淺談公路工程造價(jià)管理改革論文
【摘要】中國企業(yè)要跨出國門(mén)，全方位地參與國際建筑市場(chǎng)的競爭。作為服務(wù)貿易的工程造價(jià)管理無(wú)疑也將被納入國際經(jīng)濟濟一體化的進(jìn)程中。因此要求我們工程造價(jià)從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路和新內容，以推動(dòng)其逐步與國際接軌，從而確保工程造價(jià)管理在今后進(jìn)入持續、穩定和健康的發(fā)展階段。
【關(guān)鍵詞】公路工程 造價(jià)管理 造價(jià)管理中國加入WTO以后，公路工程建筑市場(chǎng)將面臨著(zhù)更加激烈的競爭，一方面，中國要開(kāi)放市場(chǎng)，讓更多的外國企業(yè)進(jìn)入中國，另一方面，中國企業(yè)要跨出國門(mén)，全方位地參與國際建筑市場(chǎng)的競爭，國際國內市場(chǎng)的的競爭將空前激烈。作為服務(wù)貿易的工程造價(jià)管理無(wú)疑也將被納入國際經(jīng)濟濟一體化的進(jìn)程中，但就目前該行業(yè)競爭力而言，遠遠不能滿(mǎn)足入世后后競爭的要求，很多環(huán)節與世貿組織的規定相去甚遠，因此要求我們工程造價(jià)從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路和新內容，以推動(dòng)其逐步與國際接軌，從而確保工程造價(jià)管理在今后進(jìn)入持續、穩定和健康的發(fā)展階段。
一、當前工程造價(jià)管理體制中存在的問(wèn)題
1.造價(jià)管理條塊分割，政出多門(mén)，協(xié)調配合乏力
從基本建設程序和我國的管理體制講，建設項目全過(guò)程分為投資決策階段、建設項目發(fā)包階段和建設實(shí)施階段。公路工程造價(jià)需分階段分別進(jìn)行計價(jià)，要分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工結算等。其主管部門(mén)分別為計委，交通部門(mén)、建設開(kāi)發(fā)公司等。政府各相關(guān)部門(mén)各自為政，各立章法，客觀(guān)上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調不夠，常出現文件規定不一致，間接導致工程造價(jià)“三超”(結算超預算、預算超概算、概算超投資估算)嚴重等問(wèn)題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調、改革不同步、不配套，傳統觀(guān)念和因循守舊思想的束縛，沒(méi)有形成對工程造價(jià)的統一協(xié)調管理。
2.工程造價(jià)計價(jià)模式不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要
現行的工程計價(jià)模式的特點(diǎn)可以歸納為一個(gè)字“套”，即套定額。簡(jiǎn)而言之，工程造價(jià)從業(yè)人員根據工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價(jià)求得工程造價(jià)。這種詩(shī)人模式在計劃經(jīng)濟時(shí)代發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的需要，暴露出越來(lái)越多的弊��；其一，不利于政府職能的轉變。公路工程屬于一般競爭性行業(yè)，但公路建設市場(chǎng)最重要要素——價(jià)格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價(jià)色彩過(guò)濃。政府對工程造價(jià)的控制和干預反映為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府權力的越位。其二，不利于微觀(guān)主體的充分競爭。企業(yè)作為市場(chǎng)競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的主體，工程造價(jià)按企業(yè)資質(zhì)等級或工程類(lèi)別取費，按社會(huì )平均勞動(dòng)水平定價(jià)的這套做法，阻礙了企業(yè)參與完全的市場(chǎng)競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng )造力，從而制約了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的飛速發(fā)展和壯大。
3.工程建設項目造價(jià)全過(guò)程綜合管理的意識薄弱
我國現行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內人士普遍缺乏建設項目造價(jià)全過(guò)程綜合管理的意識。再者，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價(jià)管理目標和相互溝通，建設單位在立項階段住往從主觀(guān)意志出發(fā)，對工程立項缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成缺口。設計單位在設計階段雖作了工程概算，甚至細化到預算，但由于缺少設計方案造價(jià)指標的控制約束，導致設計保守，投資偏高。監理單位受項目業(yè)主的委托對項目實(shí)施監督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介于投資決策分析、監理人員只是偏重于對施工過(guò)程質(zhì)量、進(jìn)度負責，對造價(jià)方面考慮得很少，尤其涉及到項目變更、現場(chǎng)簽證時(shí)，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟三方面有效地統籌起來(lái)考慮。直接導致長(cháng)期以來(lái)，我國建筑工程“三超”現象的普遍存在，嚴重困擾著(zhù)建筑工程項目投資效益管理。
二、對公路工程造價(jià)管理改革的幾點(diǎn)建議
1.改革造價(jià)管理體制，理順各方關(guān)系
長(cháng)期以來(lái)，我國公路建設工程造價(jià)實(shí)行分階段由政府各有關(guān)部門(mén)管理，因此必須理順各方之間的關(guān)系。各司其責，以保證各階段造價(jià)管理的連續性。建立各相關(guān)部門(mén)必要的、定期的相互協(xié)調聯(lián)系制度，確保標準和指標前后左右的'相互銜接，管理制度相互配套，避免工程建設投資“三超”現象，確保投資目標的實(shí)現。加入WTO后，要與國際慣例相接軌，因此工程造價(jià)管理要在近幾年內逐步完成過(guò)渡，以適應國際經(jīng)濟一體化的要求，特別是政府各有關(guān)管理部門(mén)既要轉變職能，同時(shí)必須做到嚴格執法，各負其責，層層過(guò)關(guān)，減少行政干預，確保工程造價(jià)管理工作按規則操作，順利實(shí)現與國際慣例的平穩接軌。
2.轉變工程計價(jià)指導思想，建立市場(chǎng)經(jīng)濟的計價(jià)模式
工程計價(jià)指導思想應根據現行的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，實(shí)現從計劃定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉變。即工程造價(jià)管理改革要以市場(chǎng)為取向，也就是為了最終要建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機制，實(shí)現與國際慣例接軌。以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不反對定額中量的消耗標準部分，而是反對將“價(jià)”與“量”一起捆綁在定額之中，形成定額單價(jià)。為此，政府相關(guān)造價(jià)部門(mén)要把越位的權利還給市場(chǎng)，還給企業(yè)，真正轉變職能，把定額中量與價(jià)分離，使消耗量成為國家標；隹，使價(jià)格成為市場(chǎng)信息，對定額要實(shí)行管“量”不管“價(jià)”的原則，對于消耗量，各級工程造價(jià)管理機構都要認真制訂統計樣本，認真取樣，認真編制，使定額消耗標準真正符合生產(chǎn)力發(fā)展水平，真正反映我國的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟的計價(jià)模式，即全國制訂統一工程量計算規則，且給出統一項目劃分之下的各項目的消耗標準。在招標時(shí)，由招標方提供工程量清單，各投標單位(承包商)根據自己企業(yè)的實(shí)力和競爭策略，自主報價(jià)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)中的定價(jià)主體，業(yè)主則擇優(yōu)定標，通過(guò)工程合同使報價(jià)法定化。倘若施工中出現與招標文件或合同規定不一致的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據實(shí)索賠。這種計價(jià)模式就是國際通行的慣例，在國內借鑒執行的日寸候，要使之與我國工程造價(jià)界現狀相結合，建立并推行既符合市場(chǎng)經(jīng)濟運作規律又有中國特色的工程計價(jià)模式，從而逐步實(shí)現我國工程造價(jià)管理改革與國際慣例接軌的目標。
3.強化工程造價(jià)全過(guò)程管理意識，狠抓設計、招標及施工階段造價(jià)管理落實(shí)
分析研究公路工程造價(jià)控制和管理問(wèn)題時(shí)，必須把它形成過(guò)程的各階段聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合研究，建立起工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理的思路和體系，從而使工程造價(jià)在各個(gè)階段都能得到有效控制，以確保工程項目總體目標的實(shí)現。
三、結束語(yǔ)
工程造價(jià)管理改革，首先要改革工程造價(jià)管理體制，理順政府相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，使之相互銜接。運行順暢；逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)計價(jià)模式；通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機制的運行形成統一協(xié)調、有序的工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理體系，達到合理使用投資、有效控制工程造價(jià)、取得最佳投資效益的目的，逐步建立既適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，又符合中國國情，且與國際慣例接軌的工程造價(jià)管理機制。
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