國外水利工程管理模式對我國的啟示論文
摘要：本文試圖通過(guò)對國外水利工程管理模式和經(jīng)驗的比較分析，提出可供我國水利現代化過(guò)程中借鑒的經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：國外；水利工程；管理模式
1國外水利工程管理比較
20世紀70年代前后，國外水利現代化伴隨著(zhù)國家現代化的完成而逐步實(shí)現。這是因為在長(cháng)期工業(yè)化過(guò)程中，一些國家為了追求經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，過(guò)多的消耗資源，造成嚴重環(huán)境污染尤其是水污染，為了使水利發(fā)展更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，就要求不斷調整用水和治水思路，如水利發(fā)展思路與戰略重點(diǎn)。為了更好地借鑒國外現代化過(guò)程中的水利管理經(jīng)驗，本文對歐美亞幾個(gè)國家河流流域管理經(jīng)驗進(jìn)行了總結和分析，雖然不同國家管理各自水利模式和特點(diǎn)存在很大不同，但其都在一定程度上獲得了成功，下面將對這幾種模式進(jìn)行比較分析。各國水利管理基本都是在洪水泛濫、水資源嚴重破壞浪費和用水緊缺的背景下開(kāi)始，但由于各流域自身的獨特性，其管理的方式又各不相同。但通過(guò)比較不難發(fā)現，各國遵循的水利資源管理原則基本是一致的：一是水利資源管理的主體是政府，政府承擔主要職責；二是水利資源管理要按流域統一規劃、綜合管理；三是依靠政府支持，吸引社會(huì )力量管理；四是引導公眾參與水利資源保護；五是成立水利資源管理機構時(shí)要依法，確保法律支持和保護等。
2國外水利工程管理的經(jīng)驗
2.1防洪減災抗旱
國外水利工程有一個(gè)共同點(diǎn)，就是防洪減災能力較強，像美國受洪澇災害的損失僅占GDP的0.1%�？购的芰Φ乃揭埠芨�，通過(guò)科學(xué)調控河川徑流，提供了較高的生活、生產(chǎn)、生態(tài)保障供水。
2.2維護生態(tài)安全
20世紀70年代，國外一些國家開(kāi)始保護水資源、治理水污染，70%以上的污水集中處理，70%～80%河流水質(zhì)達標。80年代開(kāi)始河流景觀(guān)建設，基本上每條流域都水清景美，尤其是城市主要河道。90年代強調保護河流的生態(tài)多樣性，開(kāi)始修復水域生態(tài)，恢復水域自然景觀(guān)。
2.3依靠科學(xué)技術(shù)
國外尤其是發(fā)達國家重視通過(guò)技術(shù)提高用水效率。水利發(fā)展很高程度上依賴(lài)科技發(fā)展水平，各個(gè)時(shí)期科技水平不斷提高的'同時(shí)水利技術(shù)水平也隨著(zhù)不斷提高，并且新技術(shù)滲透和應用速度在發(fā)達國家快而普遍，因此發(fā)達國家水利技術(shù)總水平處于世界領(lǐng)先地位。
2.4重視水法制建設和體制創(chuàng )新
依法治水和管水已成為發(fā)達國家水利的重要保障。如美國的《防洪法》《田納西流域管理局法》，以色列的《水法》等。
3國外水利工程管理對我國水利現代化的啟示
與國外水利工程管理相比，目前我國在水利工程管理中的法律制度、水行政管理體制等還存在很多不足，借鑒國外管理的經(jīng)驗，對實(shí)現我國水利現代化有重要意義。
3.1健全依法治水、依法防洪的法律體系
只有在法律體系的框架下，水利工程管理工作才能做到既有法可依，又有法律保障。早在20世紀60年代，美國就先后制定了一系列全國性法規，如《洪水保險法》《水資源規劃法》《洪水災害防御法》《災害救濟法》《美國的洪水及減災研究計劃》等。以色列1959年頒布《水法》，后又陸續頒布《水計量法》《打井法》等。
3.2統一規劃、統一調度、統籌兼顧
河流和流域的開(kāi)發(fā)和治理由統一的部門(mén)進(jìn)行組織和管理，兼顧資源和工程措施的綜合利用，強調治理的長(cháng)期性和流域的整體性。如1928年美國制定的防洪法規定由陸軍部工程師團負責全國的防洪和航道整治管理。
3.3賦予管理委員會(huì )成為具有一定權力的實(shí)體
組織機構只有在具有一定實(shí)權的前提下，才能使各項治理規劃與法規落到實(shí)處，才能保證工作的有效實(shí)施，如田納西流域管理局的5項主要職能中就包含了獨立的人事權、土地征用權和項目開(kāi)發(fā)權。
3.4科學(xué)治理、重視先進(jìn)科技成果的研究與應用
在水利工程管理中讓更多科學(xué)家參與，其注重基礎工作的研究，可以在實(shí)踐中不斷探索研究。自始至終重視創(chuàng )新科技，加強科學(xué)論證，不盲目提高堤防標準，不盲目興建水庫。同時(shí)，建立實(shí)時(shí)監測、決策支持和反饋控制的高技術(shù)管理系統。當然，由于我國流域的自然特點(diǎn)，水利工程管理不可能直接套用任何一種現有的管理模式，但可以根據流域的實(shí)際情況充分借鑒多個(gè)流域管理的成功經(jīng)驗，探索一種最適合的模式。
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