我國實(shí)施城市化發(fā)展戰略的思考論文
城市化的含意及其指標眾說(shuō)紛紜，角度不同，見(jiàn)地也不同。我們認為城市化的本質(zhì)是指隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活方式從農村生活向城市生活的升級轉化過(guò)程。從市場(chǎng)經(jīng)濟的供求角度看，可把城市生活視為一種特殊商品，城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。實(shí)施城市化戰略對于我國未來(lái)20年經(jīng)濟發(fā)展具有重要指導的意義。
一、我國城市化發(fā)展的決定因素及可能性
今后20年是我國工業(yè)化中期發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟還將繼續保持高速發(fā)展的趨勢。其標志是我國工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴重的供大于求的“買(mǎi)方市場(chǎng)”狀態(tài)。難以再帶動(dòng)我國經(jīng)濟繼續增長(cháng)。目前，工業(yè)化的主導產(chǎn)業(yè)已轉向以機械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎設施的建設上來(lái)。這些產(chǎn)業(yè)的未來(lái)需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無(wú)疑會(huì )使我國經(jīng)濟繼續保持高速增長(cháng)的態(tài)勢。這就決定了我國未來(lái)20年城市化必然是一個(gè)加速發(fā)展的過(guò)程。另外據估計，今后20年至少有3億農村剩余勞動(dòng)力需要轉移。
人們普遍認為，未來(lái)20年我國經(jīng)濟仍將處于高速發(fā)展時(shí)期，城市化是我國未來(lái)20年經(jīng)濟高速發(fā)展的動(dòng)力和目的，在此對實(shí)現這一目的的可能性和條件作一分析。從國內形勢看，國內有效需求后勁不足，居民消費呈現疲軟狀態(tài)，傳統的消費觀(guān)念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動(dòng)需求，刺激消費傳統的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)出口結構，解決就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)消費。城市化戰略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國際形勢看，經(jīng)濟一體化、全球一體化，中國要增強競爭實(shí)力為其向規模發(fā)展，而小城市小鄉鎮不能發(fā)揮規模經(jīng)濟]經(jīng)濟戰略?xún)?yōu)勢、品牌戰略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。隨著(zhù)世界制造中心的轉移，小作坊，小工廠(chǎng)，小企業(yè)已不適應當代要求，走城市化戰略是國際形勢的要求。中國沿海的環(huán)渤海灣地區、長(cháng)江三角洲地區和珠江三角洲地區正在發(fā)展成主導中國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，表明了我國城市化進(jìn)程的方向、趨勢。
二、我國城市化發(fā)展的的趨勢預測
在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動(dòng)下，未來(lái)20年我國城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。目前我國城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進(jìn)入從30％發(fā)展到70％的國際公認的加速發(fā)展時(shí)期。從世界城市化發(fā)展的現狀和趨勢，以及我國城市化面臨的問(wèn)題與挑戰，我們認為，未來(lái)我國城市化發(fā)展將出現以下幾個(gè)基本趨勢。
�。ㄒ唬┐蟪鞘袑⒈戎行〕鞘械陌l(fā)展速度更快
大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟效益高、居民收入水平高，雖然建設成本也相對高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿(mǎn)足人們的各種需求，隨著(zhù)收入水平的提高，人們對大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強有力的帶動(dòng)腹地區域經(jīng)濟發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時(shí)候，在城市群不斷出現的情況下，大城市的作用更加明顯，原來(lái)獨立發(fā)展起來(lái)的中小城市現在越來(lái)越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車(chē)線(xiàn)前移和路口四角擴寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問(wèn)題隨著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設施的建設已能夠有效的控制。
因此，未來(lái)我國的城市化應當注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵大城市適當超前發(fā)展。當然也還要注意不要超一定的“度”，我們認為以大城市人口增長(cháng)保持在整個(gè)城市人口增長(cháng)速度的1倍以?xún)葹橐�。同時(shí)，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護和城市容量問(wèn)題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時(shí)，一定要注意不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要綜合考慮經(jīng)濟效益與資源和環(huán)境等條件的容量問(wèn)題，做到大中小規模城市合理的協(xié)調發(fā)展。
�。ǘ┮試H化大都市為代表城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用
北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)與國際交往作用的事實(shí)，在新的一輪對外開(kāi)放紛紛制定了建立國際大都市的戰略設想，為我國城市化進(jìn)程又增加了新的積極因素。國際化大都市建設的一個(gè)顯著(zhù)的特征就是所謂中央商務(wù)中心區（CBD）的建設。CBD是國內外大公司總部的聚集分布區，它負責組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠(chǎng)以及商業(yè)機構有效運行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區的大百貨商店、大商場(chǎng)所無(wú)法比擬的大筆交易。
城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟活動(dòng)在空間的擴展演變規律來(lái)看，其順序是由“點(diǎn)”到“線(xiàn)”到“面”，當城市發(fā)展向“線(xiàn)”兩邊集中到一定的程度時(shí)城市帶就出現了。中國沿海的環(huán)渤海灣地區、長(cháng)江三角洲地區和珠江三角洲地區正在發(fā)展成主導中國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，今后中國經(jīng)濟將越來(lái)越向這三個(gè)大城市群集聚。城市化的高級形式，大城市群目前在中國已經(jīng)開(kāi)始出現，以此為中心，中國還應考慮規劃一系列的城市經(jīng)濟帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。中國未來(lái)城市發(fā)展的核心面、線(xiàn)、點(diǎn)形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國進(jìn)出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。
關(guān)于未來(lái)我國城市化水平的預測，1996年我國政府向聯(lián)合國第二次人類(lèi)住區大會(huì )提交的《中華人民共和國人類(lèi)住區發(fā)展報告》預測：到2000年，全國城鎮人口將達4．5億左右，城市化水平將達35％；2010年，全國城鎮人口將達6．3億左右，城市化水平將達45％。 三、加速我國城市化發(fā)展進(jìn)程的對策與措施
隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國城市化的起飛也已到來(lái)。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，根據我國城市化發(fā)展的現狀和面臨的問(wèn)題，提出以下對策和措施。
�。ㄒ唬┘涌斐鞘谢A設施建設
城市基礎設施市場(chǎng)化，服務(wù)價(jià)格的開(kāi)放，將會(huì )有力地促進(jìn)城市基礎設施的發(fā)展。但由于城市化進(jìn)入起飛階段后，城建規模巨大，估計每年約需投資總額高達5000億元左右，如此驚人的投資單靠財政投資和價(jià)格開(kāi)放后的收入是絕對不夠的。目前國家財政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進(jìn)一步開(kāi)拓城建籌資渠道。根據國外經(jīng)驗，可選擇的籌資渠道有政府專(zhuān)項城建債券、以BOT方式吸收社會(huì )資金和外資等。城市基礎設施建設的重點(diǎn)是城市入戶(hù)電網(wǎng)線(xiàn)路的改造、城市軌道交通設施、城市交通樞紐、城市水源設施、城市污水和垃圾處理設施等。
�。ǘ┍仨氈鸩介_(kāi)放城市生活基礎設施的服務(wù)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的基礎性的調節作用，促進(jìn)城市化按市場(chǎng)規律健康、快速地發(fā)展
“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計劃經(jīng)濟時(shí)期遺留下來(lái)的國家對城市基礎設施的低價(jià)限制政策。它使我國城市基礎設施建設長(cháng)期處于供應嚴重不足的狀態(tài)。低價(jià)政策往往使城市基礎設施連成本都收不回來(lái)，必然要靠政府大量的財政補貼維持正常運轉。城市基礎設施管理部門(mén)一般都很少有資金用于更新和建設，形成了城市基礎建設越多，財政負擔越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀(guān)運行機制是關(guān)鍵。首先，使大多數城市基礎設施管理部門(mén)企業(yè)化，擺脫行政干預，走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開(kāi)大多數城市基
礎設施的價(jià)格，并把原來(lái)的財政上的“暗補”變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補”。最后，對一些影響較大的公共基礎設施服務(wù)價(jià)格，建立有城市公共基礎設施主管部門(mén)和居民共同參加的價(jià)格協(xié)調機制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價(jià)格。
只有通過(guò)上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎設施的供應，另一方面適當抑止現有城市居民對城市基礎設施過(guò)度的需求。從而使“城市生活”在市場(chǎng)的調節下達到供求平衡，以實(shí)現城市基礎設施的合理配置。城市基礎設施價(jià)格放開(kāi)后，開(kāi)始是會(huì )有一個(gè)價(jià)格上漲的時(shí)期，但隨著(zhù)“城市生活”供應量在較高的價(jià)格的引導下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎設施的`服務(wù)價(jià)格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎設施按市場(chǎng)經(jīng)濟規律健康快速地發(fā)展。
�。ㄈ┲鸩饺∠缓侠淼膽�(hù)籍制度
城市基礎設施的市場(chǎng)化，要求其消費者有相適的選擇權利。否則市場(chǎng)的分割勢必還會(huì )影響城市基礎設施建設的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉分割的戶(hù)籍制度。在此，有人擔心戶(hù)籍制度的取消會(huì )引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿(mǎn)為患。其實(shí)這種擔心是不必要的，因為這種現象不可能發(fā)生，城市基礎設施服務(wù)價(jià)格的放開(kāi)，使“城市生活”的價(jià)值得以真正體現出來(lái)，戶(hù)口放開(kāi)的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進(jìn)入，低于這一收入水平的人群在市場(chǎng)價(jià)格的調節下會(huì )自動(dòng)離開(kāi)，以尋求符合其收入水平的地方。這一點(diǎn)實(shí)際上被我國目前在許多方面已不起作用的戶(hù)籍制度本身所證實(shí)。當然，在一些特殊的大城市里會(huì )暫時(shí)出現一些“貧民窟”現象，但只要對此加以特殊的行政干預，這一問(wèn)題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國城鄉差別還很大，戶(hù)籍制度在調整人口的合理分布、控制人口過(guò)快增長(cháng)等方面還起著(zhù)一定的不可替代的作用，因此，戶(hù)籍制度的取消是一項長(cháng)期的目標，不能操之過(guò)急，要有步驟分階段逐步地去實(shí)現。
�。ㄋ模┕膭疃喾N形式的城市化模式的發(fā)展
城市化是經(jīng)濟發(fā)展的一項中長(cháng)期任務(wù)，各國城市化進(jìn)程既遵循著(zhù)一般共同的規律，同時(shí)又有其特點(diǎn)和與其國情相適應的具體模式。我國的國情是人口多，耕地少，經(jīng)濟實(shí)力還比較落后，尚處于工業(yè)化進(jìn)程之中。這就要求我們的城市化必須更加注重經(jīng)濟效益，注意節約各種寶貴的稀缺的自然資源，特別是耕地及水資源。為此，適當的大城市的超前發(fā)展模式是符合我國國情的選擇。另外，農村城市化是各國城市化起步階段普遍采取的模式。既鼓勵就地城市化模式的發(fā)展，也積極鼓勵異地城市化模式的發(fā)展，充分發(fā)揮這兩種基本城市化模式各自的優(yōu)勢，共同有效地促進(jìn)城市化起飛階段發(fā)展的順利進(jìn)行。