關(guān)于統籌城鄉發(fā)展加快農村“三化”建設的調研報告
關(guān)于統籌城鄉發(fā)展加快農村“三化”建設的調研報告
近年，xx市委、市政府提出以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)農村城市化、工業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，開(kāi)拓加快“三農”發(fā)展的途徑。城鄉二元分割的格局正逐步打破，城鄉經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系正在發(fā)生積極的變化。
一、統籌城鄉發(fā)展.加快農村“三化”建設取得的成效
一是農民收入呈現恢復性增長(cháng)，實(shí)惠增加。去年全市農民人均年純收入6625元，增長(cháng)8.1%，是自1997年以來(lái)的最高水平。雖然增速仍低于城鎮居民，但增速差距在縮小。同時(shí)全面清理了涉農稅費，取消了農業(yè)稅，農民負擔明顯減輕。農民實(shí)惠的增長(cháng)要高于收入的增長(cháng)。
二是城市化步伐加快，發(fā)展環(huán)境明顯改善。在全市總人口增加的情況下，農業(yè)人口逐步減少，去年農業(yè)人口為227萬(wàn)人，比20xx年減少12%。勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移加快，就業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)分布，20xx年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員下降了1個(gè)百分點(diǎn)。農村總勞動(dòng)力中，轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所占比重已達52%。三次產(chǎn)業(yè)總值比重，20xx年為4：43：53，去年調整為3：43：54，呈現協(xié)調發(fā)展的格局。隨著(zhù)中心鎮規劃建設等工作的開(kāi)展，農村生活居住和創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善。
三是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。去年實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值200.08億元，增長(cháng)5.4%，增加值115.5億元，增長(cháng)5.4%。出口創(chuàng )匯4.72億美元，同比增長(cháng)15.15%，居全省領(lǐng)先地位，并創(chuàng )下了人世三年來(lái)最高水平。
二、統籌城鄉發(fā)展，加快農村“三化”建設的主要做法
第一，發(fā)展中心鎮，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。去年八月，市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮建設的決定》，明確中心鎮是xx市農村地區一定區域內的經(jīng)濟中心，是實(shí)現農村“三化”的重要載體和依托。市和區(縣級市)兩級財政每年安排每個(gè)中心鎮1500萬(wàn)元的統籌建設資金，把管理權、執法權、稅費收入留成等縣級權限下放給中心鎮，加強規劃建設和管理指導。這些措施加快了中心鎮的發(fā)展。去年xx市在建的10個(gè)中心鎮實(shí)現生產(chǎn)總值275.45億元，同比增長(cháng)14.3%;完成兩稅收入28.07億元，增長(cháng)18.3%;實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2.6萬(wàn)人。針對農村地區工業(yè)發(fā)展相對滯后的實(shí)際，著(zhù)力調整城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。引導產(chǎn)業(yè)、項目、資金、先進(jìn)技術(shù)和管理人才向農村特別是中心鎮擴展，改變農村經(jīng)濟結構和生產(chǎn)方式。
第二，大力推進(jìn)農民培訓，加快農村勞動(dòng)力的轉移。一是完善統籌就業(yè)服務(wù)體系。具體做法是延伸城市就業(yè)培訓服務(wù)工作到農村社區，在鄉鎮設置勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站和培訓基地，在中心村設置勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構。二是實(shí)施就業(yè)培訓資助計劃。對年人均收入1500元以下的貧困戶(hù)，每戶(hù)政府資助一個(gè)人到技工學(xué)校讀書(shū)，每人補貼1500元，等等。三是實(shí)行就業(yè)服務(wù)激勵。企業(yè)招xx地區的農民，政府代交一年的工傷保險金;村干部介紹農民找到工作，一個(gè)獎勵100塊錢(qián)。中介服務(wù)機構幫農民找到工作，一個(gè)獎勵50元。四是改革戶(hù)籍制度。取消了“農轉非”計劃指標，凡在中心鎮有固定工作和固定住所的本市農村居民，可轉為該鎮居民戶(hù)口;農民轉為城鎮居民可繼續保留原在農村集體經(jīng)濟組織的權益和集體可分配權益。
第三，著(zhù)力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現代農業(yè)。一是加強農田標準化建設，提高地力。近年xx市按照機耕路網(wǎng)絡(luò )化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農田方格化的“四化”標準，完成標準化農田建設70萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)標準化建設后的農田，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設現代化基地和龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。規劃、建設了10個(gè)蔬菜基地、5個(gè)水產(chǎn)基地、8個(gè)水果基地、5個(gè)花卉標準化示范區和5000畝鮮花生產(chǎn)基地。培育、扶持市級農業(yè)龍頭企業(yè)50家，其中國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)8家。加強了農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設，形成了中心批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和超市協(xié)調發(fā)展的農產(chǎn)品流通體系。去年xx市四大中心批發(fā)市場(chǎng)交易額達176.2億元，有力促進(jìn)了農產(chǎn)品流通。三是加強標準化建設，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。制定(修訂)農業(yè)地方標準130多項，建立了26個(gè)農業(yè)標準化示范區，全市獲得無(wú)公害農產(chǎn)品認證的產(chǎn)地80個(gè)，產(chǎn)品103個(gè)，獲得綠色食品和有機食品認證產(chǎn)品分別78個(gè)和66個(gè)。同時(shí)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測體系和動(dòng)植物檢疫防疫基礎設施建設。
第四、推進(jìn)農村基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。重點(diǎn)是推進(jìn)三大工程：一是“青山綠地”工程。計劃用三年時(shí)間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個(gè)百分點(diǎn)。二是實(shí)施農村通水、通路、通電、通電話(huà)、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實(shí) 現了五通。三是城鄉防災減災工程。xx市列入防災減災工程建設范圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學(xué)城提防外，其余16宗工程均分布在農村地區。
第五、統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展，構建和諧社會(huì )。一是逐步推進(jìn)城鄉接軌的保障制度。目前，xx市農村低保標準為130—200元，在冊低保對象有22821戶(hù)、61954人，符合低保條件農戶(hù)基本實(shí)現了“應保盡�！�。同時(shí)，建立農村五保供養有效機制，全市農村共有五保戶(hù)81756人，其中集中供養1852人，年人均5010元。二是加快發(fā)展農村衛生事業(yè)。去年。全面啟動(dòng)新型農村合作醫療制度改革，參加新型農村合作醫療的人口覆蓋率達到69.62%，超額完成省提出的50%的任務(wù)。三是加強農村教育事業(yè)發(fā)展。對農村特困戶(hù)子女實(shí)行免費入學(xué)制度;傾斜安排專(zhuān)項資金用于教育強區、教育強鎮建設。一些鎮在撤并的基礎上，對鄉村學(xué)校進(jìn)行了調整，提高了教育資源利用效率，優(yōu)化了辦學(xué)條件。
第六、深化農村體制改革，建立城鄉協(xié)調發(fā)展的新機制。一是深化農村稅費改革。在前幾年取消農業(yè)特產(chǎn)稅的基礎上，去年全市取消了5699萬(wàn)元農業(yè)稅，并全面清理了涉農收費，使xx農民實(shí)現零稅賦。為鞏固農村稅費改革成果，加大了財政轉移支付到各鎮、村力度，稅改中各級財政共安排轉移支付資金達1.34億元。二是落實(shí)對農民直補政策。在省對30畝以上種糧農戶(hù)每畝每造補貼20元的基礎上，結合x(chóng)x市的實(shí)際，對每造1畝以上的農戶(hù)每畝每造增加10元的直接補貼，去年共補貼資金1244.3萬(wàn)元。并直接補貼給農戶(hù)購置聯(lián)合收割機等先進(jìn)適用農業(yè)機械達400萬(wàn)元。同時(shí)，市本級財政安排生態(tài)公益林補償金3370萬(wàn)元，對林農直接補貼。三是建立扶貧開(kāi)發(fā)機制，幫扶貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。去年全市139條貧困村年集體經(jīng)濟收入均達到3萬(wàn)元以上，全部達到省的標準。今年起，xx市將建立扶貧新機制，對現有集體收入低于5萬(wàn)元的行政村，由市和區(縣級市)以及鎮三級財政實(shí)行差額補貼。
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