戶(hù)外廣告牌匾管理存在的問(wèn)題及建議研究論文
1 戶(hù)外廣告牌匾基本現狀
目前，我市戶(hù)外廣告牌匾實(shí)行行政許可制度，市城市管理委員會(huì )是戶(hù)外廣告、牌匾標識管理的主管部門(mén)，負責全市戶(hù)外廣告、牌匾標識的監督管理和綜合協(xié)調工作。各區城市管理行政主管部門(mén)負責區域內戶(hù)外廣告設施及戶(hù)外牌匾標識設置的許可審批，負責轄區內牌匾標識日常監督和管理。
1.1 戶(hù)外廣告現狀
我市戶(hù)外廣告市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)從 1998 年開(kāi)始，經(jīng)歷了發(fā)展、混亂、逐步規范三個(gè)階段。目前的戶(hù)外廣告設置，實(shí)現了市規劃局統一規劃、市城管委審批管理的廣告管理體制；2012 年制定出臺了《大慶市市區戶(hù)外廣告牌匾標識設置管理辦法》，使我市廣告管理逐步走入規范化管理軌道。截止目前，全市共有近 80 余家廣告企業(yè)參與戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擁有各類(lèi)戶(hù)外廣告媒體 598 塊，其中獨立式柱體廣告 162 塊，樓體廣告 81 塊，公益路牌廣告 10 塊，公交站亭 327 塊，大型電子顯示屏 18 塊。
1.2 戶(hù)外牌匾基本情況
牌匾設施是城市建設的一個(gè)組成部門(mén)，是美化、亮化城市的主要手段。目前我市的牌匾均由各區主管部門(mén)進(jìn)行許可審批。2009 至2011 年，各區先后打造了一批牌匾精品街路，讓區西湖街、中央大街、銀億地區，大同區同陽(yáng)路，新村緯二路，經(jīng)九街等牌匾設置從材質(zhì)到品位都已走在全市前列，成為全市牌匾設置的亮點(diǎn)。為切實(shí)加強戶(hù)外牌匾的管理，近幾年，各區城管部門(mén)以“四城聯(lián)創(chuàng )”為契機，開(kāi)展了大規模的廣告牌匾集中整治活動(dòng)。特別是今年，各區城管部門(mén)利用老區立面改造的機會(huì )，對沿街牌匾進(jìn)行提檔升級，由政府統一免費做底，商戶(hù)自己粘字，全市牌匾檔次進(jìn)一步提升。
2 存在的主要問(wèn)題
目前，隨著(zhù)城市的發(fā)展，我市大部分影響城市市容市貌的'廣告牌匾已經(jīng)拆除，但由于規劃相對滯后，不少廣告牌影響了建筑立面形象，接到空間景觀(guān)及風(fēng)景特色，局部還存在影響交通安全和公用設施功能的現象，使有序的城市景觀(guān)變得雜亂無(wú)章。
2.1 戶(hù)外廣告存在的問(wèn)題
一是在廣告規劃上，缺少“一盤(pán)棋”的思想，缺乏統籌安排和合理布局，導致戶(hù)外廣告規劃滯后，與城市建設的速度并不匹配。主要繁華地段設置過(guò)密、布局不合理，世紀大道沿線(xiàn)，如鐵人橋 500 米路段內兩側就設置了 12 塊柱體廣告。
二是在廣告性質(zhì)上，由于過(guò)于看重經(jīng)濟效益，部分路段的公益廣告比例過(guò)少，黃金地段的廣告位大多以商業(yè)廣告為主。為了吸引“眼球”,不少戶(hù)外廣告越做越大，肆無(wú)忌憚地破壞建筑物立面，直接影響了城市景觀(guān)。
三是在表現形式上，存在著(zhù)造型單一、缺乏文化品位等問(wèn)題。我市高空廣告大多以傳統立柱、平面式為主導，注重功能性，缺乏觀(guān)賞性，個(gè)性和風(fēng)格不突出。
四是在廣告材質(zhì)上，存在著(zhù)標準低、與城市風(fēng)格不協(xié)調等問(wèn)題。
我市高空廣告主要采用噴繪布為版面，易褪色、易破損，且大多版面超大，顏色花哨，與周?chē)h(huán)境不協(xié)調。
2.2 戶(hù)外牌匾存在的問(wèn)題
通過(guò)對各區的現場(chǎng)調研，發(fā)現各區牌匾許可文本不統一、不規范，有的區還在使用幾年前的戶(hù)外牌匾審批表，全市牌匾的問(wèn)題主要體現多、亂、差等幾個(gè)方面。
“多”體現在：一店多匾現象嚴重，有的商家在牌匾下方又設置小型的電子顯示屏，有的商家隨意設置落地燈箱，影響了市容和城市景觀(guān)。
“亂”體現在：主要表現在設置混亂，大小不一，長(cháng)短不一，位置隨意，就拿 LED 顯示屏來(lái)說(shuō)，有的懸掛在牌匾下方，有的懸掛在室外，規格尺寸不一，形成多、亂的局面。
“差”體現在：部分街路牌匾材質(zhì)單一、低劣，部分街路牌匾陳舊，如世紀大道團結路轉盤(pán)道至公園轉盤(pán)道沿線(xiàn)牌匾，還是 2009 年政府出資統一更換的底板，目前大部分牌匾脫色、陳舊，與星級街路牌匾的要求相去甚遠。
3 城市戶(hù)外廣告牌匾管理具體建議
3.1 科學(xué)規劃，合理布局
一是要做到科學(xué)規劃。充分運用戶(hù)外廣告牌匾的形式，對城市景觀(guān)進(jìn)行再創(chuàng )造和再提升，做到一區一特色、一街一景觀(guān)、一處一精品。避免盲目建設，無(wú)序開(kāi)發(fā)，加強對戶(hù)外廣告規劃和管理人員的管理與培訓，認真研究制定全市的廣告牌匾專(zhuān)項規劃，從而做到超前、科學(xué)、高標準和整體規劃。二是要合理利用城市空間資源。城市空間是城市的公共資源之一，也是戶(hù)外廣告主要的載體，必須予以合理配置和有效利用，提升城市空間資源的利用率。公益廣告是弘揚中華美德、提高國民素質(zhì)的重要手段，要合理配比公益廣告。應根據城市的特點(diǎn)，科學(xué)布局，保證公益廣告在戶(hù)外廣告中的比重。同時(shí)，提高公益廣告的設計、設置水準，要在打動(dòng)人們情感上下功夫，在凈化人們心靈上動(dòng)腦筋，在提升人們素質(zhì)上做文章，提倡潛移默化，避免平鋪直敘、籠統說(shuō)教。
3.2 精品建設，提升品味
今后的廣告牌匾建設，應著(zhù)重于精品建設，在建設風(fēng)格上要突出地域特色，以石油文化風(fēng)格為主線(xiàn)，達到形式多樣、造型新穎、格調高雅、和諧自然；在色彩基調上，應與建筑物及周邊景觀(guān)環(huán)境色彩保持協(xié)調，亮化設置要在充分考慮節能、無(wú)污染的前提下，保證不會(huì )對行人、車(chē)輛安全造成影響；在材質(zhì)采用上，要選用不銹蝕的美觀(guān)大方的材料，鼓勵采用高科技含量的新材料、新工藝，限制并逐步淘汰一般性材質(zhì)廣告。
3.3 疏堵結合，監管到位
針對目前與牌匾一同設置的電子顯示屏已經(jīng)普遍存在的現狀，參考沈陽(yáng)市對 LED 電子顯示屏的管理方式，建議牌匾的設置原則上實(shí)行“一店一匾一屏”,5 平方米以下電子顯示屏納入牌匾標識范疇，按照《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》的規定，納入牌匾審批行政許可審批管理，5 平方米以上電子顯示屏按照大型戶(hù)外廣告設施進(jìn)行規范管理，將其納入監管范疇，進(jìn)行規范管理。
3.4 嚴格管理，規范秩序
一是進(jìn)一步修改完善《大慶市市區戶(hù)外廣告牌匾標識設置管理辦法》，制定出臺《大慶市戶(hù)外廣告牌匾設置規范》，抓緊研制《大慶市廣告牌匾專(zhuān)項規劃》等管理標準，將戶(hù)外廣告、牌匾管理納入日�；�、正規化、法制化軌道。
二是擴大對戶(hù)外廣告的監管范圍，對未經(jīng)審批的居民社區廣告和屬于戶(hù)外廣告設施涵義內的櫥窗、路牌、霓虹燈、電子顯示屏等廣告設施納入監管內容，不留管理盲區。
三是加強日常巡查管理，對未經(jīng)審批、超期、陳舊、破損、存在安全隱患的戶(hù)外廣告牌匾進(jìn)行嚴格管理，確保戶(hù)外廣告牌匾得以及時(shí)維修、更換、保潔、拆除。
總之，戶(hù)外牌匾廣告作為城市文化形象的符號之一，體現著(zhù)城市的風(fēng)格和文化品位，反映了城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和商業(yè)氛圍。就城市的戶(hù)外牌匾廣告管理而言，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以彰顯歷史、文化特色為目標，創(chuàng )新思維、創(chuàng )新理念、創(chuàng )新手段，規范戶(hù)外廣告行為，營(yíng)造富有特色的廣告文化，促進(jìn)城市廣告健康有序的發(fā)展，使其成為城市中一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。
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