我國家庭教育政策發(fā)展分析論文
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〔摘要〕家庭教育工作的開(kāi)展關(guān)系到個(gè)體的幸福，家庭的和睦，社會(huì )的安定和國家的命運。我國家庭教育政策發(fā)展有家庭教育政策的總體目標逐漸明晰，家庭教育工作內容不斷擴展與深化，家庭教育政策制定向科學(xué)化、法制化邁進(jìn)的特點(diǎn)。我國家庭教育政策的發(fā)展方向可以歸結為以下幾點(diǎn)：強調政府是家庭教育公共服務(wù)的責任主體；堅持家庭教育公共服務(wù)的普惠性，注重完善家庭教育工作機制；強調立德樹(shù)人，重視道德培養；加強社區資源整合；發(fā)揮社會(huì )組織的積極作用。
〔關(guān)鍵詞〕家庭教育；家庭教育政策；公共服務(wù)
一、我國家庭教育政策文本分析
我國的家庭教育政策根據制定主體的不同，可以分為三大類(lèi)：一是國務(wù)院婦兒工委制定的兒童發(fā)展規劃綱要；二是全國婦聯(lián)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定的家庭教育工作五年規劃；三是教育部等其他相關(guān)部門(mén)制定的家庭教育政策文件。
(一)兒童發(fā)展規劃綱要
這類(lèi)政策包括《九十年代中國兒童發(fā)展規劃綱要》《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》�！毒攀甏袊鴥和l(fā)展規劃綱要(1991—2000年)》從多個(gè)方面分別闡述了城市和農村兒童發(fā)展的目標和策略，在家庭教育方面提出了要“創(chuàng )造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會(huì )和家庭環(huán)境”的要求�！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2001—2010年)》將兒童發(fā)展分為兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域，提出要發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì )各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會(huì )資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì )教育的一體化�！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2011—2020年)》增加了指導思想和基本原則。發(fā)展領(lǐng)域由四個(gè)領(lǐng)域調整為兒童健康、教育、福利、社會(huì )環(huán)境和法律保護五個(gè)領(lǐng)域，即增加了福利這一領(lǐng)域，這說(shuō)明兒童福利正在成為當前兒童發(fā)展中的熱點(diǎn)和關(guān)鍵性問(wèn)題，適度普惠型的兒童福利取向越來(lái)越受到政府重視�！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2011—2020年)》還提出了基本建成適應城鄉發(fā)展的家庭教育指導服務(wù)體系的目標，這使家庭教育指導成為政府提供、惠及全民的一項公共服務(wù)產(chǎn)品。
(二)家庭教育工作五年規劃
這類(lèi)政策包括《全國家庭教育工作“九五”計劃》《全國家庭教育工作“十五”計劃》《全國家庭教育工作“十一五”規劃》《關(guān)于指導推進(jìn)家庭教育的五年規劃(2011—2015年)》《關(guān)于指導推進(jìn)家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》�！度珖彝ソ逃ぷ鳌熬盼濉庇媱潯诽岢隽丝偰繕�，并根據各地不同的經(jīng)濟發(fā)展條件、人口數量、家庭教育工作的基礎等情況，按“劃三片，分兩步走”的原則，以省份為單位確定了家庭教育工作的階段性目標。為了保證規劃的實(shí)施，該計劃還提出了對應的家庭教育工作評估方案和評估指標�！度珖彝ソ逃ぷ鳌笆濉庇媱潯窂娬{家庭教育指導的對象主要是0—18歲兒童的家長(cháng)。
該計劃指出要努力構建家庭教育指導工作體系和家庭教育網(wǎng)絡(luò )，加強家庭教育工作基礎建設，積極開(kāi)展調查研究和家庭教育理論研究，豐富和發(fā)展有中國特色的家庭教育理論。文件還提出要成立全國家庭教育評估領(lǐng)導小組，在全面評估的基礎上，召開(kāi)全國家庭教育工作交流和研討會(huì )�！度珖彝ソ逃ぷ鳌笆晃濉币巹潯肥状翁岢隽思彝ソ逃ぷ鞯闹笇枷�，提出了內容更加豐富、具體的總體目標，包括宣傳，工作機制，構建學(xué)校、家庭、社會(huì )“三結合”的教育網(wǎng)絡(luò )，理論體系建設，完善法律法規等方面的工作內容《關(guān)于指導推進(jìn)家庭教育的五年規劃(2011—2015年)》相比前幾個(gè)五年規劃，增加了很多新內容，回應了新的社會(huì )發(fā)展階段家庭教育出現的問(wèn)題。
在結構上，增加了工作原則的內容。此規劃更加重視開(kāi)展家庭教育公共服務(wù)，提出要形成黨政領(lǐng)導，婦聯(lián)和教育部門(mén)主抓，多部門(mén)合作和社會(huì )力量參與的家庭教育工作格局。此規劃強調了社會(huì )力量發(fā)展在家庭教育工作開(kāi)展中的作用和地位�！蛾P(guān)于指導推進(jìn)家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》提出了五大基本原則，并通過(guò)五個(gè)“進(jìn)一步”強調家庭教育工作重點(diǎn)發(fā)展的五個(gè)方面。這五個(gè)方面構成了統一的整體，從內容、陣地、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)研究、工作機制等方面確立家庭教育工作發(fā)展的格局，指明新時(shí)代家庭教育發(fā)展的方向。
(三)其他相關(guān)政策
2011年，教育部、全國婦聯(lián)等聯(lián)合頒布的'《全國家庭教育指導大綱》根據兒童不同年齡階段的.身心發(fā)展特點(diǎn)提出了指導內容要點(diǎn)，是權威的、可操作性強的、直接指導實(shí)踐的家庭教育文件。2015年10月，教育部出臺的《教育部關(guān)于加強家庭教育工作的指導意見(jiàn)》強調了家長(cháng)在家庭教育中的主體責任，提出要加快形成家庭教育社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，構建家庭教育社區支持體系，給困境兒童提供支持。
二、我國家庭教育政策發(fā)展特點(diǎn)
(一)家庭教育政策的總體目標逐漸明晰
2000年以前的家庭教育政策只涉及目標和任務(wù)，2000年以后的政策中開(kāi)始有了指導思想和基本原則，政策的價(jià)值理念逐漸清晰，家庭教育政策更加關(guān)注弱勢兒童，從效率優(yōu)先轉向了更加注重社會(huì )公平的價(jià)值取向。
(二)家庭教育工作內容不斷擴展與深化
在家庭教育政策的發(fā)展歷程中，政策內容逐步實(shí)現了較大范圍的豐富和拓展，逐漸增加了家庭教育理論研究、媒體宣傳等內容。隨著(zhù)政策實(shí)踐的推進(jìn)，人們對家庭教育政策內容的認識也不斷深化。新的家庭教育政策不僅在內容范圍上實(shí)現了拓展，還細化了實(shí)施細則，使比較籠統的政策內容更具操作性，從而有利于推動(dòng)政策的實(shí)施。
(三)家庭教育政策制定向科學(xué)化、法制化邁進(jìn)
家庭教育政策中涉及的領(lǐng)導機制、組織機制、隊伍建設、評估機制都在不斷細化，更具可操作性，整個(gè)家庭教育工作機制更加科學(xué)。家庭教育政策的發(fā)展既有賴(lài)于相關(guān)機制的規范，也有賴(lài)于相應的法律的保障，家庭教育立法進(jìn)程進(jìn)一步加快。家庭教育政策處于向前發(fā)展的過(guò)程中，隨著(zhù)家庭教育政策實(shí)踐的推進(jìn)，越來(lái)越多的社會(huì )問(wèn)題與相關(guān)政策行動(dòng)被納入其中，政府對于社會(huì )變遷中的社會(huì )問(wèn)題主動(dòng)給予回應，政策的執行和實(shí)施也逐步完善。
三、我國家庭教育政策發(fā)展方向
(一)強調政府是家庭教育公共服務(wù)的責任主體
政府是提供公共服務(wù)的“第一責任人”，必須將政府的責任落到實(shí)處，各級政府要明確職能，加大對兒童及其家庭的扶持和保障力度，真正落實(shí)兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則，真正改善民生，使廣大家庭和兒童共享發(fā)展成果。
(二)堅持家庭教育公共服務(wù)的普惠性
家庭教育公共服務(wù)的對象應是社會(huì )中的所有兒童和家庭，既包括正常兒童，又包括困境兒童。普通正常家庭在家庭教育的過(guò)程中也面臨兒童照顧壓力與育兒指導能力不足等方面的問(wèn)題，需要專(zhuān)業(yè)機構的支持和幫助。
(三)注重完善家庭教育工作機制
家庭教育公共服務(wù)的提供需要各個(gè)部委的協(xié)同，各個(gè)部委要明確權責范圍，按照各自角色和職責開(kāi)展工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展�！蛾P(guān)于指導推進(jìn)家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》明確了文明辦、教育部門(mén)、婦聯(lián)、關(guān)工委、衛生計生、文化、新聞出版廣電部門(mén)、民政部門(mén)、中國科協(xié)具體負責的工作。
(四)強調立德樹(shù)人，重視道德培養
家庭教育內容包括很多方面，《關(guān)于指導推進(jìn)家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》突出強調了道德教育是家庭教育內容的核心，這與近年社會(huì )發(fā)展的經(jīng)驗和教訓有關(guān)，家長(cháng)們重視成績(jì)，忽視培養孩子優(yōu)良品質(zhì)和道德。對于一個(gè)普通公民來(lái)說(shuō)，最重要的是道德教育，說(shuō)到底是價(jià)值觀(guān)的培養，這在社會(huì )轉型時(shí)期尤為重要。
(五)加強社區資源整合
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人們從“單位人”逐漸向“社區人”轉變，在新一輪社會(huì )治理改革中，政府賦予社區更多的對個(gè)人和家庭的支持、服務(wù)功能。社區承擔了很多方面的社會(huì )事務(wù)工作，社區要充分利用社區各種資源，發(fā)揮人、財、物的優(yōu)勢，開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)工作。
(六)發(fā)揮社會(huì )組織的積極作用
在家庭教育工作格局的建立過(guò)程中，社會(huì )組織是一支重要的力量。社會(huì )組織急需得到扶持并發(fā)揮更大作用。社會(huì )組織要積極創(chuàng )設有利于社會(huì )組織發(fā)展的外部環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)家庭和兒童的社會(huì )組織發(fā)展。
參考文獻：
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