鐵路施工安全管理路徑分析論文
鐵路施工安全管理中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因
1安全技術(shù)措施、方案不全面，缺乏針對性、不具指導性
部分鐵路施工企業(yè)安全技術(shù)措施、施工方案，未能根據工程施工的特點(diǎn)、施工的環(huán)境、施工的方法及勞動(dòng)力的組織，以及危險源的級別，充分考慮各種危險有害因素進(jìn)行分輕重、詳略有針對性的制定，而是根據設計文件的指導性施工組織設計摘錄部分內容，甚至簡(jiǎn)單地摘錄羅列幾條現行的規范、標準，根本起不到指導安全生產(chǎn)的作用，從而不能有效地預防安全事故的發(fā)生。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的，其中與危險源的辨識和監控管理有著(zhù)密不可分的聯(lián)系，危險源控制理論要求在每個(gè)單位工程及分部分項工程開(kāi)工前，根據設計資料及現場(chǎng)調查資料，準確辨識危險源并對其進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)，形成危險源清單，以此對施工技術(shù)人員編制安全技術(shù)措施、施工方案起到引導作用。故此，危險源未辨識或辨識評價(jià)不準確，是造成上述問(wèn)題的主要原因。此外，工程技術(shù)人員安全意識不強，責任心差也是產(chǎn)生以上問(wèn)題的重要原因。
2企業(yè)安全管理人員未能充分發(fā)揮其監督管理作用
根據目前鐵路工程的施工管理模式，鐵路施工企業(yè)的安全管理人員大致可分為四個(gè)層次分布，即集團公司級(集團公司指揮部)、公司級、項目部、架子隊，各層次的安全管理人員在現場(chǎng)實(shí)施安全監督檢查時(shí)，對其檢查監督指導的重點(diǎn)不明確，也即對危險源分布及對危險源的分級評價(jià)和分級管理，以及自己對各級危險源的主要控制責任不明晰，以至于有的上層安全管理人員在現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查時(shí)，往往將重點(diǎn)放在檢查一般危險源，而多數重大危險有害因素卻無(wú)人問(wèn)津，而很多施工現場(chǎng)架子隊的安全員身兼數職、形同虛設、專(zhuān)業(yè)水平低下，不能熟練掌握現行的規范和技術(shù)標準，使施工現場(chǎng)許多顯而易見(jiàn)的安全隱患得不到及時(shí)發(fā)現、糾正和消除，為日后的安全事故種下禍根。產(chǎn)生此類(lèi)問(wèn)題的主要原因是:1)未建立或落實(shí)完善、系統的危險源辨識及控制管理的辦法或制度，或未將危險源監控責任細化、分解至各層次和部門(mén)，致使安全檢查流于形式，起不到安全控制和指導作用;2)未按規定要求配備合格的安全管理人員。
3違章施工現象時(shí)有發(fā)生
違章施工，突出反映在鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)或臨近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工中，施工前超前超范圍準備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車(chē)設備、作業(yè)車(chē)輛溜逸、軌道車(chē)輛違章行駛、施工后線(xiàn)路未達到臨時(shí)補修標準及放行列車(chē)條件違章放行列車(chē)、開(kāi)通后整修線(xiàn)路不及時(shí)、機械和料具侵限等。產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是:未嚴格執行相關(guān)鐵路安全生產(chǎn)規定和有關(guān)規范、施工管理人員和作業(yè)人員安全意識薄弱、現場(chǎng)安全管理粗放等。
4隨意變更安全防護設施設計
在鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)或臨近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工中，為了維護行車(chē)基礎設施、設備穩定可靠，確保行車(chē)安全，對需要進(jìn)行防護的'重要基礎設施、設備，設計部門(mén)給出了安全防護設施設計，且一般安全保證系數較高。但施工單位為了減少成本支出，把臨時(shí)安全防護設施、設備(施工完畢后便成為廢棄工程)工程視為一項可變更項目(且變更往往不作實(shí)質(zhì)性檢算)，向“安全保證系數”要利潤。例如，2007年9月16日21點(diǎn)05分，中鐵某局集團公司施工的膠濟客運專(zhuān)線(xiàn)ZH-3標段在大路框架橋D4KK183+214．02段基坑開(kāi)挖中發(fā)生路肩坍塌，致使下行線(xiàn)路運行的貨物列車(chē)發(fā)生脫軌，造成12節車(chē)廂脫軌傾覆上行線(xiàn)中斷行車(chē)13小時(shí)35分，傾覆車(chē)廂基本報廢。其事故主要原因是，施工單位在防護樁的施工中偷工減料，將原設計樁長(cháng)18米多，實(shí)際破檢4個(gè)樁，最長(cháng)的14m，最短的只有10m，缺少豎向主筋和箍筋。類(lèi)似案例不勝枚舉。造成隨意變更安全防護設施設計的主要原因是，施工單位項目負責人和主要管理人員，安全意識薄弱、只憑經(jīng)驗主觀(guān)臆斷，以至于在重大危險源的監控管理中，未嚴格按照監控管理程序執行，最終釀成事故。
加強鐵路施工安全精細化管理應采取的主要措施
1切實(shí)加強人員安全精細化管理與配置
加強鐵路施工安全精細化管理，必須首先做好人員安全精細化管理與配置，并努力做好以下幾方面工作:1)堅持“安全第一、預防為主”的方針，施工管理人員必須牢固樹(shù)立“安全第一”的理念，切實(shí)做好施工人員的安全意識工作，把安全放在工作的第一位，堅決避免追求快速施工而導致的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。2)提高認識與全員、全過(guò)程參與相結合，在安全教育培訓過(guò)程中，注重全員參與，培訓工人以及管理人員之間的協(xié)調配合能力，增強工人和職工的安全責任感。3)加強學(xué)習與強化培訓相結合，通過(guò)安全培訓，使員工了解我國安全生產(chǎn)的法律法規，本行業(yè)的安全要求與特點(diǎn)，掌握各自的安全職責，了解他人的安全職責;通過(guò)技能培訓，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備的安全控制要點(diǎn)和安全操作要求，掌握各種事故預防措施及應急處理辦法。4)思想教育與懲罰激勵相結合，對于責任心不強、工作態(tài)度差的員工，加強思想教育，轉變工作作風(fēng);對于經(jīng)教育不改，違紀違規現象嚴重，多次主觀(guān)違規者等，解除勞動(dòng)關(guān)系或辭退，預防重大事故的發(fā)生。5)健全制度與強化管理相結合，建立健全安全管理機構，配備相適應的安全管理人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責任制，建立和完善安全管理制度、考核辦法，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，預防事故的發(fā)生。6)建立人員信息安全臺賬，做好人員選拔與配置。
2規章制度精細化
要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先應制定精細化的規章制度，在此基礎上落實(shí)各級人員責任。建立健全各項規章制度，并使其具有極強的針對性和適應性;具有清晰的管理流程，將職責細化、分解至各個(gè)部門(mén)、人員;制度的操作性和執行力強，便于各級人員參與管理;規章制度內容應力求細致全面。要通過(guò)建立和健全規章制度來(lái)規范各項管理程序，統一管理思路明確管理職責，還要通過(guò)完善和優(yōu)化規章制度，來(lái)優(yōu)化管理程序和方法，使其精細化，做到管理標準明確，工作標準明確，操作規程明確，努力使規章制度更加完美和精細。
3危險源辨識、監控管理精細化
準確辨識、分析和有效控制管理危險源，是施工安全管理的基礎性工作。危險源管理精細化應從危害因素辨識過(guò)程精細化和危險源監控管理精細化兩方面抓起。危害因素精細化辨識，應在充分掌握鐵路工程各項目和各工種施工特點(diǎn)的基礎上，并在充分調查研究的基礎上，運用科學(xué)、適用的方法并采取多種方法進(jìn)行分析，遵循危險源管理系統的動(dòng)態(tài)性原則，以確保危險源管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。危險源的監控管理精細化，應將危險源管理系統制度化，并納入到企業(yè)規章制度體系中來(lái)，實(shí)行嚴格細化管理。
4設備與臨時(shí)工程安全精細化
機械設備安全精細化應做到正確選擇機型，合理調配，實(shí)現機械設備安全動(dòng)態(tài)管理;正確使用并及時(shí)保養機械設備，確保設備在完好狀態(tài)下安全運行;機械設備操作人員上崗制度化、規范化，設備管理責任明晰，并注重強化操作人員的安全意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，使用、維護、保養嚴格按規程辦事;細化設備安全管理制度和臺賬，使投入到施工現場(chǎng)的機械設備始終處于良好的管理狀態(tài)中。防護設備與設施安全精細化管理，應首先做好防護設備設施的設計安全管理，設計單位應規范防護設備設施的設計，落實(shí)設計單位、人員安全責任，其次應嚴格防護設備設施的施工安全管理，加強施工前的方案評審、施工中的檢查監督和防護設備設施使用中的跟蹤監測控制，把原來(lái)的粗放式管理轉到精細化管理上來(lái)。
5施工安全的信息化管理
鐵路施工企業(yè)應充分運用計算機技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、監控技術(shù)以及先進(jìn)的現代化安全管理方法，全面實(shí)現企業(yè)網(wǎng)站安全信息發(fā)布、鐵路工程施工現場(chǎng)安全管理、安全隱患網(wǎng)絡(luò )辨識、安全人力資源配置等。運用現代通信、電子信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和監控技術(shù)指導、服務(wù)于鐵路工程施工安全生產(chǎn)工作，建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，提高安全生產(chǎn)監督、管理信息化水平和工作效率，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設。
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