對我國未來(lái)城鎮化發(fā)展的思考論文
[摘要]在黨的十七屆五中全會(huì )中提到:“要促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、積極穩妥推進(jìn)城鎮化，實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，實(shí)施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮化管理”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化快速發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。
本文回顧了我國城鎮化的發(fā)展現狀，指出了發(fā)展中存在的某些問(wèn)題，并針對這些問(wèn)題提出了相應的對策建議。
[關(guān)鍵詞]城鎮化;發(fā)展;思考
城鎮化又稱(chēng)城市化，是人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區域空間上的聚集。城鎮化過(guò)程既是經(jīng)濟轉型過(guò)程，也是社會(huì )轉型過(guò)程，是人類(lèi)現代化過(guò)程的重要表現形式。具體說(shuō)來(lái)，城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大的一種歷史過(guò)程。城鎮化是一個(gè)城市經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快和諧社會(huì )發(fā)展的重要途徑。我國在“十二五”時(shí)期仍處于工業(yè)化和城鎮化“雙加快”的發(fā)展時(shí)期。推進(jìn)城鎮化既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。一個(gè)國家要成功推進(jìn)現代化，必須要成功推進(jìn)城鎮化。我們要從現代化的全局出發(fā)，來(lái)深入思考我國城鎮化的相關(guān)問(wèn)題。
一、我國城鎮化的發(fā)展現狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化得到了迅速發(fā)展，取得了巨大成就。具體來(lái)說(shuō)主要包括以下幾個(gè)方面:首先，城鎮化以較快速度向前推進(jìn)。如2005年-2008年，我國城鎮化率由43.0%提高到45.7%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高約0.9個(gè)百分點(diǎn).此外，我國城鎮化水平與世界城鎮化平均水平的差距也在日益縮小，在1978年二者相差20.5個(gè)百分點(diǎn)，而到2008年差距縮小到4.3個(gè)百分點(diǎn)左右。其次，城市數量增加，形成若干城市群。如2007年我國大型及以上城市237個(gè)，中等城市151個(gè)，小城市267個(gè)，分別比1980年增加了432個(gè)、194個(gè)、89個(gè)。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟快速增長(cháng)等因素的共同作用下，我國的城市群得到了進(jìn)一步發(fā)展，一體化程度顯著(zhù)提高。如東部地區的山東半島城市群、長(cháng)三角城市群，西部地區的呼包鄂榆城市群，東北地區的遼中南城市群等。再次，城鎮建設取得明顯成效。這主要表現在我國城市的建成區面積不斷擴大，人民的住房條件得到了明顯改善。如2007年我國城市建成區面積達3.55萬(wàn)平方公里，比1981年增加了2.88萬(wàn)平方公里;城市人均住房建筑面積達27.1平方米，比1978年增加了20.4平方米。此外，城市交通、供電、綠化等基礎設施體系不斷完善，和諧宜居城鎮建設取得較大進(jìn)展，如內蒙古自治區規模檔次最高的移民社區———鄂爾多斯市罕臺鎮城鄉統籌試驗示范區，這是農民與市民和諧共榮的新型城市片區。最后，城鄉一體化發(fā)展取得一定進(jìn)展�！笆晃濉睍r(shí)期，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，改革并完善了義務(wù)教育、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)體制，初步建立了有利于城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的制度框架。
受惠于國家、地方的相關(guān)政策，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的收入水平比以前顯著(zhù)提高，生活水平也得到了明顯改善，農民從城鎮化快速推進(jìn)的過(guò)程中確實(shí)得到了很多好處。
當然，在看到成就的同時(shí)，我們更應清醒的看到:我國城鎮化在發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，主要表現在以下方面:首先，城鎮化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不是很高。雖然我國的'城鎮化迅速發(fā)展，但與處于同等發(fā)展階段的國家相比，我國城鎮化還顯得比較滯后。
以2008年為例，我國城鎮化率提高到45.7%，但這個(gè)水平還低于世界中等收入國家平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，低于世界平均水平6.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我們要清醒地看到，在這45.7%的城鎮人口中，有相當一部分是在城鎮居住半年以上的農民工。其次，城鎮體系尚不完善。這主要表現在我國的大中小城市結構還不合理。從國際經(jīng)驗看，大城市一般是聚集城鎮人口最主要的場(chǎng)所，而我國大城市聚集的人口比例明顯偏低。如2007年人口100萬(wàn)以上城市聚集的城鎮人口占城鎮總人口的比重，日本為48%，美國為43%，巴西為38%，我國僅有18%。由此可見(jiàn)，我國大城市聚集人口的比例有待于進(jìn)一步提高。再次，城鎮發(fā)展模式較粗放。主要體現在城鎮的土地利用比較粗放。例如2007年我國城市人均用地面積達160.3平方米，大大超過(guò)了國家制訂的城市人均占地100平方米的標準，更超過(guò)發(fā)展中國家人均占地83.3平方米的水平。此外，我國城鎮發(fā)展還面臨一系列資源環(huán)境的約束。如有些城市的空間拓展，受到土地資源不足的限制，還有些城市缺乏環(huán)境保護基礎設施。最后，城鄉二元結構矛盾依然較突出。在城鄉一體化發(fā)展取得一定成就的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題，如城鄉差距不但沒(méi)有縮小反而有所擴大，基本公共服務(wù)沒(méi)有普遍地惠及到廣大城鄉居民。
相對于城鎮的快速發(fā)展來(lái)說(shuō)，農村發(fā)展還比較滯后，城市發(fā)展對農村經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)力還不是很強，農民增收困難的局面仍然沒(méi)有得到根本性改變，大部分農民工進(jìn)城后無(wú)法承擔城市較高的消費支出。
二、促進(jìn)我國城鎮化健康發(fā)展的對策建議
針對我國城鎮化進(jìn)程中出現的各種問(wèn)題，在“十二五”時(shí)期，我國的城鎮化建設要重點(diǎn)從以下方面來(lái)做:
(一)堅持工業(yè)化和城鎮化協(xié)調發(fā)展
所謂工業(yè)化和城鎮化協(xié)調發(fā)展是指二者在發(fā)展目標、發(fā)展階段和發(fā)展速度等方面有機配合并保持協(xié)調，從而取得較好的發(fā)展績(jì)效的過(guò)程。有關(guān)經(jīng)驗告訴我們，如果城鎮化過(guò)慢，工業(yè)化的發(fā)展將會(huì )失去動(dòng)力;而工業(yè)化過(guò)慢，城鎮化的發(fā)展將會(huì )失去依托。
只有工業(yè)化和城鎮化協(xié)調發(fā)展，才能實(shí)現二者的又快又好發(fā)展。首先，要提高工業(yè)化質(zhì)量，加快大城市的產(chǎn)業(yè)結構調整。要從依賴(lài)國外技術(shù)向自主創(chuàng )新轉變，增強自身的自主創(chuàng )新能力，這是提高工業(yè)化質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在大城市的產(chǎn)業(yè)結構調整中，要重點(diǎn)發(fā)展某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重。其次，加快發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，這在很大程度上影響了工業(yè)化和城鎮化的較快發(fā)展。在現階段，我們要全面發(fā)展城市特別是大城市的各種服務(wù)業(yè)，以此來(lái)帶動(dòng)國內居民消費需求的擴大，從而促進(jìn)城鎮化以更快的速度向前發(fā)展。
(二)注重優(yōu)化城鎮空間布局
這主要指在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中，要促進(jìn)大中小城市和各類(lèi)小城鎮協(xié)調發(fā)展。我國的國情決定了城鎮化只能走大、中、小城市及小城鎮并存、協(xié)調發(fā)展的道路。我國已初步形成以大城市為中心、以中小城市為骨干及以小城鎮為基礎的城鎮體系。我們知道，大城市是經(jīng)濟快速增長(cháng)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的引擎，這些城市要在原來(lái)水平基礎上繼續充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，全面發(fā)展各種現代服務(wù)業(yè)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，從而更好的帶動(dòng)中小城市發(fā)展。而中小城市是大城市經(jīng)濟輻射的主要對象，是地區經(jīng)濟的中心，更是城鄉經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系的橋梁和紐帶。所以，中小城市要重點(diǎn)發(fā)展某些具有自身特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)，把這些產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，不斷完善城鎮的功能。小城鎮對于促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展、轉移農村勞動(dòng)力、改善農村公共服務(wù)等做出了重要貢獻。在“十二五”時(shí)期，小城鎮還將繼續扮演重要的角色。在推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程中，我們要分類(lèi)引導小城鎮發(fā)展，更要切實(shí)改善小城鎮的公共服務(wù)。
由此看出，只有發(fā)揮好大中小城市及各類(lèi)城鎮的應有作用，才能促進(jìn)我國城鎮化的健康發(fā)展。
(三)注重促進(jìn)城鎮可持續發(fā)展
要想促進(jìn)城鎮可持續發(fā)展，首先，我們要堅持城鎮化速度和城鎮化質(zhì)量相統一。在加快城鎮化建設步伐的同時(shí)，我們更要注重提高城鎮化的質(zhì)量，以高質(zhì)量的城鎮化，來(lái)保證我國城鎮化的持續發(fā)展。我國的城鎮化可以走跨越式發(fā)展的道路，所以必須要有較快的速度。但如果只有速度而沒(méi)有應有的質(zhì)量，城鎮化不僅會(huì )失去原來(lái)的意義，也會(huì )喪失持續發(fā)展的動(dòng)力。其次，把完善城鎮化相關(guān)制度作為城鎮化持續發(fā)展的保障。要通過(guò)建立健全城鎮化的相關(guān)制度，引領(lǐng)我國城鎮化沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)，著(zhù)力解決好城鎮發(fā)展中面臨的資源環(huán)境、城鎮管理等突出問(wèn)題，增強城鎮可持續發(fā)展的動(dòng)力。我國的社會(huì )制度有別于發(fā)達國家，再加上我國社會(huì )主義初級階段特殊的國情，國外任何一種城鎮化發(fā)展模式我們都不能照抄照搬。所以，我們一定要注重制度創(chuàng )新，設計出一種符合中國特色城鎮化道路的制度框架。
(四)著(zhù)力推進(jìn)城鄉一體化
在推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程中，我們要突破就農村論農村、就城鎮論城鎮的“二元分割式”的發(fā)展思維，要統一規劃城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)城鄉公共基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面的一體化，使城鎮的發(fā)展和農村經(jīng)濟的發(fā)展真正統一起來(lái)，從而更好的發(fā)揮城鎮帶動(dòng)農村發(fā)展的作用，同時(shí)也要發(fā)揮好農村支持城鎮發(fā)展的作用。在現階段，突破城鄉二元體制的關(guān)鍵所在就是要快速推進(jìn)農民工“市民化”。
所以，我們要以推動(dòng)農民工的全面轉型作為“十二五”時(shí)期工作的重點(diǎn)，要從各個(gè)方面來(lái)促進(jìn)并保障農民工“市民化”，逐步使農民工和市民一樣享受到政府提供的同等水平的公共服務(wù)，使他們不僅在名義上且實(shí)質(zhì)上成為城市社會(huì )中真正的一員，使城鎮化所帶來(lái)的文明成果普遍地惠及到全體國民。
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