加強精準扶貧的若干思考和建議論文
一、瞄準重點(diǎn)，精準扶貧對象
在貧困瞄準的政策實(shí)踐中，收入貧困線(xiàn)往往只在測定縣域內貧困人口規模時(shí)使用，而在識別貧困人口時(shí)，各地因受到技術(shù)和成本限制未嚴格采用這一標準。部分地區采用民主評議等以主觀(guān)因素為主的基層識別方法，且在不少地方，扶貧工作以樣本估算和統計推算作為貧困人口的確定依據。有些地區實(shí)際貧困人口較多，但建檔立卡貧困戶(hù)指標少，有些分配到自然村只有1—2戶(hù)貧困戶(hù)。而非貧困村的貧困戶(hù)根本沒(méi)有得到關(guān)注。
一方面，貧困人口識別沒(méi)有考慮到不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平的差異程度。在經(jīng)濟條件較好地區識別出的貧困戶(hù)可能在經(jīng)濟條件較差地區并不屬于貧困范疇。另一方面，農戶(hù)對貧困的理解存在分歧。貧困戶(hù)的識別不僅僅取決于收入，還包括家庭消費，如子女上學(xué)、就醫，其在社區地位等因素。因此，相對貧困戶(hù)相對于絕對貧困戶(hù)難以界定和排序。同時(shí)，農戶(hù)認為，部分貧困者由于好吃懶做而致貧，給予他們扶貧資源破壞了社會(huì )公平正義。
強化精準識別隊伍建設，認真組織各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓。設立建檔立卡工作專(zhuān)項經(jīng)費，確保經(jīng)費足、撥付快。加大精準扶貧宣傳力度，整合社會(huì )幫扶資源。開(kāi)通精準扶貧網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，建立貧困的多維度評價(jià)體系，實(shí)現人口識別動(dòng)態(tài)化管理，做到“有進(jìn)有出”。
二、多管齊下，增強自主脫貧能力
隨著(zhù)城鎮化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，農村勞動(dòng)力大量向城市轉移導致農村日益空心化，同時(shí)，不少貧困家庭本身具有勞動(dòng)力短缺的特征。因此，以農民增收為直接目標的產(chǎn)業(yè)扶持手段面臨實(shí)施主體不足或人力資本不充分而導致的項目、資金失效風(fēng)險，直接抑制精準扶貧效果發(fā)揮。
單一的產(chǎn)業(yè)扶持手段無(wú)法增強貧困者的發(fā)展能力，同時(shí)，受自然條件較差、基礎設施和公共服務(wù)落后，技術(shù)和資金不足的.制約，貧困地區資源投入往往不能帶來(lái)較大收益，投入產(chǎn)出比較低。
為此應加大對貧困地區統籌城鄉就業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)體系建設，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區勞動(dòng)密集型企業(yè)向貧困地區轉移，引導農村貧困人口進(jìn)入服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，尤其是提高針對農村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，進(jìn)一步培養貧困群體自主脫貧能力。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從被動(dòng)“輸血”到主動(dòng)“造血”
目前，我國貧困地區普遍缺少具有市場(chǎng)競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)，扶貧項目缺少企業(yè)落實(shí)依靠，農產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道狹窄，農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)化率較低。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)實(shí)施難度大，不易形成規模，經(jīng)濟效益較差。
另外，我國的扶貧開(kāi)發(fā)屬于自上而下、單向的政府行為，貧困人口僅是被動(dòng)投工投勞和自籌資金，主觀(guān)能動(dòng)性和發(fā)展決策權都沒(méi)有得到充分的重視和挖掘，農民的自我發(fā)展能力不強。
培育龍頭企業(yè)。嚴格把控農產(chǎn)品品質(zhì)，對農產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行細分指導，在原生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行精細化的管理生產(chǎn)，使產(chǎn)品生產(chǎn)適應市場(chǎng)需求。積極運用PPP模式引導社會(huì )資本投入貧困地區的農業(yè)，形成政府投資和社會(huì )資本的穩定合作機制。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，阿里巴巴、京東等大型電商平臺率先垂范，利用社交電商模式，為貧困地區特色產(chǎn)品提供銷(xiāo)售渠道和相應的技術(shù)指導，發(fā)揮貧困地區農產(chǎn)品比較優(yōu)勢，引導貧困地區的農民就地脫貧致富，實(shí)現互利共贏(yíng)。
四、完善金融服務(wù)機制，提高扶貧資金使用效率
目前還沒(méi)有針對貧困地區專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠、財政獎勵、費用補貼等政策。同時(shí)，現有扶貧資金專(zhuān)項投入與貧困戶(hù)需求存在供需不匹配現象，有些地方出于維穩需要，“撒胡椒面式”地安排資金項目。
由于信息不對稱(chēng)，貧困地區農村生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、非上市企業(yè)股權等要素無(wú)法有效交易和流轉，資產(chǎn)評估難、流轉難、變現難，要素價(jià)格發(fā)現功能難以實(shí)現，抑制了金融資源的及時(shí)介入，金融機構服務(wù)匱乏。
應推動(dòng)金融機構網(wǎng)點(diǎn)向貧困地區延伸。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立小額貸款擔保新機制，推廣農民土地承包經(jīng)營(yíng)權及其預期收益、宅基地使用權、住房等抵押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)展利用扶貧資金建立擔�；鸬脑圏c(diǎn)。擴大貧困村生產(chǎn)互助金覆蓋面，規范管理行為，提高服務(wù)水平。
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