論我國城市生活垃圾的處理與管理對策探討論文
【論文關(guān)鍵詞】：生活垃圾；處理；管理；對策
【論文摘要】：隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量日益增長(cháng)，如何合理的處理及管理城市生活垃圾日益引起關(guān)注。本文通過(guò)對我國生活垃圾處理方式及發(fā)展趨勢的分析，根據生活垃圾的特點(diǎn)及管理中存在的一些問(wèn)題，提出了我國城市生活垃圾處理的發(fā)展趨勢及相應的管理對策。
城市生活垃圾，是指在人們日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，它伴隨居民生活而產(chǎn)生，成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展及居民生活水平的不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量也迅速增加；加之生活垃圾中有機物含量高、成分復雜，任意堆放或處理不當，都會(huì )對周?chē)拇髿�、水體、土壤環(huán)境及景觀(guān)造成嚴重污染。因此探討適宜的垃圾處理方法和管理對策就成了城市管理者和廣大市民極為關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)保問(wèn)題之一。
1.城市生活垃圾概況
1.1城市生活垃圾產(chǎn)生量及構成
近十幾年來(lái)，我國城市生活垃圾的產(chǎn)生總量大幅度增加。據資料表明，1990年我國城市生活垃圾清運量為6766.8萬(wàn)噸，2000年為11818.9萬(wàn)噸，到2002年增至13650萬(wàn)噸，年均增長(cháng)率為8.20%[1]，少數城市的垃圾增長(cháng)率則超過(guò)15%，大大高于工業(yè)發(fā)達國家的數值（2.5%-5%）[1]，預計到2010年將達到3.1億噸。城市生活垃圾的構成主要受城市的規模、性質(zhì)、地理條件、居民生活習慣、生活水平和居民燃料結構的影響。我國城市垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾構成也發(fā)生了很大的變化，表現為有機物增加，可燃物增多，可利用價(jià)值增大[2]。
1.2城市生活垃圾污染現狀
我國傳統的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉移"方式。由于現有的垃圾處理場(chǎng)數量和規模遠遠不能適應城市垃圾增長(cháng)的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放狀態(tài)，對環(huán)境即時(shí)的和潛在的危害很大，污染事故頻出，問(wèn)題日趨嚴重。主要表現為以下幾點(diǎn)：
�。�1）污染大氣。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有機物，它們能在短短的數小時(shí)之內自行降解，同時(shí)散發(fā)出硫化氫、氨、苯、丙酮等多種令人厭惡的臭味，這在集中堆放垃圾的垃圾處置場(chǎng)周?chē)鼮槊黠@。
�。�2）污染水體。垃圾中除易腐有機物降解產(chǎn)生的水和自身攜帶的水分外，有時(shí)還接納一些外來(lái)水(主要有降水和徑流水)，這些水分總量若超過(guò)垃圾對水分的吸收能力，就會(huì )滲流出來(lái)形成垃圾滲濾液，這些滲濾液若流入周?chē)牡乇硭w和滲入土壤，會(huì )造成地表水和地下水的嚴重污染。
�。�3）侵占土地，對農田破壞嚴重。堆放在城市郊區的垃圾，侵占了大量農田；未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴格處理的`生活垃圾直接用于農田，或僅經(jīng)農民簡(jiǎn)易處理后用于農田，破壞了土壤的團粒結構和理化性質(zhì)，致使土壤保水保肥能力降低。
�。�4）垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。由于城市生活垃圾中有機物含量的提高和由露天堆放變?yōu)榧卸汛�，只采用�?jiǎn)單覆蓋易造成厭氧環(huán)境而使垃圾產(chǎn)生的沼氣量增加，爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。
2.城市生活垃圾處理方法
為了實(shí)現城市生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化的目的，國內外均在研究城市生活垃圾的處理方法，目前國內成熟且常用的方法為焚燒、堆肥和填埋三種。
2.1焚燒
焚燒是對城市生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過(guò)程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內燃燒，在800℃-1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃組分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈化學(xué)反應，釋放出熱能并轉化為高溫燃燒煙氣和少量性質(zhì)穩定的固體殘渣。熱能可回收利用，煙氣必須凈化，性質(zhì)穩定的殘渣可直接填埋處理。焚燒技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無(wú)害化徹底，并且熱能可回收利用，因此這種方法是我國和世界上大多數國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)[3]。隨著(zhù)焚燒技術(shù)工藝研究的完善，國產(chǎn)化成套焚燒設備的開(kāi)發(fā)，生活垃圾焚燒余熱綜合利用技術(shù)將進(jìn)一步得到提高，焚燒處理的比例也將逐步上升，未來(lái)幾年內在部分城市中將建成若干個(gè)和國外接軌的城市生活垃圾焚燒廠(chǎng)[4]。
2.2堆肥
堆肥是依靠自然界廣泛分布的細菌、放線(xiàn)菌、真菌等微生物，人為的促進(jìn)可生物降解有機物向穩定的腐殖質(zhì)轉化的生化過(guò)程，它不僅可以殺死垃圾中的病原菌，有效處理垃圾中的有機物，而且可生產(chǎn)有機肥料，特別適用農業(yè)為主的國家。但是垃圾堆肥并不能處理全部垃圾，它只針對城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有機物，所以堆肥處理是垃圾中可腐有機成分的處理技術(shù)，而不是全部垃圾的最終處理技術(shù)。另外堆肥時(shí)，垃圾中的石塊、金屬、玻璃、塑料等廢棄物不能被微生物分解，這些廢棄物必須分揀出來(lái)，另行處理。而且城市生活垃圾堆肥一般周期較長(cháng)，處理量小，單純的堆肥處理不能滿(mǎn)足日益增多的生活垃圾，并存在產(chǎn)品長(cháng)期使用會(huì )造成"土壤渣化"、質(zhì)量不穩定、銷(xiāo)路不暢等問(wèn)題，所以堆肥處理還必須優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量。但由于堆肥技術(shù)具有良好的減量化和資源化效果，隨著(zhù)技術(shù)、設備、工藝的不斷改進(jìn)，生活垃圾堆肥技術(shù)將進(jìn)一步得到重視，處理的比例將逐步增加[4]。
2.3填埋
填埋是城市生活垃圾處理中必不可少的最終處理手段，也是現階段我國垃圾處理的主要方式。與其他處理方法比較，填埋是一種獨立銷(xiāo)毀垃圾的方法，填埋場(chǎng)是各種生活垃圾的最終處置場(chǎng)所。但是填埋技術(shù)也并非是一種完美的垃圾處理方式，主要存在以下問(wèn)題：
�。�1）垃圾填埋占用大量土地；
�。�2）垃圾滲濾液的處理仍是難以解決的問(wèn)題；
�。�3）填埋法的無(wú)害化程度低，對水源和大氣的潛在影響較大，同時(shí)填埋法的資源回收率低，加上填埋場(chǎng)征地、運轉費用日益上漲，此法在我國有下降的趨勢，因此我國應根據具體情況，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，研究適合我國城市生活垃圾的填埋技術(shù)�？傊盥穹ㄔ谖覈罾幚眍I(lǐng)域的主導地位，在今后相當長(cháng)的時(shí)期內不會(huì )改變，但處理的比例將穩步下降[4]。
根據中國城市生活垃圾的特點(diǎn)，中國環(huán)境衛生部門(mén)制定的垃圾處理技術(shù)對策已從上世紀80年代中期的著(zhù)重發(fā)展填埋和高溫堆肥向填埋、焚燒、堆肥與循環(huán)利用、綜合利用技術(shù)并舉的方向過(guò)渡，逐步實(shí)現垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化的總目標。
3.城市生活垃圾管理中存在的問(wèn)題
自上世紀80年代以來(lái)，城市生活垃圾的污染防治問(wèn)題得到國家和政府主管部門(mén)的重視，陸續出臺了一些政策法規，并作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內容之一，在城市生活垃圾無(wú)害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多，生活垃圾對環(huán)境的污染仍日趨嚴重。主要表現在：
3.1管理體制不順
我國主管城市生活垃圾處理的歸口部門(mén)是建設部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導下的城建環(huán)衛部門(mén)主管垃圾的收集、清運、處理等工作，垃圾清運處理過(guò)程的管理、運行、監督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于體制管理不到位，致使垃圾無(wú)害化處理的監督體系也不健全，一些城市的垃圾處理收費制度難以落實(shí)，并存在一定的壟斷經(jīng)營(yíng)�，F有體制不能形成有效的監督和競爭機制，制約著(zhù)垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，遇到問(wèn)題互相扯皮，未能把人力、財力用到關(guān)鍵地方，不利于對城市生活垃圾的管理。
3.2收費制度尚未建立
隨著(zhù)城市生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護要求的提高，需要政府投入越來(lái)越多的資金，才能建設足夠數量的無(wú)害化處理處置工程，使垃圾的無(wú)害化處理率達到既定目標。由于城市生活垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費來(lái)源主要靠國家和地方財政撥款，給政府的財政造成了巨大壓力，一般用于市容環(huán)境衛生的固定資產(chǎn)投資在市政設施投資中所占比例普遍偏低，大多為1.5%-4.5%[5]，且大部分用于城市垃圾的清運。為促進(jìn)城市生活垃圾處理的發(fā)展，2002年國家發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價(jià)格[2002]872號），出臺了垃圾處理收費政策，但目前仍未落實(shí)到位。資金缺口越來(lái)越大，難以滿(mǎn)足垃圾無(wú)害化治理的要求。與此同時(shí)，公眾和企業(yè)則袖手旁觀(guān)，指責政府沒(méi)有解決好垃圾問(wèn)題。其根本原因在于缺乏相應的經(jīng)濟手段和垃圾收費制度，沒(méi)有使公眾和企業(yè)認識到垃圾問(wèn)題與自己息息相關(guān)[2]。
3.3垃圾混合收集
目前我國大部分城市生活垃圾還是采用混合收集方式，突出表現為有機垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點(diǎn)。這種垃圾若采用填埋的方式處理，將會(huì )顯著(zhù)增加滲濾液產(chǎn)量，提高二次污染的控制成本；若采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿(mǎn)足處理的最低要求，而使得運行費用大大增加[6]；此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類(lèi)組分，若采用焚燒技術(shù)處理，還會(huì )產(chǎn)生有毒有害的氣體。 3.4法規不健全，全民環(huán)境意識不高
目前我國已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等對防治城市垃圾污染作出了全面規定。一些城市還制定并頒布了地方性的環(huán)境衛生管理條例，作為城市環(huán)境衛生管理的法規基礎和依據。但是由于缺乏相應的"子法"及實(shí)施細則，給依法管理帶來(lái)了困難，執行力度不夠。同時(shí)要處理好城市生活垃圾問(wèn)題，全民的環(huán)境衛生意識也是一個(gè)至關(guān)重要的因素。比如在一些公共場(chǎng)所人們隨地亂扔垃圾，人為的破壞一些環(huán)衛設施，將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方，環(huán)境意識不高給環(huán)境管理工作也帶來(lái)了一定的困難。只有在一個(gè)全民環(huán)境意識較好的社會(huì )，各項管理規章、防治措施才能得到順利實(shí)施。
4.管理對策
4.1改革環(huán)衛體制、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求，城市中行政建設主管部門(mén)要加強對環(huán)衛體制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切實(shí)轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，以保障社會(huì )公眾利益和城市環(huán)境效益。同時(shí)全面開(kāi)放城市生活垃圾無(wú)害化處理投資、建設、運營(yíng)市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)準入和特許經(jīng)營(yíng)制度，完善垃圾處理市場(chǎng)競爭機制和企業(yè)運作機制。
4.2建立健全垃圾處理收費制度
根據污染者負費的原則，全面開(kāi)征垃圾處理費[5]。在環(huán)衛體制改革沒(méi)有到位的情況下，在部分城市暫按行政事業(yè)性收費收取垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式，或與水費、電費、燃氣費等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其可以補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤。通過(guò)垃圾處理收費方式還可增強人們的"環(huán)境消費"意識。
4.3城市生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收集方式
生活垃圾分類(lèi)收集是將垃圾按照種類(lèi)的不同分別收集，以提高廢品回收率和便于分類(lèi)處置[6]。分類(lèi)收集方式在我國剛剛起步，人們對它的認識還不夠，缺乏經(jīng)驗�？梢越梃b發(fā)達國家的經(jīng)驗，在經(jīng)濟條件優(yōu)越的城市先進(jìn)行試點(diǎn)，然后向全國推廣，這樣"以點(diǎn)帶線(xiàn)，以線(xiàn)帶面"逐步在全國實(shí)現垃圾的分類(lèi)收集。首先提倡居民在家中分類(lèi)收集；其次在機關(guān)、學(xué)校、公園、車(chē)站等地設置垃圾分類(lèi)收集容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類(lèi)收集。為了生活垃圾的分類(lèi)收集和資源回收能順利開(kāi)展，要制定與之相應的廢品回收價(jià)格和獎罰制度，以保證垃圾分類(lèi)收集和廢品回收的可持續發(fā)展。
4.4提高公民環(huán)境衛生意識
要處理好城市生活垃圾問(wèn)題，全民的環(huán)境衛生意識是一個(gè)至關(guān)重要的因素。要廣泛開(kāi)展環(huán)境保護系列宣傳活動(dòng)，教育和引導公眾樹(shù)立可持續發(fā)展的消費觀(guān)和節約資源、保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺(jué)選擇有利于節能、節水、節材、節糧等有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生活方式和消費方式。
5.結語(yǔ)
我國城市生活垃圾問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)嚴重的環(huán)境問(wèn)題，由于經(jīng)濟、技術(shù)相對還比較落后，在今后相當長(cháng)的時(shí)間內，城市生活垃圾處理仍將以填埋為主，但其比例會(huì )穩步下降。生活垃圾堆肥技術(shù)因其有良好的減量化和資源化效果，將會(huì )進(jìn)一步得到重視，在垃圾處理中的比例也會(huì )逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源結構的優(yōu)化，使得利用焚燒技術(shù)的因素不斷增多，焚燒技術(shù)在我國的應用前景將越來(lái)越廣闊。同時(shí)針對我國城市生活垃圾管理現狀中存在的問(wèn)題，提出改革環(huán)衛體制、垃圾分類(lèi)收集、提高公民環(huán)境意識等相應對策。在此基礎上，相信我國城市生活垃圾的處理及管理水平會(huì )更上一個(gè)臺階，早日實(shí)現垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化的總目標。
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