鑒定的價(jià)值或案值鑒定不能反映天然林生長(cháng)管理的實(shí)際成本和生態(tài)價(jià)值。以平原區闊葉樹(shù)人工林為例，胸徑30厘米以上的一棵楊樹(shù)在水肥條件較好的地方生長(cháng)時(shí)間約在20年，若按50元/株的(131號文)標準作司法鑒定的價(jià)值或案值鑒定不能反映人工林栽植管理的實(shí)際成本和木材價(jià)值。園林綠化樹(shù)種如簡(jiǎn)單按闊葉樹(shù)補償標準，也不能正確反映市場(chǎng)價(jià)格和培育成本。

　　3在司法鑒定評估中如簡(jiǎn)單盲目套用建設

　　項目土地征遷林木補償標準有些情況會(huì )加大建設項目土地征遷的成本有些建設項目土地征遷的樹(shù)木價(jià)值補償值確定由于不可預見(jiàn)的因素雙方當事人也會(huì )要求進(jìn)行司法鑒定、評估，如果不對鑒定現場(chǎng)樹(shù)木栽植情況作深入、客觀(guān)的了解，也有可能會(huì )加大自治區重點(diǎn)建設項目征地拆遷補償成本，使一些投機取巧惡意密植、補植的人獲取不當利益。主要影響因素有樹(shù)木栽植密度、栽植時(shí)間、載植方式和樹(shù)木成活情況。

　　3.1栽植密度和苗木規格

　　如當事人在建設項目征地拆遷時(shí)惡意密植、補植造成單位面積樹(shù)木數量遠高于正常栽植密度，按131號文標準作司法鑒定會(huì )使投機取巧惡意密植、補植的人有了獲取不正當利益的合法依據。如楊樹(shù)片林正常初植密度為80－120株/畝，楊樹(shù)防護林帶正常初植密度為220－333株/畝，但有些當事人會(huì )在建設項目征地拆遷前夕突擊性密植、補植，以期造成即成事實(shí)，獲取超額的樹(shù)木補償款。一株一年生楊樹(shù)、沙棗、白榆樹(shù)苗的市場(chǎng)價(jià)格在0.2－0.5元/株左右。以楊樹(shù)為例，如通過(guò)突擊性或有目的性的密植、補植能達到2－4株/平方米甚至更高的栽植密度，即便按18元/棵的131號文的最低標準，一畝按1998株計算，就可達到35964元的補償，是正常栽植密度的6倍或更高。

　　3.2栽植方式和苗木質(zhì)量

　　栽植方式也是影響單位面積株數的一個(gè)不容忽視的因素。近10年來(lái)由于紅棗大量采用酸棗仁直播造林，成活后嫁接的栽植方式，也造成栽植密度超大。采用這種方式栽植的紅棗在初期可達到1200株/畝出苗數量，如按131號文5厘米以下紅棗115元/株的標準鑒定，每畝地可獲138000元以上的補償款。一年生的果樹(shù)實(shí)生(或扦插)苗價(jià)格也很低，如通過(guò)突擊性或有目的性的密植、補植，如按131號文果樹(shù)補償標準45-150元/株，也可獲得超額補償。

　　3.3樹(shù)木成活情況

　　有些地塊播種、植苗栽植的苗木第二年成活情況不理想，但如在冬季調查，有些人會(huì )將死苗當成活株數調查統計，也有可能造成鑒定意見(jiàn)與實(shí)際情況不符，加大了建設項目征地拆遷成本。

　　4結論與討論

　　新疆自治區131號文對林木、樹(shù)木的補償標準在司法鑒定及評估中的適用性有限。在多數情況下不適宜直接套用，在有些情況下131號文的分項標準也有與樹(shù)木實(shí)際價(jià)值(或成本)、案值比較吻合的可能。因此如在司法鑒定中確需套用此類(lèi)標準時(shí)，要全面考慮樹(shù)木栽植密度、規格、成活生長(cháng)情況、投入成本、預期收益、果樹(shù)的產(chǎn)量、品種等綜合因素，客觀(guān)全面了解掌握樹(shù)木栽植生長(cháng)實(shí)際情況，甄別有無(wú)突擊密植、補植及樹(shù)木成活情況。對數量不大，生長(cháng)管理正常的果樹(shù)可謹慎選用分項具體補償標準，不可盲目套用及作為林業(yè)司法鑒定評估的政策性依據。

　　作者:李衛 趙立夏 單位:1.新疆林業(yè)科學(xué)院司法鑒定所 2.新疆呼圖壁縣林業(yè)局

　　參考文獻

　�。�1］新疆維吾爾自治區發(fā)展計劃委員會(huì )新疆維吾爾自治區財政廳關(guān)于下發(fā)自治區國土資源系統土地管理行政事業(yè)性收費標準的通知（新計價(jià)房〔2001〕500號）.

　�。�2］新疆維吾爾自治區國土資源廳關(guān)于印發(fā)《自治區重點(diǎn)建設項目征地拆遷補償標準》的通知（新國土資發(fā)〔2009〕131號）.

　�。�3］陳平留等.森林資源資產(chǎn)評估運作技巧.中國林業(yè)出版社.

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