高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系研究論文
［摘要］構建高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系是完善高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系、提升高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量、深化高職教育管理體制改革的需要。我國高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系在組織規劃、評估體系、法律法規等方面尚存在一些問(wèn)題，需要轉變政府職能、制定評估法規、構建立體化體系、建立全國性監控體系，確保高職教育切實(shí)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。
［關(guān)鍵詞］高職教育;實(shí)踐教學(xué);外部保障組織體系
實(shí)踐教學(xué)是關(guān)乎高職教育成敗的關(guān)鍵要素，也是高職教育的本質(zhì)屬性——職業(yè)性的具體體現，具有非常重要的意義�！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估”�！冬F代職業(yè)教育體系建設規劃（2014—2020年）》中也提出要“建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，積極支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織等第三方機構開(kāi)展質(zhì)量評估”。但是，目前高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，畢業(yè)生崗位技能差、實(shí)踐能力弱，不能滿(mǎn)足用人單位的需求，這已成為制約高職教育發(fā)展的桎梏，迫切需要構建一個(gè)科學(xué)、完善、穩定的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系，來(lái)保證高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的穩步提高。當前，各高職院�；窘⒘藢�(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系，并持續、有效運行，但這種體系只是針對高職院校的內部管理和運行進(jìn)行自我評價(jià)，找出問(wèn)題并改正。而高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的保障與提高不能僅靠?jì)炔勘Ｕ象w系，還需要外部保障體系，只有通過(guò)內外部保障體系的共同作用，才能從根本上解決高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高的問(wèn)題。本文擬從外部教學(xué)質(zhì)量保障組織體系的角度出發(fā)，探討如何構建高職實(shí)踐教學(xué)外部保障組織體系，以提高整個(gè)體系的保障質(zhì)量和運行效率。
一、構建高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系的意義
1.完善高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系理論的需要。
我國高職教育界近年來(lái)比較重視教學(xué)保障體系的構建，也取得了不少成就，但更多的是從學(xué)校角度出發(fā)，關(guān)注內部教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設，而對于外部教學(xué)質(zhì)量體系的構建關(guān)注度不夠，研究成果也較少。另外，就教學(xué)質(zhì)量保障體系的研究?jì)热荻�，存在重理論教學(xué)輕實(shí)踐教學(xué)的問(wèn)題，不利于高職學(xué)生職業(yè)能力的培養。組織體系是整個(gè)高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障體系最重要的組成部分，決定了整個(gè)保障體系的框架結構，具有舉足輕重的作用，但目前對于高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系的研究成果還比較少，亟須展開(kāi)相關(guān)研究，以完善高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障體系理論。
2.提升高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的需要。
實(shí)踐技能培養是高職院校人才培養的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是高職教育的本質(zhì)要求。要培養出適銷(xiāo)對路的技術(shù)技能型人才，就必須規范實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，保證實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。這一點(diǎn)僅靠?jì)炔繉?shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系來(lái)規范和約束是不夠的，還必須依靠外部保障體系的力量，充分發(fā)揮內外部實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系的作用，形成合力。這樣才能從內外部?jì)煞矫鎭?lái)共同引導、規范，提高實(shí)踐教學(xué)水平，從根本上解決學(xué)校所學(xué)與企業(yè)所需不匹配的問(wèn)題，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和就業(yè)質(zhì)量。
3.深化高職教育管理體制改革的需要。
一直以來(lái)，我國高職教育的教學(xué)質(zhì)量保障與評估工作基本由政府部門(mén)承擔，具體政策和細則也由政府部門(mén)制定。政府這種既當裁判員又當運動(dòng)員的管理體制，已不適應當前高職教育發(fā)展的需要。根據國外職教發(fā)達國家的經(jīng)驗，要構建完善的高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障體系，政府部門(mén)必須轉變思想，充分發(fā)揮社會(huì )評估機構的作用，理清政府、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì )評估機構的職責及相互關(guān)系，形成各司其職、管辦分離的高職教育管理體制，從而提升高職教育的管理能效，從根本上提高人才培養與社會(huì )需求的契合度。
二、我國高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系存在的問(wèn)題
1.組織體系不完善，總體規劃不完備。
評估是開(kāi)展高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障活動(dòng)的重要手段，也是整個(gè)體系高效運轉的重要保障。因此，評估機構是外部保障組織體系的重要組成。目前，我國高職教育評估機構主要有教育部高職人才培養工作評估中心、各省級教育評估院等，這些評估機構基本是官方或半官方性質(zhì)，受到政府的管轄和制約，獨攬高職評估大權。這樣一種強勢的行政管理體制造成社會(huì )評估機構發(fā)展緩慢，很難深度參與到由政府主管的高職教育評估工作中，與高職教育辦學(xué)主體多元化、利益多元化的發(fā)展趨勢背道而馳。此外，從組織結構上來(lái)看，目前我國的評估機構基本可分為國家級和省級兩個(gè)層級，但這兩者之間缺少必要的聯(lián)系，相互間溝通交流甚少，尚未形成立體化的評估組織機構。此外，我國高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系總體規劃不完備，缺少統籌管理，缺乏協(xié)調規范。鑒于當前我國高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障體系的實(shí)施主體是政府部門(mén)，也就是說(shuō)政府的主要做法就是目前我國高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障體系的主要做法。目前，政府對于高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的管理手段主要是行政審批。由于不同政府部門(mén)的職能和考慮問(wèn)題的角度不同，他們在出臺相關(guān)方針政策時(shí)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也會(huì )有所區別，如教育部的.人才培養工作水平評估和省級層面的省級示范性高職院校評估、重點(diǎn)實(shí)驗室評估、實(shí)訓基地評估、規劃教材評估、課程評估等，之間有重復、有交叉，內在聯(lián)系不密切，缺乏統一規劃和統籌安排，不利于高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高，需要對高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量組織保障體系進(jìn)行規劃設計，構建科學(xué)、合理的評估制度。
2.評估體系不完整，高職院校參與評估不積極。
隨著(zhù)我國高職教育的不斷發(fā)展，辦學(xué)主體和辦學(xué)類(lèi)型也呈現出多元化趨勢，必然要求多元化的評估機構為其提供有針對性的評估服務(wù)。當前，我國各種評估機構基本都是官方或半官方性質(zhì)，主要是接受政府委托開(kāi)展評估工作，這在很大程度上制約了高職院校、社會(huì )評估機構和行業(yè)組織參與到外部保障中來(lái)。雖然評估活動(dòng)中絕大多數評估專(zhuān)家來(lái)自高校，理應有利于高職院校參與到外部保障中來(lái)，但事實(shí)上這些來(lái)自高校的評估專(zhuān)家都是由政府聘請，代表政府開(kāi)展各項評估活動(dòng)，他們必須對政府負責而不是對高職院校負責。此外，高職院校本身對于評估的需求不旺也是影響社會(huì )評估機構發(fā)展的重要因素。一方面，從外部講，高職院校是向政府負責，政府對高職院校具有絕對的掌控力，高職院校也不得不嚴格按照政府的要求來(lái)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，這就造成社會(huì )評估機構和行業(yè)組織根本沒(méi)有機會(huì )參與到高職實(shí)踐教學(xué)外部保障體系的建設中，多元化的評估體系難以實(shí)現。另一方面，從高職院校角度來(lái)說(shuō)，絕大多數高職院校是公辦院校，由政府統一撥款和管理，高職院校只對政府負責，這就造成高職院校缺乏相應的市場(chǎng)壓力，來(lái)自市場(chǎng)的動(dòng)力不足，缺少主動(dòng)開(kāi)展評估的驅動(dòng)力，這也制約了社會(huì )評估組織的發(fā)展，影響了多元化評估體系的形成。
3.法律法規不健全，行業(yè)準則不規范。
法規建設是規范和完善高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系的重要途徑。目前，我國教學(xué)質(zhì)量外部保障體系之所以存在諸多問(wèn)題，法規建設滯后是非常重要的原因。綜觀(guān)我國教育界所有相關(guān)法律，目前還沒(méi)有針對教育評估的專(zhuān)門(mén)條文，也沒(méi)有關(guān)于教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系構建的明確論述，而關(guān)于政府、高職院校、評估機構和行業(yè)組織之間關(guān)系界定的表述更是匱乏。也就是說(shuō)，當前我國法規中對評估機構的設置、審批以及作用都沒(méi)有明確的說(shuō)法，對社會(huì )機構參與教育評估更是缺乏相關(guān)依據。這在很大程度上制約了評估機構的建設與發(fā)展，也導致既有的一些外部保障制度在時(shí)間上不能持續有效，范圍上不能整體推進(jìn)，運作上不能深入研究。另外，由于各級政府對高職評估機構認定和管理都不夠重視，評估機構的認定制度，以及評估人員的認定制度、考核管理制度等都不夠完備，而整個(gè)高職教學(xué)質(zhì)量評估行業(yè)自身處于一種散漫的狀態(tài)中，沒(méi)有規范有效的管理和運行機制。同時(shí)，現有的評估機構本身也存在很多問(wèn)題，政府層面沒(méi)有但單位內部應該有的評估人員認定標準、評估規范、從業(yè)準則等還不夠完善，尚未形成科學(xué)、有效、完整、規范的體系，對評估過(guò)程的研究和管理也不夠專(zhuān)業(yè)化。
三、完善高職實(shí)踐教學(xué)外部保障組織體系的建議
1.轉變政府職能，保證組織體系的獨立性和自主性。
從國外職教發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障體系要高效、有序運行，必須保證其組織體系的獨立性和自主性，這是維護整個(gè)外部保障體系客觀(guān)公正的最重要因素。比如，英國的高等教育質(zhì)量保障署等評估機構都是獨立的，不受政府的干預和控制，評估機構在制定評估標準、確定評估范圍、選擇評估方法、公布評估結果等方面具有自主權。政府參與高職實(shí)踐教學(xué)外部保障活動(dòng)主要是通過(guò)財政撥款、制定法規政策等途徑來(lái)實(shí)現。隨著(zhù)我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，高職教育的規模越來(lái)越大，數量越來(lái)越多，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題會(huì )日益凸顯，而政府部門(mén)人力有限，不能全程參與對實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系的監控�；诖�，我們可以借鑒國外已有的成功經(jīng)驗，主動(dòng)轉變政府職能，變直接管控為間接管理，賦予高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系更多的獨立性和自主性，從而構建獨立于政府、高職院校之外的，公正、科學(xué)、合理的高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系。
2.制定評估法規，推動(dòng)高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化與法制化。
我國高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系之所以如此混亂，很重要的一個(gè)原因就是相關(guān)評估法規建設嚴重滯后于高職教育發(fā)展。目前，我國現行的高職評估法規主要有1990年國家教委制定的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規定》（國家教育委員會(huì )令第14號）、1999年教育部制定的《關(guān)于加強教育督導與評估工作的意見(jiàn)》（教督［1999］第6號）和2012年國務(wù)院制定的《教育督導條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第624號）。其中《普通高等學(xué)校教育評估暫行規定》是唯一一部專(zhuān)門(mén)針對教育評估的法規，也是目前最完整、最具體的教育評估法規，但存在一些不可忽視的問(wèn)題。這部法規中明確規定了實(shí)施教育評估的主體只能是政府，這是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，已不適應當前的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際。事實(shí)上，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》中已明確提出“建立科學(xué)、規范的評估制度”“促進(jìn)管辦評分離”。因此，要根據高職教育發(fā)展實(shí)際，轉變政府職能，秉承建設服務(wù)性政府和管辦評分離的思想，從教學(xué)質(zhì)量保障與評估的目的、對象、流程、類(lèi)型，以及評估機構的設立、監督、管理、職責分工等方面，對質(zhì)量保障和評估組織做出明確規定。同時(shí)，還要明確政府、高職院校、評估機構之間的相互關(guān)系，確保評估機構的獨立性與自主性，從而實(shí)現我國高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化與法制化。
3.密切相互聯(lián)系，構建立體化的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系。
實(shí)踐證明，相互關(guān)聯(lián)、彼此協(xié)作的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系，可以有效提高評估結果的真實(shí)性和科學(xué)性，極大地降低由于政出多門(mén)而造成的多重評估成本，更有利于社會(huì )各界清楚地了解各高職院校的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。當前，我國已有的國家層面和省級層面的各種教學(xué)質(zhì)量外部保障組織間的聯(lián)系極少，職能分布也不清晰，甚至存在重復和交叉的情況，不利于我國高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障體系的構建與完善。因此，要提高高職院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，首先應加強國家層面和省級層面各類(lèi)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織間的聯(lián)系，理順各類(lèi)外部保障組織的具體職能和相互關(guān)系；其次要建立完善國家、省、市三級外部保障機構，形成立體化的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系，切實(shí)提高高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量和人才培養水平。
4.加強宏觀(guān)管理，構建實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量全國監控體系。
政府在轉變職能，不直接負責高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)后，并不意味著(zhù)完全不再參與，政府還負有宏觀(guān)管理的職責�！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》提出要“整合國家教育質(zhì)量監測評估機構及資源，完善監測評估體系”，同時(shí)要“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織在教育公共治理中的作用”。因此，政府要充分利用行業(yè)協(xié)會(huì )和各類(lèi)學(xué)會(huì )的作用，依托這些社會(huì )機構，在全國范圍內建立高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監控系統，及時(shí)收集各類(lèi)監控信息，客觀(guān)準確地分析存在的問(wèn)題，并有針對性地采取相應措施解決問(wèn)題，保證高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系的平穩運行。組織體系是整個(gè)高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障體系的核心，也是保證各項外部保障活動(dòng)順利開(kāi)展的重要力量。高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系牽涉面廣、影響因素多，要想構建一個(gè)完善、高效的高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系，必須集政府、學(xué)校、社會(huì )評估機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等力量于一體才有可能實(shí)現。隨著(zhù)國家對高職實(shí)踐教學(xué)越來(lái)越重視，對高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量外部保障組織體系的研究越來(lái)越深入，存在的問(wèn)題必將得到妥善解決，高職教育必將有力推動(dòng)我國地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
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