安全事故控制建設工程論文范本
據中央電視臺2014年12月19日《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》報導，河南省光山縣幸�；▓@項目一座在建三層樓房，一層混凝土板剛澆筑完，模板支撐突然垮塌導致整個(gè)建筑完全坍塌，造成9人受傷、5人死亡的事故。該坍塌在建樓，只有3層，長(cháng)40m、寬20m、高4．5m，呈扁平結構，是施工中最不容易發(fā)生事故的建筑類(lèi)型。事故發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)介入調查，發(fā)現事故的直接原因是模板支撐的鋼管材料存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，支撐力不足導致失穩。進(jìn)一步調查又發(fā)現，該工程項目還存在著(zhù)建設方違規開(kāi)發(fā)項目、承包方違規承包、施工方違規施工、監督部門(mén)監管不力等問(wèn)題。在這一案例中暴露出的諸多問(wèn)題，或直接導致或間接誘發(fā)了安全事故的發(fā)生，極具代表性和典型性。
1事故原因分析
1．1項目建設與發(fā)承包問(wèn)題
1．1．1違規開(kāi)發(fā)
在河南省光山縣幸�；▓@項目中，開(kāi)發(fā)商“城建開(kāi)發(fā)公司”是縣住建局下屬單位，公司法人是縣住建局管理層，名義上的開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有投資和實(shí)際開(kāi)發(fā)。實(shí)際進(jìn)行投資和開(kāi)發(fā)的是5個(gè)聯(lián)合出資的大股東。這幾個(gè)股東也是沒(méi)有任何開(kāi)發(fā)資質(zhì)的個(gè)人，只是借用城建開(kāi)發(fā)公司資質(zhì)，為其支付16．8萬(wàn)元。城建開(kāi)發(fā)公司沒(méi)有實(shí)際投資和開(kāi)發(fā)，但負責為該項目辦理所需土地證、規劃許可證等相關(guān)手續。這在工程實(shí)踐中是較為嚴重的違規開(kāi)發(fā)行為。
1．1．2違規發(fā)承包
在河南省光山縣幸�；▓@項目中，公開(kāi)的項目承包方是光山縣有正規資質(zhì)(二級)的公司，但實(shí)際施工方卻另有其他單位。實(shí)際施工方只是支付了50萬(wàn)元掛靠費，借用了有正規資質(zhì)的公司資質(zhì)進(jìn)行投標，中標后就把全部工程分包給了7個(gè)同樣沒(méi)有施工資質(zhì)的包工班組。在2010年11月清華學(xué)堂修繕失火等案發(fā)生后，國家住建部就對建筑行業(yè)進(jìn)行了全面整頓，嚴厲查處違法發(fā)包承包問(wèn)題。近幾年間這項工作也在持續推進(jìn)，但事實(shí)上，違法分包和承包在建設領(lǐng)域卻如野草枯榮，屢禁不止。
1．2施工過(guò)程中的問(wèn)題
1．2．1使用質(zhì)量不合格材料
在事故調查中發(fā)現，導致河南光山幸�；▓@項目樓房坍塌的直接原因，是違規使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國家標準《建筑施工模板安全技術(shù)規范》(JGJ162－2008)規定，用于模板支撐的鋼管材料壁厚必須達到0．36cm，而河南光山項目中，實(shí)際使用中的鋼管壁厚只有0．21cm。
1．2．2施工管理不到位
僅以模板支撐這一工序為例，可能出問(wèn)題的因素就有:(1)沒(méi)有專(zhuān)項方案。施工企業(yè)不按規定編制模板工程安全專(zhuān)項施工方案，模板支撐體系施工方案未按要求組織專(zhuān)家論證;監理單位對現場(chǎng)監管不力，對方案編制不審核，對模板支撐體系不驗收。(2)支撐搭設不規范。模板支撐除了要滿(mǎn)足足夠的強度、剛度和穩定性外，還應注意支撐的構造要合理:立桿的垂直偏差要控制嚴格;嚴格做到板梁的立柱在橫桿相連方向間距相等;對地基土要嚴格平整、夯實(shí)，并滿(mǎn)足密實(shí)度系數要求，在其上再澆筑混凝土墊層，待達到規定的強度后方可支模。在該工程已有的模板支撐引發(fā)的事故檢查中發(fā)現，現場(chǎng)施工人員往往不按規范規定的構造要求進(jìn)行搭設，或者缺少剪刀撐和掃地桿，使得支撐體系的整體穩定性無(wú)法保證;或者不重視模板支撐立桿底部的構造處理，造成地基不均勻沉降導致模板支撐產(chǎn)生較大的次應力，發(fā)生垮塌。(3)不重視系統驗收。在模板支撐中極易引發(fā)事故的問(wèn)題還有，現場(chǎng)的扣件扭緊力矩達不到規范要求的40～65Nm。而扣件扭緊與否，是需要施工單位和監理單位勤于檢查發(fā)現的。如果檢查疏忽，就會(huì )造成混凝土澆筑時(shí)扣件下滑，支架整體性不夠，導致支架坍塌。河南光山幸�；▓@項目的樓房坍塌，就是在一層混凝土剛澆筑完成后發(fā)生的，即便支撐搭設規范但在扣件上沒(méi)有扭緊，也會(huì )導致失穩引發(fā)事故。
1．3監管方面
在河南光山事故項目中發(fā)現的支模鋼管材料不合格問(wèn)題，并不只是幸�；▓@項目?jì)H有的。調查發(fā)現，整個(gè)光山縣的模板支撐鋼管租賃市場(chǎng)，完全找不到符合國標要求的材料，沒(méi)有一家提供正規合格的支模鋼材。另外，在該項目的開(kāi)發(fā)、發(fā)包、承包及施工過(guò)程中明顯存在著(zhù)嚴重的違規操作問(wèn)題，卻看不見(jiàn)有政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查和督導。部分地方建筑市場(chǎng)缺乏有效監管，導致的市場(chǎng)混亂程度，可見(jiàn)一斑。
2安全事故因素控制的難點(diǎn)
2．1違法違規成本低
在保障建筑質(zhì)量和安全方面，我國《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)法》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系，但規定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的規定，對于違法分包轉包的行為，其處罰措施也僅限于“責令改正”、“沒(méi)收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷(xiāo)資質(zhì)”等，對違法違規行為不能形成強制約束。其次，普通勞務(wù)人員的維權意識不足，造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結束，進(jìn)入不了法律程序，賠償金額低對違規經(jīng)營(yíng)者起不到警示教育和震懾作用。
2．2行政違規干預市場(chǎng)
在建筑工程發(fā)承包過(guò)程中，項目立項、各項手續的審核批準等都要經(jīng)過(guò)相關(guān)行政部門(mén)審批和監管。而在河南光山事故項目中，所有需要政府部門(mén)審批的手續都完全合格，因為該項目的開(kāi)發(fā)商就是地方的住建部門(mén)下屬企業(yè)，所有相關(guān)手續都由既是開(kāi)發(fā)商負責人同時(shí)也是住建部管理人員的“經(jīng)理”來(lái)辦理，相當于自己審批自己、自己監督自己，結果就是違規監管違規所以沒(méi)有違規。行政違規干預市場(chǎng)，導致無(wú)人能監管、無(wú)人敢監管，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序。
2．3監管無(wú)效
建設市場(chǎng)監管，也要嚴格市場(chǎng)主體準入和市場(chǎng)行為兩個(gè)方面。市場(chǎng)準入是通過(guò)對經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、能力、業(yè)績(jì)等審核，防止不合理的投資，禁止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管手段。在審核后，還要加強回訪(fǎng)和巡查，檢查其是否有違反登記進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為，如超范圍、虛假驗資、抽逃出資等擾亂市場(chǎng)的行為。市場(chǎng)行為的.監管是在市場(chǎng)準入確立后進(jìn)行的跟蹤監管，是防范經(jīng)營(yíng)者不正當競爭、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的手段。但如前文所述，在本案中，一是整個(gè)光山縣的模板支撐鋼管租賃市場(chǎng)竟然完全找不到符合國標要求的材料，二是違法發(fā)承包大行其道，監管部門(mén)形同虛設，監督失效。這也暴露了現有監督機制的失靈，迫切需要其他途徑和形式的監管介入。
2．4從業(yè)人員素質(zhì)低
近年來(lái)有越來(lái)越多的勞務(wù)分包公司進(jìn)入建筑市場(chǎng)，而且勞務(wù)分包序列只有個(gè)別工種有級別要求，施工人員多為農民工，再加上管理不嚴，就會(huì )造成一些技術(shù)環(huán)節不能達到規范操作，形成質(zhì)量和安全隱患。
3應對措施
3．1構筑嚴懲違規體系
3．1．1常態(tài)化實(shí)施“黑名單”制度
2014年9月起住建部展開(kāi)“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”，并陸續公布了一批工程質(zhì)量違法違規典型案例及相關(guān)的建筑企業(yè)，這也可視為建筑企業(yè)的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)，也有一些被認為具有良好資質(zhì)和口碑的大型央企或其子公司。建筑業(yè)嚴懲違規，也可借鑒新形勢下的“常態(tài)化反腐”舉措，將檢查和通報違規企業(yè)制度常態(tài)化，將這樣的“黑名單”公示常態(tài)化，真正起到強化質(zhì)量安全責任意識的效果。
3．1．2建立企業(yè)守法信用制度
建立企業(yè)守法信用制度，將其違規程度和被查處頻率與企業(yè)守法信用掛鉤，與常態(tài)化實(shí)施“黑名單”制度聯(lián)手打造懲治建筑業(yè)違規的市場(chǎng)“軟鞭子”。
3．1．3嚴格落實(shí)質(zhì)量安全責任終身制
將落實(shí)工程質(zhì)量責任制，與終身負責制掛鉤。對相關(guān)的違法違規案件及責任人進(jìn)行通報曝光、嚴肅查處直至清出市場(chǎng)。
3．2多渠道監管
3．2．1建立建筑市場(chǎng)誠信查詢(xún)平臺
建立全國統一的建筑市場(chǎng)誠信體系查詢(xún)平臺，公開(kāi)其違規方式及造成的財產(chǎn)損失和人身傷害等信息，讓有意違法違規的企業(yè)暴露在陽(yáng)光下，形成讓違法違規者在建筑市場(chǎng)無(wú)以遁形的有效威懾。
3．2．2借用媒體力量
“一級企業(yè)中標，二級企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三級企業(yè)施工”的現象，年年檢查年年有。但是經(jīng)由國家級媒體如CCTV“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”欄目曝光之后的影響效果，要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以，建筑業(yè)違規監管，也要適當借用大眾媒體力量，多方聯(lián)手合作。
3．3加強技能培訓
目前建筑施工企業(yè)勞務(wù)工人大部分是農民工，專(zhuān)業(yè)技能較差。要充分利用國家扶持職業(yè)教育的政策優(yōu)勢，在職業(yè)院校和施工企業(yè)之間搭建暢通橋梁，充分發(fā)揮職業(yè)辦學(xué)機構的雙師型教育資源，加強對施工企業(yè)勞務(wù)工人的技能培訓，提高一線(xiàn)工人的素質(zhì)和能力，為建筑質(zhì)量和安全建好最基礎的一道防線(xiàn)。
3．4深化改革
深化改革，完善地方政府特別是縣域黨務(wù)、政務(wù)和工作部門(mén)的辦事公開(kāi)，真正落到實(shí)處權力清單制度。堅決杜絕建設行政主管部門(mén)違規干預市場(chǎng)，既做運動(dòng)員又做裁判員的行為。
4結束語(yǔ)
河南光山的在建工程坍塌事故，又一次全面暴露了建設行業(yè)現存的違法違規行為及其管理難點(diǎn)，再次敲響了從管理入手全方位防范降低安全隱患的警鐘。建設工程安全事故控制的難點(diǎn)頗多，但只要我們找出管理體制的相關(guān)漏洞，構筑嚴懲違規的體系，多渠道監管、加強對一線(xiàn)勞務(wù)工人的技能培訓，并深化改革全面推進(jìn)陽(yáng)光行政的落實(shí)，就一定能將建設領(lǐng)域安全事故的發(fā)生率降到最低。
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