輸配電企業(yè)會(huì )計監管與建議論文
摘要：該研究通過(guò)闡明電力監管機構對輸配電企業(yè)的會(huì )計監管概念，明確會(huì )計監管的要素，比較分析其他政府部門(mén)對電力企業(yè)的監管和電力監管機構對輸配電企業(yè)會(huì )計監管的異同。進(jìn)而，從平衡電力市場(chǎng)關(guān)系、輸配電企業(yè)的壟斷性、石油天然氣準則等方面闡明對輸配電企業(yè)會(huì )計監管的必要性。最后依據我國輸配電企業(yè)的會(huì )計監管現狀，提出相應的政策建議，具有較高的實(shí)踐意義。
關(guān)鍵詞：輸配電企業(yè)；電力監管；會(huì )計監管
文章通過(guò)闡明電力監管機構對輸配電企業(yè)進(jìn)行會(huì )計監管的必要性，分析我國的輸配電企業(yè)的會(huì )計監管現存問(wèn)題，結合電力體制改革的具體進(jìn)程，給出完善輸配電企業(yè)會(huì )計監管的對策建議，具有較高的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。
1相關(guān)理論概述
電力監管機構對輸配電企業(yè)的會(huì )計監管以規制經(jīng)濟學(xué)、會(huì )計核算和會(huì )計監管理論、利益相關(guān)者理論為重要理論基礎。
1。1規制經(jīng)濟學(xué)理論
我國的輸配電通過(guò)物理電網(wǎng)進(jìn)行，為避免重復建設造成資源浪費，同一段電路，一般由一家輸配電企業(yè)建設。輸配電企業(yè)具有自然壟斷特征，需要進(jìn)行會(huì )計監管，以緩解由信息不對稱(chēng)帶來(lái)的問(wèn)題。政府對自然壟斷行業(yè)的監管主要集中在價(jià)格管制和市場(chǎng)進(jìn)入的管制兩方面。政府通過(guò)實(shí)行限制新企業(yè)進(jìn)入的政策法規，以保證行業(yè)的獨家壟斷地位，實(shí)現規模效益；另一方面，政府通過(guò)管制企業(yè)定價(jià)，保證資源配置效率，防止壟斷企業(yè)損害社會(huì )公共利益。
1。2會(huì )計核算與會(huì )計監管理論
所謂會(huì )計監管是指，政府或政府授權部門(mén)從會(huì )計目標出發(fā)，制定相應的政策、條例、法律法規，并據此管理、監督、指導、控制會(huì )計活動(dòng)。我國的輸配電企業(yè)具有自然壟斷性，嚴重的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，使得會(huì )計監管非常必要。具體的會(huì )計監管內容分為會(huì )計監管制度的制定與會(huì )計監管的實(shí)施。會(huì )計監管制度的制定是預先制定規范會(huì )計活動(dòng)的法律法規制度，如會(huì )計行為道德規范、會(huì )計準則、會(huì )計信息披露規范等。會(huì )計監管制度的實(shí)施是根據監管制度管理、檢查、控制會(huì )計活動(dòng)。
1。3利益相關(guān)者理論
利益相關(guān)者理論是對股東至上理念的挑戰，該理論認為經(jīng)濟性的管制并非是為特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的利益，而是為了社會(huì )福利的增加，是為社會(huì )公共利益考慮的。依據該理論，輸配電企業(yè)的會(huì )計監管不僅提高企業(yè)自身效率，還能從整個(gè)市場(chǎng)利益相關(guān)者視角考慮，增進(jìn)整體的社會(huì )福利水平。電力市場(chǎng)由電力市場(chǎng)投資者、電力輸配電企業(yè)、電力用戶(hù)等構成了利益相關(guān)共同體。對輸配電企業(yè)的會(huì )計監管關(guān)鍵在于對輸配電成本相關(guān)的會(huì )計信息披露和會(huì )計核算。
2輸配電企業(yè)的會(huì )計監管必要性分析
2。1輸配電企業(yè)會(huì )計監管的內涵
會(huì )計監管包括會(huì )計人員對本企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內部監管和外部監管者對會(huì )計信息的外部監管。監管可分為經(jīng)濟性監管與社會(huì )性監管兩類(lèi)，經(jīng)濟性監管是在信息不對稱(chēng)或自然壟斷的領(lǐng)域，政府依據法律法規對企業(yè)的價(jià)格、服務(wù)、進(jìn)入、退出、產(chǎn)品質(zhì)量、財務(wù)會(huì )計等加以監管；社會(huì )性監管是從安全、質(zhì)量、環(huán)境保護等出發(fā)，管理限制特定經(jīng)濟活動(dòng)的實(shí)施。電力會(huì )計監管的.構成要素包括電力會(huì )計監管的主體、客體、目標、內容、依據等。
2。2輸配電企業(yè)會(huì )計監管的必要性
本研究從輸配電企業(yè)的自然壟斷性、我國石油天然氣準則、電力市場(chǎng)相關(guān)者利益的平衡這3個(gè)方面詳細說(shuō)明對輸電配電企業(yè)的監管必要性。
2。2。1輸配電企業(yè)的壟斷性
在輸電領(lǐng)域中，需要電壓很高、電力輸送量大的輸電線(xiàn)路構成輸電網(wǎng)，將發(fā)電廠(chǎng)產(chǎn)生的電能輸送到電力需求點(diǎn)的配電網(wǎng)上。該領(lǐng)域的沉沒(méi)成本大、規模經(jīng)濟效應明顯。在配電領(lǐng)域中，由輸送量較低、電壓較低的配電線(xiàn)路構成配電網(wǎng)，將電能由輸電網(wǎng)分配到千家萬(wàn)戶(hù)的電力用戶(hù)處。配電領(lǐng)域存在較大的固定成本沉沒(méi)性，以及明顯的密度經(jīng)濟效益。輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)將發(fā)電廠(chǎng)與分散的電力用戶(hù)連接起來(lái)。
2。2。2我國石油天然氣會(huì )計準則的示范作用
石油天然氣行業(yè)與電力輸配電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都具有不同程度的技術(shù)經(jīng)濟壟斷性特征。兩者具有沉沒(méi)成本大、資產(chǎn)專(zhuān)用性強、成本劣加性等壟斷性行業(yè)特征，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程都充當連接生產(chǎn)者與用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )型產(chǎn)業(yè)。我國頒布的《第27號準則——石油天然氣開(kāi)采》，對該行業(yè)的會(huì )計監管做出相關(guān)規定，有利于天然氣石油的價(jià)格形成。
2。2。3平衡電力市場(chǎng)的相關(guān)者利益
電力市場(chǎng)的利益相關(guān)者主要有電力用戶(hù)、電力市場(chǎng)投資者、輸配電企業(yè)等。這些利益相關(guān)者的利益存在不一致性，電力市場(chǎng)的投資者目標是獲取高的投資收益；輸配電企業(yè)是實(shí)現企業(yè)自身利益的最大化；電力用戶(hù)的利益是尋求合理電力價(jià)格。電力會(huì )計監管有利于平衡上述三者間的利益。通過(guò)電力會(huì )計監管，促使價(jià)格主管部門(mén)合理制定電價(jià)，提高輸配電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，降低成本，增加利潤；從電力用戶(hù)角度來(lái)看，會(huì )計監管制定合理電價(jià)，利于優(yōu)質(zhì)電力產(chǎn)品的獲得；從電力投資者角度出發(fā)，合理的輸配電價(jià)格，有利于電力投資取得期望收益。
3完善電力會(huì )計監管的建議
針對于我國的電力輸配電企業(yè)的會(huì )計監管問(wèn)題，借鑒國內外的寶貴經(jīng)驗，對完善輸配電企業(yè)的會(huì )計監管工作提出如下政策建議。
3。1要明確電力監督委員會(huì )的會(huì )計監管職能
在《電力法》和《電力監管條例》等法律法規中并未明確電力會(huì )計監管職能。明確電監會(huì )的會(huì )計監管職能與法律地位，需要完善與修改《電力法》，補充新形勢下新的法律內容；再根據完善后的《電力法》，進(jìn)一步完善《電力監管條例》中的會(huì )計監管內容；另外還有明確其他法律與《條例》上的交叉內容。我國的電監會(huì )職責明確、工作法制化、規范化，將為電力行業(yè)的穩定高速發(fā)展奠定扎實(shí)基礎。
3。2制定電力監管的會(huì )計制度
目前，我國缺乏電力會(huì )計的監管制度，面對電力體制改革的要求與現行電力監管體制的種種問(wèn)題，建立輸配電企業(yè)的會(huì )計監管制度是必須要采取的措施。建立電力監管的會(huì )計制度需要遵循以下幾項原則，首先，要正確處理現行的企業(yè)會(huì )計制度與電力監管會(huì )計制度的關(guān)系；其次，電力監管的會(huì )計制度應分開(kāi)核算成本費用和輸配系統的資產(chǎn)；最后，應站在監管角度制定電力監管的會(huì )計制度。面對輸配電企業(yè)會(huì )計監管中的現存問(wèn)題，我們應當加強電力監管的法律法規、制度規范的制定，構建合理的電力會(huì )計監管制度，提高電力市場(chǎng)的效率。
參考文獻
[1]黃桂芳。關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)監管體系再造問(wèn)題的研究[D]。上海：上海社會(huì )科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟研究所，2005。
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