加快統籌城鄉發(fā)展切實(shí)保障和改善民生的論文
論文導讀:抓手在加快統籌城鄉發(fā)展。切實(shí)保障和改善民生。加快統籌城鄉發(fā)展切實(shí)保障和改善民生。
論文關(guān)鍵詞：城鄉發(fā)展，民生
切實(shí)保障和改善民生，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在農民，關(guān)鍵在農業(yè)，抓手在加快統籌城鄉發(fā)展。中央一號文件連續八年高度聚焦“三農”問(wèn)題，為我們加快推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展提供了重要條件。我們認為，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展、建設更高水平小康社會(huì )，必須統籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)農村現代化“三化”深度融合，加快建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，以“萬(wàn)頃良田工程”為突破口，加快推進(jìn)“三集中”進(jìn)程，從根本上打破城鄉二元結構，走具有區域特色的城鄉一體化發(fā)展路徑。
一、如皋市情決定必須走“三化”深度融合、推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展之路
1.以工業(yè)化為主導推進(jìn)“三化”深度融合，是實(shí)現城鄉統籌的戰略選擇。如皋屬于黃橋革命老區、欠發(fā)達地區，經(jīng)濟基礎薄弱、存量嚴重不足農業(yè)論文農業(yè)論文，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的增量型吸納式發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )呈現出持續跨越態(tài)勢。2010年，我市三次產(chǎn)業(yè)比例為9.3：56.7：34，二次產(chǎn)業(yè)比重八年提升14個(gè)百分點(diǎn)。然而，從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，我市仍處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化任務(wù)遠沒(méi)有完成，加快新型工業(yè)化進(jìn)程仍是我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)主要任務(wù)。因此，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展，必須堅持以工業(yè)化為主導推進(jìn)“三化”深度融合，三化有機聯(lián)系、互為補充，共同推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。
2.以城鎮化為支撐推進(jìn)“三化”深度融合，是實(shí)現城鄉統籌的根本動(dòng)力。截止2010年，我市人均GDP接近5000美元，城鎮化率突破50％，城鎮化發(fā)展進(jìn)入急劇擴張期，“十二五”期間，我市城鎮化率將以每年4個(gè)百分點(diǎn)的速度提升。隨著(zhù)城鎮化水平的逐步提升，城鎮基礎功能配套日益完善，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展日益加快，人流、物流、信息流、資金流加速集聚，必將有力地推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。城鎮化為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化夯實(shí)了基礎，為工業(yè)化、農業(yè)農村現代化提供了有力支撐，三者相輔相成，相互促進(jìn)，共同推動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程的加快。
3.以農業(yè)農村現代化為基礎推進(jìn)“三化”深度融合，是實(shí)現城鄉統籌的有效保障。如皋歷史上屬于農業(yè)大縣、經(jīng)濟窮縣、人口大縣、財政窮縣，居住分散，人多地少，人均耕地不足0.8畝，不僅嚴重阻礙了農業(yè)農村現代化的.發(fā)展進(jìn)程農業(yè)論文農業(yè)論文，同時(shí)也制約了工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展。農業(yè)現代化的加快使得大量的農民從土地上剝離，農民進(jìn)城進(jìn)鎮居住后，造就了大量產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現了農民向市民的身份轉換，推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮化的加速發(fā)展雜志鋪cssci期刊目錄。當前我市正處于更高水平小康建設向基本現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，加快農業(yè)現代化進(jìn)程，推進(jìn)“三化”深度融合顯得尤為迫切。
二、如皋推進(jìn)“三化”深度融合、加快城鄉統籌發(fā)展的主要成效
1.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，城鄉經(jīng)濟實(shí)現共繁榮。緊扣調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構這個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)層次快速提升。全市產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，重工業(yè)占比大幅提高，全市高效農業(yè)規模占比由2002年的27%提高到了60.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)58%，目前在規模工業(yè)中的占比達到32%；現代服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)24.8%。2010年，全市GDP達435億元，年均增長(cháng)22.6%；財政總收入和一般預算收入分別達到78.1億元、33.8億元，年均增長(cháng)43%以上，增幅持續位居蘇中蘇南首位，一般預算收入首次躍居全省八強，稅收占比位居全省前三位。
2.加快推進(jìn)富民增收一體化，城鄉居民實(shí)現同富裕。將提高居民收入作為核心任務(wù)，建立富民增收長(cháng)效機制，致力縮小城鄉居民收入差距。多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收，2010年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19800元和8680元，年遞增15%以上。農民收入結構不斷優(yōu)化，工資性收入占比達80%以上，農村勞動(dòng)力轉移總數突破40萬(wàn)人。實(shí)施“千名能人、百億投入”、“雙帶”、大學(xué)生村干部創(chuàng )業(yè)等創(chuàng )業(yè)工程，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟持續位居南通第一，并躋身全省前列。
3.加快推進(jìn)基礎設施一體化，城鄉環(huán)境實(shí)現齊改善。強勢打造城鄉優(yōu)美人居環(huán)境，中心城區“十橫十縱”，重點(diǎn)鎮“四橫四縱”、一般鎮“三橫三縱”的城（鎮）區框架全面形成�；A設施同步改善農業(yè)論文農業(yè)論文，區域供水、污水處理、垃圾處置、供氣供熱、城鄉公交和數字電視實(shí)現全覆蓋。生態(tài)建設同步推進(jìn)，農村改廁、河道整治、綠化造林、秸稈綜合利用均居全省前列。建成國家衛生城市、國家級生態(tài)示范區、中國優(yōu)秀旅游城市和江蘇省文明城市，國家級生態(tài)市、環(huán)保模范城市、園林城市全面達標。
4.加快推進(jìn)公共服務(wù)一體化，城鄉生活實(shí)現雙提升。始終把強化公共服務(wù)作為構建和諧社會(huì )的關(guān)鍵，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，公共服務(wù)不斷向農村延伸。全市村級公共服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋。建成省區域教育現代化先進(jìn)縣（市），并成為南通唯一的省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區。新型農村合作醫療參合率、社區衛生服務(wù)站行政村覆蓋率均達100%。文化廣場(chǎng)、奧林匹克體育公園、紅十四軍紀念公園等文化功能不斷健全完善。
5.加快推進(jìn)社會(huì )保障一體化，城鄉保障實(shí)現廣覆蓋。城鄉一體的勞動(dòng)就業(yè)保障體系基本形成，城鎮居民基本醫療保險、農村新型合作醫療、城鄉居民最低生活保障、新型農村社會(huì )養老保險、被征地農民基本生活保障基本實(shí)現全覆蓋，城鎮勞動(dòng)保障三大保險覆蓋率達98%，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)�。被國�?wù)院發(fā)展研究中心評為全國科學(xué)發(fā)展、統籌發(fā)展典范并列為國家城鄉一體化改革試驗區。
三、如皋推進(jìn)“三化”深度融合、加快城鄉統籌發(fā)展的主要思路
1.堅持把工業(yè)化作為推進(jìn)“三化”深度融合、統籌城鄉發(fā)展的“火車(chē)頭”。加快推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)高端化。引導鼓勵船舶及海工、汽車(chē)及配套兩大主導產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節向研發(fā)設計、銷(xiāo)售等“微笑曲線(xiàn)”兩端攀升。以熔盛重工為龍頭，打造千億級船舶產(chǎn)業(yè)基地和千億級海工產(chǎn)業(yè)基地；加快推進(jìn)20萬(wàn)輛新能源汽車(chē)項目和英田20萬(wàn)輛輕卡系列產(chǎn)品擴能改造。加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)品牌化。大力實(shí)施品牌化戰略，推動(dòng)機械電力冶金、長(cháng)壽食品、紡織服裝等傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施以新裝備、新技術(shù)、新工藝為重點(diǎn)的技術(shù)改造，加快由傳統優(yōu)勢向研發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)品競爭向品牌競爭、規模發(fā)展向集群發(fā)展躍升。加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規�；s志鋪cssci期刊目錄。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“年倍增計劃”，大力發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務(wù)外包等四大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育以神馬為龍頭的新型電力材料、以九鼎為龍頭的風(fēng)電、以美能得為龍頭的光伏、以元升為龍頭的光熱、以省級軟件園為龍頭的軟件和服務(wù)外包。
2.堅持把城鎮化作為推進(jìn)“三化”深度融合、統籌城鄉發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機”。著(zhù)力優(yōu)化城鎮空間布局。以沿海開(kāi)發(fā)規劃、長(cháng)三角發(fā)展規劃和修編后的市域土地利用總體規劃為重要依據，高標準、高質(zhì)量地完善城鎮布局總體規劃，堅持以城市和農村規劃全覆蓋引領(lǐng)城鎮空間布局，最大限度整合城鄉資源，形成“雙城－重點(diǎn)鎮－一般鎮－新型社區”的城鎮空間格局，到“十二五”期末，全市城市化水平突破70%。著(zhù)力提升小城鎮能級。高效推進(jìn)小城鎮連片整建制搬遷改造，建立健全安置房建設、搬遷補償、培訓就業(yè)、社會(huì )保障“四位一體”搬遷機制，高效有序推進(jìn)土地出讓開(kāi)發(fā)，大力培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，到“十二五”期末，舊鎮區搬遷改造基本結束。高標準推進(jìn)基礎設施和功能配套建設，打造各具特色的小城鎮。著(zhù)力推進(jìn)中心城市現代化。圍繞上海城市客廳、城中花園的目標定位，致力打造區域性現代化中等城市，加快推進(jìn)CBD、RBD招商建設，積極發(fā)展多業(yè)態(tài)現代商貿業(yè)農業(yè)論文農業(yè)論文，到“十二五”期末基本建成長(cháng)江中下游千年歷史、文化、旅游與現代工業(yè)、港口文明交相輝映，環(huán)境優(yōu)美宜居宜業(yè)的區域性現代化中等城市。
3.堅持將農業(yè)農村現代化作為推進(jìn)“三化”深度融合、統籌城鄉發(fā)展的“助推器”。圍繞“十二五”期末全市土地畝產(chǎn)出突破1萬(wàn)元的目標，以打造國家有機食品基地示范市為抓手，堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化方式提升農業(yè)，用品牌化戰略經(jīng)營(yíng)農業(yè)，大力推動(dòng)高效農業(yè)規�；�。大力發(fā)展規模農業(yè)。著(zhù)力打造花木盆景、外向腸衣和長(cháng)壽食品等百億級板塊，生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶桑和旅游農業(yè)等數十億級板塊，到“十二五”期末全市高效農業(yè)規�；急冗_95%以上，其中規模種植占比達90%、規模養殖占比達100%。大力發(fā)展項目農業(yè)。加大 “三資”投入，著(zhù)力培育輻射帶動(dòng)能力強、產(chǎn)出效益高、出口創(chuàng )匯型的農產(chǎn)品加工企業(yè)集群；強化現代農業(yè)園區、現代特色產(chǎn)業(yè)示范基地、現代農業(yè)示范村建設，到“十二五”期末建成3個(gè)以上萬(wàn)頃良田國家級高科技現代農業(yè)園區、5個(gè)以上省級現代農業(yè)園區和一批南通市級農業(yè)園區，建成10萬(wàn)畝有機稻米和5000畝光伏農業(yè)園區，鎮萬(wàn)畝、村千畝現代農業(yè)園區實(shí)現全覆蓋。大力發(fā)展品牌農業(yè)。進(jìn)一步做大“蘇皋長(cháng)壽”品牌，依托現有的綠色、無(wú)公害食品產(chǎn)業(yè)，加快建設有機食品生產(chǎn)示范基地，確保有機稻麥和有機果蔬規模超10萬(wàn)畝。
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