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新時(shí)期社區管理的現狀與戰略論文
進(jìn)入21世紀，我國各種經(jīng)濟成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會(huì )組織和生活方式，而且城市居民對生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀(guān)上使城市社區在城市生活中的地位和作用日益增強，并凸現原有的城市社區管理已經(jīng)滯后于城市社區的發(fā)展，因此，社區管理出現了諸多的問(wèn)題，影響到了社區居民的正常生活。但這也為改進(jìn)城市社區管理提供了契機，我們必須針對目前社區管理的實(shí)情找到正確的解決方案，推進(jìn)城市社區的發(fā)展。
一、社區的概念
�。ㄒ唬吧鐓^”一詞的來(lái)源、發(fā)展及定義
“社區”一詞是個(gè)外來(lái)詞，由國外傳入中國。這一詞最早出現在德國社會(huì )學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區與社會(huì )》一書(shū)中，傳入中國是在1932年底，當時(shí)燕京大學(xué)邀請美國社會(huì )學(xué)家帕克來(lái)華講學(xué)，他在講學(xué)過(guò)程中用到“社區”一詞。1933年費孝通等一批青年學(xué)者將“社區”一詞譯為我們今天所說(shuō)的社區。
所謂社區，是指“在一定地域內發(fā)生各種社會(huì )關(guān)系和社會(huì )活動(dòng)，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個(gè)相對獨立的社會(huì )實(shí)體�！雹�
�。ǘ┲袊鐓^的發(fā)展概況
新中國成立后，我國在城市基層社會(huì )逐步建立了以“單位制”為主，以“街居制”為輔的管理體制。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟體制的步伐，傳統的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制，街居制到社區制的體制變遷。20世紀80年代，由于城市基層社會(huì )管理出現許多情況和新問(wèn)題，單位制和街居制的管理體制難以適應社會(huì )發(fā)展的需要，我國開(kāi)始引進(jìn)“社區”概念并推進(jìn)社區建設。
1986年民政部首次提出了“社區服務(wù)”的概念，由此引進(jìn)了社區概念，1991年，民政部又提出“社區建設”的概念，1998年國務(wù)院確定民政部在基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區建設司，意在推動(dòng)社區建設在全國的發(fā)展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)》，此后，我國大中城市掀起了社區建設的高潮，在此基礎上全國各大城市紛紛進(jìn)行社區建設的制度創(chuàng )新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽(yáng)模式、江漢模式等代表性的社區管理模式。
二、社區管理問(wèn)題的提出
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，傳統的單位制被打破，社會(huì )生活的形式和內容都發(fā)生了巨大的變化，出現了大量新的社會(huì )現象和社會(huì )問(wèn)題、社會(huì )結構、社會(huì )功能，人們的生活方式和社會(huì )需求，社會(huì )組織間的相互關(guān)系等都日益趨于多元化，因此，社區制度被引入中國，但社區制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在這兩個(gè)方面：管理主體方面，管理方式方面。
�。ㄒ唬╆P(guān)于社區管理主體的問(wèn)題
在社區建設中，政府扮演者“掌舵人”的職能角色，要在宏觀(guān)層面上對社區建設進(jìn)行指導和監督，政府的各職能部門(mén)承擔著(zhù)社區各項具體的行政管理工作，因此政府及其職能部門(mén)在社區管理中有著(zhù)不可替代的作用，但由于職能轉變不到位，職責不清等問(wèn)題的存在，影響了社區建設的發(fā)展。
�。�1）“政社不分”，對社區事務(wù)直接干預和包攬過(guò)多過(guò)細，導致政府角色、職能的越位和缺位。
在政府主導模式下，“政企分開(kāi)”、“企社分開(kāi)”觀(guān)念已經(jīng)被政府和企業(yè)接受，但在社區建設中至今未能較好地實(shí)現“政社分開(kāi)”，政府對社區的許多社會(huì )事務(wù)進(jìn)行直接干預和包攬，而不是指導與支持居民委員會(huì )。②“政社不分”導致了政府角色與職能的越位和缺位，一方面，政府在行政過(guò)程中超越了其應有的職責和權限，“以政代社”、“以政干社”現象較為突出；另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善盡自己應有的職責。
�。�2）作為政府派出機構的街道辦事處“準政府”色彩濃厚。
在社區管理實(shí)踐中，作為政府派出機構的街道辦事處承擔了越來(lái)越多的政府工作職能，同一級政府已經(jīng)沒(méi)有多大區別，整日疲于應付大量事務(wù)性工作，反而弱化了本應承擔的社會(huì )職能，“準政府”色彩濃厚。
�。�3）“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實(shí)。
政府應當向社區提供公共產(chǎn)品等公共服務(wù)，但由于“服務(wù)理念”未得到較好的落實(shí)，對社區的服務(wù)做的不到位。而且在管理實(shí)踐中，政府部門(mén)并不注重社區居民的真實(shí)需求，沒(méi)有從“人”出發(fā)，沒(méi)有做到“以人為本”。
總的來(lái)說(shuō)，在我國的社區管理中，政府仍然是主導者，街道和居委會(huì )在政府主導下展開(kāi)社區事務(wù)的管理和進(jìn)行社區服務(wù)，但新公共管理要求積極發(fā)展NGO來(lái)提供社會(huì )公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現實(shí)情況中，我國社區中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。
�。ǘ╆P(guān)于社區信息化管理的問(wèn)題
信息化時(shí)代的到來(lái)，要求政府的政務(wù)運作方式也要進(jìn)一步的發(fā)展。目前，社區的信息化建設普遍不足，主要表現在這些方面：政府對社區信息化建設投入的資金過(guò)少，或者對社區信息化的維護做的不到位，經(jīng)常出現網(wǎng)絡(luò )方面的問(wèn)題；政府出臺的政策相對滯后，跟不上實(shí)際情況的發(fā)展，導致政府的財政支持的縮減；對信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技術(shù)不能發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢；社區信息化建設主體單一，政府運營(yíng)成本較高。其主要原因是：
1、社區信息化建設缺乏法律、政策上的支持。
目前，國家和地方的信息化發(fā)展很快，但信息化法律法規制定相對滯后，而且有利于信息化建設的政策也沒(méi)有出臺，對社區信息資源的開(kāi)發(fā)利用等帶來(lái)較大的影響。
2、缺乏專(zhuān)業(yè)的社區信息化管理人才。
隨著(zhù)社區信息化建設的深入，涉及的部門(mén)越來(lái)越多，系統建設規模越來(lái)越大，對政府從事社區信息化工作的人員要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復合型人才過(guò)渡。而目前國內這方面的人才屬于緊缺狀態(tài)，這從一定程度上影響了社區信息化建設的進(jìn)程。
3、企業(yè)參與社區信息化建設受阻。
“近幾十年來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，各高新企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門(mén)既缺乏建設資金，又缺乏精通信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員，更沒(méi)有信息系統建設的實(shí)踐經(jīng)驗，在社區信息化建設上有時(shí)顯得無(wú)所適從�！雹鄱髽I(yè)作為社區服務(wù)的主體之一，并沒(méi)有機會(huì )在社區信息化建設中發(fā)揮自己的力量。
三、解決問(wèn)題的對策
通過(guò)分析我國城市社區管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因，我們必須針對這些原因提出針對性的解決措施，“對癥下藥”，解決這些“疑難雜癥”，更好地推動(dòng)我國的社區建設。
�。ㄒ唬┡Πl(fā)展社區多元管理主體
目前，我國社區管理的主體仍然是政府、街道辦事處、居委會(huì )，社區的其他組織如NGO，它們的發(fā)展仍處于較低的水平，從西方國家的社區管理實(shí)踐來(lái)看，NGO也是社區管理和服務(wù)主體之一，它能溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，緩解社會(huì )沖突，所以必須加強NGO的發(fā)展，使其更好地為社區提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。以下就如何完善社區管理中的三方主體提供一些對策。
1、解決政府方面問(wèn)題的對策
�。�1）在社區管理實(shí)踐中堅持“政社分開(kāi)”的原則，切實(shí)轉變政府的社會(huì )職能，科學(xué)定位政府在社區治理中的角色。
第一，“政社分開(kāi)”是目前的重要任務(wù)，要解決好政府與各組織之間的功能重疊問(wèn)題，實(shí)現各自的職責分工，共同參與社區管理；第二，科學(xué)定位政府在社區管理中的角色、職能，使政府承擔起宏觀(guān)管理的職能；第三，政府在社會(huì )領(lǐng)域中轉變職能，一要下放部分控制社會(huì )、管理社會(huì )的權力，做到“小政府、大社會(huì )”；二要加強對社會(huì )領(lǐng)域財政支持的力度。
�。�2）明確界定街道辦事處的職權與職責。
從法律、制度上明確街道辦事處的職權與職責，加強政府機關(guān)及其工作人員依法治國的理念的培養，要求政府部門(mén)嚴格按制度辦事，不屬于街道辦事處的事務(wù)，就不能以“行政命令”方式向下委派，而應該由自己解決，政府部門(mén)所要做的只是加強對社區管理的宏觀(guān)指導和監督。
�。�3）加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實(shí)踐，加強監督力度。
新公共管理要求政府改變傳統的管理理念，樹(shù)立“服務(wù)理念”，政府是社會(huì )的服務(wù)部門(mén)，政府從民眾的利益、需求出發(fā)制定政策，對社會(huì )提供公共服務(wù)。在日常工作實(shí)踐中，應該加強對政府工作人員的新的理念的宣傳與培訓，指導他們在工作中的實(shí)踐，并建立監督機制，可以聘請民眾擔任監督員，對工作人員的執行進(jìn)行監督，及時(shí)糾正錯誤行為。
2、加強NGO的培育和發(fā)展
首先，制訂和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區建設的政策、法規，包括資金、項目、場(chǎng)地、稅收方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強居民對NGO的認同感。
3、社區管理主體間關(guān)系的協(xié)調
目前，在城市社區管理中，政府處于主導者的地位，對社區的事務(wù)仍有較多的干預和直接地包辦，街道受到過(guò)多的行政干預，而居委會(huì )則成了街道的“腿”，社區自治受到限制。
將來(lái)必須改變這種狀況，政府不再對社區事務(wù)進(jìn)行直接的干預和包辦，轉而對社區進(jìn)行宏觀(guān)上的指導，街道辦事處則負責對社區進(jìn)行指導和監督，而不是向社區委派行政任務(wù)，而居委會(huì )則獨立承擔社區公共事務(wù)，社區真正實(shí)現自治，同時(shí)，要積極發(fā)揮NGO在社區服務(wù)中的作用。
�。ǘ┣袑�(shí)推進(jìn)社區信息化建設
1、制定相關(guān)政策支持社區信息化建設。
政府應該加快制定信息化的法律法規的制定，出臺相應的政策有效地支持信息化的建設，使信息社區建設有法可依，并且制定統一的標準，建設數據交換平臺，實(shí)現數據共享。
2、引用和培養社區信息化管理的專(zhuān)業(yè)人才。
針對國內缺乏信息化管理人才的狀況，可以從國外引進(jìn)先進(jìn)人才幫助社區進(jìn)行信息化的建設，并帶動(dòng)國內信息建設人才的成長(cháng)。在各個(gè)大學(xué)設置與社區信息建設、管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，加大這類(lèi)人才的培養力度，以滿(mǎn)足國內的人才需求。
3、吸引企業(yè)參與社區信息化建設，減少政府的運作成本。
由于信息化非常強調技術(shù)性，一個(gè)政府部門(mén)無(wú)論從職能還是體制上，都不可能單獨培養一個(gè)隊伍來(lái)進(jìn)行信息化系統的開(kāi)發(fā)和維護。因此技術(shù)外包就成為政府在信息化建設中的重要手段。政府實(shí)行總體統籌負責制，對重大信息化應用工程，在招標的基礎上按市場(chǎng)機制承包給企業(yè)來(lái)建設、運營(yíng)，政府負責支付運營(yíng)維護費用，其它費用在資源、政策外包基礎上支持企業(yè)自籌。這樣就可以節省政府信息化建設的成本，又能使企業(yè)加入到社區服務(wù)中來(lái)。
四、總結語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，我國推進(jìn)城市社區建設的時(shí)間還不長(cháng)，從總體上看還處于初步探索階段，因此，問(wèn)題也比較的突出。我們必須正視這些問(wèn)題，不斷的總結經(jīng)驗，找到城市社區管理的良策。針對目前的情況，我們必須努力發(fā)展社區多元管理主體，推動(dòng)NGO在社區的發(fā)展，積極協(xié)調好政府與街道、居委會(huì )和NGO的關(guān)系，發(fā)展社區民主自治，增強居民參與社區事務(wù)的積極性，切實(shí)地推動(dòng)社區的信息化建設，發(fā)揮信息技術(shù)在社區中的獨特的作用。我們應該相信，通過(guò)這些措施的實(shí)施，能很好地推動(dòng)我國城市社區的建設，改善社區居民的生活，構建和諧社會(huì )。
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