鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構管理體制研究論文
摘要：我國的鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構在體制管理方面普遍存在著(zhù)管理職能劃分不合理、工作機制運行不靈活、人員隊伍結構不理想等問(wèn)題，地方政府、部門(mén)應當采取有效的措施和手段，予以調整和優(yōu)化，使鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣管理體制朝著(zhù)更加合理、有效的方法發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構；管理體制
隨著(zhù)我國農業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和農業(yè)技術(shù)推廣的日益擴大，鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣正發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。然而與農業(yè)生產(chǎn)規模的迅速發(fā)展不相協(xié)調的是當前鄉鎮農技推廣機構管理體制和管理模式的落后、老化，管理體制、工作機制、人員結構等方面的問(wèn)題，嚴重制約了農村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展[1]。因此，鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構和地方政府部門(mén)應加強農技推廣體制管理和機構管理，提高人員素質(zhì)和工作效率，為我國的農業(yè)生產(chǎn)建設提供有力保障。
1鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構職能
鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構必須制定和實(shí)施農技推廣計劃，引進(jìn)農業(yè)新技術(shù)、新品種和新成果，并予以試驗、示范和推廣。在農作物的生長(cháng)方面，鄉鎮農技推廣機構要開(kāi)展農作物病蟲(chóng)草鼠等農業(yè)生物災害的監測、預報、指導防治和處置工作，并監測農作物苗情、耕地質(zhì)量、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用情況，要進(jìn)行植物檢驗檢疫。同時(shí)，還應當管理、保護農業(yè)資源，引導、扶持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織和機構，協(xié)助農機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監管工作，開(kāi)展農機安全生產(chǎn)監管，協(xié)助處理農機安全事故[2]。在農產(chǎn)品質(zhì)量監管工作方面，鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構應當廣泛開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監督和產(chǎn)地環(huán)境監管工作，全面推廣農業(yè)標準化技術(shù)，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落到實(shí)處，建立農產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，使農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯得以順利進(jìn)行。
2鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構管理體制主要問(wèn)題
2.1管理體制不合理
目前，我國大部分鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構仍舊屬于鄉鎮政府及其部門(mén)的管轄之下，農業(yè)技術(shù)推廣機構沒(méi)有自主決定權和話(huà)語(yǔ)權，所有日常農業(yè)技術(shù)推廣和管理工作由鄉鎮政府進(jìn)行安排和組織[3]。然而許多鄉鎮政府由于缺乏對農業(yè)技術(shù)推廣工作的重視和認識，在鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)程中疏于對相關(guān)人員和事務(wù)的管理，甚至有些鄉鎮政府對農業(yè)技術(shù)推廣機構采取不聞不問(wèn)的態(tài)度，導致農業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏工作熱情，鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣無(wú)法正常、順利地開(kāi)展。
2.2工作機制不靈活
鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構缺乏切實(shí)、有效的管理機制和人員激勵機制，沒(méi)有將工作業(yè)績(jì)、推廣效果與績(jì)效考核、職稱(chēng)評定等進(jìn)行掛鉤，導致農業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏努力工作和繼續學(xué)習深造的動(dòng)力，認為無(wú)論工作態(tài)度和工作成果如何，個(gè)人收入、獎勵等都不會(huì )有任何變化，許多基層農技推廣人員兢兢業(yè)業(yè)工作多年，卻無(wú)法進(jìn)行職稱(chēng)評定，大大打擊了農業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。同時(shí)，鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構沒(méi)有根據工作人員的工作崗位、工作職責等制定合理的工作管理機制，沒(méi)有將推廣人員按照工作內容不同進(jìn)行合理劃分，導致農技推廣工作缺乏系統性、層次性和有效性。
2.3人員結構不理想
由于鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構待遇管理、編制管理、職稱(chēng)管理等方面的落后和不合理，大部分農技推廣機構無(wú)法吸引真正具有較高專(zhuān)業(yè)素養和推廣才能的人才，致使鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍結構不理想。許多鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構技術(shù)人員都主要由年齡較大、農業(yè)技術(shù)知識不全面的當地剩余農業(yè)人口構成，由于缺乏待遇提升、職稱(chēng)評定等方面的刺激，技術(shù)人員沒(méi)有針對現代化的農業(yè)技術(shù)開(kāi)展及時(shí)的、系統的學(xué)習和研究，導致農業(yè)技術(shù)推廣人員知識結構老化、落后，無(wú)法滿(mǎn)足當前農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，嚴重影響了鄉鎮農業(yè)技術(shù)的推廣和農業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步[4]。
3鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構管理體制問(wèn)題解決措施
3.1結構管理方面
針對當前鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構體制上存在的管理職能劃分不清的問(wèn)題，應當將農業(yè)技術(shù)推廣機構獨立出鄉鎮政府部門(mén)，為了更好地適應當前鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，可建立現代化的農業(yè)技術(shù)推廣企業(yè)，吸引社會(huì )資金投入，開(kāi)展鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣體制改革，實(shí)行公司式管理和運作，徹底解決目前普遍存在的鄉鎮農技推廣機構性質(zhì)、智能、人員管理模糊不清的問(wèn)題。對于那些與鄉鎮政府有千絲萬(wàn)縷的.緊密聯(lián)系、無(wú)法完全從中脫落的農業(yè)技術(shù)推廣機構，可將行政、服務(wù)部門(mén)保留在鄉鎮政府中，把其具有經(jīng)營(yíng)功能的部門(mén)和人員與其他政府資源、社會(huì )資源進(jìn)行結合，成立新的農業(yè)技術(shù)推廣企業(yè)，由地方工商部門(mén)實(shí)施監督、管理，嚴格按照經(jīng)營(yíng)范圍參與市場(chǎng)競爭。原有的農技推廣行政部門(mén)仍由鄉鎮政府管理，屬基層事業(yè)單位，與新建農技公司屬兩個(gè)完全不同的法人組織，兩者之間不存在任何組織、經(jīng)濟上的交叉關(guān)系，農技推廣部門(mén)人員與政府其他部門(mén)人員同屬政府管理、享受相同待遇。
3.2人員管理方面
為了充分適應和滿(mǎn)足當前農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)科技生產(chǎn)的需求，鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構和企業(yè)應當在技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)人員的選用上采取崗位競聘制，提高農業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)水平。鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣管理層應組織農業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家、學(xué)者，根據目前農業(yè)技術(shù)發(fā)展狀況，制定人才評定、評測計劃、方案和內容，在農技推廣機構內部和鄉鎮所有農業(yè)人員范圍內選取具有良好農技專(zhuān)業(yè)知識和較強農技推廣經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力、經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，擴充農業(yè)技術(shù)推廣隊伍[5]。在農業(yè)技術(shù)推廣人員的管理上，行政人員和其他服務(wù)類(lèi)職能部門(mén)人員應當由獨立出來(lái)的鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構或鄉鎮政府統一管理，屬事業(yè)單位編制，而技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員可實(shí)行獨立的鄉鎮農技推廣機構或農技推廣企業(yè)人事代理式管理，使農業(yè)技術(shù)推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。
3.3待遇管理方面
對于屬事業(yè)單位編制的鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣人員，其工資、獎金、財政補助等各類(lèi)經(jīng)濟收入按照國家事業(yè)單位工作人員相關(guān)標準由地方政府負擔，并納入鄉鎮政*財政預算，其他人事代理編制的農業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)人員的待遇由獨立出來(lái)的農技推廣機構或新成立的農技推廣企業(yè)承擔。在工資分配上，應當進(jìn)一步加強績(jì)效考核管理的合理化和透明度，將工資、獎金等參考標準納入單位、企業(yè)總體工資制度和標準內容范圍中，并向全體管理人員和工作人員公開(kāi)，避免各種由于收入管理過(guò)程不透明而產(chǎn)生的問(wèn)題和糾紛。同時(shí)，應當充分考慮農業(yè)技術(shù)推廣工作的基層性和廣泛性，將相關(guān)人員待遇收入、職稱(chēng)評定與工作業(yè)績(jì)、推廣成果掛鉤，在實(shí)行保底基本工作制度的基礎上，根據員工的工作態(tài)度、工作成績(jì)等將員工彼此之間的收入差距拉開(kāi)，督促農業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行繼續學(xué)習和深造、提高工作能力和工作水平。
4結語(yǔ)
農業(yè)技術(shù)推廣工作是鄉鎮農業(yè)技術(shù)發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)擴大的重要途徑和手段，為了加快鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣的速度和效率、加強鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構管理，相關(guān)政府和部門(mén)應當高度重視鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構體制管理和改革工作，解決當前農技推廣機構體制建設中普遍存在的問(wèn)題，積極推行體制改革和人員結構優(yōu)化，為鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣和我國農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出貢獻。
參考文獻:
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