水利項目法人制的發(fā)展論文
十多年來(lái)，我國公益性水利工程實(shí)行項目法人制取得了長(cháng)足的進(jìn)展，各級各地組建項目法人的模式也靈活多樣，但是，從工程決策階段、實(shí)施階段、使用階段環(huán)節仍然凸顯了公益性水利工程項目法人制度運行存在著(zhù)諸多不容忽視的問(wèn)題。
1外部體制環(huán)境
目前，我國公益性水利工程仍然套用經(jīng)營(yíng)性水利工程的法律法規，由于這兩者工程的不同特點(diǎn)，決定了法律法規適應性較差，已有的法律法規不配套、不健全，甚至相互矛盾;自2011年中央1號文件出臺后，公益性水利工程穩定投入機制還未有效運行;國家政事分開(kāi)、政企分開(kāi)體制改革尚未完成，項目法人及部分參建單位市場(chǎng)地位未完全確立;工程建設過(guò)程中，處于核心位置的項目法人的性質(zhì)、行業(yè)人士準入機制、有效的約束和激勵機制尚不健全，超概算、超預算完成及項目法人單位人員酬勞嚴重倒掛現象比較普遍;在工程項目立項與審批程序繁多，評審時(shí)間長(cháng)、費用高，導致實(shí)際用在工程實(shí)體的費用大大減少，項目上馬后，地方政府的相應職責模糊，往往承諾的地方配套不能到位，或是征地拆遷進(jìn)度普遍滯后，導致公益性水利工程效益遲遲發(fā)揮不出來(lái)。
2項目法人內部環(huán)境
公益性水利工程實(shí)行項目法人制推行之初，組建的項目法人普遍存在著(zhù)不具備籌資能力、工程建成后產(chǎn)權模糊、僅對項目實(shí)施階段負責、為一次性臨時(shí)性機構、政企不分、權責不對等、建管非一體、既是裁判員又是運動(dòng)員、人員結構不合理等問(wèn)題，項目法人制流于形式，浪費了大量的人力、物力和財力。近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的深入，出現的專(zhuān)業(yè)化代建公司在一定程度上彌補了上述的不足，公司具有法人資格，因而具備籌資能力，并可以實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、人員穩定并專(zhuān)業(yè)化，在工程建設過(guò)程中，不再充當裁判員角色等問(wèn)題，某些公司還嘗試結合有關(guān)國家的方針政策，推行以經(jīng)營(yíng)性水利工程收益反哺公益性水利工程，并整合相關(guān)資源，逐步摸索出了一套建立產(chǎn)權明晰、建管一體的現代化企業(yè)的方法，如重慶市水利投資(集團)有限公司、江西省水利投資集團有限公司就是其中的代表。
3工程建設參建方
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚未完成建立，由市場(chǎng)配置資源的'作用還未充分發(fā)揮，政事分開(kāi)改革仍未完成�，F行設計單位仍然多為各級水行政主管部門(mén)的下屬事業(yè)單位，與水行政主管部門(mén)存在著(zhù)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，難以真正做到為顧客———項目法人提供良好的設計服務(wù);在我國，監理單位獲取的報酬由項目法人支付，在工程建設過(guò)程中處理問(wèn)題難免有失公允，且監理單位參差不齊，技術(shù)人員職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)化水平整體有待提高;施工單位圍標、串標、賣(mài)標、借資現象時(shí)有發(fā)生，偷工減料屢見(jiàn)不鮮，給工程建設質(zhì)量埋下了嚴重的隱患。
公益性水利工程的建設雖然不能發(fā)揮直接的經(jīng)濟效益，但卻關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)百姓的生命安全和財產(chǎn)安全，在全國水利建設大高潮的今天，公益性水利工程建設投資巨大，如何充分利用國家投資，切實(shí)實(shí)行項目法人制，充分發(fā)揮項目法人在工程建設過(guò)程中的軸心作用，為工程建設和使用增值，核心是要進(jìn)行法制頂層設計，完善和優(yōu)化法制環(huán)境，真正做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，最終的目的是要根據我國國情，遵循市場(chǎng)規律，逐步探索和建立現代企業(yè)制度的公益性水利工程項目法人。
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