財政資金精細化管理的制度設計研究論文
摘 要：現代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢導致了財政收支的壓力和長(cháng)期以來(lái)的財政資金弊端，現行的財政管理模式難以實(shí)現財政資金的有效利用，這就要求財政資金管理從原先的“粗放型管理”向“科學(xué)化、精細化管理”轉變。
關(guān)鍵詞：財政資金；精細化；財政管理；
在報紙上，不難看到很多報刊雜志、網(wǎng)站上都標注著(zhù)理財要公平，以及審查問(wèn)題資金等等，這些消息都在反映一個(gè)問(wèn)題，那就是財政資金管理中暴露出能力不足。2008年的金融危機是一把雙刃劍，它在影響經(jīng)濟的同時(shí)也逼得政府改變用錢(qián)習慣，迎來(lái)一個(gè)財政體制的改革。財政制度走向科學(xué)化、精細化的管理模式。
一 財政資金與精細化管理
財政資金是以國家財政為中心的包括中央政府和地方政府的財政支出，同時(shí)也包括了與國家相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)及行政單位的貨幣收支。財政資金是一個(gè)國家社會(huì )資金的主導，它對社會(huì )資金的運作有著(zhù)巨大的控制力和影響力。財政資金主要分為預算資金與預算外資金，對于財政資金的利用主要是投資再生，實(shí)現其經(jīng)濟效益與財政增收的目標，但是我過(guò)現行的財政體制中有諸多的弊端，管理體制落后，經(jīng)營(yíng)體制不靈活，這都是受到舊有的計劃經(jīng)濟體制的影響，使得企業(yè)對財政的貢獻大打折扣，對于集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)的扶持與幫助不夠，雖然有市場(chǎng)機制的調控作用但是沒(méi)有真正在財政根源上發(fā)揮作用。所以我們亟待轉變財政資金的管理模式，以提高其對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用。
最早提高精細化管理主要來(lái)自于一些發(fā)達國家，是將社會(huì )分工進(jìn)一步細化，同時(shí)還要對服務(wù)質(zhì)量統一進(jìn)行相應的細化，這是現代管理中所必須的要求。
精細化管理主要是建立在常規基礎以及管理之上，同時(shí)還要把這種管理進(jìn)一步深化，通過(guò)基本管理與思想體現出來(lái)，并且制定出了具體目標，即是減少管理使用各種資源，降低管理中所使用的成本。要在財政資金管理中引入精細化管理，就是為了能使財政資金的到最大效益的利用。精細化管理運用到財政管理中就是通過(guò)一系列的'財政規則，在引用的同時(shí)還必須要進(jìn)一步細化、系統化，手段上也要采用標準化、程序化以及數據化。
然而在財政資金管理的現狀而言，實(shí)現精細化管理的目標還存在著(zhù)一定的問(wèn)題。首先是管理內容的缺失，缺乏完整的管理體系。這就要依據資金運動(dòng)過(guò)程，對財政資金進(jìn)行科學(xué)引用。財政的資金管理主要包括了決策管理、戰略管理等等若干個(gè)項目，但是許多方面都從如今財政資金管理現狀中體現不出來(lái)。再加之現狀的財政資金管理上缺乏有效的涵蓋機制。要實(shí)現精細化管理就必須要全面預算額與決算信息，還要及時(shí)的掌握信息管理以及全面負債的管理信息、權益以及投資信息、政府的成本信息等。還有就是財政資金管理手段的單一，只注重預算管理是現行的財政管理的現狀，這樣就會(huì )強化預算而弱化其他管理手段的職能與作用。管理制度過(guò)于框架化也是現行政府的財政管理的一大弊端，這些制度對于具體的政府部門(mén)或單位而言是外部制度。
這些弊端都制約著(zhù)財政資金的精細化管理，要實(shí)現財政資金的精細化管理就必須在客服這些問(wèn)題的情況下制定出一套強有力的精細化管理措施或制度，這是對于目前的財政資金管理現狀而言亟待解決的問(wèn)題。
二財政資金的精細化管理制度設計
要實(shí)現精細化管理，首先需要制定一個(gè)精細化的流程。好、由于政府組織機構的龐大與復雜，所以難以設計一個(gè)標準的、同用的精細化管理流程。但是資金具有概括性和抽象性，以資金運動(dòng)為線(xiàn)索，可以將不同的單位不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行概括和抽象，通過(guò)政府的執政理念和部門(mén)服務(wù)目標做指導，各部門(mén)相互配合做合理的流程設計，從第一步的資金籌集、資金分配、資金使用及使用效果，到稅收、舉債、其他收入；預算編制；業(yè)務(wù)開(kāi)展或服務(wù)提供；預算決算或績(jì)效報告的相互配合等等一系列的流程到達到社會(huì )經(jīng)濟效益與國家宏觀(guān)調控的有利配合。
但是精細化管理不能夠僅僅體現出一種流程設計，還必須要確保這個(gè)流程能夠有效的運行，因此還必須要建立出適合財政的資金管理理論基礎，并且還必須要對相關(guān)制度進(jìn)行完善。
首先就要政府的財政在精細化管理理論基礎上，要將執行政策與服從命令作為傳統行政管理的理念。在傳統的管理理念之中，沒(méi)有充分利用好人員，也沒(méi)有重視到他們的價(jià)值，在日常管理之中缺乏了靈活性與人文性，同時(shí)也忽視了管理上專(zhuān)業(yè)性。這樣的模式勢必會(huì )給財政資金管理帶來(lái)阻礙，因此無(wú)論是管理還是治理的方式上都必須要進(jìn)行相應革新。這種革新不是一句話(huà)就可以實(shí)現的，必須要融合精細化管理建立出行之有效的方法，才能實(shí)現財政資金管理的最終目標。模式出來(lái)之后還要做到透明度、負責任、靈活性、前瞻性、法律和正直相結合的精細化管理制度。最大限度的發(fā)揮市場(chǎng)調控的作用，合理地對國家資源的有效使用。其次，要建設政府財務(wù)管理制度。明確政府主題的管理目標和財務(wù)受托責任，了解政府主體的層次性，是由宏觀(guān)調控主體與微觀(guān)主體相結合的總體，使所有的理財活動(dòng)都有共同的目標指向；完善政府財務(wù)的信息系統建設，資金不單單隨著(zhù)業(yè)務(wù)流動(dòng)不斷變化的金額，因此對于政府及其部門(mén)的財務(wù)信息系統的建設非常重要。原來(lái)的預算會(huì )計系統不能勝任財政資金精細化管理的要求。建立一個(gè)可以全面反映政府以及相關(guān)部門(mén)的受托責任和管理績(jì)效的會(huì )計信息制度體系是財政資金精細化管理的必要手段。在政府的財政建設中要明確政府資金的運作程序和運動(dòng)過(guò)程，建立內部控制制度。政府資金具有開(kāi)放性、不確定性、涉及法規性強、環(huán)節多，所以管理的時(shí)候具有多樣化的特點(diǎn)。并且涉及生活的各個(gè)方面，所以對于社會(huì )生活經(jīng)濟具有廣泛的影響。因此，對政府的資金運動(dòng)的管理不能是簡(jiǎn)單移植企業(yè)的精細化管理模式，更要考慮政府的特點(diǎn)和管理目標去設計精細化管理和控制制度。政府資金運作的目的不是獲得利益，而是完成政府的目標。因此，控制的目標就是保證政府組織的所有行為都朝著(zhù)政府的目標在運轉，不能偏離政府的執政理念，制定一套屬于政府的精細化管理制度。在實(shí)現財政資金的精細化管理的時(shí)候，不能忽略的就是將政府及各部門(mén)的財務(wù)管理的權限理清。合理的配置權限就等于是合理的配置責任，，建立完善的各層級和各部門(mén)的財務(wù)績(jì)效制度。各部門(mén)的財權和事權的配置也事關(guān)區域發(fā)展目標的實(shí)現，而這個(gè)部分目前的爭議很多。也導致了包括地方政府債務(wù)膨脹并且難以掌握準確規模在內的諸多不良現象。不能明確責任就不能評價(jià)績(jì)效， 進(jìn)而不能控制資金流動(dòng)各環(huán)節的數量屬性和質(zhì)量屬性。所以難以實(shí)現財政資金的精細化管理，這也就使得精細化管理進(jìn)入到財政資金管理中重要起來(lái)。所以要將績(jì)效明確地方政府理財和各部門(mén)的權限與責任結合起來(lái)，建立約束制度。
結語(yǔ)：總的來(lái)說(shuō)，財政資金的精細化管理就是加強預算，提高效率，大力調整和優(yōu)化財政支出結構，建立健全項目預算管理，牢固樹(shù)立績(jì)效預算意識，細化各項資金的預算編制，不斷的改進(jìn)財政資金管理模式提升效益，使得國家、政府的各項財政資金得到最有效的使用減少不必要的因財政管理漏洞而造成的資金流失。
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