徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區發(fā)展對策研究論文
【摘 要】通過(guò)對目前徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區發(fā)展現狀及特點(diǎn)進(jìn)行深度剖析，認為徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區存在著(zhù)市場(chǎng)化程度不足、城市化滯后、需求不足、人力資本缺乏等主要問(wèn)題，并據此，提出了發(fā)展徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區的原則、途徑與對策。 【關(guān)鍵詞】現代服務(wù)業(yè)集聚區；徐州；對策
1。引言 徐州人口眾多、環(huán)境優(yōu)越、交通樞紐作用顯要，具有良好地現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎與優(yōu)厚條件。2011年，徐州實(shí)現地區生產(chǎn)總值3550億元，環(huán)比增長(cháng)13。5%，其中第三產(chǎn)業(yè)的增加值是1440。06億元，環(huán)比增長(cháng)14。5%，居江蘇省第一，增速高于全省3。4個(gè)百分點(diǎn)。從上個(gè)世紀90年代，徐州市的金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸等行業(yè)逐步發(fā)展，近年來(lái)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、旅游等現代服務(wù)業(yè)迅速崛起，功能格局逐步優(yōu)化，競爭能力不斷提升，增強了對其它周邊城市的輻射能力。
作為現代服務(wù)業(yè)中的新型業(yè)態(tài)，現代服務(wù)業(yè)集聚區以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源整合能力強、空間相對集中、服務(wù)集成、高效連通等特點(diǎn)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，集聚區的建設有利于較高效率地提升現代服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，加快實(shí)現服務(wù)組織機構的網(wǎng)絡(luò )化，加強知識交流與服務(wù)創(chuàng )新的實(shí)現，是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，對我國城市建設有重要的現實(shí)意義。
近年來(lái)，國內學(xué)者關(guān)于現代服務(wù)業(yè)集聚方面的研究，主要集中在較大城市的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素、機理與對策研究上，而對于類(lèi)似徐州這樣的省域邊緣城市研究少之又少。如程大中（2005）研究強調了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的積極促進(jìn)作用[1]；魏巍，原毅軍（2006）則以珠三角、長(cháng)三角、渤海經(jīng)濟圈和東北工業(yè)基地為對象分析了現代服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境，將區域投資環(huán)境的影響因素分為了區域環(huán)境因素和產(chǎn)業(yè)特質(zhì)環(huán)境[2]；李娟（2010）提出我國現代服務(wù)業(yè)的影響因素包括了市場(chǎng)化程度、產(chǎn)業(yè)化、城市化、優(yōu)秀人才和國際化水平幾個(gè)方面[3]；畢秀晶（2010）以上海為例，通過(guò)繪制三維圖，分析了上�，F代服務(wù)業(yè)企業(yè)的空間特征及機理[4]；劉斌（2012）則在分析上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的基礎上，提出其“兩軸三帶多圈層“的空間集聚模式和集聚區發(fā)展的對策建議[5]。本文以徐州為研究對象，通過(guò)對徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區建設的特征的分析，找出目前影響徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區的主要問(wèn)題，試圖為徐州市現代服務(wù)業(yè)集聚區建設提供科學(xué)依據。
2。發(fā)展徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區存在的主要問(wèn)題
徐州現代服務(wù)業(yè)中大部分行業(yè)市場(chǎng)取向改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐較慢，如現代服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放程度不高，由于不能像制造業(yè)那樣很好地吸引外資及外國先進(jìn)的技術(shù)和管理，現代服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段也就不能像制造業(yè)那樣迅速改善，服務(wù)業(yè)總投資中外商直接投資比重大大低于第二產(chǎn)業(yè)；城市化總體水平不高帶來(lái)的城市規模偏小和居民對服務(wù)需求不旺等，都是影響徐州現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。此外，土地和水、電供應的緊缺，居民收入差距較大等因素，也成為制約現代服務(wù)業(yè)集聚進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。
2。1 市場(chǎng)化程度不足，缺乏動(dòng)力
市場(chǎng)程度的開(kāi)放在一定程度上決定著(zhù)現代服務(wù)業(yè)的空間聚集。徐州的現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，很多投資者難以進(jìn)入，只因為進(jìn)入壁壘比較高，服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)供給能力的擴張受到制約。此外，一些供不應求的行業(yè)、價(jià)格明顯高出國際市場(chǎng)的行業(yè)、不僅服務(wù)質(zhì)量遠遠不能滿(mǎn)足消費者需求的行業(yè)，市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)的`成本效益也難以真實(shí)反映，加上2011年徐州市城鎮居民可支配收入為19206元，比全省平均水平低7135元，較低的收入水平限制了居民消費以及現代服務(wù)業(yè)集聚規模的擴大與規模。
2。2 城市化滯后，缺乏需求基礎
由于現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性決定，人口規模的不斷擴大，企業(yè)才能贏(yíng)利增加，多數的企業(yè)聚集才能成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，另外，很多此類(lèi)產(chǎn)品需要生產(chǎn)與消費同時(shí)進(jìn)行，對時(shí)間與空間的要求高度統一。根據統計資料，徐州2011年城市化率為53%，相比中等國家60%的標準，還相當落后，也就是說(shuō)，徐州目前的城市化率還滯后于大部分經(jīng)濟快速發(fā)展的國家。另外，由于徐州的服務(wù)市場(chǎng)不健全，缺乏統籌規劃與促進(jìn)發(fā)展的體制與法律環(huán)境，都會(huì )制約徐州現代服務(wù)業(yè)集聚水平的發(fā)展。
2。3 制造業(yè)粗放式擴張，導致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足
徐州長(cháng)期以重工業(yè)與機械制造業(yè)為主，但其制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力較弱，科技含量低，對第三產(chǎn)業(yè)需求不旺。但服務(wù)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴(lài)于物流與營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)與人力資源開(kāi)發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險服務(wù)、財務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動(dòng)，它們又在很大程度上取決 于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)及售后服務(wù)等環(huán)節的分工、分離與專(zhuān)業(yè)化，因此徐州長(cháng)期以來(lái)以制造業(yè)為主的經(jīng)濟增長(cháng)方式，以制造業(yè)刺激生產(chǎn)性服務(wù)需求未能更好地加快現代服務(wù)業(yè)集聚。2。4 人力資本缺乏，科技落后 現代服務(wù)業(yè)集聚建設離不開(kāi)人才的支持與科技的支撐，而徐州相對于蘇南、蘇中的城市水平、地理位置都存在
著(zhù)明顯的劣勢，盡管徐州擁有中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等多所大專(zhuān)以上院校，但是大部分畢業(yè)生選擇去經(jīng)濟基礎比較好，收入比較高的蘇南城市，這些問(wèn)題導致徐州人才嚴重缺乏，沒(méi)有人才與技術(shù)的支撐，現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展顯得舉步維艱。
3。發(fā)展徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區的原則與途徑
結合徐州現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區發(fā)展的基本原則是：首先，堅持與布局規劃相結合。堅持規劃先行，增強規劃的嚴肅性，避免重復建設和無(wú)序競爭。形成層級結構分明、功能完整突出的服務(wù)業(yè)空間布局架構[6]。其次，堅持與優(yōu)勢資源相結合。充分挖掘和發(fā)揮徐州人文、旅游和制造業(yè)三大資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展旅游、物流、文化和社區服務(wù)等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運輸、金融、會(huì )展和信息服務(wù)等具有市場(chǎng)潛力的服務(wù)業(yè)。再次，堅持與品牌工程、項目建設相結合。建設現代服務(wù)業(yè)集聚區，要結合區域特點(diǎn)和優(yōu)勢，走特色之路，錯位發(fā)展，力爭形成相對優(yōu)勢，培育特色品牌。要以服務(wù)業(yè)重大項目為載體，特別要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的功能性項目建設，發(fā)揮導向性作用[7]。 為了實(shí)現這一基本原則，徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區形成的主要途徑有：
�。�1）增設類(lèi)。對已經(jīng)國家、省和市有關(guān)部門(mén)批準設立、具有一定規模的物流、動(dòng)漫、商務(wù)、設計、軟件、科技等現代服務(wù)業(yè)園區（基地、中心），增設徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區。
�。�2）改造類(lèi)。對中心城區改造、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、老建筑物保護開(kāi)發(fā)，且已初步形成集聚規模的現代服務(wù)業(yè)集聚區，通過(guò)規劃指導，設立徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區。
�。�3）提升類(lèi)。對通過(guò)市場(chǎng)整合、信息化改造、電子商務(wù)、功能完善等提升服務(wù)功能的集聚區，通過(guò)規劃指導，設立徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區。
�。�4）培育類(lèi)。通過(guò)制定規劃，培育一批產(chǎn)業(yè)基礎好、功能特色鮮明、輻射帶動(dòng)作用強的現代服務(wù)業(yè)集聚區，在發(fā)展到一定規模后，設立徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區。
根據以上原則與途徑，徐州現代服務(wù)業(yè)發(fā)展將沿著(zhù)正確的軌道有序健康地發(fā)展，結合各個(gè)產(chǎn)業(yè)特色，從而使企業(yè)價(jià)值鏈與區域資源實(shí)現最優(yōu)的空間耦合多樣的現代服務(wù)業(yè)集聚區的發(fā)展模式。
4。發(fā)展徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區的對策
4。1 統一規劃，分步實(shí)施
不斷推進(jìn)規劃水平。徐州應從發(fā)揮本地區的特色和優(yōu)勢出發(fā)，因地制宜地編制本地區服務(wù)業(yè)集聚區發(fā)展的總體規劃和重點(diǎn)集聚區控制性詳細規劃。要著(zhù)重圍繞徐州重點(diǎn)打造的六大現代服務(wù)業(yè)和七種集聚區基本形態(tài)，有計劃有步驟地打造一批現代服務(wù)業(yè)集聚區。加快樓宇經(jīng)濟的發(fā)展，適應產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，進(jìn)一步拓寬商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、服務(wù)外包和電子商務(wù)，積極引進(jìn)國內外知名會(huì )展、會(huì )計、法律、咨詢(xún)、評估等中介企業(yè)，促進(jìn)一批中介服務(wù)機構向集團化方向發(fā)展，依托高速鐵路、城際列車(chē)和空港建設，形成立足本市、服務(wù)周邊、輻射淮海經(jīng)濟區的商務(wù)服務(wù)體系[8]。徐州市服務(wù)業(yè)集聚區建設無(wú)論是發(fā)展數量上還是區內企業(yè)的規模層次上，與蘇南蘇中兄弟城市相比還有較大差距。目前徐州市擁有省級服務(wù)業(yè)集聚區2個(gè)，僅占全省總數的2。3%。各地對服務(wù)業(yè)集聚區建設的重視程度相對于工業(yè)還有較大差距，亟需提高這方面的認識程度和加大這方面的工作力度。
4。2 不斷完善，擴大輻射
要完善集聚區配套服務(wù)功能。徐州要進(jìn)一步加強集聚區公共服務(wù)平臺建設，完善各項服務(wù)配套功能，大力提升集聚區對要素資源的吸納能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和對周邊地區的輻射帶動(dòng)能力。如徐州作為重要的交通樞紐，可以加大自己對周邊省份的輻射能力，發(fā)展物流及服務(wù)外包業(yè)，目前徐州已經(jīng)具有徐州軟件園、淮海綜合物流基地、香山物流園與八里國際家居博覽中心等四個(gè)物流業(yè)集聚地。
4。3 政策傾斜，優(yōu)化環(huán)境
要加大政策扶持力度。要在堅持市場(chǎng)化導向的基礎上，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導作用，通過(guò)政策引導和必要的扶持，提升集聚區建設和項目運作的質(zhì)量和水平。近年來(lái)，徐州政府高度重視現代服務(wù)業(yè)集聚的建設問(wèn)題，連續多次召開(kāi)政府工作會(huì )議，并與2011年3月出臺《徐州市市級現代服務(wù)業(yè)集聚區認定管理暫行辦法》對集聚區建設給予優(yōu)惠條件與政策傾斜，為徐州現代服務(wù)業(yè)集聚區建設提供了可靠的政策保障。
4。4 吸引外資，科學(xué)發(fā)展
要強化招商引資。要緊緊抓住國內外資本加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉移的有利時(shí)機，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，按照服務(wù)業(yè)集聚區的產(chǎn)業(yè)定位，加大招商引資力度，積極吸引關(guān)聯(lián)性較強的企業(yè)入駐。例如，徐州已經(jīng)形成了6個(gè)初具規模的生產(chǎn)性服務(wù)型集聚區，具體是邳州大蒜批發(fā)交易市場(chǎng)，豐縣木業(yè)市場(chǎng)、新沂農副食品批發(fā)交易市場(chǎng)，睢寧科技創(chuàng )業(yè)園區，江蘇盛聯(lián)科技創(chuàng )業(yè)中心等。
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