關(guān)于新型城鎮化下的高校繼續教育研究的論文
【摘要】人的城鎮化是新型城鎮化的核心，是保證新型城鎮化高質(zhì)量、高水平的重中之重。新型城鎮化的發(fā)展要求高校繼續教育通過(guò)多元化、多層次的專(zhuān)業(yè)設置和教學(xué)方式的創(chuàng )新改革，通過(guò)整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設咨詢(xún)性質(zhì)的新型城鎮化智庫以及提供終身學(xué)習資源服務(wù)平臺等以適應新型城鎮化的發(fā)展。新型城鎮化背景下充分發(fā)揮高校繼續教育的作用，對于解決多元化、多層次的學(xué)歷提升和能力提升，落實(shí)終身學(xué)習，保障人才發(fā)展，更好地促進(jìn)人的城鎮化具有積極的作用。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮化；繼續教育；培訓；終身學(xué)習
一、新型城鎮化背景下繼續教育發(fā)展現狀及存在問(wèn)題
1.新型城鎮化內涵
新型城鎮化是指人口不斷向城市集中的過(guò)程,城市規模會(huì )不斷擴大,城市的人口數量會(huì )不斷增多。我國實(shí)行的新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的具有中國特色的城鎮化。[1]
根據數據分析，在1978—2012年期間,教育經(jīng)費支出與經(jīng)濟增長(cháng)為單向因果關(guān)系,即一方面教育經(jīng)費支出促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng),另一方面經(jīng)濟發(fā)展并未能顯著(zhù)引起教育支出的增加。這可能是因為我國各項經(jīng)濟指標快速增長(cháng)未能引起教育經(jīng)費顯著(zhù)性增加，或者經(jīng)濟發(fā)展過(guò)快而對教育投入不足。然而，教育經(jīng)費支出與新型城鎮化建設應該是雙向因果關(guān)系,即一方面教育經(jīng)費支出促進(jìn)了新型城鎮化的發(fā)展，另一方面,“以人為本”的新型城鎮化建設對教育提出了更高的要求,使得教育經(jīng)費支出增大。因此,增加教育投入對于經(jīng)濟增長(cháng)與新型城鎮化建設具有正向積極作用。[2]
2.繼續教育發(fā)展現狀及存在問(wèn)題
隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，2013年城鎮登記失業(yè)人數為926萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率為4.05%；城鎮登記失業(yè)人數2014年達到952萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率為4.09%。城鎮化過(guò)程中的低層次教育培訓問(wèn)題凸顯，例如，干部培訓內容陳舊、單一的教學(xué)方式不能滿(mǎn)足干部發(fā)展需求，新型城鎮化背景下的干部培訓需要廣闊的視野、嶄新的理念、良好的業(yè)務(wù)能力。
二、新型城鎮化對高校繼續教育的要求
新型城鎮化的核心是人的城鎮化，然而外來(lái)流動(dòng)人口增多導致城市居民素質(zhì)參差不齊、城市人口結構不合理等問(wèn)題的出現。這些問(wèn)題將影響我國人口素質(zhì)的提高，從而制約我國新型城鎮化轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。
因此，新型城鎮化背景下要繼續加強對人的教育，切實(shí)踐行終身學(xué)習理念。針對各層次的人群展開(kāi)不同層次的繼續教育，將培養新型農民工、新型市民和高效管理者作為主要目標人群進(jìn)行培訓。同時(shí)，快速發(fā)展的城鎮化時(shí)代要求高校繼續教育改革老舊的課程專(zhuān)業(yè)和陳舊的學(xué)習方式，以最佳的效果達到教育的目標。這些問(wèn)題關(guān)系著(zhù)新型城鎮化的推動(dòng),關(guān)系到城市的高質(zhì)量可持續發(fā)展。
1.培養與時(shí)俱進(jìn)的人才，提升學(xué)歷與能力水平
為提升農民工學(xué)歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，教育部、中華全國總工會(huì )于2016年3月聯(lián)合印發(fā)《農民工學(xué)歷和能力提升行動(dòng)計劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，主要針對城市農民工：一是提升學(xué)歷教育層次，提高專(zhuān)業(yè)技能。提供專(zhuān)科層次或高起本、專(zhuān)科或以上學(xué)歷繼續教育，鼓勵農民工終身學(xué)習。每年在全國范圍內資助30萬(wàn)農民工接受繼續教育。二是加大高技能人才培養力度，提高其崗位勝任能力，優(yōu)化農民工技能人才結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型。對接社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整對人才多樣化和專(zhuān)業(yè)化的需要，面向農民工開(kāi)展技術(shù)技能培訓，助力產(chǎn)業(yè)轉型。特別是針對能源、物流、物業(yè)、家政、養老等新興行業(yè)，對于已簽訂固定勞動(dòng)合同的農民工開(kāi)展崗位技能培訓；而對產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)農民工，開(kāi)展轉崗培訓。[3]為農民工的學(xué)歷和能力提升提供了強有力的政策保障。
上海市響應國家號召，2016年11月30日，由上海市教委與市總工會(huì )聯(lián)合召開(kāi)的上海市“百萬(wàn)在崗人員學(xué)歷提升行動(dòng)計劃”推進(jìn)會(huì )在閔行區舉行，首批參加職工學(xué)力提升培訓并完成學(xué)業(yè)的員工在會(huì )上獲得了相應證書(shū)，成為該項目的第一批獲益者。根據上海市計劃，到2020年，要完成100萬(wàn)名在崗人員相應的理論知識學(xué)習和職業(yè)技能、職業(yè)資格培訓，獲得相應的高等學(xué)歷教育學(xué)分，促進(jìn)本市各級勞動(dòng)模范獲得者基本達到本科學(xué)歷，顯著(zhù)提高上海市高等學(xué)校在讀大學(xué)生人數和擁有高等學(xué)歷的人口比例。
2.培養高層次新型城鎮化管理者，促進(jìn)政策制定和落實(shí)
我國高校資源豐富，優(yōu)勢明顯。聲譽(yù)高、名優(yōu)師資豐富；教學(xué)水平高、需求調研充分；雇主評價(jià)高、科研實(shí)力雄厚；教師水平高、各校具有特色學(xué)科和辦學(xué)優(yōu)勢。在新型城鎮化中，對領(lǐng)導干部的繼續教育處于重要地位，應始終把領(lǐng)導干部繼續教育工作當做基礎性工作。探索領(lǐng)導干部繼續教育工作的方式方法,培養造就一批又一批能在新型城鎮化過(guò)程中起到正確領(lǐng)導作用的領(lǐng)導骨干和優(yōu)秀人才，是我國高校繼續教育培訓的重要任務(wù)。
其中不乏關(guān)于高校和政府合作培訓干部的優(yōu)秀案例，例如，國家發(fā)改委和清華大學(xué)成立中國新型城鎮化研究院，其主要職能之一是人才培養，即開(kāi)展人才培養和培訓。在相關(guān)學(xué)院開(kāi)設新型城鎮化專(zhuān)業(yè)課程，招收培養新型城鎮化研究領(lǐng)域的碩士、博士研究生；為各級黨政干部、新型城鎮化建設參與主體定制城鎮化領(lǐng)域的跨學(xué)科、菜單性課程，開(kāi)展針對性培訓。例如，同濟大學(xué)建筑與規劃學(xué)院匯集名師，作為同濟大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科，也承擔了其社會(huì )責任。目前，已有湖南省、四川省、貴州省、甘肅省等省市與同濟大學(xué)展開(kāi)新型城鎮化專(zhuān)題的干部培訓，根據各省市特色制定不同的培訓內容，以期培養新型城鎮化過(guò)程中的高效管理者，從而提高管理者意識，更好地促進(jìn)相關(guān)政策的制定和落實(shí)。
3.調整高校繼續教育專(zhuān)業(yè)設置和學(xué)習方式
隨著(zhù)我國新型城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，導致我國農業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式無(wú)法持續。在產(chǎn)業(yè)結構調整的背景下，需要對現有的繼續教育專(zhuān)業(yè)設置進(jìn)行調整�？刹糠纸梃b普通高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整，增加信息類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、應用文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，適度減少傳統工業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。[4]由于我國教育體系以正規教育為主，非正規教育發(fā)展不足，導致非正規教育多采用正規教育的教學(xué)方式，即以傳授為主、重知識內容的輸入式學(xué)習。而非正規教育除了部分的內容傳授，更重要的是應注重實(shí)踐問(wèn)題和操作類(lèi)的.學(xué)習方式。適應新的產(chǎn)業(yè)結構變化的專(zhuān)業(yè)設置和學(xué)習方式的變革成為新型城鎮化發(fā)展給高校繼續教育提出的新要求。
三、繼續教育整合高校其他資源進(jìn)行服務(wù)
新型城鎮化需要高校繼續教育的支持，而高校繼續教育的發(fā)展無(wú)疑是推動(dòng)高質(zhì)量的新型城鎮化的重要動(dòng)力。除了在培養人才、提供人力保障方面的的作用，高校繼續教育能整合高校其他優(yōu)質(zhì)資源，例如建設咨詢(xún)性質(zhì)的新型城鎮化智庫以及利用高校課程資源建設終身學(xué)習資源。高校MOOC就是一個(gè)較好的范例。
1.為中央及地方政府頂層設計獻言獻策
高校專(zhuān)家優(yōu)勢明顯，發(fā)揮新型城鎮化高校智庫平臺資源優(yōu)勢，對新型城鎮化建設過(guò)程中的問(wèn)題咨詢(xún)將發(fā)揮巨大的作用。例如，清華大學(xué)中國新型城鎮化研究院，要依據中國新型城鎮化實(shí)踐，借助國家發(fā)展改革委的統籌協(xié)調優(yōu)勢和清華大學(xué)的綜合學(xué)科優(yōu)勢，將基礎數據庫建設理論與實(shí)踐結合，具體圍繞農業(yè)轉移人口市民化、城市綜合功能和品質(zhì)提升、城市群規劃建設、新型城鎮化的綠色化路徑、智慧城鄉體系建設、城鄉統籌發(fā)展等議題，為我國新型城鎮化建設提供理論支持、智力支持、技術(shù)支持。同濟大學(xué)可持續發(fā)展與新型城鎮化智庫發(fā)揮了同濟大學(xué)可持續發(fā)展、城市規劃、經(jīng)濟與管理、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢，針對我國和全球范圍內可持續發(fā)展與城鎮化領(lǐng)域面臨的重大科學(xué)問(wèn)題、政策問(wèn)題和管理問(wèn)題，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、提供決策咨詢(xún)、傳播思想理念。甘肅省在新型城鎮化發(fā)展過(guò)程中，由于其文化歷史資源的特點(diǎn)，有很深的學(xué)術(shù)價(jià)值和文化背景。但由于歷史久遠，很多東西是碎片化的、隱性化的和基因化的，必須先做學(xué)術(shù)研究。因此，甘肅省搭建了一個(gè)龐大的學(xué)術(shù)平臺，在全國找了177位專(zhuān)家、28個(gè)首席專(zhuān)家開(kāi)展論壇、學(xué)術(shù)會(huì )議和重大項目論證。[5]對擁有悠久歷史和博大精深文化的省市起到了示范性的作用。
2.落實(shí)終身教育理念，提供終身學(xué)習服務(wù)平臺
終身教育已成為當代世界重要的教育思想理念，人類(lèi)面臨前所未有的挑戰，信息、經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展速度日新月異，隨時(shí)代發(fā)展速度而學(xué)習進(jìn)步勢在必行。從時(shí)間上看，終身教育強調教育是貫穿人一生的連續不斷的過(guò)程；從空間上看，強調根據學(xué)習者的需求，以最佳的組織方式和包容開(kāi)放性的教育資源為人們服務(wù)。[6]
高校繼續教育在終身教育背景下需重新定位，改變將繼續教育定位于成人高等學(xué)歷教育的現狀。將發(fā)展繼續教育定位于國家人力資源繼續教育多元化發(fā)展的教育格局體系，形成人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)、培訓服務(wù)、人才隊伍建設服務(wù)等多層次繼續教育服務(wù)的服務(wù)體系。[7]由于非學(xué)歷教育的主要目的是提升職業(yè)能力，這就要求高校繼續教育應將培養模式定位為以提升職業(yè)能力為主導，以知識延伸和創(chuàng )新開(kāi)發(fā)為目標，推動(dòng)高校繼續教育職業(yè)化發(fā)展。
整合教育資源,打造居民終身學(xué)習服務(wù)平臺。資源共享是新型城鎮化視域下成人教育實(shí)現的重要資源保障。注重教育資源的整合，例如成人高校MOOC聯(lián)盟、其他高校MOOC平臺資源都可以利用起來(lái)，積極為市民、農村轉移人口建立終身學(xué)習服務(wù)平臺，供他們隨時(shí)隨地學(xué)習，不斷提升自身素質(zhì)，順利融入城市并完成向高素質(zhì)市民的轉化。
當前，我國新型城鎮化已進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的轉型發(fā)展新階段，重點(diǎn)是人的城鎮化和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，而結構轉型升級要求提高城鄉人口整體素質(zhì)，因此，新型城鎮化對高校繼續教育提出了多元化、多層次的繼續教育培訓需求。在此背景下，高校繼續教育專(zhuān)業(yè)設置和教學(xué)方式亟待改革和升級，以滿(mǎn)足新型城鎮化過(guò)程中多層次、多類(lèi)型的繼續教育培訓需求。此外，高校繼續教育將通過(guò)整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設高端咨詢(xún)智庫與終身學(xué)習資源服務(wù)平臺等手段，為我國城鎮化建設提供強有力的人才支持和智力支持，以保障我國新型城鎮化高質(zhì)量和健康持續發(fā)展。
【參考文獻】
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[5]連輯.甘肅借文化崛起堅持保護第一的原則[EB/OL].2014.3,
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