4000字行政法論文
我國目前的道路運輸管理體制中，縣級以上地方道路運輸管理機構負責具體實(shí)施道路運輸管理工作，包括行政許可、監督檢查、行政處罰等，其日常的執法活動(dòng)必須按照行政法及道路運輸有關(guān)法規、規章中的行政程序進(jìn)行。
所謂行政程序是指國家行政機關(guān)在行使行政權力，實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和，即行政主體實(shí)施行政行為的空間與時(shí)間表現形式。
在我國存在著(zhù)重實(shí)體輕程序的現象，法律文化傳統一向不重視程序法規范的作用。目前的現狀是行政權力膨漲，運用混亂、控制不力，公民的合法權益得不到有效的保護;同時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建設要求能有高效率的行政權力行使。
基于此，行政程序的作用表現在兩個(gè)方面：一是限制行政權力的恣意行使，防止對方當事人的合法權益遭受行政權力的侵害;二是使行政決定具有確定性、合法性，維護行政權力、提高行政效率。
例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益�！兜缆愤\輸條例》第一條規定保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權益�！兜缆愤\輸行政處罰規定》第一條規定保護道路運輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益。
為體現上述精神，道路運輸行政法規及規章設立了一系列具體的程序來(lái)規范行政權力的運行，略述如下。
1 簡(jiǎn)易程序和普通程序
行政處罰種類(lèi)繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規定一個(gè)正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大�！督煌ㄐ姓幜P規定》第十條規定了道路運輸行政處罰簡(jiǎn)易程序即：違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。第十五條規定交通管理部門(mén)必須對案件情況進(jìn)行全面、客觀(guān)、公正地調查、收集證據;必要時(shí)，依照法律法規的規定可以進(jìn)行檢查即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著(zhù)嚴格的調查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達等規定，而簡(jiǎn)易程序較為簡(jiǎn)便，可以當場(chǎng)作出決定。
2 聽(tīng)證程序
其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽(tīng)證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見(jiàn)和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過(guò)為當事人提供辯論、陳述自己觀(guān)點(diǎn)的'機會(huì )以避免行政機關(guān)片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規定》第二十五條確定了行政處罰的聽(tīng)證程序。在普通程序基礎上，對交通管理部門(mén)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)證照、較大數額罰款等行政處罰《交通行政許可實(shí)施程序規定》規定行政許可的聽(tīng)證程序法律、法規、規章規定實(shí)施交通行政許可應當聽(tīng)證的事項，或者交通行政許可實(shí)施機關(guān)認為需要聽(tīng)證的其它涉及公共利益的行政許可事項〔第二十條〕;交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機關(guān)在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權力。
聽(tīng)證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據。當事人通過(guò)這種參與、介入對行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專(zhuān)橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。
3 申辯和質(zhì)證程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條規定當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。執法人員必須充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據應當進(jìn)行復核，當事人提出的事實(shí)、理由和證據成立的，應當采納�！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規定》第十四條規定申請人有權進(jìn)行陳述和申辯。
這些規定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據，以法律為準繩，促使依法行政;二是允許當事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護當事人合法權益;三是可以促進(jìn)法治觀(guān)念的形成。當事人在申辯質(zhì)證過(guò)程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動(dòng)的法制教育，有利于法治觀(guān)念的培養。
4 職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規定由執法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關(guān)負責人對調查結果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關(guān)負責人集體討論決定。在聽(tīng)證程序中，要求聽(tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持。
(2)罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關(guān)不得自行收繳罰款，由當事人在規定時(shí)間內到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國庫，任何行政機關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。
5 說(shuō)明理由程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條規定執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實(shí)處罰的理由和依據告知當事人。第二十條交通管理部門(mén)告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據�！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規定》第十七條規定實(shí)施機關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，說(shuō)明理由
理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀(guān)點(diǎn)的解釋說(shuō)明，也就是對行政決定的事實(shí)依據和法律政策適用及其相互之間的對應關(guān)系的認識。行政機關(guān)如果不對這種理由作出說(shuō)明，就會(huì )使得行政權力行使趨于草率、專(zhuān)橫，當事人往往也無(wú)法明了其理由及行政機關(guān)所執行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說(shuō)明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。
6 資訊公開(kāi)程序
資訊公開(kāi)是現代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務(wù)、不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會(huì )公開(kāi)，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開(kāi)制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進(jìn)公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動(dòng)公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監督�！督煌ㄐ姓幜P程序規定》和《交通行政許可實(shí)施程序規定》都確立了公開(kāi)原則，規定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規定了進(jìn)行公示的方式。
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