試論歐盟教育政策對建立合法性作用的探討教育論文
摘要:歐盟的一體化進(jìn)程中遇到了政治合法性的問(wèn)題。在現代社會(huì )里，政治合法性不僅來(lái)源于公民與政府的“社會(huì )契約”，而且還依靠政府的政績(jì)特別是在經(jīng)濟上的政績(jì)和由此產(chǎn)生的公民對政治權威的態(tài)度。為了解決這種危機，歐盟應該有相應的應對措施:第一，提高公民文化意識，幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運作;第二，增加公民的政治參與熱情和對政治結果的個(gè)人影響力。
關(guān)鍵詞:歐盟 合法性 教育政策
歐洲人在公投*法時(shí)明顯表現出對歐洲公民身份的缺損�！皻W洲公民”這一意識概念早在上個(gè)世紀末就提出和實(shí)施，但從其成效來(lái)判斷，它卻以失敗而告終。在2004年公投時(shí)，選民們以各國公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中，這也是公投失敗的原因之一。眾所周之，公民權是集體認同的表現之一，同時(shí)又是集體認同的核心之一。在歐盟成員國范圍內，集體公民權的高效實(shí)施將會(huì )是歐盟認同突破“瓶頸”的重要的動(dòng)力之一。
一
政治文化是政治研究的一個(gè)領(lǐng)域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個(gè)標準，并由美國著(zhù)名的政治學(xué)家加布里奧·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個(gè)政治系統，由系統內所在的人的政治認可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當政治文化起到一個(gè)積極的作用時(shí)，它將提高整個(gè)政治系統的凝聚力，特別是政治系統的合法性。反之，它一旦被忽視，政權的合法性危機就會(huì )出現。
政治合法性危機體現了政府和其公民之間的緊張關(guān)系，顯示了公民對政府綱領(lǐng)政策的不滿(mǎn)情緒，對政府辦事低效率的抱怨，進(jìn)而對政府政策初衷表示懷疑，導致其不愿履行他們的公民職責。
根據政治家潘的觀(guān)點(diǎn)，在現代社會(huì )里，政治合法性不僅來(lái)源于公民與政府的“社會(huì )契約”，而且依靠政府的政績(jì)，特別是在經(jīng)濟上的政績(jì)和由此產(chǎn)生的公民對政治權威的態(tài)度。
為了解決這種危機，政府應該有相應的`幾步應對措施。第一，提高公民文化意識，幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運作;第二，增加公民的政治參與熱情和對政治結果的個(gè)人影響力。
二
對于歐盟來(lái)說(shuō)，其政治合法性危機來(lái)源于幾個(gè)方面:民主赤字，歐盟公民定義的模糊性和歐盟內部的就業(yè)政績(jì)不良性。這幾個(gè)方面都對歐盟一體化的進(jìn)程起到了滯后作用。解決這些難題的一個(gè)核心關(guān)鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個(gè)體意識形態(tài)是息息相關(guān)的。因此建立一種有利于歐洲共同認同的個(gè)人意識形態(tài)就在歐盟教育政策中體現出來(lái)了。歐盟教育政策的實(shí)施可以看作是歐盟在全球化影響下對我者/他者的二元的對立的重新建構。
歐盟民主赤字表現在歐盟各個(gè)政府機構運作缺乏透明性，其運作機制猶如迷宮般復雜，而且工作效率明顯不如各個(gè)成員國政府機構。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情，也割斷了政治上層同民眾的聯(lián)系�？傊�，民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。
為了解決這種困境，歐盟進(jìn)行了改革。首先，歐盟將其政策決定過(guò)程透明化，從而增加政府上層和民眾的聯(lián)系。改革包括增強歐盟議會(huì )的作用，增加能夠拉近與民眾距離的補充性原則，使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結為一點(diǎn)就是簡(jiǎn)化其復雜的機構運行措施。歐盟的某項政策出臺需要經(jīng)過(guò)三個(gè)層次的協(xié)商:歐盟委員會(huì )，歐盟理事會(huì )和歐洲議會(huì )。而前兩者是管理機構上層進(jìn)行討論協(xié)商的地方，普通公民無(wú)法參與。在這種情況下，歐盟進(jìn)一步增強了歐洲議會(huì )的作用，因為這也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點(diǎn)在歐阿姆斯特丹協(xié)議里有所表現。
其次，提高歐盟合法性更需要提高政績(jì)，特別是在當前經(jīng)濟危機的時(shí)候，就業(yè)問(wèn)題特別是青年人的就業(yè)問(wèn)題是極為敏感的。為了推動(dòng)歐洲教育維度，青年教育培訓項目鼓勵青年工人在共同體范圍內跨國流動(dòng)�！耙晾怪儭表椖抗膭畲髮W(xué)生進(jìn)行跨國校際的交流。還有為沒(méi)有學(xué)歷的歐洲青年提供教育機會(huì )的“夸美紐斯”計劃，這一系列的計劃使得不同階層的人都能參與，同時(shí)也關(guān)懷了弱勢群體。這是歐盟民主和福利的全面體現。其中達·芬奇計劃的出臺便是歐盟力挽狂瀾的大好時(shí)機。此項計劃意在為歐洲各國公民提供終身教育的機會(huì )，讓歐洲公民以更有力的姿態(tài)進(jìn)入到世界勞動(dòng)市場(chǎng)里。用更為通俗的話(huà)說(shuō)便是讓歐洲人爭奪其他地區公民的飯碗，以別人的飯碗來(lái)解決內部成員國之間的利益分配不均問(wèn)題，同時(shí)又進(jìn)一步增加了我者/他者的二元對立。在全球化形勢下，全球經(jīng)濟的壓力要求提高競爭力，降低勞動(dòng)成本和開(kāi)放市場(chǎng)。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人，“歐洲改革”的倡導人和“歐洲經(jīng)濟區”的組織者，其作用是最大限度減少在經(jīng)濟全球化下各成員國之間的“惡性”競爭，①維護歐洲社會(huì )傳統和價(jià)值觀(guān)念。而在這種形式下，單一國家是很難“單槍匹馬”解決問(wèn)題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競爭的矛頭對準了歐洲大陸以外，這樣便會(huì )促進(jìn)歐洲人忠誠度由民族國家到歐盟的轉移，從而鞏固它領(lǐng)導的合法性。
三
從歐盟成立以來(lái)，作為歐盟公民的公民權和作為成員國的公民的公民權的區別和聯(lián)系一直是困擾著(zhù)歐洲民眾的政治難題，這也對歐盟的政治合法性提出了質(zhì)疑。
教育的職能即是使歐洲公民在各種學(xué)習中意識到新的社會(huì )規范和規則，承認歐盟治理的合法性問(wèn)題，即民族國家治理的轉移，換句話(huà)講就是民族主權的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國的公民有何差異呢?是否會(huì )得益呢?這不僅成為了一個(gè)學(xué)術(shù)上有爭議的話(huà)題，更是讓歐洲人自己頭痛的現實(shí)問(wèn)題。歐洲公民身份在上世紀90年代提出后便以法律的形式確定下來(lái)。但就其普及和應用程度來(lái)說(shuō)，卻沒(méi)有多大的效力。這也直接影響②“培養歐洲公民意識形態(tài)”這一主線(xiàn)始終貫穿于歐盟在對其政策的制定和實(shí)施中，歐盟教育政策的實(shí)施主要起著(zhù)意識建構的作用。歐盟此次的教育政策是對全社會(huì )各個(gè)階層的一次總動(dòng)員，同時(shí)是對社會(huì )個(gè)體意識形態(tài)的建構教育政策是政治上層建筑意識的直接的傳達。教育的方向和宗旨都源于政治意識，包括歐洲公民社會(huì )權利的建構和歐洲公民身份的認同。在公民社會(huì )權利的建構中，教育政策起到了對歐洲社會(huì )分配制度的重建作用，更關(guān)照青年雇員、失業(yè)者和受到社會(huì )排斥的人群。同時(shí)，又起到了對“歐洲制度的重建”的作用，強調了社會(huì )伙伴和市民社會(huì )參與的重要性。建構主義者認為行為體的認同、偏好和行為受社會(huì )環(huán)境的影響。行為體通過(guò)學(xué)習、認知，逐漸內化有關(guān)一體化的規范與規則，從而導致自身價(jià)值觀(guān)念和行為模式的變化。③ 理論上，歐洲公民資格包括超越國界的團結意識，歸屬于這個(gè)集體的意愿和實(shí)現此目的的行為。這些將引發(fā)歐洲朝著(zhù)增強歐洲人們之間交流、凝聚力、互動(dòng)和彼此理解的方向前進(jìn)。人們通常認為，歐洲公民資格源自歐洲各國公民共享的歷史和文化遺產(chǎn)，源自他們的歷史親和力和相似性。但是，人們也認為，這種公民資格意識還僅僅是在形成中，特別要通過(guò)提高教育合作和人口流動(dòng)的自覺(jué)努力程度來(lái)推動(dòng)這一過(guò)程的實(shí)現。教育應當喚醒歐洲各國人們的歐洲人意識，而歐洲資格已經(jīng)被用來(lái)指稱(chēng)對歐盟存在意義的認識。這種認識或意識將成為人們對近在眼前的歐洲一體化產(chǎn)生認知上的認可和依賴(lài)。④而“優(yōu)厄迪斯教育信息網(wǎng)”的開(kāi)通為歐洲范圍內的人才的流通和市場(chǎng)的需求建立了互動(dòng)的聯(lián)系，以及鼓勵歐洲大學(xué)生跨校際的伊拉斯謨計劃正是從這一維度來(lái)促進(jìn)歐洲公民的意識。
這一系列的教育計劃都是從不同角度對歐洲公民身份的強化。在對公民意義的重新詮釋中有三個(gè)核心即自由性、進(jìn)入性、歸宿性。在自由性方面，歐盟教育政策在促進(jìn)人口流動(dòng)的原則就是最好的表現。自由移動(dòng)具有促進(jìn)統一市場(chǎng)的運作和加強歐盟國際競爭力的能力。如在“夸美紐斯”計劃中，目標為在計劃實(shí)施期內，每20個(gè)歐洲兒童中就有1個(gè)參與此計劃到他國學(xué)習�！耙晾怪儭庇媱澫Ｍ�2011年，讓300萬(wàn)學(xué)生在歐洲大陸內自由流動(dòng)。在這樣大的人口流動(dòng)中，歐洲各民族國家特有的歸宿性被打破，取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性，即“知識社會(huì )”的歸屬性，而不是僅僅局限于民族國家內部的歸屬性。進(jìn)入性是指一個(gè)公民在特點(diǎn)時(shí)期能夠切實(shí)享受被賦予的權利的程度。這樣“進(jìn)入性”的著(zhù)眼點(diǎn)就在于政治吸納與排斥的機制上。這些機制又反過(guò)來(lái)支持著(zhù)政治和社會(huì )經(jīng)濟平等理想的實(shí)現，也就是讓廣大公民通過(guò)教育體系來(lái)更直接參與到歐盟一體化的進(jìn)程中來(lái)。通過(guò)教育計劃的實(shí)施，即通過(guò)實(shí)踐，歐洲公民特別是青年一代，建構了偏向統治階級(歐盟一體化進(jìn)程)的意識形態(tài)。于是這些主體就在完全意識到的情況下按照他們的信仰來(lái)行動(dòng)了。
總之，歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫，但建立合法性的道路還是任重而道遠。
注釋:
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