農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)轉移的建議論文
1農業(yè)科技成果轉移基本模式
目前,我國農業(yè)科技成果實(shí)現轉移和產(chǎn)業(yè)化的主要方式有以下幾種:
1.1政府主導的科技開(kāi)發(fā)區模式政府組織資金與人員進(jìn)行示范推廣,是我國農業(yè)科技成果轉化的主要方式。其主要模式是“優(yōu)秀科技企業(yè)+完備的技術(shù)開(kāi)發(fā)區+高效率的服務(wù)隊伍+優(yōu)秀項目培育輻射區”。其優(yōu)點(diǎn)是可實(shí)現農業(yè)科技成果的引進(jìn)、示范、展示、培訓、研討、推廣、輻射等一站式綜合服務(wù)功能和完備而良好的自然環(huán)境和社會(huì )環(huán)境,適宜于重大農業(yè)科技成果集群轉化、集中展示和實(shí)施。缺點(diǎn)是,要求條件過(guò)高,絕大部分地區難以達到,同時(shí),因大部分計劃為科研人員或政府管理部門(mén)制定,與農村發(fā)展實(shí)際需求相距較遠,農戶(hù)只能被動(dòng)接受,應付現象較為突出。
1.2政府引導服務(wù)型模式政府引導服務(wù)型模式是把縣級科技推廣人員下派農業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn),與農民結成利益共同體,實(shí)現“高位嫁接、重心下移”(科技特派員制度)。
1.3企業(yè)主導的經(jīng)濟共同體模式企業(yè)主導的經(jīng)濟共同體模式是市場(chǎng)主導下的成果轉化模式,以“農業(yè)科技成果+農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農業(yè)生產(chǎn)基地+農戶(hù)”為特征。其優(yōu)點(diǎn)是科技成果能迅速轉化推廣,缺點(diǎn)是農戶(hù)參與的盲目性較大,公司占絕對的主導地位,農戶(hù)與公司之間信息不對稱(chēng),利益分派不均,農戶(hù)常為利益受損的主體。
1.4專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )主導的合作社模式專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )主導的合作社模式以“農業(yè)科技成果+示范產(chǎn)區+合作+示范農戶(hù)”為特征,具有同類(lèi)商品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者合作的同質(zhì)性、產(chǎn)供銷(xiāo)一體性、產(chǎn)品生產(chǎn)與加工領(lǐng)域多樣性的特點(diǎn),有利于把分散的、個(gè)體的農民組織起來(lái),有計劃、有規模地將農產(chǎn)品打入市場(chǎng),交易費用低,市場(chǎng)化程度高。
1.5農戶(hù)主導的家庭農場(chǎng)模式農戶(hù)主導的家庭農場(chǎng)模式是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎,以農戶(hù)為單位的小規模經(jīng)營(yíng)模式。研究開(kāi)發(fā)以農戶(hù)核心的農業(yè)科技成果轉化模式,對我國農村經(jīng)濟、農業(yè)生產(chǎn)、農民增收、徹底解決“三農”問(wèn)題意義重大。其特點(diǎn)是成本低、投資少、見(jiàn)效快。其缺點(diǎn)是由于信息不對稱(chēng),農民難以準確把握成果的適應性與市場(chǎng)的真實(shí)需求、發(fā)展前景,盲目性大,失敗的可能性也大。
1.6科研單位主導的示范基地模式以“科研單位+示范農戶(hù)+現場(chǎng)推介”為主要特征,要求科研成果實(shí)用性強,具備顯著(zhù)的增收效果。其缺點(diǎn)是示范作用有限,多適用于新成果的展示。
1.7非政府推廣合作組織國外許多國家以此為主要的農技推廣組織,是以農戶(hù)自愿為基礎的微利型公司,也是我國今后應大力發(fā)展的方向之一。目前,我國尚處于多種轉化形式共存,相互補充階段,但不論何種轉化方式,均對農村經(jīng)濟與農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的帶動(dòng)作用。
2農業(yè)科技成果轉移中存在的問(wèn)題
2.1“三農”問(wèn)題截至2009年底,全國農村土地面積占全國總量的94.7%。農村人口9億人,是我國貧困人口集中分布地區。目前農村存在的主要問(wèn)題是“三農”問(wèn)題,“三農”問(wèn)題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家富強。導致“三農”問(wèn)題產(chǎn)生的根源是我國經(jīng)濟的“二元”結構問(wèn)題�！叭r”問(wèn)題是我國農村的主要問(wèn)題,也是造成科技成果轉化率、產(chǎn)業(yè)化水平較低的.主要原因。2.1.1農民問(wèn)題農民問(wèn)題是“三農”問(wèn)題的核心,其主要問(wèn)題有以下幾方面:(1)人口多,貧困人口集中,素質(zhì)差。全國9億農民,實(shí)際在農村生活的人口占53.4%,文化技術(shù)水平低。貧困縣592個(gè),貧困人口1.28億人,占農村總人口的13.4%。其中,山西省總人口3400萬(wàn)人,農業(yè)人口2393萬(wàn)人,全省國定貧困縣35個(gè)(2300元/人年),省定貧困縣22個(gè)(1550元/人年),貧困村10863個(gè)。貧困人口276萬(wàn)人,占農業(yè)人口的11.8%。(2)老齡化問(wèn)題日益突出。主要青壯勞動(dòng)力轉移到城市,農村勞動(dòng)力后繼乏人。(3)收入水平低。2010年全國農村居民人均純收入5919元,其中貧困縣農民純收入3274元,中國城鎮居民全年人均可支配收入19109元,城鄉居民收入比為3.23∶1。
2.1.2農業(yè)問(wèn)題農業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是土地問(wèn)題。雖然中央政府明確耕地面積控制紅線(xiàn)1.2億hm2的目標不動(dòng)搖,但事實(shí)上存在土地逐年減少的問(wèn)題。保證糧食等農產(chǎn)品生產(chǎn)面臨挑戰。其次是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低,多數仍然是自給自足或小規模經(jīng)營(yíng),沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),經(jīng)濟效益差。優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構,實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是增加農民收入的關(guān)鍵。另外,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,機械化程度低,靠天吃飯仍然是農業(yè)主要生產(chǎn)方式,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。
2.1.3農村問(wèn)題農村體制滯后,基礎設施落后,地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡,特別是農村與城市仍有較大差距,國家對農村的投入不足。例如,2009年,農村為國家貢獻的稅收占國家稅收的26%,得到的財政撥款僅占9%,農村存款占銀行存款的1/3,貸款卻只占9%。加大農村投入,仍是今后一個(gè)時(shí)期我國政府必須重視的問(wèn)題。另一方面,農村綜合服務(wù)體系不健全,比如,農產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售與流通、金融服務(wù)、醫療與文化等體系還沒(méi)有建立健全起來(lái)。
2.2影響農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因
(1)科研、教育、推廣、生產(chǎn)嚴重脫節。當前農業(yè)科技推廣是政府直接領(lǐng)導下開(kāi)展的農業(yè)科技推廣,行政傾向性強、市場(chǎng)導向性差。農業(yè)科技對農業(yè)生產(chǎn)的貢獻率僅為35%~40%,而發(fā)達國家達70%~80%。黃革新,奧小平農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)轉移現狀與存在的問(wèn)題本刊E-mail:bjb@sxinfo.net決策參考(2)農民文化素質(zhì)差,合作組織發(fā)展緩慢。我國6億農村勞動(dòng)力的60%以上僅為小學(xué)文化程度,特別是大量青壯年勞動(dòng)力流向城市二、三產(chǎn)業(yè),導致農業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)更加低下,接受新知識、新技術(shù)、新信息能力差,市場(chǎng)意識缺乏,影響了對成果的接受吸收能力�，F有的農業(yè)合作組織處于初級階段,發(fā)展規模小,結構松散,穩定性差,不能及時(shí)有效地為農民提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、購銷(xiāo)、資金、加工、儲備等多樣化的服務(wù)。(3)資金投入嚴重不足。我國農業(yè)科研投入是全國農業(yè)GDP的0.2%~0.5%,推廣經(jīng)費更少,而且和生產(chǎn)、產(chǎn)后相脫節。據農業(yè)部統計,全國20個(gè)縣286個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣站中只有13%可以開(kāi)展技術(shù)推廣工作,其余87%不具備開(kāi)展成果轉化工作的技術(shù)與資金,許多機構已經(jīng)名存實(shí)亡。(4)農業(yè)科技推廣隊伍整體素質(zhì)低。擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷的技術(shù)推廣人員僅占技術(shù)推廣人員總數的28%,其中本科學(xué)歷以上人員占10%,鄉級農技推廣人員中,本科學(xué)歷以上人員僅占3.7%。(5)農業(yè)科技信息傳遞手段與農業(yè)現代化發(fā)展要求不相適應。至2010年底,全國已建立農信通網(wǎng)站近2萬(wàn)個(gè),但這些網(wǎng)站集中分布于北京及沿海城市,西部很少,即使西部所建網(wǎng)站,其信息資源規模較小,農業(yè)信息服務(wù)不到位,能力弱,信息時(shí)效性較差。為此,山西省科技廳聯(lián)合多個(gè)部門(mén)與日本國際協(xié)力機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)JICA)合作,以構建改善雁門(mén)關(guān)地區生態(tài)環(huán)境,引導農戶(hù)脫貧致富的“生態(tài)與經(jīng)濟共舉”的模式為目標,開(kāi)展了“中日技術(shù)合作山西省雁門(mén)關(guān)地區生態(tài)環(huán)境恢復與扶貧項目”(下簡(jiǎn)稱(chēng)“雁門(mén)關(guān)項目”),構建了“參與式PDCA項目管理模式”。
3參與式PDCA項目管理模式構建
3.1參與式方法簡(jiǎn)介
參與式方法的內涵:參與式的核心是項目的主體是受益群體,而其他利益相關(guān)者,如行政管理部門(mén)、科研部門(mén)和外來(lái)援助者是發(fā)展項目的協(xié)調者�；驹瓌t:與項目的利益相關(guān)者建立伙伴關(guān)系,尊重鄉土知識和群眾技能,重視項目實(shí)施過(guò)程,只有受益主體在實(shí)施過(guò)程中的作用得到加強,他們的責、權、利得到明晰,這樣的項目才是可持續的。參與式方法與傳統方法的比較見(jiàn)圖1。因應用領(lǐng)域和目的不同,參與式工具較多,常用工具見(jiàn)圖2。不過(guò),常用的PRA工具主要是半結構訪(fǎng)談、資源圖、剖面圖、問(wèn)題樹(shù)等。
3.2參與式PDCA項目周期模式管理框架
PDCA是英語(yǔ)單詞Plan(計劃)、Do(實(shí)施)、Check(評估)和Ac(t改進(jìn))的第一個(gè)字母,PDCA周期模式管理是全面質(zhì)量管理體系運轉的基本方法。雁門(mén)關(guān)項目采用PDCA周期管理模式用于項目制訂計劃和實(shí)施,開(kāi)展定期監測并將監測結果反映在修改的計劃中,使項目的日常監測與階段性的評估有機結合,形成項目管理的體系,從而使計劃更能符合實(shí)際情況、更加合理。項目的PDCA周期模式管理見(jiàn)圖3。
3.3參與式方法的運用
雁門(mén)關(guān)項目在PDCA周期模式管理的全過(guò)程中綜合運用了參與式方法,使其成為項目執行的基本原則之一,形成了“參與式PDCA周期管理模式”。其主要內容為:圍繞項目總體目標,各參與方(政府、科研、農民等)根據自己的職責、分工,進(jìn)行資源整合,協(xié)調開(kāi)展工作。在參與式項目管理中,PDM是項目計劃與項目管理的依據,所有的工作均要圍繞PDM展開(kāi),如有必要對PDM進(jìn)行修正,也必須經(jīng)過(guò)充分的調研與相關(guān)部門(mén)的協(xié)商才能進(jìn)行,避免了因個(gè)別人員臨時(shí)想法而對項目計劃進(jìn)行干涉,保證了項目執行的連續性與可持續性。在此基礎上,雁門(mén)關(guān)項目根據養殖業(yè)發(fā)展的規律與該地區的特點(diǎn),形成了生態(tài)恢復型畜產(chǎn)養殖模式,構建了圈舍養殖技術(shù)向廣大農村實(shí)行產(chǎn)業(yè)化轉移的新模式,形成了管理人員、科技人員與農戶(hù)間有機合作、協(xié)同創(chuàng )新、利益共享的良性互動(dòng)。經(jīng)過(guò)項目4年的建設,項目示范村草地面積增加53%,農牧業(yè)收入增加84%。且項目不僅在山西省大面積推廣,其實(shí)施經(jīng)驗與項目管理模式在新疆、內蒙古、四川等地也得到推廣。
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