關(guān)于對外貿易服務(wù)體制構建論文
[論文摘要]隨著(zhù)我國對外貿易的不斷發(fā)展，一些制約貿易發(fā)展的問(wèn)題不斷涌現，如何解決我國對外貿易發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題，成為當今熱點(diǎn)問(wèn)題。在這種背景下，建立對外貿易公共服務(wù)體系，有利于我國貿易的健康穩定發(fā)展。本文概述了對外貿易公共服務(wù)體系，在借鑒國外對外貿易公共服務(wù)體系建設的成功經(jīng)驗的基礎上，提出了建立我國對外貿易公共服務(wù)體系的建議。
[論文關(guān)鍵詞]對外貿易公共服務(wù)公共信息服務(wù)
2007年底我國貿易進(jìn)出口總額達到21738億美元，進(jìn)出1：3商品結構不斷優(yōu)化，直接利用外國投資連年居世界首位，呈現出強勁的增長(cháng)勢頭。但是也暴露出了很多的問(wèn)題：外商投資企業(yè)的出口額占全國出口總額的比重過(guò)高，貿易競爭力不強，出1：3市場(chǎng)過(guò)于集中，貿易環(huán)境改善不明顯，中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足，貿易摩擦頻發(fā)，利用外資質(zhì)量不高等等。鑒于此，我國應積極建立對外貿易公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高我國對外貿易水平。
一、對外貿易公共服務(wù)體系的概述
在當今的貿易環(huán)境下，世界各國都在進(jìn)行貿易體制改革，加快貿易體制升級，著(zhù)力發(fā)展貿易促進(jìn)機制，建立對外貿易公共服務(wù)體系。在這樣的時(shí)代背景下，我國也在嘗試貿易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建立對外貿易公共服務(wù)體系是我國走向貿易強國的必經(jīng)之路。
(一)對外貿易公共服務(wù)體系的內涵
目前，國內外理論界關(guān)于對外貿易公共服務(wù)體系的定義還存在著(zhù)一定的爭論，沒(méi)有形成統一的說(shuō)法。筆者認為，對外貿易公共服務(wù)體系的內涵可以理解為，國家為促進(jìn)對外貿易的發(fā)展和提高利用外資質(zhì)量而提供的經(jīng)濟性服務(wù)。具體包括：改善投資環(huán)境和公共基礎設施，建立更加舒適寬松的投資環(huán)境；統一發(fā)布對外貿易出1：3政策和公共商務(wù)信息，以幫助公眾“一站式”訪(fǎng)問(wèn)現有的政府信息和服務(wù)；協(xié)調海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)的對外貿易管理部門(mén)，為出1：3企業(yè)提供更加快捷的貿易手續；強化政府對中小企業(yè)信息化公共服務(wù)，加速中小企業(yè)的發(fā)展和提高中小企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的能力；開(kāi)展海外市場(chǎng)調查，為出1：3企業(yè)提供全面的出1：3咨詢(xún)服務(wù)。它的服務(wù)對象不僅包括國內企業(yè)，還應惠及普通的公眾。
(二)對外貿易公共服務(wù)體系的類(lèi)型
1．出口貿易公共服務(wù)體系
出1：3貿易公共服務(wù)是指國家為促進(jìn)出1：3的增長(cháng)，為出：13企業(yè)提供政策性扶持和制定出1：3發(fā)展規劃，并為出1：3企業(yè)提供公平、公正的公共服務(wù)。出1：3貿易公共服務(wù)包括：出1：3貿易金融服務(wù)(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業(yè)提供貸款等)、技術(shù)性促進(jìn)措施、簡(jiǎn)化出1：3手續、政策咨詢(xún)、出口商品技術(shù)服務(wù)、出口研發(fā)服務(wù)、出口貿易促進(jìn)政策、出：13貿易摩擦救濟、貿易市場(chǎng)凋研、貿易技術(shù)服務(wù)等方面的公共服務(wù)。出1：3貿易公共服務(wù)體系是以出1：3貿易公共服務(wù)為基礎，以政府為主體，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)為導向，調動(dòng)出1：3企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)提供全方位、多層次、機會(huì )均等的公共服務(wù)。
2．對外貿易環(huán)境公共服務(wù)體系
目前國內外關(guān)于貿易環(huán)境還沒(méi)有形成統一的表述，但是可以歸納為：在整個(gè)貿易過(guò)程中，對貿易產(chǎn)生影響的各種因素和條件的總和，包括相關(guān)的貿易軟件和硬件基礎。具體包括：國家的政治穩定性，相關(guān)的貿易制度、政策和法規，基礎設施和各種貿易配套設施，以及有關(guān)環(huán)境保護的法規與標準。對外貿易環(huán)境公共服務(wù)體系是指積極地運用各種行政手段，營(yíng)造寬松和有利的對外貿易環(huán)境和投資環(huán)境，積極地推動(dòng)對外貿易的發(fā)展。
3．對外貿易公共信息服務(wù)體系
對外貿易公共信息服務(wù)體系是以政府為主導，行業(yè)協(xié)會(huì )為輔助，中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，旨在推動(dòng)對外貿易的發(fā)展，為本國和國外貿易企業(yè)提供國際市場(chǎng)信息、國際貿易政策法規信息、對外貿易運行狀況信息等。該體系有利于國內出：13企業(yè)了解國際貿易市場(chǎng)變化和貿易伙伴所在國的政策法規，規避風(fēng)險，節約生產(chǎn)成本。另外，對外貿易公共服務(wù)體系還包括中小企業(yè)公共服務(wù)體系、出1：3商品技術(shù)服務(wù)體系、出1：3研發(fā)公共服務(wù)體系等一系列的公共服務(wù)體系。
二、發(fā)達國家對外貿易公共服務(wù)體系的發(fā)展與演進(jìn)
近年來(lái)，隨著(zhù)一些發(fā)達國家的經(jīng)濟增長(cháng)逐步放緩，對外貿易逆差不斷擴大，這些國家大都對貿易體制進(jìn)行了相應的改革，努力建立一套完整的對外貿易公共服務(wù)體系，使之更加高效、便捷地為本國企業(yè)服務(wù)。借鑒國外的成功經(jīng)驗，有助于加快我國對外貿易公共服務(wù)體系的建設。
(一)法國對外貿易公共服務(wù)體系
進(jìn)入21世紀以來(lái)，法國經(jīng)濟形勢出現了衰退的趨勢，貿易逆差持續擴大。近年來(lái)，法國不斷地改革現行的`貿易促進(jìn)體制，建立了一套完整的對外貿易公共服務(wù)體系。該體系推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營(yíng)造了更加有利的貿易環(huán)境。
1．龐大的對外貿易促進(jìn)體系
法國的對外貿易促進(jìn)機構主要包括：經(jīng)濟財政工業(yè)部對外經(jīng)濟關(guān)系司、駐外經(jīng)參處、各大區外貿局、法國國際化促進(jìn)署(原對外貿易中心和法國國際化促進(jìn)署合并)等。各部門(mén)通力合作，以向企業(yè)提供各種信息為己任，以為企業(yè)制定對外貿易促進(jìn)政策為手段，共同為法國企業(yè)服務(wù)。法國的對外貿易促進(jìn)政策主要以信息咨詢(xún)服務(wù)和財政補貼為主，鼓勵本國企業(yè)“走出去”和參加國際展覽會(huì )，并給予一定的資金補貼，培養本國企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng )新能力，簡(jiǎn)化為企業(yè)提供出口信息和支持的手續，并實(shí)行對外貿易促進(jìn)手段完全商業(yè)化運作，既符合歐盟的相關(guān)規定，又不違反世貿組織原則。
2．高效的公共信息服務(wù)體系
法國通過(guò)對外貿易中心和工商會(huì )等機構，收集、調查和整理全球對外貿易信息，為企業(yè)提供全方位、高效的信息服務(wù)。法國政府在國外設有100多個(gè)駐外經(jīng)商機構，這些機構收集大量的所駐國的貿易信息、市場(chǎng)綜合產(chǎn)業(yè)信息、法律法規、融資條件以及出口擔保等方面的政策，為本國企業(yè)出口和對外投資提供服務(wù)。并對信息服務(wù)實(shí)施標準化管理，制定了一套比較完備的標準化信息管理體系，實(shí)現整個(gè)信息服務(wù)程序的可控性和有效性。通過(guò)高效的信息服務(wù)，推動(dòng)了本國企業(yè)的發(fā)展，開(kāi)拓了海外市場(chǎng)。
3．完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系
法國的中小企業(yè)在對外貿易所占的比重不高，一度只維持在40％左右。隨著(zhù)法國政府對中小企業(yè)的重視程度不斷加深，中小企業(yè)在法國對外貿易中所扮演的角色越來(lái)越重要。法國政府鼓勵中小企業(yè)擴大出口，中小企業(yè)很好地與政府或私人伙伴聯(lián)合，這些企業(yè)在國外謀求發(fā)展，并在法國創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )；設立了法國技術(shù)創(chuàng )新署、法國中小企業(yè)投資擔保公司、法國風(fēng)險投資公司以及風(fēng)險投資基金等部門(mén)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)轉移及國際合作提供財政保障，為法國中小企業(yè)在國外投資設點(diǎn)和開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)提供了強有力的支持。
(二)英國對外貿易公共服務(wù)體系
英國作為一個(gè)高度發(fā)達的資本主義國家，非常重視政府在公共服務(wù)領(lǐng)域對貿易發(fā)展的促進(jìn)作用，并一直嘗試著(zhù)改進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域中的創(chuàng )新思維、服務(wù)思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對外貿易服務(wù)。
1．完整的對外貿易促進(jìn)體系
英國的對外貿易促進(jìn)體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結合、覆蓋范圍廣、服務(wù)細致等特點(diǎn)。除了政府和地方當局各經(jīng)濟管理機構的廣泛參與外，民間機構在對外貿易促進(jìn)方面也發(fā)揮著(zhù)重要的作用。英國的貿易促進(jìn)管理部門(mén)主要包括：貿工部、外交部、國際貿易總局、出口信貸擔保署等政府部門(mén)，這些政府部門(mén)在貿易促進(jìn)方面的作用主要是制定相關(guān)貿易促進(jìn)政策，維護出口企業(yè)和外投資公司的利益，營(yíng)造公平的貿易環(huán)境，提供各種貿易咨詢(xún)、信息等方面的服務(wù)，從而很好地促進(jìn)了英國的貿易發(fā)展。
2．健全的創(chuàng )新服務(wù)體系
英國政府高度重視企業(yè)的創(chuàng )新能力，并出臺了一系列的鼓勵創(chuàng )新的政策措施，極大地推動(dòng)了本國企業(yè)的創(chuàng )新。作為英國創(chuàng )新的主管部門(mén)的貿工部，在資金、信息等方面給予了企業(yè)很大的支持。貿工部有多個(gè)創(chuàng )新支持措施，如知識轉移網(wǎng)絡(luò )、知識轉移合作計劃，建立了公益型信息平臺；重視信息服務(wù)功能，支持信息服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)。此外，還提供培訓、會(huì )議、考察、國際專(zhuān)家幫助、市場(chǎng)專(zhuān)項調查、人才流動(dòng)等一系列服務(wù)，并且將這些服務(wù)滲透到企業(yè)技術(shù)或市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的每一步。
3．寬松的對外貿易環(huán)境
英國倡導貿易自由化，實(shí)施高度開(kāi)放和自由的對外貿易體制，營(yíng)造了寬松的對外貿易環(huán)境。英國實(shí)行統一的對外貿易政策，制定了稅收優(yōu)惠、設立自由貿易區、為國外企業(yè)提供國民待遇等一系列的措施，這些優(yōu)惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國內就業(yè)機會(huì )。
(三)發(fā)達國家對外貿易公共服務(wù)體系建設對我國的啟示
發(fā)達國家對外貿易公共服務(wù)體系的建設，雖然內容和側重點(diǎn)各有不同，但對我國對外貿易公共服務(wù)體系建設有著(zhù)很好的借鑒意義：在政府服務(wù)方面，強調服務(wù)至上原則，整合政府公共服務(wù)資源，更好地為本國對外貿易企業(yè)提供服務(wù)；重視對外貿易促進(jìn)體系的建設，建立一套完整的對外貿易促進(jìn)機制，各種貿易促進(jìn)機構通力合作，更好地為本國貿易發(fā)展服務(wù)；注重公共信息服務(wù)體系的建設，為企業(yè)提供各種貿易信息，搭建政府公共服務(wù)的信息平臺；重視企業(yè)的創(chuàng )新能力，在資金、政策方面為企業(yè)創(chuàng )新提供幫助；大力發(fā)展中小企業(yè)，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的成長(cháng)提供更加廣闊的空間。
三、我國對外貿易公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題
我國對外貿易公共服務(wù)體系的建設明顯滯后，還處于起步階段，在各個(gè)方面還存在著(zhù)很多的不足之處，具體表現為：
(一)公共服務(wù)財政支出地區分布不均衡
我國目前為止，公共服務(wù)的財政支出中，用于經(jīng)濟建設支出占GDP的比重保持在25％左右，雖然在總量上不少，但質(zhì)量不高，且地區差異性十分明顯。北京、上海等一些經(jīng)濟發(fā)達的省市，公共服務(wù)支出明顯高于其他地區，同時(shí)產(chǎn)生的績(jì)效也遠遠高于其他地區，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，公共服務(wù)支出明顯偏少(如表1)。這主要是因為經(jīng)濟發(fā)達地區財力狀況好于欠發(fā)達地區，可支配的公共服務(wù)支出非常充沛，再加上多年來(lái)的不斷積累，在公共服務(wù)與經(jīng)濟增長(cháng)互為因果關(guān)系的條件下，形成了目前我國公共服務(wù)分布不均衡的結果。另外，這六個(gè)省市的對外貿易總額占全國對外貿易總額的79％。由此可見(jiàn)，政府公共服務(wù)支出的多少，在一定程度上影響著(zhù)對外貿易的發(fā)展。
(二)對外貿易公共信息服務(wù)水平不高
發(fā)達國家在推動(dòng)貿易發(fā)展的過(guò)程中，都十分重視對外貿易公共信息服務(wù)，每年投入大量的人力、物力和財力，從而推動(dòng)貿易企業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國雖然在對外貿易公共信息服務(wù)方面取得了一定的成績(jì)，建立了包括中國貿易指南、國內涉外政策環(huán)境、世界各國技術(shù)性貿易措施信息等在內的數據庫和網(wǎng)站，但是總體的發(fā)展水平與發(fā)達國家仍然有一定的差距。信息內容不全面，分布零散，地區分布不平衡，很多經(jīng)濟落后的地區特別是廣大的農村地區，很難通過(guò)現代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規等信息；信息基礎設施建設滯后，信息技術(shù)應用水平落后于實(shí)際需求，缺乏統·的信息管理和分工。
注：根據公共服務(wù)綜合績(jì)效得分分布情況，將公共服務(wù)績(jì)效等級分為五級：A級代表“優(yōu)秀”；B級代表“良好”；C級代表“一般”；D級代表“不足”；E級則代表“匱乏”。
(三)對中小企業(yè)的扶持不夠
在世界各國的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，中小企業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展、就業(yè)數量的增加、對外貿易的增長(cháng)等方面起著(zhù)非常重要的作用，世界各國都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域對中小企業(yè)的扶持明顯不夠，主要表現在：政策法規不完善，雖然出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但是相關(guān)的配套法規明顯不足，且可操作性不強；資金扶持不夠，我國中小企業(yè)無(wú)論在融資渠道，還是信用擔保與歐美國家差距仍然明顯；支持創(chuàng )新不到位，我國政府對中小企業(yè)的創(chuàng )新能力的培養不足。在財政、稅收、咨詢(xún)、技術(shù)等方面給予的支持不夠。
四、建立和完善我國對外貿易公共服務(wù)體系的對策建議
(一)完善對外貿易公共信息服務(wù)體系
鑒于我國對外貿易公共信息服務(wù)發(fā)展的緩慢和滯后，2004年通過(guò)的《對外貿易法》第五十四條明確規定：國家建立對外貿易公共信息服務(wù)體系，向對外貿易經(jīng)營(yíng)者和其他社會(huì )公眾提供信息服務(wù)。因此，建立和完善對外貿易公共信息服務(wù)體系，有助于我國的對外貿易公共服務(wù)體系的建設，為社會(huì )公眾和進(jìn)出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了有效的信息服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的信息障礙，改善我國對外貿易的運行環(huán)境。加大對外貿易公共信息服務(wù)的專(zhuān)項資金投入，使公共信息服務(wù)的覆蓋更加全面；強化商務(wù)部的網(wǎng)站建設，為企業(yè)提供更全面的對外貿易信息服務(wù)；完善各國對外貿易政策及環(huán)境、國外貿易市場(chǎng)調研等數據庫的建設，為出口企業(yè)提供更全面的指導。
(二)建立對外貿易公共服務(wù)監管體系
我國的對外貿易公共服務(wù)體系還處于萌芽狀態(tài)，對外貿易公共服務(wù)監督和管理存在著(zhù)行政職能混亂、監管規則不健全、管理權責不清晰等問(wèn)題。因此，在大力發(fā)展我國對外貿易公共服務(wù)體系的同時(shí)，應建立一套完善的對外貿易公共服務(wù)監管體系，促進(jìn)對外貿易公共服務(wù)體系的健康發(fā)展。強化政府各行政職能部門(mén)責任，建立科學(xué)的對外貿易公共服務(wù)監管權責機制，確保對外貿易公共服務(wù)有效的進(jìn)行；加大對外貿易公共服務(wù)的公開(kāi)化和透明化，逐漸提高對外貿易公共服務(wù)的民主制度，使公眾參與對外貿易公共服務(wù)的管理與監督；建立一支專(zhuān)業(yè)化監管隊伍，確保監管工作的高效性。
(三)保證資金投入、實(shí)現外貿公共服務(wù)均衡化
我國對外貿易公共服務(wù)在公共基礎設施建設、環(huán)境保護等方面的資金投入呈逐年上升趨勢，但分布不均衡。經(jīng)濟發(fā)達的省市，由于財力狀況充足，投入較多，所以效率相對較高，產(chǎn)出明顯；而經(jīng)濟欠發(fā)達的省市，由于可支配的公共服務(wù)支出較少，所以效率普遍不高。因此，政府應在保證總體公共服務(wù)資金投入的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟欠發(fā)達的省市，以達到對外貿易公共服務(wù)均衡分布，最終實(shí)現對外貿易各地區均衡發(fā)展。
(四)大力發(fā)展商會(huì )的作用
我國的商會(huì )經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，在數量上已經(jīng)初具規模，但是依然存在著(zhù)“半官、半民”的性質(zhì)、自律機制不健全、缺乏透明度、結構失衡等一系列的問(wèn)題。沒(méi)有發(fā)揮出應有的作用。因此，要大力推動(dòng)商會(huì )的發(fā)展，促進(jìn)其在對外貿易、招商引資、企業(yè)發(fā)展等方面的作用，包括：促進(jìn)商會(huì )性質(zhì)的轉變，由“半官、半民”的性質(zhì)轉化為自治的、自愿的、非盈利的民間組織；建立商會(huì )自律機制，實(shí)行管理透明化，切實(shí)保護好企業(yè)的利益，更好地為企業(yè)提供各種信息咨詢(xún)服務(wù)和必要的技術(shù)幫助；擴大商會(huì )的權利，使商會(huì )的作用發(fā)揮得更加全面。
【對外貿易服務(wù)體制構建論文】相關(guān)文章：
管理體制論文06-06
基于用戶(hù)體驗的科技論文服務(wù)平臺評價(jià)體系構建論文06-25
中國對外貿易論文精選06-03
中國對外貿易的論文06-01
新醫改政策下公立醫院績(jì)效薪酬體制構建分析論文06-29
淺談?wù){整市管縣體制論文04-06