關(guān)于統籌城鄉發(fā)展分析論文
關(guān)鍵字：
市場(chǎng)取向；縣城經(jīng)濟；小城鎮
摘要：
由于我國城鄉分割的二元經(jīng)濟結構，城市的發(fā)展不僅沒(méi)有帶動(dòng)農村的相應發(fā)展，還導致城鄉差別越來(lái)越大。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為一個(gè)整體，進(jìn)行統一規劃、通盤(pán)考慮，把城市和農村存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系，綜合起來(lái)6L＿想辦法解決。為此，必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟，促進(jìn)小城鎮的健康發(fā)展。
一、統籌城鄉發(fā)展與市場(chǎng)取向改革
現階段中國“三農”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農民問(wèn)題；農民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問(wèn)題和城鎮化問(wèn)題.20世紀40年代末，我國農業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農村人口占總人口比重，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來(lái)，我國農民收入之所以無(wú)法得到較大幅度增長(cháng)，其中的﹁個(gè)重要原因，就是農民的數量不能隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿組織后，許多人都擔心我國農業(yè)會(huì )受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農民脫離農業(yè)的速度跟不上，使農民蒙受難以預料的損失。一段時(shí)間以來(lái)，由于我國農業(yè)結構的調整嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結構的調整，致使我國農業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過(guò)量的勞動(dòng)力，這是農民依靠農業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農業(yè)的就業(yè)份額過(guò)高，導致農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)的相對勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農業(yè)相對勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅沒(méi)有提高反而下降了。
那么，應當如何提高我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí)，幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過(guò)去勞動(dòng)的份額增加，但結果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少，因而，所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過(guò)去勞動(dòng)�！�(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁(yè))，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩定的情況下，由于客觀(guān)上存在著(zhù)投資報酬遞減趨勢，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因為勞動(dòng)投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動(dòng)力未能轉移到農業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的農業(yè)勞動(dòng)力都投在數量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因為農業(yè)活勞動(dòng)投入量過(guò)多而造成的農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說(shuō)明了，對我國這樣一個(gè)人多地少的國家，在農業(yè)部門(mén)中，僅僅節約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的，還必須把富余的勞動(dòng)力轉移到非農產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，對農業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著(zhù)調節作用。根據邊際效益遞減規律，假設土地的邊際效益遞減了，就會(huì )有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來(lái)替代它。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農村當前的實(shí)際情況看，相對于勞動(dòng)力的無(wú)限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著(zhù)人口的增加而不斷增加，使得我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來(lái)不僅沒(méi)有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農業(yè)生產(chǎn)連社會(huì )平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域，在農業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機制，也就很難形成。
本來(lái)，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農民收入的另一條途徑，就是通過(guò)轉移剩余農業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權的流轉，重新調整農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，讓留在農業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現階段我國城鄉非農業(yè)部門(mén)的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內為實(shí)現農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國是個(gè)人多地少的國家，人地關(guān)系相當緊張，對于大多數地區的農民來(lái)說(shuō)，除了土地，還沒(méi)有其他穩定的生活保障手段。土地既是農民最基本的生產(chǎn)要素，又是農民最基本的生活保障。進(jìn)一步說(shuō)，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
綜上所述，當前制約我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標還漢有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來(lái)的城鄉二元結構的制度性障礙還沒(méi)有完全消除，使得農村嚴重過(guò)剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來(lái)，一句話(huà)，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴重受阻。這是近年來(lái)我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農民收入增長(cháng)趨于緩慢以及農村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側面說(shuō)明，解決我國“三農”問(wèn)題的根本出路，在于繼續深化市場(chǎng)取向改革，徹底打破城鄉分割的傳統格局，真正地把自主權、平等權和發(fā)展權還給農民�；仡欀袊r村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結論：即中國農村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來(lái)的“三農”問(wèn)題。第一次是從僵化的農村人民公社體制下解放出來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟主權還給農民；第二次是從極其有限的土地中解放出來(lái)，在農村地區發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現在正經(jīng)歷著(zhù)第三次變革，即從傳統的城鄉二元社會(huì )經(jīng)濟結構的束縛下解放出來(lái)，實(shí)現城鄉一體化，使農民同市民一樣，享有平等的生存權和發(fā)展權。
二、統籌城鄉發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟
從理論上說(shuō)，要解決三農問(wèn)題，就必須建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入。而如何建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入呢?黨的十六大報告有個(gè)突破性的提法，這就是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。這是很有針對性的。長(cháng)期以來(lái)，我國政府一直是重視解決“三農”問(wèn)題的，但為什么沒(méi)有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過(guò)去對“三農”問(wèn)題的認識以及尋找解決“三農”問(wèn)題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農”本身，即就“三農”論“三農”。黨的十六大報告指出，“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”，這個(gè)新的提法突破了傳統的就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的舊框框，站在整個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的高度來(lái)考慮農業(yè)、農村和農民問(wèn)題。但是，最近又出現一種傾向，即有些同志把統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，簡(jiǎn)單理解為跳出“三農”抓“三農”：即解決農業(yè)問(wèn)題靠工業(yè)化；解決農民問(wèn)題靠市民化(把農民變市民)；解決農村問(wèn)題靠城鎮化。這種觀(guān)點(diǎn)有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應當是：跳出“三農”抓“三農”與立足“三農”抓“三農”相結合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農村經(jīng)濟和加快城鎮化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，統一于社會(huì )主義現代化建設的全過(guò)程。如果農村經(jīng)濟繁榮不起來(lái)，城鎮化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農業(yè)和農村自身的現代化，“三農”問(wèn)題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農”問(wèn)題時(shí)，是用兩句話(huà)來(lái)概括：即“全面繁榮農村經(jīng)濟，加快城鎮化進(jìn)程”。這就是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的集中表現。
對于處于發(fā)展中國家的我國來(lái)說(shuō)，相對于城市，農村所蘊藏的'潛在力量要大得多。只要我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度如何，在農村這個(gè)遼闊的區域內，總是蘊藏著(zhù)比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動(dòng)資源和自然資源。不僅如此，隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟由單一的農業(yè)經(jīng)濟向多部門(mén)、多層次、多功能的經(jīng)濟結構的轉變，隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農村現代化的逐步推進(jìn)，在農村區域內將會(huì )集中全國相當一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農村經(jīng)濟的發(fā)展，將在很大程度上決定著(zhù)整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展，農村經(jīng)濟的繁榮，將在很大程度上決定著(zhù)整個(gè)國民經(jīng)濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據各省、自治區、直轄市年末預報統計，2003年全國鄉鎮企業(yè)將實(shí)現增加值36600億元，支付勞動(dòng)者報酬9000億元(農民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬(wàn)人(占農村勞動(dòng)力比重超過(guò)28%)。從總體上說(shuō)，我國縣域經(jīng)濟還是以農業(yè)和農村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，也可以說(shuō)是農村經(jīng)濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟要以農村經(jīng)濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農”問(wèn)題，其落腳點(diǎn)應放在縣、市，這是解決“三農”問(wèn)題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉結合部，是城鄉匯合點(diǎn)，因而應該成為統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要環(huán)節。與城鄉協(xié)調發(fā)展相比，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是站在更高的層次上，強調的不僅僅是城鄉共同發(fā)展，而且是城鄉相互融合，以城帶鄉，以鄉促城的互動(dòng)式發(fā)展。從實(shí)際解決“三農”問(wèn)題以及統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個(gè)層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀(guān)和微觀(guān)的結合部，在發(fā)展規劃的制定、經(jīng)濟結構的調整、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問(wèn)題上，縣(市)都具有相對的、較大的自主權；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調整縣域內各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統一各部門(mén)的力量，兼顧縣(市)、鄉(鎮)、村三個(gè)層次，履行統籌、協(xié)調、組織、服務(wù)功能，統攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮建設相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個(gè)縣、24個(gè)縣級市的國內生產(chǎn)總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農村有2／3勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農民純收入增量中有80%來(lái)自非農產(chǎn)業(yè)�？h域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動(dòng)浙江省成為全國的經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，其在全國的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著(zhù)提高了全省勞動(dòng)者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農民收入增長(cháng)幅度連續18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟的結果。
三、統籌城鄉發(fā)展與小城鎮建設
長(cháng)期以來(lái)，在城市化問(wèn)題上存在著(zhù)認識上的偏差，即認為城市化是為了解決現有城市建設發(fā)展速度問(wèn)題。在這種思想指導下，改革開(kāi)放25年來(lái)，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設上，雖然我國城市基礎設施建設和城市規模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著(zhù)的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農村自身的發(fā)展以及在農村自身發(fā)展的基礎上促進(jìn)農村人口向城市轉移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認為，最根本的一點(diǎn)，就是指它是和解決農村、農業(yè)和農民問(wèn)題緊密地聯(lián)系在一起。換句話(huà)說(shuō)，城鎮化的主要目的是為了實(shí)現農村人口向城市轉移，逐步優(yōu)化城鄉人口結構，為建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，創(chuàng )造所必需的環(huán)境條件。如果說(shuō)，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉二元社會(huì )經(jīng)濟結構下運行的，始終沒(méi)有顧及“三農”問(wèn)題的解決，甚至是以損害“三農”為代價(jià)；那么，當今的小城鎮建設則是著(zhù)眼于解決“三農”問(wèn)題的。也就是黨的十五屆三中全會(huì )所指出的“發(fā)展小城鎮是帶動(dòng)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一個(gè)大戰略”。當前我國“三農”問(wèn)題的核心是農民問(wèn)題；農民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的核心是城鎮化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮化進(jìn)程的要求，都是結合著(zhù)繁榮農村經(jīng)濟的內容提出來(lái)的。
小城鎮是一個(gè)區域性概念，從狹義的小城鎮概念出發(fā)，小城鎮既有城市的特征，又有鄉村的特征。小城鎮具有城市的特征，指的是它是以一個(gè)中心點(diǎn)為依托，以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構成的區域網(wǎng)絡(luò )。所不同的是小城鎮的輻射點(diǎn)是周?chē)拇�。換句話(huà)說(shuō)，小城鎮最大的特點(diǎn)是建立在周?chē)l村的基礎上，作為小城鎮中心的鎮，它的形成、發(fā)展與周?chē)l村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著(zhù)密切的關(guān)系。改革開(kāi)放20多年來(lái)，蓬勃發(fā)展的小城鎮已經(jīng)成為區域性經(jīng)濟、政治和文化中心，擔當起帶動(dòng)廣大農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重任，在農村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀(guān)念的變革中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。改革開(kāi)放富裕起來(lái)的農民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮經(jīng)濟的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮建設，日益配套的文化、教育、衛生、娛樂(lè )等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質(zhì)。小城鎮的發(fā)展是縮小城鄉差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構成部分的小城鎮，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當地經(jīng)濟、政治和文化中心，因而是聯(lián)結大中城市和農村的橋梁。因此，小城鎮不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區，同時(shí)也要建設成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農村區域經(jīng)濟文化中心。
對中國來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮是個(gè)大戰略，也是逐步變農村為城鎮、變農民為市民的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是與農村工業(yè)化、農民職工化、市民化相互交織、同步運行的過(guò)程，是城鄉經(jīng)濟發(fā)展、農村社會(huì )進(jìn)步的必然結果。其基本動(dòng)力則是農村工業(yè)化。反過(guò)來(lái)，小城鎮建設又會(huì )大大推動(dòng)農村工業(yè)化的發(fā)展和農村社會(huì )的進(jìn)步。在過(guò)去的相當長(cháng)時(shí)間，中國一直停留在農業(yè)社會(huì )，農民太多是其貧窮的根源，要讓農民富裕起來(lái)，就要讓農民減少下去。不把農民變非農民，中國就無(wú)法實(shí)現現代化。而小城鎮分布于廣大農村之中，既具有農村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設得好，對周?chē)r村剩余勞動(dòng)力的吸引力是相當大的，可以成為農村剩余勞動(dòng)力的棲息地和向城市化過(guò)渡的前沿陣地。況且，隨著(zhù)小城鎮的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門(mén)在重視大中城市建設的同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現有小城鎮方面，并在這個(gè)基礎上建設起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟和社會(huì )效益俱佳的新型小城鎮，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮為網(wǎng)絡(luò )的城鎮化體系。這就是理想的中國特色的城鎮化之路。
我國人口眾多，又處在經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟結構調整的雙重轉折時(shí)期，無(wú)論是農村或者城市，就業(yè)壓力都相當大。這就給農業(yè)勞動(dòng)力向非農業(yè)勞動(dòng)力、農村人口向城市人口轉變帶來(lái)特殊的困難，這就決定了實(shí)現城鎮化目標將是一個(gè)比較漫長(cháng)的漸進(jìn)的社會(huì )轉型過(guò)程。在這個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程中，城鎮化會(huì )表現出多種多樣的過(guò)渡形態(tài)，就業(yè)形式也會(huì )表現出多種多樣的過(guò)渡形態(tài)。其中的一個(gè)重要表現，就是農村勞動(dòng)力向城鎮轉移，在相當程度上是采取不完全轉移方式。這是和我國農民缺乏社會(huì )保障聯(lián)系在一起的。對于我國農民來(lái)說(shuō)，在今后相當長(cháng)時(shí)間內，土地不僅僅是農業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農民最基本的生活保障。我國農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟收入為目標和動(dòng)力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟行為。一旦城市失去就業(yè)機會(huì )，或者城市就業(yè)成本過(guò)高，他們就會(huì )退回到農村，因為農村還擁有長(cháng)期而又穩定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農民工”問(wèn)題�！稗r民工”是中國從傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉型過(guò)程中出現的一個(gè)特殊的社會(huì )群體，具有鮮明的中國特色�！稗r民工”作為一種制度安排，是和城鎮化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農民工”雖然在城鎮打工多年，卻始終是城鎮的邊緣群體。他們和原有城鎮職工相比，付出同等的勞動(dòng)得不到同等的經(jīng)濟待遇，甚至付出加倍的勞動(dòng)，也得不到同等的經(jīng)濟待遇。由于有城市戶(hù)籍的正規就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農民工的利益則沒(méi)有保障，同時(shí)由于進(jìn)城“農民工”隊伍越來(lái)越龐大，數量越來(lái)越多，供大于求的趨勢有增無(wú)減，使得“農民工”的工資水平越來(lái)越低，更談不上享受原有城鎮職工的各種社會(huì )福利待遇。如此龐大的“農民工”隊伍，雖然已經(jīng)從農村走向城鎮，卻不被城鎮所完全接納。這就不難理解，“農民工”現象的出現，是與城鎮化進(jìn)程嚴重滯后聯(lián)系在一起。
這就要求我們必須改變傳統的城市化理念。傳統的城市化理念是產(chǎn)生于城鄉分割的二元社會(huì )經(jīng)濟體制。在以往的一個(gè)相當長(cháng)時(shí)間內，我國工業(yè)化和城市化是在城鄉隔離的環(huán)境下完全獨立于農村而運行的。這就使得迅速增加的農村剩余勞動(dòng)力無(wú)法被城市所吸收。而目前我國正在進(jìn)行著(zhù)的城鎮化進(jìn)程中，卻直接面對的是廣大農村，九億農民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解為“單向城市化”，還應當理解為農村通過(guò)自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉化為城市�！皢蜗蜻\動(dòng)”必然是少慢差費；“雙向運動(dòng)”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮化的工作重點(diǎn)，應當放在農村。只要我們冷靜地思考一下，就會(huì )逐漸意識到，我國城鎮化所面臨的諸多問(wèn)題，與其說(shuō)是在城市，不如說(shuō)是在農村。要加快城鎮化進(jìn)程，就必須致力于農村的現代化。如果農村經(jīng)濟繁榮不起來(lái)，城鎮化進(jìn)程就不能加快；如果忽視了農業(yè)和農村自身的現代化，忽視了農民收入的持續增長(cháng)，“三農”問(wèn)題終究不可能得到解決，更談不上把“農民工”轉變?yōu)槭忻�。我國城鎮化進(jìn)程，包含著(zhù)農村人口自身的生活消費方式、閑暇生活方式、社會(huì )交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標準及接受現代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內的變化，其實(shí)質(zhì)是農村社區生產(chǎn)力結構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、收入水平與收入結構、生活方式、思想觀(guān)念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過(guò)程，是城鄉差別逐漸縮小，并最終走向城鄉一體化的歷史過(guò)程。在城鄉差別還相當懸殊的情況下，要加快城鎮化進(jìn)程是相當艱難的。而小城鎮又是農村的經(jīng)濟中心、政治中心、文化中心，離開(kāi)了小城鎮的發(fā)展，離開(kāi)小城鎮的輻射帶動(dòng)作用，農村經(jīng)濟就繁榮不起來(lái)，城鄉差別就很難縮小，更談不上把“農民工”轉變?yōu)槭忻瘛?/p>
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