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加強基層工商所的基礎建設論文
基層工商所處于工商行政管理的前沿陣地的戰略地位，在監管和維護經(jīng)濟秩序中起決定作用，是維護社會(huì )主義經(jīng)濟秩序，保護廣大消費者利益，管理各類(lèi)市場(chǎng)主體的主力軍、生力軍，是托起我們整個(gè)系統這個(gè)“金字塔”的一塊奠基石，是維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一個(gè)戰斗實(shí)體�；鶎踊A建設是工商工作中基礎性最強的一項建設，是整個(gè)工商機關(guān)的“窗口”建設。如果沒(méi)有基層基礎建設，工商機關(guān)就會(huì )成為“空中樓閣”，工商工作也就成為無(wú)源之水和無(wú)本之木，監管維權便無(wú)從談起；只有基層基礎建設搞好了，才能切實(shí)有效地承擔起管理和維護市場(chǎng)的正常經(jīng)濟秩序。由此顯見(jiàn)，加強基層基礎建設，使工商基層基礎建設在市場(chǎng)經(jīng)濟管理中的主力軍的作用得到充分發(fā)揮，是各級領(lǐng)導機關(guān)必須加以重視的。
一、基層工商所基礎建設的現狀
近幾年來(lái)，雖然各級工商機關(guān)在基層基礎建設上做了不少努力，也花費了不少心血和精力，但和市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展與工商部門(mén)行政執法的需求相比，與發(fā)達地區工商部門(mén)基層基礎設施建設相比，我們還有一定的距離。當然，基層基礎建設的問(wèn)題也不是一蹴而就能解決的。
�。ㄒ唬┚突鶎踊A建設的硬件而言：一是辦公場(chǎng)所基礎建設標準不高，功能不全；二是裝備設施陳舊，老化，不能滿(mǎn)足工商事業(yè)發(fā)展的需要；三是信息化建設的裝備太少，不能適應拓展執法監管領(lǐng)域的需要。
�。ǘ╆犖榻ㄔO問(wèn)題。由于受傳統體制影響，基層人員整體素質(zhì)低下和結構不合理現象成為當今工商部門(mén)走不出去的怪圈。一是主要表現是文化層次低，專(zhuān)業(yè)人才極其匱乏。第一學(xué)歷全日制的大學(xué)生鳳毛麟角，在職后獲得大學(xué)文憑的人數雖多，可實(shí)際水平教人實(shí)在不敢恭維，系統上下寫(xiě)不來(lái)，說(shuō)不出，辦不好的人可以說(shuō)比比皆是。而我們對干部的持續教育培訓工作還沒(méi)有引起足夠重視，以干代學(xué)的現象還比較普遍。特別在當前市場(chǎng)監管領(lǐng)域范圍擴大、監管手段措施信息化的新形勢下，基層教育培訓方法簡(jiǎn)單，內容單調，重形式、輕效果的培訓教育弊端就格外突出和明顯。二是年齡偏大，無(wú)論基層，還是整個(gè)系統呈現青黃不接，比例失衡現象嚴重。這些因素的存在，嚴重制約著(zhù)工商隊伍整體素質(zhì)的提高，從而導致執法水平低下，態(tài)度粗暴、蠻橫，管理漏洞百出，喪失了服務(wù)與管理并重的執法宗旨。
�。ㄈ┞毮馨l(fā)揮問(wèn)題。執法內容片面強調市場(chǎng)主體準入行為的把關(guān)，淡化培養、扶持、引導等管理服務(wù)內容。同時(shí)，強化收費、創(chuàng )收行為，只要繳費，一切條件都可以放寬。這種簡(jiǎn)單的、矛盾的管理方式一直是工商管理執法中難以逾越的鴻溝。另外，在保護名牌、商業(yè)欺詐、打擊傳銷(xiāo)、治理商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等工作中，缺少有效手段，辨假識假能力較差，假貨長(cháng)期泛濫，致使不法行為長(cháng)期存在，從而形成社會(huì )對我們工商部門(mén)怨聲載道，使我們有口難辯。
�。ㄋ模┤耸植粔虻膯�(wèn)題。按照《工商所管理條例》來(lái)要求，基層人手都不夠。而基層所看起來(lái)機構不大，可工作量不小。又要執行上級機關(guān)的專(zhuān)項工作的開(kāi)展、匯報總結，還要對自己轄區監管對象進(jìn)行巡查、辦案，還要協(xié)調當地黨委、政府等相關(guān)單位的外部環(huán)境，包括地區精神文明、綜合治理、計劃生育、黨建工作、愛(ài)國衛生諸多工作全部落實(shí)到基層，使基層工作壓力加大。
�。ㄎ澹┺k公經(jīng)費問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也是老生長(cháng)談的問(wèn)題，也是長(cháng)期懸而未決的問(wèn)題。本來(lái)我們地區經(jīng)濟發(fā)展水平就受地域限制，基層工商部門(mén)經(jīng)費嚴重不足。雖然各級機關(guān)都在動(dòng)腦筋，想辦法，可按每個(gè)人頭經(jīng)費下?lián)艿臄殿~仍逐年遞減，而工作量逐年遞增。兩費的收繳和經(jīng)費的開(kāi)銷(xiāo)正好成倒置的“金字塔”，基層創(chuàng )收最多，花銷(xiāo)卻最少，頭重腳輕�；鶎宇I(lǐng)導只好和地區各大企業(yè)周旋，討好，以解燃油、招待、取暖、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò )維護等燃眉之急。拿人手短，吃人嘴軟，這樣一來(lái)，可想而知我們的公平、公正、嚴格執法在人情面前何從談起�？梢哉f(shuō)，不論基層還是各級工商行政管理機關(guān)，經(jīng)費一天不解決，依法行政，嚴格執法的力度、強度、廣度必然會(huì )打個(gè)折扣。
二、強化基層工商所的基礎建設的建議
首先，要不斷提高認識，形成一種正確的思維方式。一是認清基層基礎建設是工商機關(guān)的一項具有戰略意義的根本性建設，把基層基礎建設當作我們工商工作永恒的主題，不受任何干擾，始終咬住不放、長(cháng)抓不懈。二是認清基層基礎建設與維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序本質(zhì)的、必然的、穩定的聯(lián)系，始終堅持中心工作依賴(lài)基礎建設，基礎建設為中心工作服務(wù)。正確把握整頓與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)安排服務(wù)于管理工作，做到寓管理于服務(wù)，寓服務(wù)與管理。三是以“三個(gè)代表”思想為指導思想。本著(zhù)對人民負責，對工作負責的態(tài)度，自覺(jué)剔出形式主義，扎扎實(shí)實(shí)地抓基層基礎建設，在落實(shí)上狠下功夫。只有這樣，才能把基層基礎建設納入健康軌道，維護良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
其次，要堅持戰斗力標準，圍繞最大限度挖掘和開(kāi)發(fā)戰斗力要素強化基礎建設。提高戰斗力的首要因素是隊伍建設。堅持以人為本，提高隊伍素質(zhì)。新的監管形勢必將使工商行政管理隊伍特別是一線(xiàn)監管人員面臨更嚴峻的考驗。要實(shí)現責任區監管，要求干部個(gè)個(gè)能充當多面手、通才、全才。
客觀(guān)上，基層工商機關(guān)的隊伍整體素質(zhì)難以適應，不解決這個(gè)“瓶頸”，就會(huì )造成工商監管中更多的缺位、錯位現象。解決這一問(wèn)題，我認為：一要加強學(xué)習，著(zhù)力加強思想道德、業(yè)務(wù)知識、現代信息技術(shù)的培訓；二要加大干部交流力度，靠實(shí)踐積累提高干部綜合素質(zhì)；三要加大人事制度改革，推行領(lǐng)導職位公開(kāi)、公平、公正的競聘制、一般干部的雙向選擇制，以切實(shí)增加競爭壓力，保持隊伍活力；四要加強如業(yè)務(wù)能手、執法辦案等級等專(zhuān)業(yè)隊伍的培養與利用；五要建立激勵機制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高。在現有績(jì)效目標考核辦法的基礎上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現職能轉變的激勵機制�？傊�，要采取一切措施提高工商干部隊伍素質(zhì)，為“小局大所、合理分工、科學(xué)監管”的有效實(shí)施提供根本保障。
再次，要堅持改革創(chuàng )新，使基層基礎建設不斷走向新的成長(cháng)期。改革創(chuàng )新是基層基礎建設發(fā)展的不竭動(dòng)力，“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。今后強化基層基礎建設的重點(diǎn)：
一是加強制度規范建設，努力實(shí)現工商所工作的科學(xué)化、法制化、標準化。根據建立社會(huì )主義大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢，宜從建構“大所”、“強所”的目標出發(fā)，進(jìn)一步提高工商所的政治和經(jīng)濟待遇，明確基層監管的職責任務(wù)、工作方式、力量配置、必要的辦公設施建設、績(jì)效考核、組織領(lǐng)導等等。按照監管實(shí)際與監管規律，宜把由“所”承擔監管責任的相應事權下放或授權給“所”，如廣告監管、商標監管、一般企業(yè)登記及對各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管等。同時(shí)，加強工商所內部管理制度的建立、健全與完善，逐步實(shí)現工商所工作的標準化。工商所干部該干什么，不該干什么，怎么干，必須有明確的標準。從監管行為入手，要建立綜合監管、分類(lèi)管理標準化。比如，巡查中查什么，專(zhuān)項檢查又查什么，查到后走什么程序，后續操作怎么進(jìn)行等等，必須建立一套如重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)監管流程、無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)監管流程、處罰監管流程、專(zhuān)項檢查流程等規范；面對同一檢查行為、同一檢查結果，要建立統一的檢查表式；制發(fā)相關(guān)法律文書(shū)時(shí)，應當有統一規范的格式和文字表述；從規范內務(wù)管理、隊伍建設入手使基層建設標準化�？梢赃m當建立對內流程、對外流程、隊伍管理規范類(lèi)流程等。如對內流程，可以建立信息發(fā)布流程、人員請假審核流程、通知轉發(fā)提示流程、車(chē)輛使用管理流程等等。
二是創(chuàng )新系統內部管理和運行機制，把“精局強所”的要求真正落到實(shí)處。新形勢要求工商系統以“以塊為主、塊線(xiàn)結合、綜合監管、責任到人”的新理念來(lái)進(jìn)行機構和崗位設置，實(shí)行一人多崗、一崗多能的綜合監管方法。要實(shí)現“強所”目標必須“精局”!首先，堅持效率優(yōu)先，科學(xué)配置資源，從體制上落實(shí)“小局大所”，進(jìn)一步優(yōu)化工商所監管區域和布局，進(jìn)一步“下沉”人力(包括職數)、物力、財力、權力。上級機關(guān)則應當改變按業(yè)務(wù)條線(xiàn)設置的機構格局，而以為“大所”提供全方位的有效服務(wù)為目標，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、整合機關(guān)部門(mén)，建議按“小局”要求僅設內部管理類(lèi)綜合服務(wù)科室、執法業(yè)務(wù)類(lèi)綜合服務(wù)科室(類(lèi)似于大法制科)、行政指導業(yè)務(wù)類(lèi)綜合服務(wù)類(lèi)科室和登記業(yè)務(wù)類(lèi)窗口服務(wù)科室，確有必要的還可設置專(zhuān)業(yè)辦案部門(mén)(類(lèi)似于現在的經(jīng)檢隊)。堅持以政策下傾為導向，實(shí)行政治待遇和經(jīng)濟待遇重點(diǎn)向基層傾斜，按照基層高于機關(guān)的原則，適當安排各類(lèi)津補貼標準，從政策上鼓勵和支持干部到基層工作。還可以參考以聘用文職人員為手段，將非執法崗位的編制有效置換出來(lái)，充實(shí)到基層一線(xiàn)。第二，堅持以職能轉變和管理創(chuàng )新為突破口，加快從體制上的“小局大所”向職能上的“精局強所”轉變，使局機關(guān)真正從“大局”管理機關(guān)轉變?yōu)椤靶【帧狈⻊?wù)機關(guān)、指導機關(guān)、協(xié)調機關(guān)。要切實(shí)建立起適應“大所”特點(diǎn)的內部運行機制，即“權隨事走”的事權責任運行機制。做到有事就有權，有權就有責，權責統一，權責一致。應注意完善“市局決策、縣（市）局執行、工商所落實(shí)”的三級管理體制。市局主要負責宏觀(guān)決策和檢查指導，縣（市）局負責上傳下達、貫徹執行，工商所則通過(guò)強化屬地監管，全面抓好各項工作落實(shí)。還要適應以12315的指揮中心為平臺的快速反應機制，完善基層的監管執法體系。根據三級職能定位，科學(xué)合理劃分事權，切實(shí)下放職權，盡量取消或縮小因層級劃分而對“所”帶來(lái)的不應有的制約與束縛，擴大“所”的職能，提高“所”的效能。將系統內部當前的“漏斗式”條線(xiàn)管理狀態(tài)優(yōu)化為適應責任區監管模式的“樹(shù)根狀”體系。使“市局決策、縣（市）局執行、工商所落實(shí)”的三級管理體制在實(shí)踐中運轉起來(lái)更加協(xié)調、高效。
總之，強化基層基礎建設的目標任重道遠，需要我們各級機關(guān)、各個(gè)部門(mén)、動(dòng)員社會(huì )各界力量來(lái)完成。讓我們在期待中前進(jìn)，在前進(jìn)中建設，在建設中強大。
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