淺析保定市農業(yè)科技創(chuàng )新金融支持體系構建政策建議論文

　　2015年中央“1號文件”明確指出“中國要強，農業(yè)必須強、做強農業(yè)，要注重農業(yè)科技創(chuàng )新”。對于農業(yè)科技來(lái)說(shuō)，資金投入是關(guān)鍵，金融在其中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，對于農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)科技推廣有著(zhù)重要的意義和影響。保定市作為河北省乃至全國的農業(yè)大市，當前在金融支持農業(yè)科技創(chuàng )新方而還存在諸多不足，因此，建立完善一整套農業(yè)科技創(chuàng )新金融支持體系對促進(jìn)_者的完美融合，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

　　一、保定市金融支持農業(yè)科技創(chuàng )新存在的問(wèn)題

　　(一)從金融支持農業(yè)科技發(fā)展的政策環(huán)境來(lái)看，財政投入總量不足，未形成整體合力

　　1,農業(yè)科技創(chuàng )新財政投入總量不足。近年來(lái)，雖然保定市不斷加大對農業(yè)科技的投入特別是財政投入，增幅較大，但重點(diǎn)投向是農村水電、路網(wǎng)等基礎性設施建設、民生工程、農業(yè)生產(chǎn)補貼等方而，用于科技研發(fā)和科技創(chuàng )新的投入仍然低于全國平均水平。

　　2,金融支持農業(yè)科技創(chuàng )新未形成整體合力，配套建設有待完善。當前，金融機構與農業(yè)科技部門(mén)之間缺乏信息共享和支農共建平臺，這就造成了金融機構與農業(yè)科技部門(mén)聯(lián)系較少、交流不便、溝通不暢等現象。金融機構對于農業(yè)科技的發(fā)展現狀與前景，農業(yè)科技企業(yè)的性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險知之甚少。同時(shí)，農業(yè)科技部門(mén)對金融機構資金投入的管理制度也不甚了解。導致這些部門(mén)與金融機構銜接少、配合少，影響了金融支持農業(yè)科技創(chuàng )新的深度和廣度。

　　(二)從銀行信貸支持力度看，政策性金融門(mén)檻高，商業(yè)性金融放貸謹慎，金融產(chǎn)品創(chuàng )新不足

　　1、針對農業(yè)科技的政策性金融貸款條件高、要求嚴、程序繁瑣。農業(yè)發(fā)展銀行作為中國唯一的農業(yè)政策性金融機構，雖然將貸款投放重點(diǎn)放在了農業(yè)科技領(lǐng)域，但對貸款對象要求嚴，貸款條件要求高�；�本采用商業(yè)貸款管理辦法，要求滿(mǎn)足各種抵押條件，并需通過(guò)農業(yè)發(fā)展銀行和農業(yè)科技部門(mén)的共同審批，以及上報二級以上分行再進(jìn)行評審，程序繁瑣。

　　2、針對農業(yè)科技商業(yè)性金融貸款發(fā)放態(tài)度謹慎、條件嚴格。資金投入大、運營(yíng)周期長(cháng)、收益回收慢是農業(yè)科技創(chuàng )新的顯著(zhù)特點(diǎn)，因此其信貸風(fēng)險比較高。商業(yè)銀行為了規避風(fēng)險，在處理農業(yè)科技創(chuàng )新的貸款時(shí)，特別是對小微型農業(yè)科技創(chuàng )新企業(yè)的貸款尤為謹慎，條件要求也較為嚴格。不僅要求其提供廠(chǎng)房、土地作為抵押，有的還需要含有股東房產(chǎn)。特別是對于民營(yíng)農業(yè)科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，不但要求企業(yè)信用等級至少達到A級，而且法人夫妻雙方要承擔連帶責任。對于大多數小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想達到如此高的條件甚為困難。

　　二、構建提高保定市農業(yè)科技創(chuàng )新能力金融支持體系的設本目 構建提高保定市農業(yè)科技能力的金融支持體系應該包括投融資體系、風(fēng)險保障體系、信用擔保體系、金融信息咨詢(xún)體系四個(gè)相互聯(lián)系又各有側重的子系統，其中投融資體系是整個(gè)金融支持體系的核心，風(fēng)險保障、信用擔保和金融信息咨詢(xún)是必不可少的支撐體系，直接為農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)及投融資活動(dòng)提供服務(wù)，可以有效降低或分散農業(yè)科技創(chuàng )新的風(fēng)險。健全的'金融體系，使資金供應者和資金需要者能自由參加交易，為資金融通提供方便條件，也有利于引導資金流向最有利的部門(mén)。

　　三、構建保定市農業(yè)科技創(chuàng )新金融支持體系政策建議

　　(一)推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新協(xié)同機制建設，夯實(shí)金融支持基礎

　　1、從政策支持上，建立社會(huì )各界廣泛參與的農業(yè)科技創(chuàng )新體系。政府、涉農大中專(zhuān)院校及科研機構、企業(yè)等不同主體應充分發(fā)揮各自在農業(yè)科技創(chuàng )新中的作用，對創(chuàng )新協(xié)同機制進(jìn)行積極推動(dòng)，探索由社會(huì )廣泛參與的創(chuàng )新體系。政府應在各個(gè)部門(mén)或機構之間發(fā)揮協(xié)調作用，為農業(yè)科技創(chuàng )新企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。對農業(yè)科技創(chuàng )新的金融支持，應更多的關(guān)注于涉農產(chǎn)品的知識產(chǎn)權保護，建立創(chuàng )新交流平臺，制定農產(chǎn)品交易規范、創(chuàng )新優(yōu)惠政策等方面。

　　2、從財政資金投放上，注重發(fā)揮財政資金的示范作用。對農業(yè)科技的創(chuàng )新應該有針對性、有重點(diǎn)性，對于具有廣闊市場(chǎng)前景和市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng )新項目進(jìn)行重點(diǎn)支持，市政府應該在財力能夠承受的情況下，運用償還性資助、創(chuàng )業(yè)投資引導、擔保、貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵和帶動(dòng)社會(huì )資本廣泛參與農業(yè)科技創(chuàng )新。

　　3、從風(fēng)險分擔與風(fēng)險補償機制構建上，政府應發(fā)揮引領(lǐng)作用。政府應發(fā)揮自身優(yōu)勢，在創(chuàng )建貸款風(fēng)險分擔機制、貸款獎勵機制等方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，以吸引更多的金融資本、民間資本進(jìn)入，并可設置創(chuàng )業(yè)投資基金、風(fēng)險補償基金等，促進(jìn)企業(yè)的農業(yè)科技創(chuàng )新成果快速轉化。

　　(二)加快構建多元化、多層次、多渠道的農業(yè)科技投融資體系

　　1、促進(jìn)政策性金融和商業(yè)性金融的支農力度。一是最大限度發(fā)揮政策性金融的引導功能。在充分考慮貸款風(fēng)險并建立預警機制的前提下，農業(yè)發(fā)展銀行應對農業(yè)科技貸款管理制度做適當改革，如放寬條件、簡(jiǎn)化程序、延長(cháng)期限、充分發(fā)揮政策性金融對農業(yè)科技創(chuàng )新研究與發(fā)展的引導功能;二是鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)性金融機構根據農業(yè)科技企業(yè)的實(shí)際情況與特點(diǎn)，創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)，改革信貸管理制度。如質(zhì)押物，除傳統的質(zhì)押物外，可以考慮將農業(yè)科技企業(yè)的股權、專(zhuān)利權、商標權、訂單等“軟件”作為質(zhì)押物，也可以考慮將土地承包經(jīng)營(yíng)權、固定資產(chǎn)、水域灘涂使用權等“硬件”作為質(zhì)押物。

　　2、創(chuàng )新農業(yè)科技企業(yè)融資模式，開(kāi)辟多元化的融資渠道。除金融機構貸款外，農業(yè)科技企業(yè)還應積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮融資券、票據等融資工具的作用，發(fā)展農業(yè)直接融資。同時(shí)，創(chuàng )新融資渠道，靈活運用“銀行加保險”、“銀行加擔�！�、“銀行加保險再加財政補貼”等多種融資模式，并將其相互配合。同時(shí)，還應注重發(fā)揮社會(huì )資金的作用，支持各級政府設立投資基金，增加對農業(yè)高科技企業(yè)的資金投入，特別是向處于初創(chuàng )期的企業(yè)增加投資。還可以銀行等金融機構發(fā)行專(zhuān)項金融債券，鼓勵企業(yè)在證券市場(chǎng)上市融資，并對已上市企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵其農業(yè)科技創(chuàng )新的積極性。

　　(三)完善農業(yè)科技創(chuàng )新金融支持的支撐體系

　　1、完善農業(yè)科技信貸風(fēng)險補償機制，發(fā)揮保險在農業(yè)科技創(chuàng )新中的保障及風(fēng)險分擔作用。一是加快農業(yè)保險的產(chǎn)品創(chuàng )新。保險公司應結合農業(yè)科技創(chuàng )新的實(shí)際特點(diǎn)，創(chuàng )新保險產(chǎn)品。如育苗、品種改良、機械設備、標準化養殖等都作為保險產(chǎn)品，納入農業(yè)保險范圍。同時(shí)，可將跟單農業(yè)等發(fā)展為新的保險品種;二是完善、加大財政對農業(yè)保險的補貼措施。為增強保險公司的抗風(fēng)險能力，加強其提供保險的積極性，各級財政可以建立有效的補償機制，加大補貼力度和補貼比例。

　　2,探索“大數據十信用擔�！蹦Ｊ�，構建基于大數據的農村金融信用擔保體系。在移動(dòng)互聯(lián)的背景下，利用大數據，發(fā)展信用擔保。信用擔保具有資金“放大”和“管桿”功能，在支持農業(yè)科技創(chuàng )新中發(fā)揮著(zhù)重要作用。鼓勵開(kāi)展“三農”融資擔保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。

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