淺議行政效率與GDP的論文
【摘要】行政效率低下在我國不同層級的政府和不同職能的部門(mén)都存在，其原因錯綜復雜。由于行政效率低下導致的GDP虛高，已經(jīng)成為制約我國社會(huì )健康、穩健發(fā)展的瓶頸。因此，提高行政效率，倡導健康的經(jīng)濟增長(cháng)方式是我國構建和諧社會(huì )的必然選擇。
【關(guān)鍵詞】行政效率；GDP虛高；綠色GDP
一、GDP的定義與核算方式
按照世界銀行的定義，GDP是按照購買(mǎi)者價(jià)格計算的一國居民生產(chǎn)者在經(jīng)濟中的總增加值，加上所有稅收，減去不包括在產(chǎn)品增加值中的所有補貼的總值。在這里，增加值是一個(gè)部門(mén)的所有產(chǎn)出減去中間投入后的凈產(chǎn)值。按照我國的定義，GDP是一個(gè)國家或地區所有常住單位在一定時(shí)期內（通常為1年）生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果（即可供最終使用的產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)值）。同時(shí)，GDP等于國內投資、消費和凈出口之和。一方面它是一個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟指標或總量指標，另一方面它是一個(gè)采取了價(jià)值形式的指標，因此，GDP所表現的是社會(huì )財富的總量，它不僅可以把完全不同的東西等同起來(lái)，或者加總在一起，而且是社會(huì )財富的價(jià)值表現形式。[1]
美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森認為，GDP是20世紀最偉大的發(fā)明之一，它為衡量一個(gè)國家（或地區）的經(jīng)濟發(fā)展水平以及國家（或地區）之間經(jīng)濟實(shí)力的比較提供了依據。但任何事物都有兩面性。盡管GDP被稱(chēng)為“20世紀最偉大的發(fā)明之一”，其局限性也是顯而易見(jiàn)的。
二、行政效率低下導致GDP虛高
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所謂行政效率，是指國家行政機關(guān)及其工作人員從事行政管理活動(dòng)所取得的工作成果、社會(huì )效益同所消耗的人力、物力、財力和時(shí)間的比率。行政效率是行政管理的核心問(wèn)題，較高的行政效率是各級政府追求的首要目標。行政學(xué)創(chuàng )始人威爾遜明確指出：“行政學(xué)研究的`目標在于——盡可能高的效率�！盵2]行政效率是政府能力的集中表現， 也是判定政府工作狀況的綜合指標。
政府是社會(huì )發(fā)展的必要保障，政府存在的必要性是無(wú)疑的。然而，政府具有內在的低效率傾向，低效率問(wèn)題一直是社會(huì )對政府揮之不去的遺憾。因此，政府干預的結果不是十全十美的，它的副作用主要是產(chǎn)生浪費和無(wú)效率。于是，就出現了“政府失靈”的情況�！罢ъ`”的主要現象就是行政低效率。行政低效率成為當今世界普遍存在的問(wèn)題。
行政效率低下，造成政府機關(guān)龐大，職能交叉；政府對公眾服務(wù)意識差；辦事程序繁瑣，職責不清，互相扯皮；公共資源浪費嚴重；問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，公眾滿(mǎn)意度低。繁瑣復雜而又漫長(cháng)的審批程序；金融、股市、國企改制、投資失誤以及公款吃喝和公車(chē)上的各種無(wú)效損耗。資源巨大浪費為代價(jià)的經(jīng)濟發(fā)展，勞民傷財，降低了國民的生活水平，損害了政府的形象和人民群眾的利益，妨礙了經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。
�。ǘ┬姓实拖聦е翯DP虛高的主要原因
發(fā)展改革委員會(huì )主任馬凱在中國發(fā)展高層論壇2007年會(huì )上表示，2006年中國經(jīng)濟增長(cháng)10.7%，增速已連續四年保持在10%或者多一點(diǎn)。2006年，按現行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%。但是，經(jīng)濟增長(cháng)的強勁態(tài)勢并沒(méi)有贏(yíng)得普遍的喝彩，分析表明，看似一片大好的形勢之下，經(jīng)濟層面尤其是政府行政效率層面上的隱憂(yōu)更應引起關(guān)注。
1. 繁瑣復雜而又漫長(cháng)的審批程序導致GDP虛高。審批事項過(guò)多過(guò)濫，政府管了許多不該管、管不了也管不好的事，一方面妨礙了市場(chǎng)機制作用的有效發(fā)揮；另一方面導致行政審批事項無(wú)所不包，效率低下。
2. 經(jīng)濟增長(cháng)績(jì)效考核地方官員導致GDP虛高。首先，以GDP為主要考核指標的機制，導致地方政府不可遏制的投資沖動(dòng)。一些地方政府官員為了獲得驕人的政績(jì)，千方百計地加速經(jīng)濟增長(cháng)，推動(dòng)投資。其次，GDP至上的考核體制所造成的過(guò)度激勵是GDP數據失真的根本原因。最后，重復統計形成地方重報，最可能造成GDP注水。為了在GDP指標上占據相對優(yōu)勢，不少地方政府不約而同地加入了GDP的“注水”行列。其結果是，處于信息劣勢的中央政府很難準確考察統計指標的真實(shí)性；即便認真起來(lái)，也是法不責眾。
3.不斷增加投入的外延式增長(cháng)以及不顧社會(huì )和生態(tài)效益來(lái)片面強調GDP增長(cháng)。一些政府為追求高速的經(jīng)濟發(fā)展和驕人成績(jì)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)�，F在GDP并不計環(huán)境污染和生態(tài)失衡造成的損失，采劃樹(shù)木時(shí)，GDP在增加；把污染排放到空氣和水中，GDP在增加。GDP反映增長(cháng)，卻不反映資源耗減和環(huán)境損失。由于土地、資源的緊張，價(jià)格日益昂貴，從而使得GDP中資源成本日益提高。
三、提高行政效率，倡導健康經(jīng)濟增長(cháng)方式的路徑選擇
目前我國行政效率低下導致GDP虛高的種種弊端，與我國的社會(huì )主義現代化建設的要求很不適應，因此，樹(shù)立效率觀(guān)念，改革機構，提高行政效率是當務(wù)之急。
�。ㄒ唬┨岣哒块T(mén)自身的管理
對于政府來(lái)說(shuō)，合理地確定其職能是政府管理社會(huì )的前提和依據。建立一套法治化、科學(xué)化的管理制度和管理方法， 具體來(lái)說(shuō)，包括以下兩個(gè)方面的內容：一方面，要加強行政法制建設。在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革向縱深發(fā)展的條件下，我國行政機關(guān)的設置與活動(dòng)在很多方面不適應客觀(guān)形勢的要求。另一方面，要加強政府自身的管理。政府管理職能（下轉第16頁(yè)）（上接第18頁(yè)）是指行政主體依法對國家政治和社會(huì )事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應承擔的職責和所具有的功能作用。它本質(zhì)上是一種“外向”的東西，主要涉及政府與社會(huì )的關(guān)系。政府為了更好地承擔行政管理職能， 權力運行走上正軌，使政府權力的總量與政府能力和政府職能的總量相匹配，這樣才能不斷提高政府的行政效率。[3]
�。ǘ� 提高行政人員的素質(zhì)，改變干部評價(jià)考核制度
行政人員個(gè)人利益驅動(dòng)是造成行政低效的原因之一。因此要使行政人員克服一己之私，除加強監督之外，還必須從根本上提高行政人員的素質(zhì)。其中最主要的是要提高行政領(lǐng)導者的素質(zhì)。為了最大程度地減少統計注水現象，除了從技術(shù)上改進(jìn)統計方法外，最根本的是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，切實(shí)改變現行的干部評價(jià)考核制度。有鑒于干部考核體系主要反映經(jīng)濟總量和增長(cháng)速度，缺乏反映全要素生產(chǎn)率、生態(tài)文明建設、人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的指標，在考核干部時(shí)，可以把上述內容囊括進(jìn)去。進(jìn)一步理順上下級政府的關(guān)系是更為徹底的措施。[4]
�。ㄈ� 加強管理手段的科學(xué)化、現代化，實(shí)現綠色GDP
行政管理工作的特點(diǎn)是范圍廣，工作量大，沒(méi)有現代化的管理手段，就不可能提高行政效率。行政管理工作必須借助信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，提高管理工作的效率，提升科學(xué)決策的水平。實(shí)行綠色GDP核算指標后，資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應部分將從GDP總量中扣除，鑒于資源成本在GDP總量中所占比重較大，預計綠色GDP核算體系的建立將可有效地遏制住地方政府投資沖動(dòng)，進(jìn)而為我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型創(chuàng )造良好外部條件。[5]同時(shí)，建立綠色GDP核算體系以后，地方政府將從追求投資、出口為主導手段的GDP拉動(dòng)向以科技創(chuàng )新、服務(wù)增值等由勞動(dòng)創(chuàng )造價(jià)值為主導手段的GDP增長(cháng)方式轉變，進(jìn)而真正地推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型，實(shí)現社會(huì )和諧、環(huán)境友好的社會(huì )建設目標。
參考文獻
[1]陳文通.GDP的功能和局限性[J].學(xué)習月刊，2003.(11).
[2] 伍德羅·威爾遜.行政學(xué)之研究.[J]外國政治學(xué).1987.6.
[3]楊奎.論公共行政低效率傾向及補救對策[J].今日中國論壇，2006.(8).
[4]鄧聿文.遏制地方上為政績(jì)而注水GDP[N].國際金融報2006-08-24(06).
[5]周仕憑.綠色GDP是構建和諧社會(huì )的助推器.
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