淺論高等教育大眾化對我國地方高校管理體制改革的要求論文
美國教育社會(huì )學(xué)家馬丁·特羅以高等教育毛入學(xué)率為指標， 將高等教育發(fā)展過(guò)程大體劃分為三階段： 高等教育入學(xué)人口占適齡人口的15%以下為精英教育階段;15%-50%為大眾化階段;而超過(guò)50%則為普及化階段。高等教育三階段劃分的真正意義并不在于具體數字標準， 而在于大學(xué)生數量的擴張引起教育制度本身和社會(huì )環(huán)境的改變。大眾化階段高等教育規模、本質(zhì)、功能、課程和形式等都會(huì )呈現出不同的特性， 在一國教育財政緊缺的背景下，必然會(huì )面臨很多問(wèn)題。在這種背景下，改革高等教育管理體制，掃清體制和機制障礙，不失為一種明智的選擇。
一、我國高等教育大眾化及其面臨的主要矛盾
為全面提高我國人力資源發(fā)展水平，培養數以?xún)|計的合格勞動(dòng)者和數以萬(wàn)計的高素質(zhì)人才，我國在上世紀90 年代末擴大高等教育規模， 在短短的幾年內就使高等教育步入了特羅所標定的大眾化階段， 與西方不同的是， 我國的高等教育大眾化進(jìn)程是在政府強有力的支持和控制下推動(dòng)的， 滿(mǎn)足了大多數學(xué)子上大學(xué)的愿望，具有鮮明的中國特色。據統計，到2007 年，全國各類(lèi)高等教育在學(xué)人數約2700 萬(wàn)人， 高等教育毛入學(xué)率達到23%，快速地進(jìn)入了國際公認的高等教育大眾化階段。不到10 年時(shí)間，從精英教育向大眾化教育的跨越， 某種程度上滿(mǎn)足了人們上大學(xué)的需求，保障了弱勢群體的利益，也有利于促進(jìn)社會(huì )民主與公平。然而，高等教育大眾化發(fā)展階段肯定面臨很多矛盾， 但主要矛盾在于規模、質(zhì)量和效益的關(guān)系處理上。一國的高等教育財政總是有限的， 但高等教育是一項巨大的事業(yè)， 任何國家的政府在這樣一個(gè)人口大國現實(shí)面前都無(wú)法滿(mǎn)足每個(gè)人的需求。如果以精英高等教育的價(jià)值衡量大眾化階段的高等教育顯然是不行的， 今后既要培養精英型人才、研究型人才，也要培養更多的應用型、技能型的人才，以便更好地滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展對不同層次和類(lèi)型人才的需求。
當前， 就業(yè)問(wèn)題成為一個(gè)敏感和老大難問(wèn)題， 結構性失業(yè)亦或過(guò)度教育使人們質(zhì)疑高等教育質(zhì)量。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，既不能因為目前出現“就業(yè)難”，資金投入不足等困難，而放棄走大眾化道路，也不能因為大眾化階段中多樣化的質(zhì)量觀(guān)而忽視教育質(zhì)量的提高，需數量與質(zhì)量并行發(fā)展。這不僅是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要， 也是高等教育的根本任務(wù)。大眾化的快速發(fā)展使人們一般將精英高等教育階段的質(zhì)量與卓越性?xún)r(jià)值觀(guān)和大眾化階段高等教育數量和平等的現實(shí)相比較，因此大眾化階段高等教育發(fā)展越快速， 其質(zhì)量和卓越性就越發(fā)遭受到大眾的質(zhì)疑。雖然，不同國家的危機所呈現的方式有所不同，但相同點(diǎn)是多樣化高等教育形式的出現與規模的擴張所帶來(lái)的高等教育功能的變化和任務(wù)的分化， 在招生考試和學(xué)習內容上將高等教育區分開(kāi)來(lái)， 資源分配方式的變化以及與此相適應的等級、階層結構的形成等問(wèn)題不斷凸顯。因此，在高等教育大眾化進(jìn)程中，樹(shù)立多樣化的'教育質(zhì)量觀(guān)和人才培養觀(guān)。同時(shí)，高校要不斷進(jìn)行體制改革， 建立起經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展的有效機制， 面向社會(huì )自主開(kāi)放辦學(xué)，以培養出適應社會(huì )發(fā)展的人才。
二、高等教育大眾化對地方高校管理體制改革的要求
高等教育大眾化推進(jìn)了使我國高等教育跨越式大發(fā)展， 我國地方高等學(xué)校承擔了高等教育大眾化的主要任務(wù)， 也實(shí)現了較快的發(fā)展，但也面臨著(zhù)許多嚴峻的挑戰，根本出路在于制改革。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和繁榮，我國高等教育在大眾化過(guò)程中，不僅在數量上發(fā)生了變化， 而且在辦學(xué)體制、投入體制、管理體制、招生與就業(yè)制度、教育觀(guān)念、人才培養模式、教學(xué)改革等方面也要求發(fā)生相應的變化，對于新合并的地方高校更為迫切，以便更好地適應經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。據統計，2007 年我國地方普通高校本、專(zhuān)科在校學(xué)生1716.8 萬(wàn)，占全國總數的91.1%，可見(jiàn)地方高校已成為發(fā)展高等教育規模的絕對主力。在大眾化階段， 隨著(zhù)我國高等教育體制改革的發(fā)展，地方高校將逐漸成為關(guān)注對象，地方高校在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展同時(shí)， 面臨著(zhù)一系列挑戰， 只有進(jìn)行深刻的改革， 才能進(jìn)一步發(fā)展。改革的最終目的就是充分調動(dòng)政府、社會(huì )和高校的辦學(xué)積極性， 提高大眾化高等教育的質(zhì)量，提升辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。
高等教育大眾化背景下， 我國地方高校的管理體制改革可以從以下幾方面著(zhù)手，以促進(jìn)辦學(xué)效益和質(zhì)量的提升。高等教育管理體制包括高等教育宏觀(guān)和微觀(guān)(高校內部)管理體制。在高等教育大眾化發(fā)展階段，宏觀(guān)管理體制改革就是要進(jìn)一步轉變政府職能，由直接管理轉變?yōu)楹暧^(guān)管理， 進(jìn)一步確立中央與省兩級管理體制， 理順政府與地方相關(guān)教育部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)一步擴大省級(自治區、直轄市)對地方高校的統籌管理權。相應地，省級教育主管部門(mén)應進(jìn)一步擴大地方高校辦學(xué)自主權，通過(guò)立法、撥款、政策指導與規劃、信息咨詢(xún)與服務(wù)等手段調控地方高校的辦學(xué)行為和教育質(zhì)量，而不是包攬辦學(xué)，管得過(guò)多過(guò)死的直接管理，致使地方高校缺乏活力，不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化人才的需求的培養。這一切確實(shí)需要政府轉變觀(guān)念，建立新的體制和機制來(lái)保障新職能的高效運作。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的深入和高等教育大眾化的到來(lái)，對地方高校管理體制提出了新的改革要求。首先要進(jìn)一步完善我國普遍實(shí)行的黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，處理好黨、政、群之間的關(guān)系， 處理好校長(cháng)與書(shū)記的關(guān)系，學(xué)術(shù)權力與行政權力適當分離， 堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和校長(cháng)的管理職能，發(fā)揮教授會(huì )的學(xué)術(shù)領(lǐng)導職能和教代會(huì )的監督管理作用，使各方的職、責、權等相互協(xié)調統一，互相制約與支持，并建立明確的崗位職責制度，以保證體制機制的完善與正常運行。其次要進(jìn)一步規范學(xué)校內部機構的設置和學(xué)院制管理。機構設置一定要以科學(xué)、精簡(jiǎn)、效能和統一為原則， 沒(méi)必要設置的機構堅決不設，加強人員管理，避免人浮于事。實(shí)行學(xué)院制的地方高校，要處理好校、院、系的關(guān)系，根據學(xué)校實(shí)際情況實(shí)行目標管理，擴大學(xué)院一級在人、財、物、管理和決策方面的自主權，以便靈活辦學(xué)。再次，要積極推進(jìn)后勤社會(huì )化改革，減輕學(xué)校不必要的負擔。最后，在大眾化教育階段，地方高校與地方經(jīng)濟將更加密切，所以應積極加強與地方公眾相關(guān)機構的聯(lián)系與合作，協(xié)助制定學(xué)校的發(fā)展規劃，參與決策學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題，監督學(xué)校的運轉，對學(xué)校的各項工作進(jìn)行評價(jià)，并為學(xué)校爭取辦學(xué)經(jīng)費，提供招生與就業(yè)信息等，這些都將有利于地方高校更好的發(fā)展。
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