新形勢下靈璧縣農機化發(fā)展探討論文
2016年中央“一號文件”要求強化現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系建設，實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新重點(diǎn)專(zhuān)項和工程，重點(diǎn)突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快研發(fā)高端農機裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機構提供精準支持。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是農機化事業(yè)承前啟后、深度發(fā)展之年，如何發(fā)揮農機化在推進(jìn)現代農業(yè)和美麗鄉村建設中的作用成為值得思考的課題。深度挖掘農機化發(fā)展的影響因素，實(shí)現農機化發(fā)展由追求量化指標向提高技術(shù)含量和服務(wù)質(zhì)量的轉變，完善農機化發(fā)展法律政策體系、落實(shí)保障制度，對于解決農業(yè)生產(chǎn)面臨的實(shí)際問(wèn)題和推進(jìn)農機化發(fā)展戰略目標的實(shí)現至關(guān)重要。
1 農機化發(fā)展現狀
靈璧縣耕地面積12.07萬(wàn)hm2，擁有各類(lèi)農機裝備17.33萬(wàn)余臺（套），農機具配套比1∶2.34，農機總動(dòng)力172.12萬(wàn)kW，動(dòng)力14.343 kW/hm2，綜合機械化水平達到88.35%。大型農業(yè)機械已成為支撐農業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎，關(guān)鍵環(huán)節農機化作業(yè)基本實(shí)現大型機械化。但是，受各種因素的影響，農機服務(wù)能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，規�；�、標準化作業(yè)程度相對較低，作業(yè)質(zhì)量與農業(yè)生產(chǎn)要求還有一定差距，農機化發(fā)展還有很大的提升空間。
2 制約農機化發(fā)展的因素
2.1 農村勞動(dòng)力因素與農機化發(fā)展存在矛盾
農機化技術(shù)推廣解放了大量農村勞動(dòng)力，外出務(wù)工成為農民收入的重要渠道[1]，由此產(chǎn)生重工輕農現象。外出農民不愿返鄉從事農業(yè)生產(chǎn)，青壯年半工半農現象普遍，影響了農民對農業(yè)機械特別是新技術(shù)、新機具的投入和使用積極性。
2.2 土地經(jīng)營(yíng)模式與農機化規模生產(chǎn)之間存在著(zhù)矛盾
土地實(shí)行一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，每戶(hù)農民承包的地塊多而散，影響了機械化作業(yè)效率；農民外出務(wù)工促進(jìn)土地逐步向少數種糧大戶(hù)（家庭農場(chǎng)）或種植（農機）專(zhuān)業(yè)合作社流轉，但數量和規模不大，相當一部分未形成集中連片。分散的土地經(jīng)營(yíng)影響了農機組織化、規�；鳂I(yè)，制約了農機化發(fā)展。
2.3 農機推廣體系建設與公共服務(wù)能力之間存在矛盾
靈璧縣農機化技術(shù)推廣站是自收自支事業(yè)單位，僅依靠財政按照原有的差額定補方式每年撥款5.2萬(wàn)元開(kāi)展工作，致使人員工資和工作經(jīng)費嚴重不足，制約了農機推廣工作的開(kāi)展[2]。鄉鎮農機推廣機構無(wú)辦公經(jīng)費，無(wú)辦公設施設備，無(wú)交通工具，開(kāi)展工作僅靠“一張嘴、兩條腿”，公益性職能的履行受到嚴重制約。
2.4 機械化作業(yè)水平與作業(yè)質(zhì)量之間存在矛盾
靈璧縣耕整地、播種和收獲的機械化水平較高，但作業(yè)質(zhì)量與農業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節、重點(diǎn)推廣技術(shù)和經(jīng)濟作物、特色農業(yè)、養殖業(yè)等農機化生產(chǎn)手段依然落后，發(fā)展空間很大。主要表現在以下幾個(gè)方面。
2.4.1 耕整地質(zhì)量成為制約土地產(chǎn)出能力的重要因素。由于受到種植習慣、作業(yè)成本等因素的影響，農民長(cháng)期采取旋耕作業(yè)方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10 cm左右[3]。由于深松整地等深耕細作模式，增加作業(yè)成本，降低作業(yè)效率，機手往往不愿投入，農民也不愿接受較高的作業(yè)價(jià)格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和產(chǎn)出能力受到制約。
2.4.2 播種質(zhì)量不高。播種作業(yè)基本是使用小四輪拖拉機完成，播量較大，播深不一致。大豆播種受秸稈還田和播種機結構性能的影響，播種質(zhì)量不高，撒播現象反彈。
2.4.3 收獲技術(shù)單一，秸稈處理、利用難度大。靈璧縣目前擁有的4 000余臺聯(lián)合收割機基本都是橫軸流脫粒結構，60%左右比較老舊，加裝秸稈切碎機低茬收割影響作業(yè)效率，收獲損失大，農民和機手都不愿接受。高茬收割后，拖拉機配套秸稈粉碎機二次還田作業(yè)成本高，碾壓的秸稈無(wú)法粉碎，還田作業(yè)質(zhì)量不理想，影響播種作業(yè)質(zhì)量，病蟲(chóng)草害防治難度加大，農民不易接受。
2.4.4 玉米生產(chǎn)機械化技術(shù)需完善和提高。2008年以來(lái)，靈璧縣把玉米生產(chǎn)全程機械化技術(shù)推廣納入農機化工作的重要日程。目前，全縣近3萬(wàn)臺玉米精量穴播機，基本滿(mǎn)足8萬(wàn)hm2玉米規范化種植的需要，但種植標準化需進(jìn)一步提高；1300余臺玉米聯(lián)合收獲機械因購置年代、產(chǎn)品質(zhì)量和性能差異大，收獲質(zhì)量參差不齊，特別是在風(fēng)災、澇災年份，部分區域不得不以傳統的.人工或半機械化生產(chǎn)方式為主，倒伏玉米機械化收獲和玉米籽粒收獲成為多數農民的期盼。
2.5 農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展與服務(wù)能力之間存在矛盾
靈璧縣現有133個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社，擁有各類(lèi)大中型農業(yè)機械5 302臺。從機械擁有情況計算，年農機作業(yè)服務(wù)能力6.7萬(wàn)hm2左右，但由于管理運行機制不完善，只有約1/6的合作社運行良好，社員之間的合作比較緊密。其余大都結構松散，少部分在深松整地、秸稈還田等項目建設規�；鳂I(yè)中實(shí)現合作，其他作業(yè)環(huán)節多是分散經(jīng)營(yíng)，作業(yè)范圍單一，服務(wù)能力不強[4]，大多只能進(jìn)行旋耕、秸稈粉碎還田或小麥、玉米收獲作業(yè)，其他農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節基本無(wú)力承擔，基礎設施建設與公共服務(wù)能力非常薄弱，規模效益難以實(shí)現。
3 農機化發(fā)展推進(jìn)措施
農業(yè)機械化是農業(yè)生產(chǎn)的主要手段，農民在自用的基礎上從事農機化作業(yè)服務(wù)，成為農民投資新方向，經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械成為部分農民致富的又一手段和途徑。農民對農業(yè)機械的需求逐步趨于多樣化，先進(jìn)、高效、低耗、安全的農機化新技術(shù)、新機具的普及應用，已經(jīng)成為現代農業(yè)建設的迫切需要和農機化發(fā)展的歷史必然。充分認識發(fā)展農機化與現代農業(yè)建設的內在聯(lián)系，找準農機化新技術(shù)、新機具的推廣切入點(diǎn)，成為推進(jìn)農機化發(fā)展的新突破。
3.1 機制體制建設
建立并完善農機化發(fā)展長(cháng)效機制和綜合服務(wù)體制，是農機化長(cháng)期穩定發(fā)展的根本保證。
一是完善農機社會(huì )化服務(wù)體系，落實(shí)國家支持農機化發(fā)展政策，按照“一主多元”的整體架構，建設推廣功能完備、技術(shù)力量強、服務(wù)手段過(guò)硬的縣、鄉農機推廣機構和農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機大戶(hù)等農機服務(wù)組織，提高農機化公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，推進(jìn)公益性組織服務(wù)的完善和經(jīng)營(yíng)性組織服務(wù)的健康發(fā)展，加快農機化新技術(shù)新機具的推廣應用，推進(jìn)農機化協(xié)調發(fā)展。二是推進(jìn)農機裝備能力建設，積極引導發(fā)展技術(shù)含量高、性能優(yōu)良、適應現代農業(yè)要求的農機裝備，提高主要農作物、關(guān)鍵農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節、重點(diǎn)推廣技術(shù)和特色農業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖業(yè)等機械化技術(shù)集成應用和精細化作業(yè)水平，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化。三是建立農機農藝融合試驗示范基地[5]，研究、探索現代農業(yè)農機化生產(chǎn)模式，為農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供公益性農機化技術(shù)與農藝技術(shù)綜合集成示范和推廣培訓服務(wù)，引領(lǐng)區域農機化發(fā)展和農業(yè)發(fā)展方式的轉變。
3.2 技術(shù)融合制度建設
建立農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，提高農業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)集成應用水平和科技含量，推進(jìn)農機科技創(chuàng )新和機械化、標準化、精細化、規�；�、環(huán)�；筠r業(yè)生產(chǎn)，是現代農業(yè)建設的必由之路，也是突破制約農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。加強農機與種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)間技術(shù)融合，加強農機行業(yè)內部研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應用各環(huán)節之間的技術(shù)交流與融合，使規�；r機作業(yè)與大農業(yè)生產(chǎn)相互適應，需要政府在體制上建立農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，打破條塊分割、分臺唱戲和部門(mén)、行業(yè)利益保護的障礙，建立大農業(yè)專(zhuān)家會(huì )審制度，共同制定技術(shù)路線(xiàn)和實(shí)施方案，協(xié)調解決行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)融合問(wèn)題，加快農機化新技術(shù)新機具的推廣應用，促進(jìn)農民增收和農業(yè)可持續發(fā)展。
3.3 財政金融扶持政策
�。�1）加大對農機化新技術(shù)、新機具的研發(fā)投入，整合農機科研資源。針對農機化應用技術(shù)瓶頸研發(fā)配套技術(shù)及先進(jìn)適用機具，特別是收獲與秸稈綜合處理利用技術(shù)集成和秸稈粉碎還田條件下的播種農機等機械的研發(fā)，改變我國農機產(chǎn)品盲目效仿、粗制濫造和與農業(yè)生產(chǎn)不協(xié)調的現狀，從根本上解決農業(yè)機械與種植農藝技術(shù)要求相互適應的問(wèn)題。
�。�2）增加對農機化發(fā)展的引導性投入，保持農機購置補貼政策的長(cháng)期性和穩定性，改變購機補貼 “補償性”做法，突出購機補貼政策的導向性。補貼資金應重點(diǎn)放在大型機械購置、主要農作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節機械化生產(chǎn)手段改善、重點(diǎn)技術(shù)推廣等農民認識和投入能力不足而農業(yè)生產(chǎn)亟需的機械化發(fā)展方向，無(wú)需面面俱到。合理測算補貼額度，縮小補貼檔差，把有限的購機補貼資金應用到有利于推進(jìn)先進(jìn)適用型大型機械化發(fā)展和改善重要生產(chǎn)環(huán)節機械化生產(chǎn)手段的方向，對解決購機補貼資金不足將起到積極的作用。加大對深松整地、秸稈粉碎還田、機械化植保等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節農機化作業(yè)補貼力度，有利于提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移，推進(jìn)現代農業(yè)和美麗鄉村建設。
�。�3）加大對農機推廣服務(wù)等公益性事業(yè)的投入，落實(shí)公益性事業(yè)單位財政支持政策，提高公共服務(wù)能力，加強示范引導和技術(shù)指導服務(wù)。農機化技術(shù)推廣工作以社會(huì )效益為根本，突出社會(huì )公益性職能�？h、鄉2級農機推廣機構，承擔著(zhù)農機科技推廣、科技創(chuàng )新和直接服務(wù)農民的重要職責，是農業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要力量。隨著(zhù)現代農業(yè)建設步伐的加快，農機化技術(shù)推廣面臨的任務(wù)日益繁重，責任重大，公益性職能亟需加強。穩定并加強基層農機推廣體系建設，對于轉變農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式和建設社會(huì )主義新農村具有重要的現實(shí)意義。
�。�4）完善農機專(zhuān)業(yè)合作社財政扶持政策和規范建設獎勵政策，激勵農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，提高其對農業(yè)生產(chǎn)的貢獻。加強對農機專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與組織管理水平等方面的培訓，注重培訓的針對性和實(shí)用性，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)[6]。加強對農機專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設的引導和激勵，促進(jìn)農機資源的合理有效配置，促進(jìn)土地流轉、土地托管、跨區作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等多種服務(wù)方式的創(chuàng )建與創(chuàng )新，提高農機服務(wù)組織化、市場(chǎng)化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化、精細化程度，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)農機服務(wù)適應農業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化的需要。
�。�5）加強對農田基本建設的投入，加快高標準農田建設，引導連片種植和規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)組織化、規�；�、精細化和環(huán)�；l(fā)展。通過(guò)鋪修機耕道路，建立災害監測預防體系，建設農田灌溉主渠管網(wǎng)，建設階梯性河道蓄水閘以保護淡水資源，保持地下水位等，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高應對自然災害的能力，創(chuàng )造良好的農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境。
4 參考文獻
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